青岛西海岸新区资料.docx

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青岛西海岸新区资料

国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复

国函〔2014〕71号

山东省人民政府：

　　《山东省人民政府关于申请设立青岛西海岸新区的请示》（鲁政呈〔2013〕26号）收悉。

现批复如下：

　　一、同意设立青岛西海岸新区。

青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。

青岛西海岸新区区位条件、科技人才、海洋资源、产业基础、政策环境等综合优势明显，具备推进陆海统筹、城乡一体、军民融合发展的独特条件。

要以海洋经济发展为主题，服务于青岛建设区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。

　　二、青岛西海岸新区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，以全面深化改革为动力，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进创新驱动和体制机制创新，大力发展海洋经济和海洋新兴产业，加强生态文明建设，深化对外对内开放，努力发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。

　　三、山东省人民政府要切实加强对青岛西海岸新区建设的组织领导，完善工作机制，明确工作责任，加大支持力度，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式，积极稳妥扎实推进青岛西海岸新区建设发展。

要认真做好青岛西海岸新区发展总体规划的编制工作，规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、海洋功能区划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。

要执行国家统一财税政策，着力优化空间布局，切实节约集约利用土地，严格保护耕地和基本农田，合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境，抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源。

要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进青岛西海岸新区发展，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。

　　四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对青岛西海岸新区建设发展的支持和指导，进一步细化各项政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、机制创新、全面深化改革、扩大对外开放等方面给予积极支持。

发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，加强沟通协调，帮助解决青岛西海岸新区发展过程中遇到的困难和问题，为推动青岛西海岸新区建设发展营造良好的环境。

　　设立并建设好青岛西海岸新区，对于全面实施海洋战略、创新军民融合机制、深化海洋管理体制改革、推进深远海开发与陆海统筹发展和建设海洋强国具有重要意义。

各有关方面要统一思想、密切配合、开拓创新、扎实工作，共同推动青岛西海岸新区持续健康发展，努力开创山东半岛蓝色经济区发展的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月3日

国家发展改革委关于印发青岛西海岸新区总体方案的通知

发改地区[2014]1318号

山东省人民政府，国务院有关部门、直属机构，总参谋部：

《青岛西海岸新区总体方案》（以下简称《方案》）已经国务院同意，现印发你们，并就有关事项通知如下：

一、青岛西海岸新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略区位优势，海洋科技优势突出，港口航运实力雄厚，产业集聚效应明显，军民融合特色鲜明，积极推进青岛西海岸新区高水平建设，对引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施海洋战略具有重大意义。

二、请山东省人民政府按照《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函〔2014〕71号）要求，全面做好《方案》的组织实施工作，依据《方案》和依法批准的土地规划、城镇规划组织编制青岛西海岸新区发展规划，认真落实《方案》提出的战略定位、空间布局、发展重点等各项任务，确保实现《方案》确定的发展目标。

要加强组织领导，完善机制，明确分工，落实责任，积极探索有利于青岛西海岸新区健康发展的体制机制。

三、请国务院有关部门结合职能分工，认真贯彻落实国务院批复精神，进一步加强对青岛西海岸新区建设发展的支持和指导，帮助地方解决《方案》实施中遇到的困难和问题，为推动青岛西海岸新区高水平建设发展营造良好的政策环境。

四、我委将按照国务院批复精神，会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，加强对新区建设发展的指导和监管，组织开展《方案》实施情况的跟踪评价与督促检查，及时向国务院报告有关实施情况。

附件：

青岛西海岸新区总体方案

国家发展改革委

2014年6月13日

青岛西海岸新区总体方案

市政府任免通知万建忠任西海岸新区管委主任

《青岛西海岸经济新区发展规划》权威正式版

关于创新西海岸管理体制案

作者：

民盟青岛市委发布日期：

2013年01月06日

一、国家级新区及其管理体制发展过程

国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

目前共有6个国家级新区：

1992年10月成立的上海浦东新区、1994年3月成立的天津滨海新区、2010年6月成立的重庆两江新区、2011年6月成立的浙江舟山群岛新区、2012年8月成立的甘肃兰州新区和2012年9月成立广州南沙新区。

