广东省尾矿库闭库环境保护验收管理规程征求意见稿模板.docx
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广东省尾矿库闭库环境保护验收管理规程征求意见稿模板
附件
广东省尾矿库闭库环境保护验收管理规程
（征求意见稿）
2015年12月
对于尾矿库闭库，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十六条第二款规定，“尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施停止使用后，矿山企业应当按照国家有关环境保护规定进行封场，防止造成环境污染和生态破坏”。
《防治尾矿污染环境管理规定》（2010年环保部令第16号修订）第十七条规定，“尾矿贮存设施停止使用后必须进行处置，保证坝体安全，不污染环境，消除污染事故隐患。
关闭尾矿设施必须经当地省环境保护行政主管部门验收，批准”。
上述法律法规要求尾矿库闭库需进行环境保护验收，但是具体的验收依据和验收程序并没有明确。
针对尾矿库闭库环境保护验收问题，环境保护部在对我厅《关于尾矿库闭库环保验收相关问题的复函》中明示：
在制定并实施相关管理规程时，应重点从库区覆土绿化及生态恢复、库区封场防渗及渗滤液收集处理、库区排水设施建设、环境监测实施、突发环境事件应急预案管理等方面提出具体要求。
因此，为贯彻执行相关法律法规，推进我省尾矿库环境安全管理工作，结合我省实际，制订本规程。
本规程适用于本省行政区域内尾矿库闭库的环境保护验收管理工作。
核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库闭库环境保护验收除外。
一、编制依据
（一）法律法规、规章
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国环境影响评价法》
《建设项目环境保护管理条例》
《建设项目竣工环境保护验收管理办法》
《防治尾矿污染环境管理规定》
《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》
《中华人民共和国安全生产法》
《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》
《尾矿库安全监督管理规定》
（二）标准、技术规范和要求
《尾矿库环境风险评估技术导则》（HJ740—2015）
《尾矿库环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2010]138号）
《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办[2015]48号）
《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发[2005]109号）
《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》（HJ651—2013）
《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599—2001，环境保护部公告2013年第36号修改）
《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005）
《尾矿库安全监测技术规范》（AQ2030—2010）
《尾矿设施施工及验收规范》（GB50864—2013）
二、定义术语
尾矿库企业是指建设和使用尾矿库的企业。
重点环境监管尾矿库指通过尾矿库环境风险预判环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。
