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道真仡佬族苗族自治

道真仡佬族苗族自治县

土地利用总体规划（2006-2020年）

调整方案

道真仡佬族苗族自治县人民政府

二〇一七年三月

目录

第一章总则5

第一节指导思想5

第二节调整依据和原则5

第三节规划层级、范围与期限8

第四节数据来源8

第五节规划效力9

第二章规划调整完善背景10

第一节区域概况10

第二节土地利用现状11

第三节现行土地利用规划实施评估14

第四节规划调整的必要性与要点18

第三章土地利用战略与目标21

第一节土地利用战略21

第二节规划目标22

第四章土地利用结构调整与布局优化24

第一节土地利用结构调整24

第二节土地利用结构布局优化27

第五章土地用途分区及管制规则30

第一节分区原则30

第二节土地用途分区及管制规则30

第六章建设用地管制分区及管制规则37

第一节分区原则37

第二节建设用地管制分区及管制规则37

第七章推进土地节约与集约利用41

第一节建设用地概况与节约集约潜力41

第二节促进土地节约集约利用政策措施43

第八章加强耕地保护和土地整治44

第一节永久基本农田的划定44

第二节耕地和基本农田保护的措施46

第三节积极推进土地综合整治47

第九章土地生态环境保护与建设49

第一节构建土地生态环境基础49

第二节环境友好型土地利用模式50

第三节生态保护与统筹安排生态环境用地51

第四节生态保护的管制措施52

第十章“三线”划定54

第一节基本农田保护红线54

第二节生态保护红线54

第三节城镇开发边界55

第十一章规划实施保障措施56

附表：

59

附表1道真县土地利用现状结构表（2014年）59

附表2道真县土地利用实施评估表（2014年）60

附表3道真县土地利用总体规划主要调控指标调整表61

附表4道真县土地利用结构调整表62

附表5道真县土地利用分区调整表63

附表6道真县建设用地管制分区调整表64

附表7道真县基本农田调入调出情况表65

附表8道真县永久基本农田保护目标任务分解表66

附表9道真县城镇周边永久基本农田划定成果表68

附表10道真县土地整治项目表69

附表11道真县重点建设项目清单72

前言

《道真仡佬族苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，对道真仡佬族苗族自治县（以下简称“道真县”）加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。

道真县抢抓国发2号文件和深入实施西部大开发战略的历史机遇，认真贯彻落实“加速发展、加快脱贫、追赶跨越”的主基调和“工业强县、城镇带动、产业富民”主战略，全县社会经济快速发展迅速，小城镇建设步伐加快，城镇化率已提高到34%，工业园区发展形势良好，土地整治、高标准基本农田建设等专项工作全面推进。

同时，贵州省“5个100工程”政策的出台以及2012年中央决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，把道真县纳入连片特困地区、新阶段扶贫攻坚区域，这一系列发展变化使得《规划》在实施过程中面临诸多新形势、新情况。

因此，《规划》中确定的土地利用方向和空间布局已不能适应道真县未来经济社会的发展，未来一批急需开工建设的城镇建设、基础设施、能源、交通、水利等项目急需纳入规划。

为进一步提高《规划》的科学性、可操作性和实用性，实现土地节约集约利用、保障社会经济发展，按照《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资发〔2016〕1096号）等文件要求，道真县人民政府组织编制了《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

本调整方案紧紧围绕道真县至2020年发展目标和发展空间格局，坚守“发展和生态”两条底线，保护资源、保障发展，阐明了规划期内区域土地利用战略、规划目标、调整方案，严格保护耕地和基本农田，推进节约集约用地，强化空间优化配置和用途管制，促进土地利用与生态环境保护的协调持续发展，为道真县经济社会可持续发展提供用地保障。

第一章总则

第一节指导思想

《调整方案》全面贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，紧紧围绕“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的总体目标，以最新土地变更数据和规划实施评估结果为依据，积极探索“多规融合”，科学划定“三条红线”，统筹保护资源和保障发展的关系，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度，严格土地用途管制，强化土地规划引导，坚持保护优先、统筹协调，立足科学发展、跨越发展、转型发展、和谐发展，为区域经济社会全面可持续发展提供土地资源保障，促进道真县经济社会全面协调发展和土地可持续利用。

