创建绿色交通城市实施方案.docx
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创建绿色交通城市实施方案
创建绿色交通城市实施方案
编制指南
（2014年版）
交通运输节能减排项目管理中心
2014年11月
目录
一、总体要求1
二、主要内容2
三、重点支撑项目3
附件：
参考格式4
（一）主报告5
前言6
1.现状与评价7
1.1城市交通运输发展现状及趋势7
1.2绿色交通工作基础7
1.3交通运输绿色发展现状水平评价8
1.4交通运输能源消耗和排放现状与需求分析9
2.思路与目标12
2.1总体思路12
2.2发展目标13
3.实施内容14
3.1主要任务14
3.2重点支撑项目总体情况16
4.保障措施16
4.1组织机构16
4.2监督管理17
4.3资金筹措17
4.4宣传培训17
4.5实施安排17
（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）19
附表1××城市创建绿色交通城市重点支撑项目一览表21
附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数23
附表3交通运输主要能源CO2排放系数23
为指导有关单位更好创建绿色交通城市，编制好创建绿色交通城市实施方案（以下简称“方案”），根据《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》、《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主题性项目实施细则（试行）》、《关于做好2015年度交通运输节能减排专项资金申请工作的通知》等相关规定，制定本指南。
一、总体要求
（一）思路科学。
方案编制要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局要求，将生态文明建设融入城市交通运输发展的各方面和全过程。
在方案编制过程中，应明确绿色交通城市的发展目标，提出城市绿色交通运输体系的构建框架，筛选能够支撑目标实现的重点项目，全面做好实施保障，凸显绿色交通城市创建工作的战略性、体系性、创新性。
（二）目标清晰。
目标制定应符合城市社会经济发展要求，结合当地交通运输发展需求，体现绿色发展理念。
应满足三个要求：
先进性，应比同时期规划或非创建地区目标高；可考核性，应包含但不限于考核指标体系内容；直观性，根据制定能耗强度等目标测算出总节能量和减排量数值。
目标应清晰描述未来绿色交通城市目标状态，体现节能减排绩效数量化目标和群众满意度等社会公益目标；目标体系构成应结合考核评价指标体系，并设置节能量总目标值、年度具体目标值，可评价、可考核，能引导绿色交通城市创建不断发展。
（三）体系完整。
在方案编写过程中，要覆盖绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，能够全面支撑城市绿色交通发展目标的实现，发挥其对城市绿色交通运输体系建设的引导性。
（四）重点突出。
突出绿色交通城市发展中绿色能源应用、公交便利化、慢行系统、绿色枢纽场站和绿色能力建设重点领域工作，结合地方特色，选择各城市绿色交通运输体系建设侧重点，提出具体项目；同时结合城市地域特点、工作基础和文化特色，提出凸显城市特色的项目类型，突出城市绿色交通运输发展的亮点所在。
（五）措施得力。
方案应提出能够确保任务得到落实、目标顺利实现的保障措施，包括组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实施安排等各方面措施，要保证这些政策的可操作性，确保能够落实实施。
同时要注重展城市的示范意义与预期效果，提出城市示范成效的详细推广和宣传方案。
二、主要内容
实施方案旨在阐述绿色交通城市的基础条件、形势要求，提出绿色交通城市创建的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、支撑项目以及保障措施。
（一）现状与评价。
一是要重点阐述创建绿色交通城市具备的基础条件、优势以及示范意义；内容应包含前期工作开展情况，如发布的节能减排政策法规、规划规章、标准制度、市级和交通运输主管部门财政的支持力度等。
二是应体现绿色交通考核评价指标在现状评价中应用程度，能够准确反映在同一级别城市和全国范围的发展水平。
（二）思路与目标。