尾矿库闭库环境保护设施是指尾矿库企业为了预防尾矿库封场闭库后产生环境污染事故而设置的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。
尾矿库闭库环境影响后评价是指以尾矿库建设项目环境影响评价工作为基础，以尾矿库运行至设计标高或不再进行排尾作业的实际情况为依据，通过检查、分析、预测等手段评估可能造成的环境影响，针对原有环境保护措施的不足，提出需补救、完善或者调整的方案、对策、措施的方法和制度。
尾矿库闭库环境保护验收是指尾矿库闭库环境保护设施完成后，环境保护行政主管部门根据国家有关法律法规和要求等规定，依据尾矿库闭库环境影响后评价及环境保护验收监测调查结果，并通过现场检查等手段，考核该闭库项目是否达到环境保护要求的活动。
三、验收范围
（一）与尾矿库闭库工程有关的各项环境保护设施，包括为防治尾矿库闭库污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，及生态保护设施等。
（二）尾矿库闭库环境影响后评价报告及其备案意见、有关文件规定应采取的其他各项环境保护措施。
四、企业责任
（一）闭库环境管理
尾矿库企业负责尾矿库闭库的环境影响后评价、环保设施设计、施工、验收申请及闭库后的环境安全管理。
尾矿库闭库环境保护设施投资应当纳入企业概算。
尾矿库企业应按照《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》，对尾矿库环境风险进行分析与评估，确定是否属于重点环境监管尾矿库。
对解散和关闭破产的企业，其已停用或废弃的尾矿库闭库管理工作，由企业出资人或其上级主管部门负责；无上级主管部门或出资人不明确的，由县级以上人民政府落实管理单位。
尾矿库闭库后重新启用或改作他用时，应当经过可行性论证，并报审批闭库工作的环境保护行政主管部门和相关部门审查批准。
（二）环境影响后评价
尾矿库企业应在尾矿库运行至设计最终标高的前12个月内，委托具有相应资质的环评机构，对尾矿库运行至设计标高或不再进行排尾作业的实际情况进行环境影响后评价。
环境影响后评价报告应当符合国家或者行业标准的规定。
环评机构对出具的环境影响后评价报告及作出的评价结果承担主要责任。
环境影响后评价报告编制完成后，尾矿库企业应当向相应的环境保护行政主管部门备案。
五、分级审批
尾矿库闭库环境保护验收实行分级审批、属地监管原则。
省级环境保护行政主管部门指导并监督全省尾矿库闭库环境保护管理及验收工作；
地级以上市环境保护行政主管部门按照尾矿库建设环评批复及闭库环境影响后评价负责本行政区域内重点环境监管尾矿库的闭库环境影响后评价备案和闭库验收；
县级环境保护行政主管部门按照尾矿库建设环评批复及闭库环境影响后评价负责本行政区域内非重点环境监管尾矿库的闭库环境影响后评价备案和闭库验收。
六、验收申请
尾矿库闭库主体工程及环境保护设施竣工或者试运行完成时，尾矿库企业须经安全监管部门闭库验收合格后，方可对尾矿库的环境污染防治设施、生态保护工程等向相应的环境保护行政主管部门申请闭库环境保护验收。
尾矿库企业申请尾矿库闭库环境保护验收，应当向相应的环境保护行政主管部门提交以下验收材料：
（一）尾矿库闭库环境保护验收申请函（应说明闭库环境影响后评价文件备案文号、备案时间，尾矿库及其闭库环境保护设施建设时间、内容、规模、相关情况，及环境保护措施落实情况等）；
（二）尾矿库闭库环境保护验收申请；
（三）尾矿库闭库环境保护验收监测报告；
（四）尾矿库闭库突发环境事件应急预案、应急预案评估意见；
（五）公众参与材料，包括公众反馈意见等；
（六）尾矿库闭库后期环保设施管理制度、监测制度等；
（七）其他证明符合环境影响后评价文件及其备案意见要求的相关材料，包括设计方案、实施方案、施工期环境监理报告或监测报告、相关照片等。
七、验收条件
尾矿库企业申请闭库环境保护验收应当具备下列条件：
（一）尾矿库闭库环境影响后评价报告已备案，技术资料与环境保护档案资料齐全；
