营造林工程监理员讲义.ppt
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强化造林过程管理提高森林培育质量,本专题的主要内容,一、森林培育质量管理概念二、森林培育质量管理体系框架三、我国森林培育发展思路四、当前存在的主要问题五、提高森林培育质量的对策措施,一、森林培育质量管理概念,质量概念质量管理发展的历程森林培育质量管理,
（一）什么是质量？
根据上海辞书出版社辞海解释：
质是一事物区别于他事物的一种内部规定性，由事物内部的特殊矛盾规定；量是事物存在的规模和发展的程度，是一种可以用数量来表示的规定性。
质与量辩证统一于一体。
ISO对质量定义,ISO定义:
质量是指产品，体系或过程的一组固有特性满足顾客和其它相关方要求的能力。
“要求”往往随时间而变化，与科学技术不断进步有着密切的关系。
“要求”可转化成衡量指标。
可以包括使用性能、安全性、可用性、可靠性、可维修性、经济性和环境等方面。
重要法律规章,中华人民共和国产品质量法（1993年2月22日通过，同年9月1日施行，2000年7月8日修改）：
6章74条。
国务院关于印发质量振兴纲要（1996年-2010年）的通知（国发199651号）:
规范了产品、工程和服务质量。
共8章36条。
国务院进一步加强产品质量工作若干问题的决定（国发199924号）：
8章25条。
建设工程质量管理条例（2000年1月30日施行）：
9章82条。
国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知（国发200723号）：
8章19条。
1996年国务院质量振兴纲要对工程质量的要求,到2000年，竣工交付使用的必须达到国家标准或规范要求，工程一次验收合格率达到90%，其中优良率达到35%以上。
到2010年，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目以外的其他工程一次验收合格率达到96%，其中优良率达到40%以上。
工程项目建设“四制”管理,质量纲要第十九条：
健全工程项目质量管理制度。
工程项目建设中实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
大中型建设项目和国家重点工程要推行建设监理制度；对重点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度。
质量的重要性,质量代表一个国家形象，一个民族精神，质量工作是千秋万代的民族事业。
一个不重视质量的民族是没有希望的民族，一项不重视质量的事业也是没有希望的事业。
美国、日本、德国等发达国家，历来视“质量为立国之本、强国之策”。
质量的地位和作用,质量问题是在社会经济发展中的一个战略问题。
质量问题是一个国家综合实力和国民素质的具体体现。
质量问题是影响国民经济和对外贸易发展、对外技术经济合作的重要因素之一。
质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映。
（二）质量管理,质量管理又称质量控制（QC）。
狭义概念：
指应用各种科学原理，以保证、提高产品质量的管理；广义概念：
指为了最经济地生产出适合使用者要求的高质量产品所采用的各种方法的体系；ISO定义：
确定质量方针、目标和职责，并通过质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等措施来实现质量目标的所有管理活动。
（三）质量管理的发展阶段,1、质量检验管理阶段：
20世纪40年代前；主要特征是事后对产品质量进行把关。
专职检验的特点是“三权分立”，即有人专职制定标准（立法）；有人负责生产制造（执法）；有人专职按照技术标准检验产品质量（司法）。
、统计质量管理阶段：
20世纪40年代初至50年代末；主要特征是在生产过程中，大量应用数理统计、抽样统计、概率论等方法，定期进行抽查，并把抽查结果当成一个反馈信号，通过统计控制图发现或鉴定生产过程是否出现了不正常情况，以便及时发现和消除不正常的原因，减少或防止废品的发生率。
即“事后检验”转变为“事前预防”。
、全面质量管理阶段：