第二节调整依据和原则

一、规划调整依据

（一）法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（3）《基本农田保护条例》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（5）《中华人民共和国城乡规划法》

（6）《贵州省土地管理条例》

（7）《贵州省基本农田保护条例》

（8）其他相关法律、法规

（二）相关规划

1.《贵州省主体功能区规划（2008-2020年）》

2.《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）》

3.《贵州省城镇体系规划（2011-2030年）》

4.《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划（2010-2020年）》

5.《遵义市土地利用总体规划（2006-2020年）》及实施评估报告

6.《道真县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

7.《道真县旅游产业发展“十三五”规划（2016-2020）》

8.《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）》

（三）相关文件及相关技术规范

1.《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）

2.《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）

3.《省人民政府办公厅关于进一步加强五千亩以上坝区耕地保护工作的通知》（黔府办函〔2014〕125号）

4.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2014〕25号）

5.《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资〔2014〕18号）

6.《贵州省国土资源厅关于印发〈贵州省土地利用总体规划实施办法〉的通知》（黔国土资发〔2014〕47号）

7.《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案的通知>》（国土资厅函〔2014〕1237号）

8.《省人民政府办公厅关于印发<贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（黔府办发电〔2015〕10号）

9.《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资发〔2016〕1096号）

10.《贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见》

11.《县级土地利用总体规划编制规程》TD/T1024—2010。

12.《县级土地利用总体规划制图规范》

二、规划调整原则

（一）总体稳定，局部微调

坚持现行《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变。

根据上级分解下达指标局部调整完善现行《规划》，优化建设用地布局。

（二）应保尽保、量质并重

既要保证道真县耕地保有量达到目标任务，更要保证耕地质量不下降，优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入永久基本农田，实行特殊保护。

（三）节约集约、优化结构

严格控制建设用地总量，有效盘活存量，推进节约集约用地，合理调整结构和优化布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设规模，保障新型城镇化、工业化用地需求。

（四）统筹兼顾、突出重点

正确处理发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局调整，切实解决好耕地保护、节约集约用地和科学发展等突出问题。

（五）加强协调、充分衔接

加强部门沟通、合作，根据上级下达建设用地总规模合理确定建设项目，强化上下级规划之间的协调和衔接。

第三节规划层级、范围与期限

一、规划层级与范围

本次规划调整完善的层级为道真县现行土地利用总体规划，规划调整完善范围与《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围一致，为全县行政管辖范围，即全县所辖14个乡镇，土地总面积为215596.89公顷。

二、调整期限

本次规划调整在现行规划实施的基础上，以2014年为基期年，规划调整期限为2015-2020年。

第四节数据来源

一、土地利用现状数据

第二次土地调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时间、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。

二、经济社会数据

采用道真县社会经济统计年鉴。

三、土地利用总体规划数据

采用《道真县土地利用总体规划（2006-2020年）》规划文本、说明、图件及1：

:

1万数据库数据。

第五节规划效力

本规划是道真县行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是实施土地用途管制和统筹土地利用活动的重要依据。

本规划一经批准，即具备法律效力，必须严格执行。

任何单位和个人在本行政辖区范围内进行的各项土地利用活动，都应当符合本规划，服从规划管理。

第二章规划调整完善背景

第一节区域概况

一、地理位置

道真县位于贵州省北部，是全省纬度最北的县，西北、东北与重庆市南川、武隆、彭水等县（市）毗邻；西南、东南分别与遵义市正安、务川自治县接壤。

地理坐标为东经107°22′～107°52′，北纬28°37′～29°13′，东西长49.2公里，南北宽68.0公里，总面积为2156.0平方公里，占全省总面积的1.25%，占遵义市总面积的7.04%，最高海拔1939.9米，最低海拔314.0米。

S207省道经县城至尖山子对接重庆交通枢纽。

县城南距遵义200公里、贵阳350公里，北距武隆98公里、南川101公里、重庆170公里。

经武隆可与乌江航运和渝怀铁路相通，经南川至涪陵进入长江航运。

自重庆至南川铁路及高速公路建成，道真挤进重庆市“一小时经济圈”，“黔蜀门屏”区位优势明显。

二、人口与社会经济概况

2014年末全县户籍总人口34.56万人，常住人口24.47万人，城镇人口13.83万人，城镇化率40.01%。

2014年，完成全年生产总值40.45亿元，同比增长17.8％。

其中：

第一产业增加值14.45亿元，同比增长7.1％；第二产业增加值7.49亿元，同比增长24.9％，其中工业增加值4.06亿元，同比增长17.7％（其中2000万元以上规模工业增加值3.47亿元，同比增长18.8％）；第三产业增加值18.50亿元，同比增长20.5％。

