论我国国家公务员工资制度.docx

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论我国国家公务员工资制度

论我国国家公务员工资制度

摘要

公务员工资制度是国家收入分配制度的标杆，具有重要的示范和引导作用。

”改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，可以引导和带动整个社会收入分配制度的改革，逐步理顺社会各方面的收入分配关系，对于构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系有着积极的促进作用。

科学有效的工资制度是支持服务型政府再造、关系政府改革乃至社会和谐发展的重要因素。

关键词:

我国；国家公务员；工资制度

abstract

Civilservicesalarysystemisthenationalincomedistributionsystemintheindustry,hastheimportantdemonstrationandguidance."Reformofthesalarysystemforcivilservantsandregulatingtheorderofthecivilserviceincomedistribution,canleadandleadallthesocietythatthereformofincomedistributionsystem,graduallystraightenoutallsocialincomedistributionrelationship,toconstructingthescientificandreasonable,fairsocialincomedistributionsystemhasapositiveroleinpromoting.Scientificandeffectivewagesystemistosupportaservice-orientedgovernmentreengineering,relationshipgovernmentreformandsocialharmoniousdevelopmentoftheimportantfactors.

Keywords:

ourcountry;Civilservants;Salarysystem

目录

摘要1

前言3

一、公务员工资制度现状3

（一）工资制度现状3

（二）津贴、奖金和福利制度现状3

（三）基于分类制度的职级工资制现状4

二、现存工资制度的现状分析5

（一）制度上的分析5

（二）观念上分析5

三、现存工资制度的问题分析6

（一）公务员职位分类不合理6

（二）我国公务员工资制度存在不公平性6

（三）公务员工资制度增资机制不足6

四、我国国家公务员工资制度存在问题的解决机制7

（一）加强公务员工资监督管理7

1.平衡比较原则7

2.法律保障原则7

（二）合理调整部门、地区间的工资差距8

1.按劳分配原则8

2.公务员工资应适当向基层倾斜8

（三）建立合理的增长机制9

1.扩大公务员工资的弹性因素9

2.改进福利制度及促进收入的货币化9

结论10

参考文献11

致谢12

前言

国家公务员是政府公共管理职能的组织者,也是政府公共管理权力的行使者,其行为能力、管理水平直接影响到政府的公共管理的效果。

所以,建立和完善公务员的激励机制,充分调动公务员的积极性、创造性,已成为公务员加强管理,建立高效、廉洁政府的一项重要内容。

公务员工资制度的基础是激励机制的内容,也是公务员制度的体系中最敏感的一个环节。

公务员工资制度设计的是否合理,不仅影响公务员的稳定性和公务员的工作热情,也影响以及相关的公共行政的效率。

一、公务员工资制度现状

（一）工资制度现状

工资管理体制各具特色。

第一类是区分国家公务员和地方公务员,国家公务员由中央政府统一管理、统一制定工资制度和工资政策,地方公务员由地方政府制定工资制度和工资标准的分散管理体制（美国和日本）,中央政府主要依靠税收等经济手段调控地方公务员的工资；第二类是不区分国家公务员和地方公务员,国家和地方统称国家公务员,中央政府统一管理、统一制定工资制度和工资政策,各地政府必须按照全国统一的工资制度和工资标准执行的集中管理体制（德国、

法国和新加坡）；第三类是综合管理体制（英国）。

改革收入分配制度,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。

当前收入分配制度,不仅造成城乡、工业贫富之间的收入差距越来越大,在该地区的相同的职业是不同小组之间,收入差距也很大,我们的国家公务员工资制度也有这样的突出矛盾。

由于种种原因,中国目前的工资调查系统没有形成,工资水平的调查统计指标体系也是不确定的,如何使公务员工资水平和国家经济发展状况紧密联系在一起,提高灵活性的公务员工资调整机制的科学,是公务员管理工作的一个重要的论题。

（二）津贴、奖金和福利制度现状

国外基本上都设有专门机构按照定期晋薪和平衡比较原则,通过定期“工资水平调查”和“工资趋势调查”进行公务员工资水平与趋势的评估,来决定公务员工资的调整和增长方案。

而目前,各国正逐步采用一系列以绩效为本的工资安排和将职位价值相对接近的职位合并到同一薪级等级中,通过任职者在工资范围上的成长,来回报任职者个人对组织的贡献的宽带工资制,进而体现以绩效为基础的工资设计。