（二）尾矿库企业按照环境影响后评价及其备案意见、有关规定的要求选择具有相应资质的设计和施工单位进行闭库环境保护设施的设计和施工；对施工期环境保护措施落实情况需要进行工程环境监理的，已按规定要求完成；
（三）尾矿库闭库的环境保护设施及其他措施等已按环境影响后评价及其备案意见、有关规定的要求建成或者落实，环境保护设施检测合格，其防治污染的能力适应闭库工程的需要；
（四）尾矿库库区覆土绿化及生态恢复等生态保护措施符合环境影响后评价及其备案意见、有关规定的要求；
（五）尾矿库闭库突发环境事件应急预案管理、环境监测实施、人员配备等，符合环境影响后评价及其备案意见、有关规定的要求；
（六）尾矿库闭库安全验收已合格，且已报相应的安全生产监督管理部门备案。
八、验收监测
尾矿库企业应当委托具有相应资质的环境监测机构开展验收监测和调查，并编制环境保护验收监测报告。
尾矿库闭库环境保护验收监测报告应当符合国家或者相关行业要求的规定。
承担该项目环境影响后评价工作的单位不得同时承担该项目环境保护验收监测报告的编制工作。
承担环境保护验收监测工作的单位（人员），编制的尾矿库闭库环境保护验收监测报告应如实反映闭库项目落实环境影响后评价文件及其备案意见要求的情况及效果，并对验收监测和调查的结论负主要责任。
九、验收现场检查
环境保护行政主管部门在进行尾矿库闭库环境保护验收时，应组织尾矿库所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会）。
验收组应对尾矿库闭库的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。
尾矿库企业、闭库环境影响后评价报告编制单位、设计单位、施工单位、环境保护验收监测报告编制单位应当参与验收。
十、审批决定
环境保护行政主管部门应自收到尾矿库闭库环境保护验收申请之日起30日内，完成验收，作出尾矿库闭库环境保护验收批复。
闭库环境保护验收基本合格的，应采取局部工程治理或措施改进；验收不合格的，应当限期整改，并重新申请验收。
十一、后续管理
尾矿库闭库环境保护设施经尾矿库企业报当地环境保护行政主管部门验收、批准后，原尾矿库企业仍需继续负责维护闭库环境保护设施的运行管理。
尾矿库渗滤液及其处理后的排放水的监测系统应继续维持正常运转，直至水质稳定达标为止。
地下水监测系统应继续维持正常运转。
尾矿库经验收移交后的，尾矿设施的污染防治由接收单位负责。
鼓励尾矿库企业应用尾矿库在线监测、尾矿综合利用等先进适用技术。
利用闭库处置过的尾矿或其设施，需重新经当地环境保护行政主管部门批准备案。
附件：
1.尾矿库闭库环境保护管理及验收程序
2.尾矿库闭库环境影响后评价报告内容提要
3.尾矿库闭库环境保护验收监测报告内容提要
4.尾矿库闭库环境保护验收申请
尾矿库闭库环境保护管理及验收程序
附件2
尾矿库闭库环境影响后评价报告内容提要
编制尾矿库闭库环境影响后评价的目的是，在尾矿库闭库工程的可行性研究阶段，以尾矿库建设项目环境影响评价工作为基础，即对尾矿库在退役期可能对环境造成的影响、拟采取的防治措施进行评价；论证和选择技术上可行、经济、布局上合理，对环境的有害影响较小的最佳方案，为领导部门决策提供科学依据。
本“提要”是针对对环境影响范围、程度较大的重点环境监管尾矿库的闭库项目而制订的。
针对非重点环境监管尾矿库的闭库，承担编制环境影响报告书的单位可根据项目的具体情况，选择其中的部分内容进行工作。
一、前言
简要说明尾矿库闭库项目的特点、环境影响后评价的工作过程、关注的主要环境问题及环境影响报告书的主要结论。
二、总论
包括编制依据、评价因子与评价标准、评价工作等级与评价重点、评价范围与环境敏感区等。
三、尾矿库闭库项目概况
采用图表及文字结合的方式，概要说明尾矿库的基本情况。
对尾矿库在运营服务期和服务期满后的不同阶段的环境影响因素及其影响特征、程度、方式等进行分析、比较和说明，突出重点；并从环境保护的目标要求出发，针对已有环保措施的不足，提出尾矿库闭库环境保护措施。