全年第一产业、第二产业、第三产业增加值所占比重分别为35.7％、18.5％、45.8％。

全年人均生产总值1.65亿元，同比增长25.9％。

全社会固定资产投资64.42亿元；社会消费品零售总额10.96亿元；财政总收入6.58亿元，其中公共财政收入3.17亿元；城镇居民人均可支配收入为19947元；农村居民人均可支配收入6785元；金融机构存款余额64.71亿元。

第二节土地利用现状

一、土地利用现状

根据2014年土地变更调查统计，道真县土地总面积215596.89公顷。

其中：

农用地200299.84公顷，占土地总面积的92.91%，建设用地5355.94公顷，占土地总面积的2.48%，其它土地9941.11公顷，占土地总面积的4.61%。

农用地中，耕地51568.84公顷，占土地总面积的23.92%；园地1768.34公顷，占土地总面积的0.82%；林地125616.74公顷，占土地总面积的58.26%；牧草地11.90公顷，占土地总面积的0.01%；其他土地总面积21334.02公顷，占农用地的9.90%。

建设用地中，城乡建设用地4236.38公顷，占土地总面积的1.96%，其中城镇用地520.61公顷、农村居民点3578.70公顷、采矿用地137.07公顷；交通水利用地1105.96公顷，占土地总面积的0.51%，其中交通用地609.45公顷、水利用地496.51公顷；其他建设用地13.60公顷，占土地总面积的0.01%。

其它土地中，水域1915.83公顷，占土地总面积的0.89%；自然保留地8025.28公顷，占土地总面积的3.72%。

（详见表1）。

表1道真县2014年土地利用现状表

单位：

公顷，%

地类

面积

比例

土地总面积

215596.89

100.00%

农用地

耕地

51568.84

23.92%

园地

1768.34

0.82%

林地

125616.74

58.26%

牧草地

11.90

0.01%

其他农用地

21334.02

9.90%

农用地合计

200299.84

92.91%

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

520.61

0.24%

农村居民点

3578.70

1.66%

采矿用地

137.07

0.06%

其他独立建设用地

0.00

0.00%

小计

4236.38

1.96%

交通水利用地

交通用地

609.45

0.28%

水利用地

496.51

0.23%

小计

1105.96

0.51%

其他建设用地

13.60

0.01%

建设用地合计

5355.94

2.48%

其他土地

水域

1915.83

0.89%

自然保留地

8025.28

3.72%

其他土地合计

9941.11

4.61%

二、土地利用特点及问题

1、土地利用特点

（1）农用地比重大，土地垦殖率低

2014年全县农用地200299.84公顷，占土地总面积的92.91%，农业内部结构中，园地、林地占土地总面积的59.08%，耕地仅占土地总面积的23.92%。

全县土地垦殖率为23.92%，低于全省25.80%平均水平。

（2）耕地破碎，坡耕地比重大

道真县地形破碎零星，土地连片程度非常低。

根据道真县土地利用总体规划中期评估，2014年道真县土地利用破碎度为0.4168。

同时坡耕地比重大，25度以上坡耕地面积为10914.44公顷，占耕地总面积的21.16%。

（3）土地资源空间分布不平衡，水资源分布不协调。

耕地多分布在中部缓邱地带，森林多分布在边远山区，多数地方主在没有充足水资源供给下利用，制约着整体土地效益发挥。

（4）土地开发难度大，耕地后备资源不足。

根据耕地后备资源调查资料，可垦后备土地资源主要来自其他土地，占道真县土地总面积3.72%，在全县各乡镇均有分布，适宜开垦为耕地的其他土地很少，耕地后备资源严重不足。