20世纪60年代至90年代；指把质量管理工作扩大到设计、研制、生产准备、原材料采购、生产制造、销售、用户服务等各个环节。
“全面”、“全过程”、“全员”。
4、新时期质量管理阶段：
20世纪90年代后。
特点是：
（1）以ISO9000、14000等国标为主的质量管理制度。
（2）以顾客满意为中心，顾客驱动质量管理。
（3）强调信息技术等在质量管理中的作用。
（4）强调质量文化的作用。
（5）质量管理社会化，强调社会质量意识与监督。
（四）森林培育质量管理,营造林是一项以培育森林资源为目的林业再生产过程。
这个过程主要包括规划设计、作业设计、育苗生产、施工作业、幼林管护、森林经营等关键环节或主要工序。
森林培育质量管理不仅要继续依靠抽样等统计方法，进一步强化对营造林结果的评价，同时，更重要的是要按照全面质量管理理念，利用新的科技手段和方法，加强对营造林全过程的监督与管理。
森林培育各环节对质量的影响,森林经营,其他,二、森林培育质量管理体系框架,从全面质量管理的角度，应用系统工程的方法，采用现代科技手段，建立一套系统的精确管理模式，对森林培育主要工序提出质量管理要求，对森林培育全过程进行有效的、动态的跟踪控制，实现由传统的事后控制、统计质量控制向全过程质量控制的转变，最终达到提高林分质量的目的。
（一）规章制度体系造林质量管理暂行办法营造林质量考核办法造林质量事故行政责任追究制度的规定造林质量举报工作管理的暂行规定,1.造林质量管理暂行办法,办法包括总则、计划、设计、种子、施工、抚育管护、工程项目、检查验收、信息档案、奖惩、附则计11章58条，2002年4月18日施行。
办法首次提出了造林全过程管理制度、设计质量负责制、造林工程项目招投标、施工、监理、报账制等。
各章节的要点,第一章总则：
全面质量管理的要求：
事前指导、事中检查和事后验收；实行造林全过程质量管理制度：
规划、总体设计、年度计划、作业设计、种子准备、整地栽植、抚育管护等主要工序；第二章计划管理：
林业长远规划植树造林规划年度造林计划；,第三章设计管理造林项目要严格按照国家规定的基本建设程序进行管理，由具备资质的单位按批准的建设项目组织设计，按设计组织施工，按标准组织验收。
实行造林项目设计质量负责制。
人工造林作业设计必须在施工作业上一年度、人工更新造林作业设计应在整地前3个月内，由县级林业部门委托有资质的调查设计单位或专业技术队伍编制完成，报地级林业部门审核同意后组织实施，并报省级林业部门备案，作为检查验收依据。
作业设计一经批准，不得随意变更；确需变更的，必须由建设单位提出申请，委托设计单位作出相应修改后，报原批准部门重新审批。
没有作业设计或作业设计未经批准的，不得组织实施。
造林作业设计以批准的造林总体设计、工程实施方案和上级下达的年度造林计划为依据，以县为单位分项目编制，以造林小班为作业设计单元。
造林作业设计文件包括作业设计说明书、作业设计表和作业设计图等。
生态公益林建设禁止大面积纯林设计，提倡混交林设计。
新造林原则上单个无性系集中连片营造面积不得超过20公顷，单块纯林面积不得超过200公顷，与纯林相邻小班必须更换树种或营造混交林。
第四章种子管理“一签五证”：
种子生产许可证、种子经营许可证；产地标签、良种使用证、种子质量检验证；植物检疫证。
新品种（含品系等）的引进必须按林木引种程序，经过一个轮伐期以上引种试验成功，并通过国家或省级林木良种审定委员会审定（或认定）的林木良种方能大面积应用生产。
第五章施工管理要强化造林作业工序管理；凡当年造林成活率在41%85%的，要在下一年度内进行补植补播；造林成活率40%以下的，为造林失败，要重新造林。
第六章抚育管护实行新造林地管护责任制；,第七章工程项目管理推行造林工程项目招投标制度或技术承包责任制度；国家单项投资在50万元以上的种子或基础设施等建设项目，实行招投标；推行有资质的造林专业队承包造林；其它造林项目可由县级林业部门做好组织、指导、监督和提供技术咨询服务等工作，实行技术承包。
实行造林目标管理责任制；实行造林合同制管理；推行造林工程项目监理制；国家单项投资50万元以上的造林工程项目，逐步实现聘请有造林监理资质的单位，对承建单位的造林施工质量进行全过程的监理，确保按作业设计进行施工和每个造林环节的施工质量符合设计要求。