明确指导绿色交通城市建设的基本思路和战略思想，应尽量包含绿色交通城市考核评价指标，同时要反映地方实际情况，补充地方特色指标，目标值设定要考虑行业领先。
（三）实施内容。
应反映城市绿色交通运输体系建设的体系性与城市特色，实施时间进度安排要与考核目标相呼应，要体现具体实施项目对目标实现的支撑。
（四）保障措施。
应考虑为绿色交通城市创建工作设立专门组织机构、筹措资金、能耗统计监测制度、管理机制、宣传引导机制等内容。
三、重点支撑项目
为有效指导绿色交通城市创建工作，突出绿色交通城市建设重点和特点，在总结试点工作经验基础上，在2015年编制实施方案中列明一些技术领域作为绿色交通城市创建的必选项目，必选项目要求实施方案中列明该项目建设内容，除非该项目客观自然条件不适合，或经评价已满足相应评价指标体系要求。
城市的必选项目包含以下五类：
第一类为绿色能源应用类项目，包括天然气（纯电动）车船、太阳能与风能技术项目。
第二类为城市公交便利化类项目，包括公交车专用道（快速公交系统）、公交智能调度平台、公众出行信息服务平台项目。
第三类为城市交通慢行系统项目，包括公共自行车项目。
第四类为绿色枢纽场站类项目，包括建筑节能技术、节能照明技术、智能化运营管理系统项目。
第五类为绿色交通能力建设类项目，包括节能减排统计监测考核体系建设项目。
各城市可结合自身基础条件和优势特色，补充其他项目共同构成实施方案重点支撑项目。
要对重点支撑项目节能减排量及投资额预算详细核算及说明（参考附表1），并附上立项证明材料、项目详细实施内容及进度计划、资金筹措情况说明（资金、项目风险说明等）。
附件：
参考格式
（一）主报告
××市创建绿色交通城市实施方案
（20××-20××年）
申请单位：
（盖章）
技术支持单位：
编制日期：
前言
1.简述本市开展创建绿色交通城市的背景及目的、具备的基础条件、相关工作亮点和特色。
2.简述本市创建绿色交通城市的意义，包括对所在区域乃至全行业绿色交通发展的示范带动作用，对城市生态文明建设与绿色交通运输体系建设的示范意义。
3.界定本市创建绿色交通城市的地域范围、行业范围、实施期限等。
4.简述本方案编制的组织形式、主要工作过程、总体定位和主要内容等。
1.现状与评价
1.1城市交通运输发展现状及趋势
1.1.1城市概况及特色
简述城市的地理区位、资源禀赋、经济社会、历史文化等基本情况，总结本市生态文明建设相关特色与亮点，突出示范意义。
1.1.2交通运输发展现状与特点
简述城市近年来特别是“十二五”以来综合交通运输体系的发展成效（重点突出公路水路交通运输、城市客运发展情况），包括基础设施、运输装备及客货运输量的总量、结构及增长变化情况等，总结分析本市交通运输发展的特点、存在的主要问题及其原因。
1.1.3交通运输发展趋势展望
简述城市交通运输的未来发展趋势，重点是创建期间相关规划目标和任务，包括交通运输需求预测以及基础设施、运输装备的预测总量、结构及演变特点。
1.2绿色交通工作基础
1.2.1组织管理体系建设情况
简介城市交通运输节能减排的组织管理体系及相关工作机制，包括机构设置、主要职责、部门和层级关系及行业节能减排工作制度等。
1.2.2交通运输节能减排工作情况
简述“十二五”期以来交通运输节能减排工作开展情况，包括优化交通结构、技术和管理提升等层面节能减排活动。
如颁布和实施的政策法规、开展的节能减排行动或项目（如有具体项目，请列表说明项目名称、实施内容、节能减排成效）、前五年各年及累计财政性节能减排专项投资或补助补贴（分中央、省级、本级）等。
1.2.3交通运输环保与资源循环利用情况
从生态文明建设、绿色发展理念的角度，探讨“十二五”期以来，本市在交通运输环境保护和资源循环集约利用等方面的工作现状。
具体包含：
土地、岸线等资源的节约集约利用，材料、水等资源循环利用情况等；汽车尾气排放治理情况，公路营运和港口生产过程中的污水处理和回用情况，港口粉尘综合防治情况，运输生产过程中的噪声治理情况，船舶油污水、船舶垃圾接收和处理情况。
1.3交通运输绿色发展现状水平评价
1.3.1绿色交通现状评价
结合部交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循环低碳交通运输城市考核评价指标体系》（试行）的内容，对本市绿色交通运输发展现状水平进行评价，按照评价指标体系的要求，对每项指标进行打分并分析原因。
1.3.2问题及成因
根据评价结果，总结分析市交通运输节能减排与绿色发展存在的主要问题，查找差距、成因，明确未来努力改进方向。
1.4交通运输能源消耗和排放现状与需求分析
1.4.1交通运输能源消耗及碳排放现状分析
