北京市建筑业施工作业班组建设.docx
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北京市建筑业施工作业班组建设
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《北京市建筑业施工作业班组建设》课题调研报告最新发布
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2013-11-21
信息来源：
北京建筑业人力资源协会
作者：
“北京市建筑业施工作业班组建设”课题（以下简称本课题）由北京建筑业人力资源协会成立的专题调研领导小组和调研工作办公室协调完成，调研的范围是北京建筑业中的房屋建筑、市政路桥、轨道交通、装饰装修、设备安装、建筑环保等企业（不含房地产开发、建材及科研设计咨询等企业）。
具体选取北京建工集团、北京城建集团、北京市政路桥控股集团、北京住总集团、中建一局（集团）、中建二局（集团）、中建八局（集团）、中国新兴建设集团、中国新兴保信集团、首钢建设集团、北京韩建集团、北京城乡建设集团等十二家大型建筑企业集团及其劳务分包单位为调研对象。
本课题采取实地调研与问卷调查相结合、调查研究与综合分析有关统计报告资料相结合、座谈研讨与业内专家讨论相结合的方法，于2013年9月完成了课题调研报告初稿。
一、调查研究背景
（一）加强班组建设的重要性
2010年10月9日，由中华全国总工会、工业和信息化部、国务院国资委、中华全国工商业联合会四部门联合印发的《关于加强班组建设的指导意见》中指出：
“加强班组建设，是强化企业基础管理，提升企业核心竞争力，促进职工全面发展，构建和谐企业的必然要求。
”
建筑业实行“两层分离”后，施工作业主要由劳务企业承担，劳务企业及其施工队伍、施工作业班组已成为建筑业保安全、保质量、保工期、保稳定的主要责任主体。
建筑业的持续健康发展离不开建筑劳务作业队伍，尤其是最基础的施工作业班组。
班组是完成施工生产任务的基本单位，班组管理水平的高低、人员素质水平如何, 直接影响着建筑工程质量、安全生产和各项指标的完成情况；班组是建筑企业各项规章制度、工作流程、具体工作落实的最终实施单位, 通过班组基础建设、强化现场管理，提高作业技能水平；班组是进行队伍建设、提高员工素质的基层组织，抓实班组教育, 也就把握了作业员工素质提高的途径。
作业班组水平的高低，代表和反映了建筑企业一线施工作业的整体水平，作业班组建设的好坏，直接影响着施工企业的经济效益和社会形象。
全面加强班组建设, 实现班组管理的科学化、制度化、规范化,提高管理水平, 是加强建筑企业基础建设的一项重要工作。
（二）建筑业施工作业班组调研的目的和意义
为了实现国家对建筑业“十二五”规划的部署要求，保证北京市建筑业的持续、稳定发展，需要建设一支数量充足、结构合理、素质较高、相对稳定的建筑劳务作业队伍，在劳务企业和施工作业队管理持续加强的基础上，进一步夯实基础管理，建设好最基础的施工作业班组，是首都建筑业面临的一个全新课题。
目前关于建筑业班组建设的研究还是一个空白，班组的数量、规模、专业结构、人员构成、职业资格、班组长素质情况、班组存在的主要问题不清晰，加强建筑业施工作业班组建设研究尤为重要。
本次调查研究的目的是以施工班组为单位，对目前首都建筑业施工作业班组的发展现状及班组建设情况进行调研，摸清施工作业班组的现状，找出影响班组建设的主要问题，并提出加强施工作业班组建设的措施，为建筑行业行政主管部门和总承包企业及建筑劳务企业延伸管理深度、加强班组建设、夯实基础工作、提高作业队伍素质提供参考；为构建建筑业班组建设规范标准、加强班组长的能力培养及信用评价措施提供科学的依据和支撑，填补首都建筑业作业班组建设研究方面的空白。