二、土地利用存在的问题

（1）土地利用结构不合理，建设用地比重小

根据2014年土地变更调查统计，建设用地为5355.80公顷，建设用地比重小，仅占土地总面积的2.48%；建设用地中，城镇用地、采矿用地只占12.10%，农村居民点用地占66.94%；交通水利基础设施薄弱，仅占建设用地的20.56%。

城乡建设用地及交通水利用地是县域经济发展的前提，现状建设用地比重过低，制约了地方经济的发展。

（2）土地利用立体性强而现代化开发利用条件差。

由于全县海拔相对高差大，土地适宜于立体布局利用。

但山体分布偏多将成为农业现代化发展、工业化和城镇化的一个制约因素，这是当前全县土地开发利用与现代化要求产生较大差距的主要自然因素。

（3）土地利用结构不合理，不利于产业结构的优化。

现行规划与城镇建设规划衔接不到位，《道真县城镇建设总体规划》中的规划范围内划有一定面积的基本农田，使得城镇建设规划实施困难，第二产业、第三产业发展用地受到一定制约

第三节现行土地利用规划实施评估

规划实施评估范围与道真县现行土地利用总体规划的范围一致，评估时点为2014年12月31日（采用2014年度土地变更调查数据）。

一、规划指标执行情况

1、耕地保有量。

现行规划到2020年，耕地保有量为50577.00公顷。

截止2014年，全县耕地面积为51568.84公顷，比规划目标高991.84公顷，耕地保护指标执行情况较好。

2、基本农田面积。

现行规划到2020年，基本农田面积为44483.00公顷。

截止2014年，基本农田保护面积39249.80公顷，未完成基本农田保护任务。

3、园地面积。

现行规划到2020年，园地面积为2737.00公顷。

截止2014年，园地面积1768.34公顷，未完成园地面积控制指标。

4、林地面积。

现行规划到2020年，林地面积为92560.00公顷。

截止2014年，林地面积125616.74公顷，完成了林地面积控制指标。

5、牧草地面积。

现行规划到2020年，牧草地面积为25522.00公顷。

截止2014年，牧草地面积11.90公顷，未完成牧草地面积控制指标。

6、新增建设占用耕地规模。

现行规划到2020年，新增建设占用耕地570.00公顷。

截止2014年，全县新增建设占用耕地122.99公顷，规划剩余指标447.01公顷，未突破规划目标。

7、整理复垦开发补充耕地规模。

现行规划到2020年，整理复垦开发补充耕地2106.00公顷。

截止2014年，全县实际完成土地开发、整理、复垦补充耕地量1324.12公顷，完成目标年的62.87%，按2006-2014年年均补充量，预计能完成规划目标。

8、城乡建设用地规模。

现行规划到2020年，城乡建设用地规模4163.00公顷。

截止2014年，城乡建设用地为4236.38公顷，超出规划控制指标73.38公顷。

9、人均城镇工矿用地。

现行规划到2020年，人均城镇工矿用地控制在82平方米/人以内。

截止2014年，人均城镇工矿用地78.20平方米/人，控制在规划目标内，完成目标。

10、建设用地总规模及增量指标。

现行规划到2020年，建设用地总规模5863.00公顷。

截止2014年，建设用地总量5355.94公顷，规划剩余指标507.06公顷，未突破规划目标。

现行规划到2020年，新增建设用地规模1021.00公顷，截止2014年，新增建设用地总量513.94公顷，规划剩余指标507.06公顷，未突破规划目标。

11、城镇工矿用地规模。

现行规划到2020年，城镇工矿用地规模控制在631.00公顷，截止2014年，城镇工矿用地657.68公顷，突破规划控制指标26.68公顷。

12、交通水利及其他用地规模。

现行规划到2020年，交通水利及其他用地规模1700.00公顷，截止2014年，交通水利及其他用地1105.96公顷，规划剩余指标594.04公顷，未突破规划目标。

13、新增建设占用农用地规模。

现行规划到2020年，新增建设占用农用地规模为945.00公顷，截止2014年，新增建设占用农用地542.20公顷，规划剩余指标492.80公顷，未突破规划目标。