采用城市交通运输能源统计数据，分析过去五年期能源消耗量及碳排放量总量、结构及增长变化情况，分别说明各子行业（包含公路交通运输、水路交通运输、城市客运三大子行业，有条件城市应包含分析铁路与民航能耗与碳排放情况）能源消耗情况，并测算其碳排放水平（参考表1）。
测算并简要分析行业能耗强度和碳排放强度的平均水平。
表1××市××年交通运输行业能源消耗和碳排放测算
行业能源品种
公路交通运输
水路交通运输
城市客运
营运货车
营运客车
营运货船
营运客船
港口生产
轨道交通
城市公交
出租汽车
汽油（万吨）
柴油（万吨）
燃料油（万吨）
天然气（亿立方米）
液化天然气（万吨）
电力（亿千瓦小时）
能耗总量
（万吨标准煤）
二氧化碳排放总量
（万吨）
周转量/吞吐量/客运量
亿吨公里
亿人公里
亿吨公里
亿人公里
万吨
万人次
万人次
万人次
能耗强度
千克标准煤
/百吨公里
千克标准煤
/千人公里
千克标准煤
/千吨公里
千克标准煤
/千人公里
吨标准煤
/万吨
吨标准煤
/万人次
吨标准煤
/万人次
吨标准煤
/万人次
二氧化碳排放强度
千克二氧化碳/百吨公里
千克二氧化碳/千人公里
千克二氧化碳
/千吨公里
千克二氧化碳/千人公里
吨二氧化碳
/万吨
吨二氧化碳
/万人次
吨二氧化碳
/万人次
吨二氧化碳
/万人次
此外，对于未纳入统计的其他用能环节，如交通基础设施建设等，可根据实际情况对其能耗结构、规模及碳排放水平作简要测算和说明。
1.4.2交通运输相关环境状况分析
描述当地交通运输引起的污染排放现状，分析其对整个城市的环境污染贡献。
具体包含：
城市交通运输化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放现状，营运车辆主要污染物排放总量。
1.4.3交通运输能源消耗与碳排放趋势分析
根据交通运输服务量、运输装备保有量等的预测情况，分析创建期间城市交通运输能耗及碳排放量，有条件的城市可细化提出创建期间城市公路交通运输、水路交通运输、城市客运等各子行业的能源消费结构、节能低碳技术、运输组织管理等的发展趋势，分析测算各子行业创建期末的能源需求水平（参考表2）。
在预测能耗的基础上，测算其碳排放的预期水平（有条件城市应测算交通运输污染物排放量）。
表2××市××年交通运输行业能源消耗及碳排放预测
运输
方式
公路交通运输
水路交通运输
城市客运
营运
货车
营运
客车
营运
货船
营运客船
港口生产
轨道交通
城市公交
出租汽车
周转量/吞吐量/客运量
单位
亿吨
公里
亿人
公里
亿吨
公里
亿人公里
万吨
万人次
万人次
万人次
2010年（基年）
2015年
2017年
2020年
能耗总量（万吨标准煤）
2015年
2017年
2020年
二氧化碳排放总量（万吨）
2015年
2017年
2020年
1.4.4交通运输主要污染物排放趋势分析
判断全市交通运输行业主要污染物排放的发展趋势，有条件的城市应定量预测主要污染物排放趋势。
2.思路与目标
2.1总体思路
结合地方推进思路及规划等新精神和要求，简述城市绿色交通运输发展构想。
以建设区域交通运输生态文明为抓手，以城市空间为载体、以绿色交通为发展模式及方向、以绿色出行为理念和行为特征，重点描述如何构建区域绿色交通运输体系，如考虑如何把生态文明建设、绿色循环低碳发展的理念融入城市发展规划、交通发展布局中。
简述建设绿色交通运输体系需要遵循哪些基本原则，重点体现创新引领、系统规划、体系发展的作用。
包括结合政府引导、民众参与、企业主体的示范管理模式，以哪些原则保障创建工作确实取得实效。
2.2发展目标
总体目标：
从建设绿色交通运输体系的角度，提出创建期间城市交通运输行业节能能力和减排能力总量目标，同时提出建设绿色交通运输体系的发展目标，发展目标的设定应参照以下几点原则：
一是与区域整体发展思路和规划目标相衔接；二是目标的实现能对推动整体区域发展是否产生贡献和作用；三看能够反映实施方案执行力和全面性。
具体目标：
参照交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循环低碳交通运输城市考核评价指标体系》（试行），结合地方实际，提出合理可行的创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间的年度发展目标，具体设置指标可参考表3。
表3绿色循环低碳交通运输城市考核评价指标体系（试行）
指标类别
指标名称
强度性指标
能耗强度
1营运车辆单位运输周转量综合能耗