未实行造林监理的，县级林业部门要委派专业技术人员现场指导、监督，实行技术承包责任制。
推行造林报帐制管理。
要把造林资金使用与实际完成造林工作数量和质量挂钩。
可采取预拨造林资金或由实施单位全额垫付，以县为单位，依据造林检查验收结果分期分批报帐。
（一）造林结束后，依据施工合格证支付造林总费用的50%；
（二）造林当年，依据造林质量合格证支付造林总费用的30%；（三）第2年，依据抚育管护作业质量合格证支付造林总费用的10；（四）第3年，依据造林验收合格证支付造林总费用的10。
第八章检查验收管理年度检查、阶段验收、竣工验收；县级自查、省级（地级）抽查、国家级核查；国家级核查比例实行县、省两级指标控制的办法，即以县为基本单元，核查县数不低于10，抽中县抽查面积不低于上报面积的5；以省为单位计算，抽查面积不低于上报面积的1。
第九章信息档案管理建立国家、省、地、县四级造林质量管理信息系统；实行造林档案管理制度。
第十章奖惩管理实行造林质量检查验收通报制度。
2.营造林质量考核办法,考核对象为各省、区、市林业厅局；首次设立“国家营造林质量奖”；建立了全国营造林考核指标体系。
其中：
数量指标10项，质量指标9项，管理指标18项。
各章节的要点,
（1）考核内容：
上一年度各省级林业部门五项任务的数量、质量和管理情况：
人工造林（更新）；飞播造林；封山育林；成林抚育；育苗生产。
（2）数量指标：
五项任务完成数量均应达到计划的100%，且其面积核实率达100%。
（3）质量指标：
9项。
人工（更新）造林。
、主要造林树种良种使用率达30%以上；、苗木合格率达95%以上；、生态公益林混交比例达30%以上；、核实面积合格率达95%以上；、幼林抚育实际面积合格率达95%以上。
飞播造林种子质量合格率达85%以上、封山育林核实面积合格率、成林抚育实际面积合格率、育苗生产出圃苗木合格率达95%以上。
（4）管理指标：
18项。
宏观管理指标：
机构及相关制度是否健全；营造林管理指标：
、作业设计率达100%；、管护率达100%；、县级自检验收率达100%；、营造林建档率达100%,3.造林质量事故行政责任追究,造林质量事故分为三级：
一般、重大、特大。
追究对象：
立项、规划设计、施工、检查单位直接负责主管人员和其他责任人员。
事故发现之日起30日内由省级调查完成；调查报告提交之日起30日内作出处理意见。
造林质量事故标准分为三级：
（1）一般质量事故：
国家重点林业工程连片造林质量事故面积33.3公顷以下；其它连片造林质量事故面积66.7公顷以下；
（2）重大质量事故：
国家重点林业工程连片造林质量事故面积33.466.7公顷；其它连片造林质量事故面积66.8333.3公顷；（3）特大质量事故：
国家重点林业工程连片造林质量事故面积66.8公顷以上；其它连片造林质量事故面积333.4公顷以上。
4.造林质量群众举报制度,全国31个省（区、市）、4大森工集团、新疆兵团、各计划单列市及三北局的质量监督体系初步建立；标志着造林质量监督由内部行政监督向社会、舆论等开放式监督迈进。
（1）任何公民、法人和其他社会组织都有权对造林质量事故进行举报。
（2）对于举报一般应按登记、分类、处理决定、核实、归档五个程序进行。
（3）自接到举报之日起，应在5个工作日内完成登记、分类、处理决定工作；对于举报的调查核实工作一般于30日内完成；情况比较复杂的，可适当延长，但最长不得超过3个月。
（4）对受理和参与调查核实人员提出了严格要求。
5.关于浙江开展设计施工资质审批和管理试点的批复,河北、山西、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广西、广东、重庆、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆等15省开展此项试点；湖南、湖北、广东等省批复300多家监理公司，贵州省成立监理中心、嘉汉公司注册了监理公司。
6.关于山西省开展营造林工程监理试点的复函（林造发2006176号11/92006）,同意列为试点省。
选择部分国家或省级林业重点工程进行监理试点。
借鉴建设、水利等行业的先进经验。
制定营造林工程项目监理机制和评价标准。
2006年10月31日前，将山西省营造林工程监理试点工作方案报造林司。