新区管理体制的发展演变过程显示，国家级新区的管理模式是一个不断发展、不断完善的过程。

比如较早成立的浦东新区、滨海新区均经历了开发办公室或领导小组办公室——管委会——建制政府的管理体制的演变历程。

重庆两江新区直接采用管委会模式，下设园区管委会，由两江新区开发集团总裁和各区区长同时出任各园区管委会主任。

从一定角度而言，此种开发模式有助于实现职能的明确划分，防止政府职能混杂、职责不清的现象，符合市场运行的规律，有利于新区建设的活力。

舟山群岛新区则直接迈向建制政府的管理体制，这样既可以减少管理体制大幅调整带来的阵痛，避免不必要的弯路，又可以迅速对接现有的管理体制，使更多的精力投入于舟山群岛的开发建设。

今年成立的兰州新区和广州南沙新区又有不同，兰州新区推行“大部委”运行管理机制，专门设立中共兰州新区工作管委会、兰州新区管理委员会，在其统一领导下，同时制定招商引资政策、项目审批流程等，着力减少工作层次、简化办事程序。

广州南沙新区明确提出成立由发展改革委牵头，国务院有关部门、香港特别行政区、澳门特别行政区、广东省、广州市等各方参加的协调机制。

而这种国家级的协调机制是此前上海浦东新区、天津滨海新区开发时所没有的。

二、青岛西海岸管理体制的发展现状和问题

为加快推进青岛西海岸经济新区建设，市委、市政府成立了青岛西海岸经济新区推进协调领导小组，组长由市委、市政府主要领导担任，副组长由相关市领导担任，成员由行政区市、经济功能区和相关市直部门主要负责同志组成。

同时，成立中共青岛市委青岛西海岸经济新区工作委员会、青岛西海岸经济新区管理委员会，作为青岛市政府派出机构，享有市级人民政府审批权限。

日前，国务院作出《关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复》、省政府发出《关于调整青岛市部分行政区划的通知》，决定对我市部分行政区划实施调整。

按照国务院的批复，撤销青岛市黄岛区、县级胶南市，设立新的青岛市黄岛区，以原青岛市黄岛区、县级胶南市的行政区域为新的黄岛区的行政区域。

至此，西海岸经济新区的规划面积与新黄岛区的行政区域完全重合，为西海岸的快速发展创造了更为便利的条件。

虽然西海岸新区已进入国家审批的阶段，但由于区域内多个国家级园区共存，从目前的运行情况看还存在领导机构和各功能区管委会的职责不够明确，机构重叠，行政职能和经济职能交错，审批制度不完善，缺乏海域管理机制等缺陷。

西海岸管委会的管理注重强化经济功能，很少顾及管理体制问题和社会管理问题。

但是管理制度上的缺失必将造成新区经济产业失衡，工业、服务业等各行业之间缺少必要的协调性，影响新区投资发展成本和企业规模的扩大，随着建设的逐步推进，最终会影响西海岸的持续发展。

在新黄岛区成立的背景下，如何理顺行政区与各类国家级园区的行政关系和管理权限，特别是区政府与管委会的职能，关系到西海岸经济新区五年再造一个新青岛目标的实现。

三、关于建立高效西海岸新区管理体制的建议

借鉴浦东新区、滨海新区等国家级新区所走过的发展路径，特别是2010年后成立的四个新区的管理体制的模式，结合西海岸新区现行管理体制运行状况，为提高新区管理效率提出几点建议：

（一）根据“率先科学发展，实现蓝色跨越”的指导原则，抓住行政区划调整的有利时机，进一步明确和整合多种行政建制和管理机构职能，提升和强化西海岸新区管理功能高效化。

（二）突出“新黄岛区”政府职能。

理顺新黄岛区政府与国家级园区、各类管理机构等的行政管理关系，特别是“新黄岛区”与“西海岸新区管理委员会”的关系。

应大力推进并逐步完善“新黄岛区”的管理体制和管理职能，重点对涉及全区范围的规划、建设、土地、财政、工商、税务、项目审批、劳动人事、进出口业务等，实行区级统一领导和管理。

（三）充分发挥“建制政府”与“国家级园区管理机构”两类不同管理体制的各自优势，对政府职能实行“分类”配置，对涉及招商、产（企）业、片区开发等有关经济管理职能可采取“园区”管理体制，对社会管理和公共服务职能等则实行“政府”管理体制。

（四）根据新区发展导向和发展状况，以及在不同时期国家、市里对新区定位的变化，适时调整和整合各级管理机构职能，以满足各类“职能区域”弹性变迁对管理体制的新要求，进一步提高新区的管理效率和实效。

（五）加大社会组织培育力度和中介机构的应用范围。

结合行政体制改革，逐步将政府部门所主管的技术性、协调性、评估性、行业性事务转移到社会民间组织。

优化民间组织生存和发展环境，保障其在机构、职能、资产、人员等方面的独立性；大力吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为新区企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务，使之成为新区管理与服务功能的有效延伸，大幅度提高各项服务的专业化、市场化和国际化水平。