2营运船舶单位运输周转量综合能耗
3港口生产单位吞吐量综合能耗
4城市公交单位客运量综合能耗
5城市出租车单位客运量综合能耗
二氧化碳排放强度
6营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放
7营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放
8港口生产单位吞吐量二氧化碳排放
9城市公交单位客运量二氧化碳排放
10城市出租车单位客运量二氧化碳排放
体系性指标
基础设施
11综合运输枢纽建设情况
12公交专用道占城市道路比例
13慢行道占城市道路比例
运输装备
14节能环保型营运车辆占比
15节能环保型营运船舶占比
运输组织
16水运与铁路货运承运比重
17公交占机动化出行分担率
18多式联运占综合运输周转量比重
智能交通与信息化
19公众出行信息服务系统应用情况
20物流公共信息平台应用情况
保障性指标
21节能减排组织机构及工作机制建设
22节能减排统计监测考核体系建设
23节能减排市场机制推进
24节能减排宣传培训
特色性指标
可依据城市特点、项目创新情况，设立自定义项。
自定义项应当符合绿色循环低碳城市与可持续发展的宗旨。
申请方应在实施方案中提出自定义项申请，并阐述申请理由及分值。
注：
关于指标定义、计算方法等内容详见《交通运输节能减排项目管理中心关于印发<绿色循环低碳交通运输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）>的通知》（交节中心发［2013］28号）之附件二。
3.实施内容
3.1主要任务
按照交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，结合本地实际，依据现有基础和可能的经济技术条件（可行性、合理性、操作性等），提出绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输管理能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，阐明创建绿色交通城市体系框架。
建设绿色交通运输基础设施。
选择具有较好基础条件的公路、港口、场站枢纽等基础设施建设项目，切实提升绿色建设理念，实施绿色优化设计，强化绿色施工组织和运营管理，合理使用绿色建设和运营管理技术、设施、设备、材料、工艺等。
推广应用绿色交通运输装备。
加大城市公交车辆、出租汽车以及营运客货车辆、运输船舶的结构调整力度，合理提升节能、新能源与清洁能源车辆的拥有比例，强化营运车辆燃料消耗量限值准入工作，推广天然气及混合动力车船，加快淘汰老旧、高耗能车船，稳步推进运营车船的标准化改造，推广使用港口、站场设施装备和运营车船的节能减排技术。
优化交通运输组织模式及操作方法。
积极发展集约高效的物流运输组织模式，重点探索甩挂运输、多式联运的合理路径，推进大宗货物和集装箱水铁联运。
优化城市公交、客运班线的线网布局和站场布局，加快推进城乡客运一体化进程，稳步发展道路客运联网售票系统。
切实落实城市公交优先发展战略，因地制宜采取各种有效措施缓解城市交通拥堵，有效引导公众低碳出行。
实施节能驾驶培训工程，积极推广节能操作经验。
推广应用智能交通与信息化。
大力发展智能交通技术，积极引导交通运输企业强化运营管理的信息化建设。
加快物联网技术在公路、水路运输领域的推广应用，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业、城市智能化公共交通与运营管理工程等，提高运输生产的智能化程度。
完善交通公众信息服务。
在试点城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，努力建设和完善公众出行信息服务系统。
建立健全绿色交通运输管理能力建设。
积极探索建立健全交通运输行业节能减排统计、监测和考核体系，完善绿色交通运输标准规范与法律法规，健全节能减排和应对气候变化的管理制度和运行机制。
3.2重点支撑项目总体情况
结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点支撑项目的总体情况、年度目标和进度计划等相关情况；同时描述项目对目标实现的支撑情况。
针对每个项目简要说明，应包含项目实施主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。
4.保障措施
4.1组织机构