7.国家职业标准营造林工程监理员,1999年5月，原劳动和社会保障部、国家质量技术监督局、国家统计局联合组织编制并正式颁布中华人民共和国职业分类大典，将我国职业归为8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类，即我们统称的“职业”，如职业医师、驾驶员等。
2004年初，原劳动和社会保障部批准营造林工程监理员国家职业资格标准，这是林业行业首批新增施行职业资格制度的三个职业之一。
7.国家职业标准营造林工程监理员,
（1）职业定义：
掌握营造林工程项目监理的基本原则、程序、内容及方法，依据合同授权，在专业监理工程师的指导下参与营造林工程项目现场施工阶段的监督和管理，保证营造林工程项目在规定的时间、质量、成本等约束条件下完成既定目标的人员。
（2）基本要求：
职业道德；基础知识。
（3）工作要求：
对项目准备、执行和检查验收作了相关规定；重点掌握“三控两管一协调”。
“三控”：
进度控制;质量控制;投资控制。
“两管”：
合同管理；档案管理。
“一协调”：
业主与施工方。
（4）比重表:
理论知识,技能操作,
（二）技术标准体系,1、质量与标准的关系:
质量是标准的目的;标准是质量的基础;标准通过计量与质量发生作用。
（1）标准的定义,标准是对重复性的事物和概念的统一规定。
它以科学、技术和大量实践经验的综合成果为基础。
经有关各方协商一致，由行政主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。
（2）标准化的定义,在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制定、发布、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。
（3）标准化的作用,现代化大生产的必要条件;科学管理和现代化管理的基础;有利于专业化协作生产的巩固和发展;有利于提高产品质量和增加产品品种;降低生产、贸易、服务等各环节成本;促进国际贸易;推动技术进步。
（4）标准化的种类,技术标准管理标准工作标准,2、标准化的级别,国际级-ISO，IEC，FAO等区域级-CEN国家级-GB行业级-LY地方级-DB企业级-QB,
（1）国家标准,互换、配合、通用技术语言要求；人体健康和人身、财产安全的技术要求；基本原料、材料、燃料的技术要求；通用基础件的技术要求；通用的试验、检验方法；通用的管理技术要求；工程建设的重要技术要求；国家需控制的其他重要产品的技术要求。
（2）行业标准,行业：
是生产同类产品或提供同类服务的经济活动的基本单位的总和；范围：
对没有国标而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求；行标与国标一样都是全国适用的标准。
（3）地方标准,没有相应的国标或行标；需要在省（区、市）范围内统一的事或物；工业产品的安全卫生要求。
（4）企业标准,没有国标或行标的产品；已有国标或行标的产品，国家鼓励企业制定严于国标或行标的企业标准；企标不能直接作为合法的交货依据，除有合同约定外。
3、森林培育技术标准体系截至2005年底，全国林业行业标准近2000项，其中，森林培育技术标准共计600多项，占1/3强。
国标43项，占7.3%；行标114项，占19.3%；地标434项，占73.4%。
（1）造林作业设计规程,总结了50多年来造林生产经验，弥补了造林设计的技术空白，意义十分重大；2003年12月1日施行（林造发2003216号）。
规程规定了造林设计的依据、任务、编制单元、程序、文件组成、设计资格与责任等一系列内容。
（2）营造林总体设计规程GB/T15782-2009代替GB/T15782-1995（2009年2月23日发布，8月1日施行）,总体设计对应行政区；增加了造林总体设计的任务、深度、依据、编制单元，且建设总目标不得与林业六大生态建设规划相矛盾的内容；一个小班只有一个主要经营方向；小班核实必须采用经过精校正的卫星影像；采用地理信息系统软件编制总体设计图；采用电子表格或地理信息系统软件确定建设规模，林种、树种、产出物及其比重的计算方法；增加了质量管理。