二、班组建设研基本情况
（一）建筑业劳务作业班组基本情况
1、劳务作业队班组数量和人员总体情况
本课题对北京及中央的12个大型建筑企业集团的1379个施工作业队的一线施工作业班组进行了调研，涵盖了8230个班组，涉及班组人员数量为258531人。
经过对砌筑、抹灰、木工、钢筋、架子等11个主要专业以及其他专业的班组调研，调研范围内的施工作业队平均每队有6个班组，每个班组平均有31人。
其中砌筑、钢筋、木工、模板专业班组平均人数较多。
具体如表1所示：
表1 劳务作业班组总体情况
序号
专业
班组数量 （个）
班组人数 （人）
平均数 （人/班组）
1
砌筑
861
33755
39
2
木工
1354
51392
38
3
抹灰
640
21425
33
4
钢筋
1161
44895
39
5
模板
501
19034
38
6
架子工
593
15026
25
7
混凝土
772
21755
28
8
电工
647
11852
18
9
水暖工
513
9374
18
10
油漆工
440
11311
26
11
防水工
65
2173
33
12
其他专业
683
16539
24
合计
8230
258531
31
2、分专业的劳务作业班组数量及所占比例情况
在所调查的11个主要专业班组中，木工、钢筋工、砌筑工和混凝土工四个工种数量占据建筑施工作业班组的前四位，其中木工班组、钢筋工班组、砌筑工班组、混凝土工班组数量分别占调查班组总量的16.5%、14.1%、10.5%和9.4%，共达到班组总量的50.5%；11个主要专业工种班组中，防水工班组数量最少，仅有65个班组，占所调查所有专业个数的0.8%；其他专业一共有683个班组，占班组总量的8.3%。
具体如图1和图2所示：
图1各专业劳务作业班组数量情况
图2各专业劳务作业班组比例分布
3、劳务专业班组人员规模情况
在所调查的11个主要专业班组中，班组平均人数较多的专业工种是砌筑工和钢筋工，每个班组平均有39人；电工和水暖工班组人员数量较少，每个班组平均为18人。
11个主要专业工种中木工班组人员最多，总量达到51392名，占所调查所有人员总数的19.9%；防水工人员数量最少，仅有2173名人员，占所调查所有人员总数的0.8%。
具体如图3和图4所示：
图3 各专业劳务作业班组人员情况
图4 各专业劳务作业班组人员比例分布
（二）建筑业劳务作业班组长基本情况
1、班组长年龄分布
本课题对6662名班组长基本情况进行了调研，从年龄分布看，班组长年龄分布集中在31-50岁，共有5428人，占总人数的82%；其次是30岁以下的班组长有814人，占总人数的12%； 51岁以上的班组长数量为420人，占总人数的6%。
如图5所示：
图5 班组长年龄分布情况
2、班组长从业年限分布情况
从班组长从业年限分布看，工作5年以下的有1182人，占总人数的18%；工作6-10年的有2300人，占总人数的34%；工作11-15年的有1598 人，占总人数的24%；工作16年以上的有1582 人，占总人数的24%。
调查显示，班组长的从业年限集中在6-15年，占总人数的60%，是当前班组长队伍的主体。
具体如图6所示：
图6 班组长从业年限分布情况
3、班组长文化水平基本情况
从班组长文化水平分布看，具有初中及以下文化程度的班组长有3576人，占总人数的54%；高中文化程度的有2544人，占总人数的38%；中专学历的有311 人，占总人数的5%；大专及以上学历的有231人，占总人数的3%。
如图7所示：
图7 班组长文化水平基本情况
4、班组长职业技能等级情况
从班组长职业技能等级分布看，调查统计结果表明具有初级工的班组长有3361人，占总人数的58%；中级工有1957人，占总人数的33%；高级工495人，占总人数的8%，技师以上有76人，占总人数的1%。