四、环境现状调查与评价
根据当地环境特征、尾矿库特点和专项评价设置情况，从自然环境、社会环境、环境质量和区域污染源等方面选择相应内容进行现状调查与评价。
需重点调查和评价尾矿渣的浸出毒性、分类和环境影响，渗滤液的成分、性质、环境影响以及生态环境影响等。
五、环境风险评价
根据尾矿库在服务期满后的环境风险识别、分析情况，给出环境风险评估后果、环境风险的可接受程度，从环境风险角度论证尾矿库闭库项目的有效性和可行性，提出具体可行的风险防范措施和应急预案。
六、环境保护措施及其经济、技术论证
明确尾矿库闭库拟采取和改进的具体环境保护措施，包括库区封场防渗及渗滤液收集处理、库区排水设施建设、库区覆土绿化及生态恢复等。
结合环境影响评价结论，论证尾矿库闭库拟采取环境保护措施的合理性，并按技术先进、适用、有效的原则，进行方案比选，推荐最佳方案。
七、产业政策与综合评价
根据国家和地方产业政策及相关要求，提出节能、降耗、提高资源综合利用水平的改进措施与建议，提升资源利用率、优化废物处置途径。
八、环境管理与环境监测
根据尾矿库在服务期满后的环境影响情况，提出闭库设计、施工期、退役期的环境管理及监测计划要求，包括环境管理制度、人员、监测点位、监测时间、监测频次、监测因子等。
九、公众意见调查
给出采取的调查方式、调查对象、尾矿库服役期满的环境影响信息、拟采取的环境保护措施、公众对环境保护的主要意见、公众意见的采纳情况等。
十、环境影响评价结论
在概况全部评价工作的基础上，简洁、准确、客观地总结尾矿库运行至设计标高或不再进行排尾作业后在一般情况下和特定情况下的环境影响，规定采取的环境保护措施，从环境保护角度分析，得出闭库工程及措施是否可行的结论。
附件3
尾矿库闭库环境保护验收监测报告内容提要
本“提要”主要是针对环境影响范围、程度较大的重点环境监管尾矿库闭库项目而制订的。
承担编制尾矿闭库环境保护验收监测报告的单位可根据尾矿库的风险分类、项目的实际情况、环境影响后评价报告及其备案意见内容适当调整工作内容。
一、总则
简要说明尾矿库现状概况、环境污染风险和闭库环境保护措施；验收监测报告编制依据及原则，监测、调查的范围、内容和目的，验收监测执行标准、监测方法和质量控制等。
二、环境影响后评价文件及有关文件回顾
包括环境影响后评价文件主要结论、环境影响后评价文件的备案意见要点、环境影响后评价文件提出的环境保护措施落实情况、环境影响后评价文件的备案意见及有关要求落实情况等。
三、确定监测调查重点
通过对尾矿渣、渗滤液进行深入分析和检测，判断尾矿渣工业固体废物类别、渗滤液的污染性质，确定环境敏感目标和监测调查重点，包括验收调查项目、监测项目、断面或点位布设、监测因子和频次等。
四、排渗工程和渗滤液达标排放监测
通过对尾矿库的库区防渗设施、地表水排水设施、渗滤液收集与排放设施、渗滤液处理与监测设施等的运行情况进行调查，对渗滤液进行达标排放监测，评价尾矿库闭库的防渗、地表水排水、渗滤液集排和处理设施的运行效率及渗滤液污染处理效果。
五、地下水环境影响监测
包括环境敏感点地下水环境现状调查、地下水环境影响调查和地下水重点污染指标监测，确定尾矿库对地下水环境的影响程度。
六、大气环境影响监测
包括环境敏感区域范围内的大气环境现状调查和大气环境影响调查，重点监测颗粒类污染物对大气环境的影响。
七、生态环境影响调查
主要包括尾矿库及周围环境敏感点生态现状调查、尾矿库覆土绿化和生态恢复情况调查、生态影响调查等。
八、社会经济环境影响调查
包括社会经济环境现状调查、社会环境影响调查、尾矿综合利用现状调查及前景分析等。
九、环境风险管理、环境监测落实情况
包括责任单位环境风险管理状况、环境监测计划落实情况、突发环境风险事故防范措施落实情况、环境保护档案管理情况、环境保护人员及仪器设备配置情况等调查。
十、公众意见调查
给出采取的调查目的、对象、范围及调查方法；详细列出调查内容；得出调查结果与分析。