津贴和奖金是工资的补充形式。

津贴包括地区津贴和岗位津贴。

地区津贴跟工资制度相比,有很大的差异。

地区津贴有自己单独的工资措施,设计并制作了能显示区域之间的差异。

其中,地区津贴是反映了当地经济发展的速度和消耗的附加利益之间的差距。

此外,由于各区域的自然环境和社会经济文化存在不均衡的现象,所以要形成一套合理的评价体系,这样才能科学判断偏远地区的补贴范畴。

公务员本应该享受工作区域地区性津贴,但由于各种原因,除去个别区域,事实上公务员很多不能够享受区域补贴。

岗位津贴反映在公务员的工作种类及工作环境,从而判断其可以享受额外的劳动消耗和生活费的额外费用。

公务员的工作岗位可以得到适当补助,免除职务的将不会享受津贴。

奖金是一次性发给评定标准以上的年终公务员的问题,给以今年的1、2个月的基本薪金。

福利制度是主要形式的公共设施,各种服务和补贴,甚至工时制度、带薪休假、安抚系统和其他的方式，来满足公务员队伍的物质生活和文化生活需求和消费需求,以帮助有麻烦的人们摆脱困境。

（三）基于分类制度的职级工资制现状

国外公务员工资标准级差一是通过职务体现工资差别,另一种是通过工资点的分布和标准体现年功（工龄）工资的差别。

如新加坡业务类公务员起等公务员的最高工资与四等公务员的最低工资相差70倍。

这是各国所罕见的。

另外,因地区不同,公务员工资收入也不一样,经济水平不同的各个地区有“地区标准”,经济发达地区相对高一些。

如日本,若公务员工资的平均指数定为100,则2005年东京都为103,静冈县为102.2,经济落后的香川县为95.2,长野县为93.4,岛根县只有92.8。

美国富裕的地方公务员,政府税收高,公务员收入当然也高。

反之,较贫困地区财政负担能力差,公务员收入也低。

而且美国驻不同地方的联邦公务员,收入可以在给出的年薪基数上浮动,经济越发达的地区,公务员年薪也越高。

如洛杉矶地区,2009年只是理论上存在的一级一档普通公务员,年薪就是2万美元,比联邦基数高25%。

职级工资制改进评定工资系统实现科学管理公务员制度的前提条件。

科学合理的分类系统在公务员制度管理科学化上具有十分重要的作用。

自从我们的国家公务员制度成形后,公务员已经分层管理。

与此同时,我国的位置相应的位置经常表现出金字塔状态的数量，职位越高的公务员将有更高的工资,但高职位的数量是非常少的,因此,还有相当多的公务员是不会有晋升的机会。

二、现存工资制度的现状分析

（一）制度上的分析

《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：

一是在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；二是在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；三是联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；四是必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。

我国目前尚未完善公务员工资制度，该制度还存在许多不完善的地方：

公务员工资制度的调整随意，没有一定的规律性，有时几年调整一次，有时一年内调整几次；公务员工资调整水平的确定也缺乏科学性，不能适应公务员管理的科学化要求；公务员工资调整水平的确定不尽合理，在确定公务员工资水平时，考虑的因素大都偏向于经济指标；公务员工资调整过程中，未能将名目繁多的福利津贴列入考虑范围，导致公务员的实际收入与名义收入不符。

我国公务员监督机制不完善。

权力如果不受制约,它必然会导致腐败。

目前我国已经建立了一个标准,完成对权力的制约和监督机制和制度的工资。

然而,党的监督、行政监督、司法监督、舆论监督等手段难以全面、协调监督腐败不断寻找”系统盲区”和“监督盲区”。

例如党的纪律的监督组织,它不仅对纪律检查委员会负责,而且同级党委下属部门,对违法党的纪律的个案调查,同级党委行政、监察、审计部门也不例外；“行政机关和直属企业机构,企事业单位和企业之间的经济联系是导致腐败的诱因之一”,没有标准化的预算制度和严格的预算限制,使各行政机关有机会得到一个额外的利益。

正是这些监视和监督制度的缺陷导致了公务员工资制度的不完善,直接或间接地导致腐败。

（二）观念上分析

美国与欧洲资本主义国家一样，有一系列的法律严格规定公务员的工资标准。

总的原则是：

公务员工资不得高于私营企业职工的工资；任何公务员工资的变动都要经过人民的同意，即人民的代表国会的批准；公务员加薪当任不得受益，从下任开始执行新工资标准。

我国有着悠久的历史和文化,近二千多年的封建专制制度还对我国公务员工资制度有着深刻的影响。

中国的公务员工资制度是在民主革命时期干部制度的基础上建立起来的,它是我国传统观念的渗透,所以有更多的事故,具体表现为:

工资管理对象混乱,工资激励方式单一,工资管理权力过于集中,工资制度不健全等。

虽然文化的影响系统不能立即消除,但仍应采取措施,加快建设的工资制度和改革,从而完善我国公务员工资制度。

三、现存工资制度的问题分析

（一）公务员职位分类不合理

职位分类是公务员管理的基础。

我国公务员工资制度是根据职位分类制度的专业工资制。

但从严格意义上来说,不能完全被称为职位分类制度。

因为只有在行政层级为主体的区别分类模式基础上,解决了职务与级别的对应关系和工资相联系的问题,而忽略了公共管理部门行政管理的不同地区的复杂性,并在不同的行业的专业特点。

因此,目前我国公务员职位分类不是科学,难以适应经济发展的需要的现代社会,特别是行政管理的需要,从而导致目前的公务员工资制度和制度不科学、不合理。

（二）我国公务员工资制度存在不公平性

由于受到机构规格和职位数量的限制,大多数县乡基层公务员很难得到更多的行政级别或职务晋升。

以2010年新考录的县乡基层公务员为例，本科学历，参加工作时年龄24周岁，在2011年转正定级为科员，那么在其以后36年的职业生涯中，极少有跨地区调整、职务晋升或获省级以上劳模荣誉的机会，如不考虑其职业生涯过程中的工资改革或工资标准调整，那么在其退休前基本工资至多正常晋升到1135元，即36年工作历程共增加了755元，每年增加约21元。

如果考虑到每年物价上涨等因素的变动，其现行的公务员工资增资制度不仅不能保障县乡级基层公务员生活水平不断提高，甚至很难维持现有生活水平。

而这种现象在县乡基层公务员队伍中普遍存在。

（三）公务员工资制度增资机制不足

公务员是一种职业,公务员的工资水平应该反映的专业需求对人力资源价值,其社会地位和应扮演的角色适应。

公务员工资不但是我国家庭生活是企业发展的基本保障,或人的积极性、主动性和创造性的许多的激励因素。

但我国公务员工资全部取决于金融形势,或好或坏,而且自从1997年以来公务员每一次加薪与“扩大内需”的背景下,其资本增长机制具有很强的随意性，激励制度有缺陷。

在以前加薪时,所有的同等水平的公务员无论工龄成就和其他因素,都可以得到同样的加薪,各级增资差距很小,实际上这种“平均主义”,而低能力的奖励太高了,影响公务员工资制度功能。

四、我国国家公务员工资制度存在问题的解决机制

（一）加强公务员工资监督管理

1.平衡比较原则

《公务员法》规定:

“国家实行工资调查制度,定期公务员和企业相当人员工资水平的调查,将支付调查结果的基础上,调整公务员工资水平”。

完善工资调查制度,加强公务员工资外部平衡比较,”是指劳动市场确定工资率”,以提高公务员工资外部竞争力。

英国、美国、加拿大、澳大利亚、日本和其它一些西方国家,注意公务员工资调查。

工资调查是美国行政机构,联邦人事管理机构“工资结构向立法机关通过提出“。

工资调查是动态信息的重要手段,包括书面问卷调查方法、人物专访、电话调查、网络调查。

由人力资源和社会保障部门、公务员事务局、其他政府部门统计部门和开展工资调查,或者委托行政管理协会、市场研究或管理咨询公司、科研院所开展工资调查,了解企业、事业单位、机关职工工资的动态,并使用劳动经济学、数理统计、计算机技术、运筹学理论知识转化为工资信息处理、科学的处理。

通过与企业人员的工资水平的平衡比较,合理确定公务员工资,有助于保持合理的社会收入分配差距,充分调动公共服务的积极性、主动性和创造性。

2.法律保障原则

公务员工资制度的法律保护原则是指国家通过制定相关的法律、法规，保证公务员有合法收入和支付的权利。

对企业员工的工资比较、公务员工资收入具有强制性。

《国家公务员暂行条例》规定:

除国家法律、法规和政策、国家行政机关不得以任何形式向增加或扣工资公务员,不得提高或降低的公务员的保险和福利待遇。

许多国家已经通过立法形式来保护公务员的工资,不仅能促进公务员工资管理固定下来，而且可以保证一个标准工资管理,以实现统一和规范化管理公务员工资。

（二）合理调整部门、地区间的工资差距

1.按劳分配原则

根据《中华人民共和国公务员法》规定”,公务员工资制度实施按劳分配原则”。

按劳分配,是指在社会总产品在扣除所有必要的扣除后,提供劳动力（包括劳动数量和质量）的比例分配个人消费品，多劳多得,少劳少得,实现同工同酬,反对平均主义、大锅饭。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

《公务员法》将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，可对不同的岗位工资实行分类管理，建立不同的工资系列。

