甘肃省县域经济发展的区域分析.docx

甘肃省县域经济发展的区域分析.docx

《甘肃省县域经济发展的区域分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《甘肃省县域经济发展的区域分析.docx（10页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

甘肃省县域经济发展的区域分析

甘肃省县域经济发展的区域分析

甘肃县域经济发展的区域差异分析和对策研究

杨双喜

摘要：

通过对甘肃县域经济发展现状的分析和研究，就甘肃县域经济发展过程中所呈现出的区域差异性，从综合经济实力；农民人均纯收入水平和区域之间发展不平衡的原因三个方面做了较为详细的探讨。

分析得出了甘肃县域经济发展过程中存在的主要问题有：

县域经济产业层次较低，劳动力素质不高；县域经济区域性特色经济不明显；县域经济总量小；产业聚集度低等。

根据存在的问题提出了协调区域差异，壮大县域经济的对策：

发展县域经济要以特色经济为主方向；统筹城乡发展,加快小城镇建设,提高县域经济辐射；减轻农村家庭教育负担，落实九年义务教育；调整产业结构，壮大县域工业等。

关键词：

县域经济；区域差异性；对策

县（市）作为我国基本的行政单位，在社会经济发展中起着承上启下的作用。

县域经济是指在县级行政区划的地域和空间内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济，是国民经济的重要组成部分。

县域经济以县域为中心、集镇为纽带、农村为腹地，区域广阔，资源丰富，区域经济特色明显，是我国经济功能较完整的基本单元。

加快县域经济发展,是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的客观要求,也是提高综合经济实力,实现稳定、解决温饱进而向小康迈进的重要而紧迫的战略任务。

然而甘肃作为全国较为贫穷的省份，其县域经济发展比较缓慢。

此外从甘肃的区域分布去看县域经济的发展，也存在着差异和不平衡的特征。

一、甘肃县域基本概况

甘肃省辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区、4个县级市、58个县、7个自治县。

在这些县市区中，可纳入县域经济范围的有69个（不包括市辖区）（见表一）。

县域是介于城市和农村之间的一种行政区划，其城市化水平和经济发展水平等也都介于城市和农村之间，具有很强的关联性。

东西部经济发展水平的差距在很大程度上都有赖于县域经济发展水平的差异上。

一直以来，甘肃县域经济的发展水平与全国大多数省份相比都有很大的差距[1]。

2005年，甘肃县域内有人口1811.28万人，占全省人口总数的69.8%；各县（市）地区生产总值达788.47亿元，约占全省地区生产总值的41%；各县（市）实现财政收入20.54亿元，仅占全省财政收入的8%；各县（市）财政支出达147.93亿元，约占全省财政支出的35%。

各县（市）平均县域人口为26.25万人，平均地区生产总值为11.43亿元，县域人均地区生产总值4353元，各县（市）平均财政收入约为0.3亿元，分别为全国县域经济平均水平的57.5%、29.73%、43.53%和22.73%[4]。

在第一届至第七届“全国县域经济基本竞争力评价报告”中，甘肃省只有一个县（市）入选西部百强县（市）。

由此可见，甘肃目前的县域经济发展还十分薄弱。

正是由于县域经济的薄弱，使得甘肃经济增长相对缓慢，城乡差距不断增大，“三农”问题突出。

2005年，甘肃农民人均纯收入仅为1980元，是全国平均水平的60.8%，而且甘肃省的城乡差距日益拉大，城乡人均收入比达到了1∶4.08，远高于1∶3.22的全国平均水平，这一比例在全国位居前列[4]。

可以说，甘肃省的落后在很大程度上归因于县域经济的滞后。

因此，甘肃省要实现赶超式发展，切实加快“三农”问题的解决，不断壮大县域经济已成为当前迫切需要解决的主要问题之一。

表格1甘肃省各地区县级区划分布表

地区

市

县

河西地区

武威（3）

民勤县古浪县天祝藏族自治县

金昌

（1）

永昌县

张掖（5）

民乐县山丹县临泽县高台县肃南裕固族自治县

酒泉（6）

玉门市敦煌市瓜州县金塔县

阿克塞哈萨克族自治县肃北蒙古族自治县

陇中地区

兰州（3）

永登县榆中县皋兰县

临夏（8）

临夏市临潭县卓尼县舟曲县

迭部县玛曲县碌曲县夏河县

白银（3）

靖远县景泰县会宁县

定西（6）

岷　县渭源县陇西县通渭县漳县临洮县

甘南（8）

合作市临夏县康乐县永靖县广河县和政县

东乡族自治县积石山保安族东乡族撒拉族自治县

陇东地区

天水（5）

武山县甘谷县清水县秦安县张家川回族自治县

陇南（8）

成县礼县康县文县两当县徽县宕昌县西和县

庆阳（7）

庆城县镇原县合水县华池县环县宁县正宁县

平凉（6）

灵台县静宁县崇信县华亭县泾川县庄浪县

资料来源：

http:

//www.xzqh.org/quhua/62gs/index.htm

二、甘肃省县域经济发展的区域差异性分析

根据我国县域经济发展基本情况，从河西、陇中和陇南三个区域中抽取具有代表性的县作为分析和研究的对象，以2005年的数据为依据，主要从生产总值、农民人均纯收入和人口三个指标对甘肃省区域之间县域经济发展的差异性做一简要的分析。

表格2甘肃省一些县的经济指标比较表

县域

生产总值（万元）

农民人均纯收入（元）

占全省比（%）

人口（万人）

全省

19339800

1980

100

2594.36

玉门市

541642

4348

219.6

18.9

阿克塞县

25510

5488

277.2

0.8

肃南县

48168

4552

229.9

3.59

榆中县

169889

1866

94.2

40.51

会宁县

151362

1575

79.5

58.02

碌曲县

16890

2284

115.4

3.2

宕昌县

44294

993

50.2

26.22

华亭县

175649

2072

104.6

17.3

资料来源：

甘肃省统计局，甘肃县域经济主要指标，2007年1月

（一）县域经济综合实力差异性分析

生产总值是反映县域经济的综合指标，也是县域经济整体实力的体现。

2005年，甘肃县域GDP788.47亿元，约占全省地区生产总值的41%，县均11.43亿元。

GDP超过10亿元以上的县（市）共34个，占县域的49.28%。

其中玉门市、永登县GDP超过40亿元。

GDP不足2亿元的县有3个，分别为碌曲县、迭部县和两当县，占县域的4.35%。

我们可以清楚的看到，甘肃县域经济的发展由于资源禀赋不一，地域差异相对悬殊。

从甘肃县域发展的区域角度看，县域经济发展较快的县集中分布在河西，欠发达县集中在临夏回族自治州、陇南地区和甘南自治州，显示了地区经济发展的不平衡性。

通过表二和图可以分析，玉门市的生产总值突破50亿元，相当于宕昌县的12多倍。

但是宕昌县的人口和玉门市的差不多。

由于河西地区的大部分县市资源丰富，其县域经济发展战略主要是能源的开采和加工为主导产业，这是产生区域发展不平衡的一个主要因素。

（二）县域经济人均收入差异性分析

2005年，甘肃农民人均纯收入仅为1980元，是全国平均水平的60.8%，在甘肃省的69个县中，县域农民人均纯收入超过4000元的县有7个，分别是阿克塞自治县、肃北自治县、安西县、金塔县、敦煌市、玉门市和肃南自治县，全部属于河西地区；农民人均纯收入不足1100元的县有5个，分别是积石山自治县、文县、东乡自治县、宕昌县、夏河县，其中两个属于陇南地区，三个属于陇中地区；大部分县市农民人均纯收入在1000-2000元之间。

分区域来看，河西地区农民人均纯收入明显高于陇中地区，陇南地区最低。

最低的宕昌县，农民入均纯收入仅有993元，仅为河西最高的阿克塞县的5488元的2/11左右。

表二和图显示出了这种区域的差异。

但是从另一个角度分析，人均纯收入水平与人口的多少是相关的，从表二中的八个县可以看出，河西几个县的人口远远少于陇南和陇中地区，这也是引起人均收入差异的一个关键因素。

（三）县域经济区域之间不平衡的原因分析

河西走廊自古以来商贸和农业都比较发达，一向有“金张掖，银武威”的说法，被誉为甘肃的粮仓和全国的商品粮基地之一。

河西走廊光热资源丰富，农业基础比较雄厚，土地肥沃。

由于其特殊的地理位置，甘肃大部分资源主要集中在河西地区，比如石油城玉门、镍都金昌等组成了以资源为依托，并具有鲜明地域特色的甘肃省资源开发型县域群落。

此外，由于特殊的气候资源和光热分布，河西地区的农业发展基本实现了农业的现代化种植。

这一切都带动了河西地区县域经济的发展。

相比之下，陇中和陇南地区县域经济的基本竞争力较差。

这些地区，资源分布不均衡，基础设施较为落后。

产业结构不尽合理，县域农业基础薄弱，仍以传统农业为主，农业依然是主导产业，工业发展缓慢。

例如陇中的会宁县和陇南的宕昌县，县域农业比重高，工业化程度低，第三产业发展滞后，产业结构劣势明显。

工业产业竞争力不强。

与劳动力过剩、高素质人才和资金短缺、技术落后的现状相适应，工业结构以劳动密集型为主，产业构成落后，城市化水平低，贫困人口多。

这些地区经济、社会发展落后，交通、水利等基础设施薄弱，资源匮乏，生存环境极为恶劣。

三、甘肃县域经济发展的制约因素

（一）县域经济产业层次较低，劳动力素质不高

近年来，甘肃县域经济在国家提出了“壮大县域经济”的决策后得到了快速的发展，二三产业发展较快，但一产所占比重仍然很大,县域经济仍然没摆脱传统的经济模式，农业以种植业为主,规模化生产程度低，农产品加工业发展缓慢。