十一、监测、调查结论与分析
在概况以上工作的基础上，简洁、准确、客观地总结环境影响监测、调查结果，环境保护措施落实情况及有效性，明确指出存在问题，提出需要改进的设施和措施建议等，得出监测、调查结论。
附件4
尾矿库闭库环境保护验收申请
项目名称
责任单位（盖章）
法定代表人
联系人
联系电话
邮政编码
邮寄地址
广东省环境保护厅制
说明
1.本验收申请表一、表二由尾矿库责任单位在申请尾矿库闭库环境保护验收前填写。
表三、表四由负责尾矿库闭库环境保护验收的环境保护行政主管部门在验收现场检查后填写。
2.表二分类列出了尾矿库闭库验收所需实施的重点内容，责任单位可根据环境影响后评价报告及其备案意见中提出的所需实施的环境保护措施及要求进行自查，填写尾矿库闭库实际执行情况及存在问题。
3.表格中填不下或仍需另加说明的内容可以另加附页补充说明。
4.本验收申请一式两份，由负责验收的环保行政主管部门随验收审批文件一并存档。
表一基本信息
项目名称（验收申请）
项目名称（备案的后评价文件）
是否属于环境重点监管尾矿库
行业主管部门或隶属集团
尾矿库建设环评批复的文号、时间
尾矿库闭库环境影响后评价文件备案的文号、时间
环境影响后评价报告编制单位
闭库项目设计单位
闭库项目施工单位
环境监理单位
环保验收监测单位
闭库环保投资（万元）
闭库项目开工与竣工日期
尾矿库闭库安全设施验收文号、时间
表二尾矿库闭库环境保护设施及条件竣工验收表
1、环保验收必备条件
序号
检查项目
检查依据及要求
自查和检查方法
实际执行情况及存在问题
备注
1
尾矿库闭库项目完工及（或）试运行情况
尾矿库闭库工程竣工验收前，必须按照环境影响后评价及有关要求进行闭库环境保护设施的设计、施工和验收；
单项工程需试运行的，如新建的渗滤液处理设施，按规定进行试运行备案；
单项工程已通过验收的，如渗滤液收集后统一由已建的矿山废水处理设施处理，需同时提交在生产的环保设施的竣工验收合格材料及其存在问题的整改确认材料
查阅环境影响后评价报告及备案意见、尾矿库闭库设计和施工资料；
单项工程试运行及备案资料；
单项工程竣工验收材料及有关资料
2
资质情况
环保设施设计应由具备相应资质的设计单位设计，并提交详细的设计资料；
环保设施施工应由具备相应资质的施工单位施工，并提交施工总结报告；
环保设施施工过程应由具备相应资质的监理单位进行监理的，应提交监理总结报告
查阅环保设施设计单位资质及设计资料；
查阅施工单位资质及施工总结报告；
查阅监理单位资质及监理总结报告
3
验收监测
应委托具有相应资质的环境监测机构开展验收监测，且验收监测调查结论为合格。
应出具环境保护验收监测报告，及其存在问题的整改确认材料
查阅验收监测单位资质及验收监测报告
4
环保管理机构
设置尾矿库闭库环保管理机构或者配备相应的环保管理人员、专业技术人员
查阅组织机构成立文件或任命文件
5
人员资格
从事污水处理等环保设施运营管理的管理人员和（或）操作人员应依法考核合格，直接从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作等作业人员应取得特种作业操作证书
查阅主要负责人、环保设施运营管理人员、特种作业人员的资格证书
6
尾矿库闭库安全验收及结论
安全生产监督管理部门规定的尾矿库闭库安全设施验收及结论
查阅尾矿库闭库安全设施验收文件及结论
2、库区封场防渗及渗滤液收集处理
序号
检查项目
检查依据及要求
自查和检查方法
实际执行情况及存在问题
备注
1
防渗要求及做法
应根据尾矿库地质情况、工程设计资料、尾矿库年限、尾矿渣污染物毒性等重新核定尾矿库防渗要求；
需要重新进行防渗的，尾矿库防渗设施设计和施工应符合国家现行有关标准和规定的要求
查阅验收监测报告、施工记录、监理资料和现场调查
2
渗滤液导排和收集
完善渗滤液导排系统，渗滤液导排层、集排水管道和集水井等的施工应符合设计要求和国家现行有关标准要求；