14、亿元GDP耗地量。

现行规划到2020年，亿元GDP耗地量为343.26公顷/亿元。

截止2014年，实际亿元GDP耗地量为224.47公顷/亿元，亿元GDP耗地量控制在规划预期范围内，较好地完成了规划目标。

道真县现行土地利用规划实施情况详见附表2

二、规划实施取得的成效

1、强化了规划宏观调控与用途管制，保障了经济社会发展

道真县在空间和时间上对土地开发、利用、整治、保护等方面进行统筹安排，严格执行了土地用途管制制度，充分发挥了规划对建设用地和固定资产投资规模、结构的调控作用，促进了地方经济的平稳较快发展。

2、严格保护了耕地

现行规划实施以来，县级人民政府及其国土资源管理部门的共同努力，进一步加强了土地用途管制，土地利用总体规划对各类建设特别是建设占用耕地的控制和引导作用日益突显，耕地和基本农田保护整体效果明显。

截止到2014年，道真县耕地保有量超出规划目标年991.84公顷，耕地保有量达到规划目标要求。

道真县积极推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，加强中低产田土改造和高标准基本农田的建设，强化基本农田保护区的各项管理，提高了耕地和基本农田质量。

3、推动了土地整治工程

在土地利用总体规划指导下，通过土地整治，加强了田、水、路、林、村的综合治理，改善了农村生产生活环境，促进了农民增收和农业增效，有效缓解了因建设占用带来的土地资源压力。

规划实施至2014年，全县实际完成土地开发、整理复垦补充耕地量为1324.12公顷，按2006-2014年年均补充量，预计能完成规划目标。

4、土地集约节约利用水平有一定提高

2014年道真县人均城镇工矿用地面积为78.2平方米，低于规划到2020年道真县人均城镇工矿用地为82平方米，但规划至2014年道真县亿元GDP耗地量为224.47公顷/亿元，低于规划下达目标任务343.26公顷/亿元。

由此可见，道真县自规划实施以来，有利地促进了建设用地集约节约利用水平。

三、规划实施面临的困难问题

1、现行规划指标已经无法满足十三五全县社会经济发展需求

道真县受国发2号文件、贵州省5个100工程等政策的影响，同时道真县作为武陵山扶贫攻坚发展区域，承接成渝经济圈产业转移以及自身工业园区发展等，使得本轮规划期将成为道真县难得的发展好机遇，但规划始于2006年，社会经济政策变化、背景变化主要集中在2011、2012年。

并且，不论是通过建立多元回归模型进行建设用地需求量预测，还是按照现有建设用地增长速度计算，道真县现行规划确定的建设用地指标都不能满足全县社会经济发展的速度，土地供需矛盾突出。

2、建设用地需求和供给结构不尽合理

规划2020年道真县城乡建设用地规模4163公顷，截至2014年全县城乡建设用地为4236.19公顷，已突破指标控制，无法满足未来社会经济发展的建设需求，建设用地需求和供给结构不尽合理。

3、建设用地空间布局不合理，有待进一步优化

道真县整体的基础设施正处建设期，大量新增重点项目，如公路、能源、水利和旅游等基础实施项目的实施，使整体的社会经济发展格局发生重大变化，用地空间需求也相应地发生变化。

尤其是贵州省实施“5个100工程”项目、工业园区、武陵山片区扶贫攻坚发展规划和道真县最近旅游规划与新农村建设项目的开展，使得现行规划的建设用地类型和空间布局已经不能满足未来发展的需要，制约了地方经济的发展，空间布局需进一步优化。

第四节规划调整的必要性与要点

一、规划调整的必要性

（一）是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求

规划调整是落实党中央国务院的决策要求，进一步强化耕地保护，严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定，质量逐步提高，确保粮食安全；扭转建设用地增速过快、布局不当、利用粗放的态势，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，对建设用地的结构和布局作适当调整，以促进经济社会可持续健康发展。

调整规划也是为了进一步落实中央关于执行最严格的节约用地制度的战略部署，大力推进土地节约集约利用，在管住总量、严控增量、盘活存量的前提下，优化城乡用地结构和布局，切实提高土地利用效率，保障科学发展。

（二）是推进新型城镇化和城乡一体化发展的要求

新型城镇化是党中央国务院基于我国国情、经济社会发展客观规律和急迫性特征，针对人多地少、生态环境脆弱、城乡区域发展不平衡的发展实际提出的重大发展战略。

根据资源环境承载能力，构建科学合理的新型城镇化格局，促进各级各