产业经营落后状况没有根本扭转，工业结构性矛盾突出。

产业链短,第三产业水平低,现代服务业发育滞后，非公有制经济比例仍然偏小。

工业对农业的反哺作用不强，对农业产业化的支持能力小，全省县域经济的发展仍然处于工业化的初级阶段[3]。

另外，教育发展落后，人口受教育程度偏低，据统计，2005年甘肃省的文盲率为20.83%，几乎是全国平均水平的一倍。

劳动力人口整体文化素质较低，分布不均匀。

这些客观因素限制了甘肃县域经济的发展。

（二）县域经济区域性特色经济不明显

县域经济的发展,关键是要发挥比较优势,克服比较劣势,依托本地优势生产要素,参与市场交换和市场竞争,形成具有特色的产业和产品体系。

但是,甘肃省总体上特色经济发展缓慢,使得本地资源没有得到充分利用,有的资源处于闲置状态,有的只是以低附加值的原材料形式出售,有的也只是低效率的利用。

（三）甘肃县域经济总量小，发展水平参差不齐

表二显示，2005年地区生产总值最高的玉门市为51.1642亿元，最低的碌曲县为1.689亿元，玉门市是碌曲县的32倍，农民人均纯收入最高阿克塞县是最低的宕昌县的5.53倍。

由于经济总量有限，导致基础设施建设落后，投资环境不佳，使得县域经济发展面临着严重的资金瓶颈。

县域经济普遍面临着“金融抑制”，西部地区特别是甘肃县域经济所面临的“金融抑制”则尤为重。

（四）区位劣势明显，大中城市带动作用弱，产业聚集度低　　

不利的地理位置、人口密度低、运输成本高、投资回报低、与国内外商业联系与合作薄弱、难以吸引资金和人才，这些都将是县域经济发展需要逾越的障碍。

县域区位劣势，使低廉的劳动力、低生产成本和较低竞争市场优势大打折扣。

分散的地理环境，弱化了城市之间、城乡之间的互动功能。

甘肃大中城市数量小，聚集和辐射功能差。

兰州作为省会城市，人口规模大，经济实力较强。

但是周围均是县以下小城镇，城市经济与农村经济联系松散，经济差异过大，对县域经济的带动作用有限。

地级城市大多是依靠当地资源发展起来的，第三产业不发达，功能单一，实现区域中心城市的目标还有明显差距，基本经济功能相当薄弱，没有发挥应有的集聚效应和辐射效应。

县域区位劣势还表现在较低的产业聚集度。

县域缺少中小企业集群，具有区域特色的聚集产业规模不大，聚集能力低，难有大的作为。

四、加快甘肃县域经济发展的思路和对策

（一）发展县域经济要以特色经济为主方向

县域经济的发展,关键是要发挥比较优势,克服比较劣势,依托本地优势生产要素,参与市场交换和市场竞争,形成具有本地特色的产业和产品体系。

甘肃的地理位置极富特色,位居我国三大自然区交汇处。

因而其气候、地形地貌和生物资源多种多样,有发展特色经济的得天独厚的条件。

在市场机制的引导下,大部分县域地区依托这些不同资源禀赋条件和比较优势,形成了各具特色的经济发展路径与模式。

基本上形成了“一乡一业、一村一品的”发展格局。

[3]这种追求“特色”的发展思路往往可以把潜在的资源优势转化为现实的经济优势,从而促进县域经济实现跨越式发展。

县域经济发展的实践也证明,立足于“特色”是发展县域经济的根本出路。

只有每个县培育出一至两个比较优势的支柱产业,才能使产业结构和产业布局更趋合理,才能使区域经济的综合实力大大增强。

所以说，县域经济发展的过程就是打造强势产业、培育特色经济的过程,各领风骚正是县域经济极力追求的方向和目标。

（二）统筹城乡发展,加快小城镇建设,提高县域经济辐射力

优化城乡发展与布局；促进县中心城镇和一般城镇建设，提高其对农村经济和社会的辐射与带动能力；搞好小城镇规划，盘活城镇土地资源，促进城镇现代化建设。

加快城市化进程，有利于建立合理有的区域城市等级体系和促进地区经济协调发展。

必须统筹考虑城乡经济社会发展问题，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是缩小地区差距的重要内容。