渗滤液监测存在污染风险的，应按设计和有关要求对渗滤液进行单独收集
查阅验收监测报告、设计资料、施工记录、监理资料和现场调查
3
渗滤液处理和排放
渗滤液需经收集处理后才能排放的，渗滤液处理设施依据环境影响后评价及备案意见的有关要求进行设计，其设计和施工应符合国家有关规定和要求；
渗滤液处理后水质达到环境影响后评价及备案意见的有关要求后，方可进行排放
查阅验收监测报告、设计资料、施工记录、监理资料和现场调查
4
地下水监测设施
为监控渗滤液对地下水的污染，尾矿库周边至少设置三口地下水质监控井，监测井的设计和施工应符合现行国家有关标准和规定的要求
查阅验收监测报告、设计资料、施工记录、监理资料和现场调查
3、库区排水设施建设
序号
检查项目
检查依据及要求
自查和检查方法
实际执行情况及存在问题
备注
1
基本要求
应健全尾矿库防治水、排水制度，并组织实施，按规定配备排水设备
查阅防治水、排水制度，现场检查排水设备
2
地表水防治
坝面导流堤、排水沟、坝肩截水沟、坝体浸润线观测设施等，应符合设计和有关规定的要求
查阅验收监测报告、设计资料、施工记录、监理资料和现场调查
3
排洪系统
根据防洪标准复核尾矿库的防洪能力，当防洪能力不足时，应采取扩大调洪库容或增加排洪能力等措施；必要时，可增设永久溢洪道；
当原排洪设施结构强度不能满足要求或受损严重时，应进行加固处理；必要时，可新建永久性排洪设施，同时将原排洪设施进行封堵；
排洪设施应符合设计和有关规定的要求
查阅验收监测报告、设计资料、施工记录、监理资料和现场调查
4、库区覆土绿化及生态恢复
序号
检查项目
检查依据及要求
自查和检查方法
实际执行情况及存在问题
备注
1
复垦率
应满足以下要求：
历史遗留矿山开采破坏土地复垦率达到45%以上；新建矿山破坏土地复垦率应达到85%以上
按照矿山类别核查复垦率
2
覆土
尾矿库闭库后，坝体和坝内应视尾矿库所处地区气象条件、尾矿渣污染物毒性、植被恢复方式、土源情况等进行不同厚度覆土，因地制宜进行植被恢复。
恢复植被的覆土厚度不低于10cm；
若为Ⅱ类工业固废场，封场时表面应覆土二层，第一层为阻隔层，覆20～45cm厚的粘土，并压实，防止雨水渗入尾矿堆体内；第二层为覆盖层，覆天然土壤，以利植物生长，其厚度视栽种植物种类而定
查阅验收监测报告和现场调查
3
边坡
表面坡度一般不超过33%。
标高每升高3～5m，须建造一个台阶。
台阶应有不小于1m的宽度、2～3%的坡度和能经受暴雨冲刷的强度
查阅验收监测报告和现场调查
4
植被
植被恢复宜林则林、宜草则草、草灌优先，恢复后的植被覆盖率将接近当地植被覆盖率，植被类型与当地类型相似、与周边自然景观协调，不得使用外来有害植物种进行植被恢复
查阅验收监测报告和现场调查
5
标志物
覆土绿化后，应设置标志物，注明关闭或封场时间，以及使用该土地时应注意的事项
现场调查
5、环境监测实施及管理
序号
检查项目
检查依据及要求
自查和检查方法
实际执行情况及存在问题
备注
1
尾矿渣
按照GB5086鉴别标准和GB5086及GB/T15555鉴别方法判定尾矿渣的工业固废类别（第Ⅰ类工业固废和第Ⅱ类工业固废），明确渗滤液、地下水的重点监测污染因子
查阅验收监测报告和现场调查
2
渗滤液
闭库后的渗滤液监测
采样点：
采样点设在排放口；
采样频率：
每月一次；
测定方法：
按GB8978选配方法进行
查阅验收监测报告、环境管理制度及现场调查
3
地下水
闭库后的地下水监测
采样点：
采样点设在地下水质监控井；
采样频率：
闭库后，每年按枯、平、丰水期进行，每期一次；
测定方法：
按GB5750进行
查阅验收监测报告、环境管理制度及现场调查
4
存档
监测报告和整编资料应按档案管理规定即时存档
查阅验收监测报告、环境管理制度及存档的资料
6、突发环境事件应急预案管理
序号
检查项目
检查依据及要求
自查和检查方法
实际执行情况及存在问题
备注
1
应急管理制度
应制定应急管理规章制度
查阅验收监
升级会员 