（3）总体设计与作业设计异同,总体设计是作业设计的依据；总体设计与2类森调相对应；编制单元是一个县、林业局、林场等行政单位。
作业设计是总体设计的细化；作业设计与3类森调相对应；设计单元是一个具体的造林地块。
总体设计作业设计,任务量在一个经理期内（10年）完成。
任务落实到小班。
目视勾绘，用网点版、求积仪算面积。
成图比例尺小：
1：
1万5万。
为管理者准备，总揽全局，图上指挥。
任务在一个作业季节完成。
任务落实到整地穴、苗木、立木。
GPS或罗盘仪等实测作业区面积。
成图比例尺大：
1：
几百几千。
为生产者准备，生产现场，按图施工。
（三）质量评价体系长期以来所采用的“三率”指标，忽视了森林培育过程中内部复杂的关系，难以正确评定造林单位的造林质量；当前，要综合考虑造林规划、设计、种苗、施工、抚育、经营等主要工序，建立森林培育质量评价指标体系。
（四）质量监管体系正在建设中国森林培育管理信息系统，使森林培育管理工作能落实到山头地块小班。
该系统包括以下五个部分：
1、图形管理；2、属性数据管理；3、文档管理；4、辅助规划、作业设计；5、辅助检查验收。
（五）质量保障体系“三分造，七分管”。
森林培育是一个漫长的过程，必须有体制、机制、制度、人才、资金、物资等多方保障，才能使森林培育管理工作真正落实。
三、我国森林培育发展思路,五大转变：
木材生产生态建设砍天然林砍人工林毁林开荒退耕还林无偿使用有偿使用部门林业社会林业,加快林业发展决定（中发20039号）温总理对林业重新定位,在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位；在应对气候变化中，要赋予林业以特殊地位。
全面推进集体林权制度改革的意见（中发200810号）,意见强调指出，集体林权制度改革是：
稳定和完善农村基本经营制度的必然要求；促进农民就业增收的战略举措；建设生态文明的重要内容；推进现代林业发展的强大动力。
（一）发展思路按照“发展现代林业，建设生态文明，落实科学发展”的总体目标,组织实施林业六大重点工程，推进五大转变，全面推进集体林权制度改革，构建生态、产业、文化三大体系，实现造林绿化又好又快发展。
（二）发展目标,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出：
加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降;大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15左右;大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米;大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。
四个重大使命：
实现科学发展、建设生态文明、应对气候变化、解决“三农”问题。
1、项目建议书：
论证项目建设的必要性，阐述项目合理性，初步分析可行性。
2、可行性研究报告：
对项目进行方案比较，分析和论证项目技术可行性，经济合理性。
3、初步设计：
进一步论证项目的技术可行性，经济合理性；规定项目的基本参数，编制总概算。
4、施工准备：
施工现场及条件准备，物资、设备准备，作业设计、建设监理、工程建设招标。
5、建设实施：
项目法人申请开工、组织建设，监理单位对进度、质量、投资控制。
6、生产准备：
转入生产经营的准备。
7、竣工验收：
按验收规程组织验收，竣工决算与审计。
8、后评价：
对项目影响、经济效益、项目过程评价。
（三）项目基本建设程序,一般工程与营造林工程项目比较,（四）林业重点工程主要布局,长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程东北、内蒙古、新疆天山、海南等国有林区天然林资源保护工程主要解决这些区域天然林资源的休养生息和恢复发展问题。
1.天然林资源保护工程,2.退耕还林工程,这是我国林业建设上涉及面最大、政策性最强、工序最复杂、群众参与度最高的生态建设工程，主要解决重点地区的水土流失问题。
3.京津风沙源治理工程,这是首都乃至中国的形象工程，也是环京津生态圈建设的主体工程。
主要解决首都周围地区的风沙危害问题。