综上所述，高效的行政管理体制应与经济社会进程紧密结合。

不同的发展时期、经济社会的状况对管理体制提出了不同的要求。

探索形成以政府管理为保障、中介服务体系为支撑、产业投资与发展相互衔接的西海岸管理运行机制十分必要。

解读青岛西海岸新区总体方案创新管理体制统筹机制

文章来源:

新黄岛发布时间：

2014-06-2415:

19:

09

●创新行政管理体制●创新陆海统筹机制●创新军民融合发展机制●培育海洋特色市场体系

　　国家级新区的获批，赋予了西海岸更多的优惠政策和先行试点机会。

在下一步的工作中，新区要在体制机制创新方面先行先试，在实现蓝色跨越率先发展方面探索出一条新路径。

　　同时，新区的相关部门也已开始研究与新区建设发展相适应的行政管理体制，积极服务山东半岛蓝色经济区建设，规划建设海洋经济特色市场体系。

　　黄岛区委党校高级讲师程增学———

　　体制机制创新是新区发展的重要保障

　　西海岸新区获批，不仅意味着肩负起国家级的发展目标，比如打造海洋经济升级版，促进深海大洋开发，加强海洋国防力量，还肩负探索发展新体制、新机制的任务。

　　新体制、新机制是新区重要体现

　　“新区不仅意味着更大的管理权限和更优惠的政策，还意味着新体制新机制。

”黄岛区委党校高级讲师程增学表示，新区成立既可以获得省级经济社会管理权限，为提质增效、做大做强西海岸新区奠定体制基础;也可以争取和获得财税金融、土地、海域等方面的政策支持;另外，也将获得更大的综合改革试验机会，肩负着更多的探索新体制新机制的任务。

“西海岸新区去掉了原有的‘经济’两个字，这就意味着新区的新体制新机制，不仅仅是经济发展方面的，而且包括行政管理、社会管理、文化管理、生态文明建设等各个方面。

”程增学说。

　　四个方面创新完善体制机制

　　“新设立的西海岸新区管理机构体现了机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的特点。

创新行政管理体制，要明确行政区与功能区事权划分。

”程增学建议说，经济功能区负责开发建设和经济发展;社会事务由区内街道（镇）管理。

施行大部制，扁平化管理，精简审批程序和环节，提高行政效能，为新区发展提供体制与组织保障。

　　新区拥有广阔的陆地和海域面积，海陆资源需要统筹管理和建设，统筹利用和保护。

“要探索建立跨行政区合作机制，探索建立跨区域的政策协调机制、投资协调机制、利益协调机制，实施与内陆地区更宽领域、更高层次交流合作。

”程增学说。

　　为促进新区又好又快发展，西海岸新区应突出海洋主题，积极培育海洋特色市场体系，服务山东半岛蓝色经济区建设。

“建设新区，要以先行先试为契机，以敢为天下先的创新精神推进各项工作，突出创新驱动和体制机制创新，推动观念创新、方法创新、制度创新，激发经济社会发展新活力，创造可复制、可推广的新经验。

”程增学说。

（宋迎迎）

黄岛区发改局副局长张秀山———

　　抢抓战略机遇，助力蓝色跨越

　　西海岸拥有优越的区位条件和丰富的海洋资源，产业实力雄厚，是国家海洋战略实施的重要前沿。

国家级新区的批复，吹响了青岛西海岸向海洋进军和经济腾飞的号角。

　　创新体制机制抢抓新区优惠政策落地

　　根据《青岛西海岸新区总体方案》，新区将享受到更多的优惠政策和先行试点机会。

新区一方面要全力争取国家级、省级政策支持，推动发展，另一方面要全面提升自身的创新、统筹、集聚和执行四大能力，抢抓战略机遇期，创新做好行政管理、陆海统筹、军民融合和海洋特色市场体系等改革试点工作，确保各项优惠政策在新区开花结果。

　　推动试点工作尽快明确路线图时间表

　　在西海岸新区总体方案中，将新区定位为“海洋科技自主创新领航区，深远海开发保障基地，军民融合创新示范区，海洋经济国际合作先导区，陆海统筹发展试验区”，赋予新区“开展陆海统筹综合配套改革试验”、“加快韩元挂牌交易试点”等创新试点，这是新区承担国家战略的核心内容。