（三）减轻农村家庭教育负担，落实九年义务教育　　

加大对基础教育的投入，进一步完善以县为主的义务教育管理体制，强化县级政府责任，巩固普九成果。

把扫除青壮年文盲与扶贫、职业技术培训结合起来，完善并实施教育奖励政策；在贫困县、少数民族自治县进行贫困家庭子女减免学费试点，逐步扩大减免范围；县以下小学和初中采用经济适用型课本，为贫困家庭子女提供免费或部分免费课本与学习用具；多途径解决农村教学力量不足的问题，省内高校采取定向招生的办法，培养志愿在贫困地区、高原、山区、少数民族地区从事教育工作的人才；鼓励高校毕业生到农村、艰苦地区和少数民族地区任教；尽快完善教育立法，实行政府督学责任制，实行教育责任追究制度，建立健全教育监督机制，保证教育的优先地位。

通过发展教育，提高国民素质，为县域经济的发展增加后劲。

（四）调整产业结构，壮大县域工业

发展壮大县域经济作为甘肃推进新农村建设的重要内容和组成部分，被列入省“十一五”发展规划[5]。

甘肃县域经济的落后，根本在于工业经济的落后。

壮大甘肃县域经济必须切实提高工业化水平，膨胀工业总量，提高工业的总体竞争力。

甘肃县域工业主要分布在机械、纺织、化工、酿造等传统产业领域，普遍规模小、装备水平低、工艺技术落后、产品附加值低，在市场竞争中举步维艰。

新兴的电子、通讯、精细化工、精密仪器制造等高附加值行业，在县域经济中几乎是一片空白。

壮大甘肃县域工业,就要立足现有产业，瞄准市场需求，加大技术改造步伐，加快产品更新换代速度，使这些“夕阳产业”获得新生。

[2]对高新技术产业，加强与科研院所的联系，加大与大企业集团的合作力度，积极争取合作项目，从小项目做起、从配套做起，逐步壮大。

甘肃县域经济虽然发展水平还很低，进一步发展也存在一些现实困难，但我们只要认识到甘肃县域经济发展的优势，加快政府宏观调控，积极借助外力，认真弥补不足，看清县域经济发展中存在的区域差异，甘肃县域经济的发展前景还是非常光明的。

参考文献

[1]王艳芳,郑博文.甘肃县域经济发展差异特征分析及对策[J].社科纵横，2007

（2）：

19～21

[2]袁宗建.甘肃县域经济发展现状与对策[J].甘肃科技，2006（8）：

9～10

[3]王新民,赵艳梅.浅析甘肃县域经济发展过程中的问题和对策[J].甘肃科技纵横，

2007（4）：

1

[4]汪晓文,祝伟.甘肃发展县域经济的现实考量[J].开发研究,2007（3）：

103～107

[5]杨毅.甘肃县域经济呈现“八仙过海”态势,中国经济时报,2006.2.7：

第7版.

[6]甘肃省统计局.甘肃县域经济主要指标，2007年1月.

[7]刘宏霞,景喆.关于提高甘肃县域经济竞争力的思考[J].甘肃农业大学学报，2005

（6）.

[8]潘锋.加快甘肃县域经济发展十策[J].发展，2004（9）.

[9]刘文哲等.甘肃县域经济发展的现状、困境与对策建议[J].财会研究，2005（4）.

[10]谈存峰,王生林.甘肃省县域社会发展水平的综合评价与分析[J].甘肃农业大学学

报,2005（01）.

[11]杨之春,金中.加大财政扶持力度、促进甘肃县域经济发展[J].财会研究,2007（01）

RegionaldifferencesanalysisandCountermeasuresofGansuCountyeconomicdevelopment

Yangshuangxi

（AreaEconomic2007,SchoolofEconomics&ManagementGansuAgriculturalUniversity）

Abstract:

AfteranalysisandresearchonthestatusGansuCountyeconomicdevelopment,theregionaldifferencesinthedevelopmentofGansuCountyEconomicsemergedinthreecourses:

thetotalstrength,thenetincomeoffarmersandtheunevendevelopmentbetweenregions.Theanalysishasworkedoutthesemainproblems:

CountyEconomyhaslowlevel,thequalityofitslaborforceisnothigh;specialeconomicsincountyeconomyarenotstrong;CountyeconomyhassmallTotaleconomicoutput;industrygatheringislow.Accordingtotheexistingproblems,herearemeasurestocoordinateregionaldifferencesandstrengthenthecountyeconomy:

developingthecountyeconomyismainlydependedonthespecialeconomics;Then,coordinatingurbanandruraldevelopmentandspeeduptheconstructionofsmalltownsandenhancethecountyeconomyradiation;Astoeducationarea,reducingtheburdenofruralfamiliesandimplementingthenine-yearcompulsoryeducation;adjustmentoftheindustrialstructure,andstrengthenthecountyindustries.

Keywords:

countyeconomy;regionaldifferences;Countermeasures