4.“三北”和长江流域等重点防护林体系建设工程,三北防护林体系建设四期工程长江流域防护林体系建设二期工程沿海防护林体系建设二期工程太行山绿化二期工程珠江流域防护体系建设二期工程平原绿化二期工程主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其它区域各不相同的生态问题。
5.重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程,重点地区速生丰产用材林基地建设名特优新经济林基地建设生物质能源、油料林基地建设竹林基地建设花卉基地建设主要解决我国木材和林产品的供应问题,6.全国野生动植物保护及自然保护区建设工程,工程实施范围包括全国具有典型性、代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然分布区、生态环境脆弱地区、市场流通活跃地区。
主要解决生物多样性锐减，实现国民经济的可持续发展。
六大工程建设规化一览表,单位：
万hm2、亿元,其它工程和建设,绿色通道工程：
铁路、公路、河流、渠道、湖泊等周边造林绿化。
新农村建设：
小城镇、村屯造林绿化；身边增绿工程。
产业结构调整：
一、二、三产业协调发展。
林业基础设施及“三防”体系建设。
（四）六大工程完成情况,据2005年林业重点工程统计公报：
“十五”期间，林业六重点大工程累计完成造林2611万hm2；累计完成投资1481.95亿元，其中完成国家投资1278.01亿元，国家投资占全部投资总额86.24%。
1.“天保”工程,“十五”期间，累计完成荒山造林476万hm2，新封山育林959万hm2；森林管护面积每年保持在0.9亿hm2以上；共安置和分流企业富余职工66.5万人；112.5万职工参加养老保险统筹。
累计投入天保工程各类资金510.95亿元,其中国家投资478.6亿元；2005年免除731户企业金融债务88.11亿元。
2.退耕还林工程,“十五”期间，已累计完成造林1977万hm2，其中退耕地造林799万hm2，荒山荒地造林1042万hm2，封山育林137万hm2。
累计完成投资882.99亿元，其中国家投资811.02亿元，国家投资占全部投资总额的91.85%。
工程营造生态林的比重达到80%以上。
3.京津风沙源治理工程,“十五”期间，已完成造林面积260万hm2。
累计完成林业投资116.56亿元，其中国家投资100.61亿元，国家投资占林业总投资的86.32%。
粮食平均亩产由128kg增加到192kg，提高50%。
4.“三北”四期工程,“十五”期间，已累计完成建设任务303万hm2，其中完成造林172万hm2,新封山育林131万hm2，累计完成建设任务已占工程规划建设总任务的31.9%；累计完成投资49.91亿元，其中国家投资25.7亿元，分别仅占三北四期规划总投资、中央投资总额的14.1%和10.21%，完成投资额与规划总投资相比差距较大。
5.长江流域等防护林工程,长江流域等防护林工程包括长江、珠江、沿海及太行山绿化、平原绿化二期工程，“十五”期间，已累计完成造林144万hm2。
完成投资89.98亿元，其中国家投资40.96亿元，国家投资占总投资额的45.6%。
6.速丰林基地建设工程,“十五”期间，共营造速生丰产用材林35.7万公顷，其中荒山荒地造林18.7万公顷。
按培育目的分：
纸浆原料林7.6万公顷，人造板原料林11.0万公顷，大径级用材林6.1万公顷，其他工业原料林11.0万公顷。
2004年，国家林业局与国家开发银行正式签订了开发性金融合作协议，构建了局行协商机制，探索了银企合作模式、推进了速丰林工程项目的进展。
（五）“十一五”规划布局,可喜成绩：
进入新世纪，我国生态建设取得了由“治理小于破坏”进入为“治理与破坏相持”的可喜成绩。
总体布局：
“东扩、西治、南用、北休”。
奋斗目标：
让人们喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，在人与自然和谐的环境中工作和生活。
再通过1015年努力，到2020年全面建成
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