专业技术较强的岗位应针对工作特性，设计部门专业岗位工资制度，进一步发挥专业人员作用。

同时，可将职位分类和岗位分类结合在一起，通过合理的定岗、定责、定编，制定科学的岗位说明书，完善岗位评价体系，按不同岗位的任务和职责来确定工资标准。

职务与级别公务员工资决策的基础。

按照《公务员法》的规定，公务员工资制度“体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距”。

中国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，公务员的基本工资包括职务工资和级别工资。

职务工资按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。

公务员级别和级别工资档次根据所任职务、德才表现、能力、工作实绩和资历确定，执行相应的级别工资标准。

基本工资结构设计要优化设计工资等级数量、工资变动范围、工资变动比率、相邻工资等级的重叠区域、工资区间的比较比率、工资区间渗透度等指标。

结合中国公共部门人力资源管理特点，可以探索宽带公务员工资制度。

宽带工资是美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大等西方国家公务员工资制度改革的亮点，具有少层级、宽幅度、绩效为本等特征，并给予行政机关、一线公共管理者更大的工资决定权。

工作绩效是确定公务员工资水平的重要依据，“对绩效突出者给予适当的激励和褒奖；雇员应当保持适当的绩效水平，未达到适当绩效水平者应当改进”。

2.公务员工资应适当向基层倾斜

为了更好地解决农村基层公务员工资差距,建议:

在今后的工资、薪金标准的调整改革应该增加的倾斜县乡基层公务员、统一工资、津贴、奖励政策,真正意义的同工同酬,确保基本正义公务员工资,同时,研究公务员检查,以确定共同推进评价体系和标准,使普通公务员薪水不是由所在工作单位级别高低失去了公平的和不到位未能在促进和失去了公平。

鼓励基层公务员安心本职工作,应该再适当增加县级以下基层公务员相应的数量,提高基层公务员随工作相应的工资水平增加。

根据目前的工资政策,综合考虑工作生活的不同责任和社会责任大小,将相应的水平的工作,比如下面工资作调整和措施（见下表）。

调整前后后基层公务员与专业技术人员工资比较图表

（三）建立合理的增长机制

1.扩大公务员工资的弹性因素

通常公务员的工资都是以同样标准的项目为基础，设定科学合理的补偿策略，以保证公务员的最基本需求。

另外，为了更好地发挥工资的效应，在不改变现存的工资等级的基础上，也要采取适当的办法以保证工资具有一定的弹性。

一是工资要和岗位职责相联系。

这样能显现公务员工作职责的不同，以促进担任工作较烦琐的基层公务员可以努力工作；二是工资要和工作绩效相联系。

这样才能充分显现工作业绩的不同；三是工资要和经济、财政现状相联系。

这样可以充分地体现公共部门为社会的发展所创造的价值。

当然该项是可以变化的，当市场经济处于繁盛时期，工资就可提高，反之则降低，甚至可以取消这项奖金。

例如新加坡在公务员工资中就设置了一个变量年度奖金，每年的浮动奖金与新加坡的国内生产总值奖金数额取决于国民经济的增长。

2.改进福利制度及促进收入的货币化

政府与企业、投身行政在市场上流通,让公务员选择合适他们的住房,减轻对政府或企业的依赖,公务员的工资仅包含在一个小的住房消费补助，一部分消费住房补贴,慢慢增加住房消费的工资比例。

政府与企事业单位医疗保障服务直接行政改变医疗保健服务,使他们所选择的公务员相应的卫生保健服务,然后逐渐增加公务员工资保健消费比率。

一直以来，我国公务员就是拥有高福利低工资，改革公务员的福利制度，以促进收入的货币化。

若不把福利货币化最终体现在公务员的工资中，将会导致公务员最终工资待遇不断降低，所以应将公务员的工资和福利在工资中所占的比重进行适度地改变，促使公务员的工资提高一点，而福利水平降低一点，这样就基本能够与企业的工资制度改革方向保持一致。

在住房保障形式上，把直接分配住房的方式改为以工资方式支付。

结论

随着国内国际环境的急剧变化,我国公务员工资制度改革必须随之适时适当地做出调整,以适应变化了的国际国内环境。

行政部门体制的改革必然导致行政环境的变化,我国公务员工资制度改革也应顺应这些变化,不断地实现自身的创新和完善。

参考文献

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[11]王洋.西方公务员工资制度的经验及其借鉴[D].山东大学,2010.

致谢

感谢我的指导老师，老师不仅在论文的选题和框架的设计上给我提供了宝贵意见和建议，而且在写作过程中给我做了关键的指导。

老师的渊博学识和严谨学风给学生留下了深刻印象，学生为此不敢有丝毫懈怠之心。

感谢我的各位同学，他们的精神支持是我独立完成论文的动力。

还要感谢参考的各文献的作者，他们的辛劳为我的论文写作燃起了指引前行的路灯。