区发改局将尽快形成可操作的细化试点方案和工作措施，明确时间要求和责任分工，推进方案落实。

在此基础上积极协调各职能部门，加强与国家相关部委和省市对接，利用相关平台，尽快促进各项政策与试点方案付诸实施。

　　发挥职能作用助力蓝色跨越率先发展

　　面对国家级新区的批复这一重要战略发展机遇，区发改局将通过开展向上争取、对内扶持等工作，全力以赴抓产业、抓项目、抓时效，助力实现蓝色跨越率先发展。

在项目建设方面，重点抓好202个市区两级重点项目，继续加大政策扶持和项目调度工作力度，确保项目早落地、早开工、早投产。

加快区财力投资项目建设，为项目推进、企业发展和民生社会事业提供良好的保障条件。

推动金融产业创新发展，鼓励和支持符合条件的金融机构在新区设立分支机构，推动以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。

在生态保障方面，积极推进涉海生态保护和修复等一批项目建设，探索建立生态补偿机制。

推动支撑新区发展的交通、能源等一批重大项目率先纳入市级乃至国家级规划，争取政策与扶持，完善基础实施与要素资源保障功能。

（范琪）

（原标题：

解读之7：

创新体制机制）

青岛西海岸经济新区管理体制

　　为加快推进青岛西海岸经济新区建设，青岛市委、市政府成立青岛西海岸经济新区推进协调领导小组，统筹领导协调新区规划布局、开发建设，研究解决新区战略发展的重大问题。

领导小组组长由市委、市政府主要领导同志担任，副组长由相关市领导担任，成员由行政区市、经济功能区和相关市直部门主要负责同志组成。

　　成立中共青岛市委青岛西海岸经济新区工作委员会、青岛西海岸经济新区管理委员会，为市委、市政府派出机构，承担领导小组日常工作，工委与管委实行一套机构、两块牌子，享有市级经济管理权限。

规划范围内的区（市）人民政府、经济功能区管理机构根据各自职责分工负责辖区的行政管理工作，接受管委对经济建设工作的领导、协调。

　　组建注册资本金100亿元的青岛西海岸发展（集团）有限公司，主要承担西海岸重大基础设施建设、区域一级土地整理和开发、现代产业体系构建、金融及资本运作等新区具体开发建设任务。

公司作为青岛市直国有企业，由青岛西海岸经济新区管委受市政府委托对其实施监管。

2012年3月13日，青岛西海岸经济新区管委会召开第一次会议以来，规划编制、重点区域开发、项目招商推进等各项工作积极有序地全面展开。

新区党工委、管委会按照青岛市委、市政府“力争五年在经济规模上再造一个新青岛”的要求，坚持以世界眼光谋划新区未来、以国际标准推进新区开发、以本土优势彰显新区特色，学习借鉴成功经验，积极探索海陆统筹、科学发展的先行之路，推动海洋经济发展由“浅蓝”走向“深蓝”，努力向国家级经济新区第一方阵迈进！

青岛西海岸经济新区新一轮功能区布局与管理体制已确定【答记者问】

发布时间：

2013-02-02  来源：

新黄岛  

　　本报讯近日，市委、市政府研究确定了西海岸经济新区功能区布局与管理体制。

在功能区布局方面，对保税功能拓展区、青岛经济技术开发区、西海岸经济新区中心区、董家口经济区等西海岸经济新区规划范围内的各功能区布局进行了新一轮调整。

保税功能拓展区

　　按照市委、市政府“将保税港区的政策优势放大到拓展区全域”的要求，整合海关特殊监管区，将西海岸出口加工区整建制并入前湾保税港区管理。

在王台镇省道328以北、共25个村规划约33平方公里保税功能拓展区；在董家口经济区依托港口规划约20平方公里保税功能拓展区。

调整后，海关特殊监管区总面积为11．72平方公里，保税功能拓展区面积约53平方公里。

青岛经济技术开发区

　　根据国务院关于“支持具备条件的国家级开发区扩区和调整区位”（国发〔2010〕9号）、“国家级开发区原则上不与所在行政区合并管理”（国办发〔2005〕15号）的精神，青岛经济技术开发区管理范围调整为478平方公里，具体包括：

长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道、辛安街道、灵珠山街道、红石崖街道、王台镇（含黄山经济区）、灵山卫街道（含积米崖港区）以及隐珠街道的长城村等10个村。