城市负责组织开展示范创建工作的机构设置、工作机制及人员安排，以及工作实施主体的组织管理模式等（要求加强绿色交通城市政府职责，包括与财政部门沟通协调机制等）。
4.2监督管理
为保障示范创建工作顺利开展而建立的相关监督管理制度，包含“十三五”绿色交通相关规划编制、绿色交通运输制度完善、交通运输节能减排标准规范建设、企业联系机制、绿色环保和节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。
应明确实施过程的监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查和考核方案制定与组织实施等。
4.3资金筹措
为保障示范创建工作顺利开展而筹措资金的渠道及金额，包括地方配套资金政策制定及企业自筹资金等。
4.4宣传培训
示范创建过程中应开展的绿色交通宣传培训工作，应包含绿色交通宣传交流、教育培训等相关计划内容。
4.5实施安排
描述工作组织任务分工，时间安排等内容，具体包括工作前期准备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶段的详细计划和时间安排情况。
表4重点任务分解表
序号
任务
名称
任务
内容
完成
时间
承担
单位
联系人及联系方式
市级行业主管部门
联系人及联系方式
…
（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）
ХХ市创建绿色交通城市实施方案
重点支撑项目报告
申请单位：
（盖章）
技术支持单位：
编制日期：
各项目应分别简述以下几方面内容并附立项证明材料：
（1）项目概况。
主要包括项目名称；现状基础；依托工程（如有）；节能减排推进内容及其技术原理、运行条件、范围或规模等。
（2）项目实施主体。
包括单位名称、单位性质、注册资金、经营范围、经营规模（年营收等）。
（3）项目投资概算。
项目专用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算，资金来源渠道及落实情况。
（4）项目实施安排。
需列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。
（5）项目节能减排与环境效益。
分析测算项目实施后的能耗、二氧化碳与主要污染物排放水平，预估节能减排量（通过对比项目实施前的基准水平或者模拟传统平均水平）；分析其对绿色发展带来的经济效益、社会效益。
附表1××城市创建绿色交通城市重点支撑项目一览表
重点支撑项目
序号
项目名称
实施主体
实施内容
实施年限
项目总投资（万元）
其中：
节能减排投资（设备购置费）
分年度投资（万元）
资金来源（万元）
节能减排效果：
节能量（tce）或燃油替代量（toe）估算
2015
2016
2017
申请中央补助
申请省市补助
自筹
合计
2015
2016
2017
工程1：
绿色能源应用
项目①
天然气燃料船舶应用
新建××艘船舶，改造××艘船舶。
预计可替代××吨标准油，减少××吨CO2排放。
…
工程2：
城市公交便利化
…
…
工程3：
城市交通慢行系统
…
工程4：
绿色枢纽场站
…
工程5：
绿色交通能力建设
…
自选项目
注：
核算过程必须依据项目管理中心发布的标准算法，若没有标准核算办法的，可提出核算办法由管理中心组织专家认定。
项目组织模式可按照多家企业实施的同一类型项目或同一企业实施不同类型项目进行打包，以形成具有一定体量规模的项目群。
考虑项目落实要兼顾体系性和创新性，项目申报应按照“必选项目+自选项目（包含凸显城市特色的项目）”的形式填报。
附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数
能源名称
单位
折算标准煤系数
原煤
kgce/kg
0.7143
汽油
kgce/kg
1.4714
柴油
kgce/kg
1.4571
燃料油
kgce/kg
1.4286
液化天然气
kgce/kg
1.8620
天然气（油田）
kgce/m3
1.3300
液化石油气
kgce/kg
1.7143
电力（等价值）
kgce/kWh
按当年火电发电标准煤耗计算
蒸汽（0.4MPa）
kgce/kg
0.0943
注：
1.标准煤的定义为：
低（位）发热量等于29307千焦（kJ）的燃料，称为1千克标准煤（1kgce）。
2.1kg
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