西海岸经济新区中心区

　　新区中心区面积501平方公里，辖原胶南城区（含胶南经济开发区、青岛临港经济开发区）和古镇口创新示范园。

　　新区中央商务区是新区中心区核心区，东至干河子河，西至两河，北至小珠山南麓，南至灵山湾，以及开发区的青岛信息谷部分区域，陆域面积约30平方公里。

董家口经济区

　　近期，规划面积约284平方公里，包括泊里镇、琅琊镇和琅琊台旅游度假区。

远期，规划面积约616平方公里，包括泊里镇、琅琊镇、海青镇、大场镇、藏南镇和琅琊台旅游度假区。

其他功能板块

　　国际经济合作区。

位于调整后的开发区，规划面积约204平方公里，辖灵珠山街道部分区域和红石崖街道、王台镇（含黄山经济区）全域。

区内规划建设中德生态园、中日韩地方经济合作区等。

　　国际旅游度假区。

位于调整后的开发区，规划陆域面积约123平方公里，海域面积约3000平方公里，包括小珠山国家森林公园和凤凰岛旅游度假区、灵山卫街道全域、隐珠街道部分区域、积米崖港区，灵山岛及相关海域。

　　古镇口创新示范园。

位于调整后的新区中心区，规划面积约221平方公里，辖现滨海街道、张家楼镇全域。

　　新一轮功能区已然调整确定，全区上下要进一步牢记使命，统一思想，聚合力量，加快建设创新开放、幸福美好的现代化国际新城区。

     西海岸经济新区综合部有关负责人就功能区布局与管理体制调整答记者问

1、日前，市委、市政府对西海岸经济新区功能区布局与相关体制机制进行了研究调整，2月1日正式运行，请问总体架构是怎样设计的？

　　答：

西海岸经济新区已成为山东半岛蓝色经济区的战略支点和我国海洋经济发展的示范平台，在青岛率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化国际城市的宏伟目标中，承担着再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛新主城“三个再造”和创建国家级经济新区的重大历史使命。

要完成这一重大使命，就必须要有新的体制机制支撑。

而这个体制机制现阶段的总体导向是开发，是发展，怎么有利于经济的快速发展，怎么有利于让这方土地上的老百姓过上更高水平的小康社会，就怎么去安排。

　　目前，确立了西海岸经济新区为青岛经济技术开发区、新区中心区、董家口经济区、现代农业与生态保护区四大板块，在此基础上着眼于蓝色、高端、新兴，全力构筑“一核双港、九湾六区”的空间开发布局，统筹港口、产业、园区等优势资源，培育支撑青岛未来发展新的经济增长极，形成新一轮大开放格局。

　　立足于西海岸发展实际，市委、市政府对新区功能区布局与管理体制做了调整。

这种调整的总体架构包含几层关系：

一是西海岸经济新区，这是最顶层的概念。

二是新区之下包括两种板块，即经济开发板块和行政板块。

行政板块主要是由黄岛区直接管理的区域；经济开发板块就是确定的经济功能区，包括青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区及保税功能拓展区、董家口经济区、新区中央商务区、国际经济合作区（含中德生态园、中日韩地方经济合作区）、国际旅游度假区、古镇口创新示范园，以及一些省级园区。

　　在这样一种架构中，市委、市政府对各功能区的管理主体予以进一步明确：

新区工委、管委受市委、市政府委托，统筹协调和组织领导新区经济建设和发展；管理青岛经济技术开发区、前湾保税港区及保税功能拓展区、董家口经济区、新区中央商务区、国际旅游度假区、古镇口创新示范园等功能区及西海岸发展（集团）有限公司；委托青岛经济技术开发区管委管理国际经济合作区（中德生态园、中日韩地方经济合作区）。

（下转第三版）

（上接第一版）

　　2、新的管理体制有什么特点，在工作运行机制上有什么考虑？

　　答：

西海岸管理体制的突出特点是统分结合、放权放活、持续创新。

新体制以扁平化管理为主，新区工委、管委处于中间核心位置，各功能区在一个层面上各自发挥功能，有的发展外向型经济，有的发展中心区商务，有的发展大物流、大工业，有的发展现代农业，从而形成各具特色、相得益彰的发展模式。

　　为了发挥好统分结合管理体制的最大优势，在工作运行机制上，重点做好三个方面：

　　一是实施“三个统筹”，逐步推进“六个一体化”。

为了实施好东西统筹、陆海统筹、城乡统筹，我们正争取上级支持，调整完善新区工委、管委运行机制，充实工作力量，着手筹建城市规划委员会、重大项目建设联席会议制度、重大事项研报制度等，不断增强新区