分析结果表明班组长职业技能等级水平有待提高。
如图8所示：
图8 班组长职业技能等级分布情况
（三）劳务作业班组人员基本状况和培训情况
1、劳务作业班组人员职业技能等级情况
本次对劳务企业作业班组229113人的职业技能等级情况进行了调研，从职业技能等级分布看，持有初级工证书的有65148人，占总人数的28%；持有中级工证书的有54166人，占总人数的24%；持有高级工及以上证书的有19860人，占总人数的9%；无技能等级证书的普工有89939人，占总人数的39%。
其中，持特殊工种岗位证书人员的数量为38452人，占总人数的16.8%。
分析结果表明，劳务企业施工作业人员技能等级水平偏低，要增强“先持证后上岗”的理念，加强岗位资格要求，提高技能等级培训力度。
如图9所示：
图9现有班组工人职业技能等级分布情况
2、劳务作业班组人员培训情况
调查结果显示，2013年首都建筑业大型企业集团劳务作业班组人员开展进场培训244723人次，农民工夜校培训176631人次，开展其他培训69604课时。
入场培训和农民工夜校培训成为劳务人员培训的主要渠道；而安全培训是培训的主要内容，技能培训几乎为零。
（四）劳务作业班组承包形式
1、劳务作业班组承包形式
据调查结果来看，目前班组承包形式基本上分为平米包干、实物量清单单价和日工资工时承包形式三种。
其中：
（1）第一种承包形式是平米包干。
平米包干承包是主要根据工程承包范围，确定承包单价，附加工期进度、安全生产、工程质量、人员配备等要求的一种计件承包形式，通过签订劳务承包协议落实。
（2）第二种承包形式是实物量清单单价承包方式。
即按单项工程实物量计量单位确定单价的一种计件承包形式。
如：
模板 元/m2；钢筋 元/吨；混凝土 元/m3。
（3）第三种承包形式是日工资工时承包。
主要是抢工工程或无法计量的工程通过确定工期，以市场价确定日工资的一种计时承包形式。
2、班组签订劳务承包协议情况
通过对12个建筑企业集团上报的班组建设资料进行汇总，汇总结果表明现在建筑业班组签订劳务承包协议的比例达到84%，班组承包已经成为首都建筑业施工队管理班组的主要形式。
劳务作业班组没有签订承包协议的原因包括以下几点：
（1）劳务施工队伍直管班组（非承包的形式）；
（2）劳务作业班组承担不宜签订或不容易量化的工作内容；
（3）劳务施工队伍和劳务作业班组口头协议。
（五）劳务作业班组人员薪酬情况及发放形式
根据调研统计结果，从建筑劳务作业班组人员的薪酬水平来看，薪酬最高的达到15000元/（人*月），最低薪酬水平为1980元/（人*月），平均工资水平为4415元/（人*月）；劳务作业人员的薪酬主要按平米包干的计件工资形式发放。
三、班组建设中存在的主要问题
（一）缺乏班组建设的管理机制、培训机制和考核机制
从政府主管部门、总承包企业、劳务公司和施工作业队，对班组管理的责任分工不明确，从上到下没有形成系统的班组管理机制、培训机制和考核机制。
在班组建设这一问题上，当前没有解决为什么要管、谁来管、怎么管的问题，在班组承包成为施工作业主要形式的情况下，班组这个最基层单位处于管理盲点，“基础不牢，地动山摇”。
建立健全班组建设的管理机制、培训机制和考核机制，已成为建筑行业加强基础管理迫切需要解决的重要课题。
（二）总承包企业自有施工队伍和班组建设滞后，亟待明确发展方向，加强规范性建设
当前，出于经济利益和成本考虑，大部分总承包企业没有建立自有的施工队伍和作业班组，建筑工程任务主要依靠劳务企业的作业班组来完成；当建筑业市场发生劳动力用工紧缺、高技术含量施工作业和企业“急难险重”任务抢工时，总承包企业难以依托劳务企业作业班组完成任务。
政府建设主管部门应当明确总承包企业建设自有施工队伍的发展方向，指导总承包企业加强在关键岗位、关键工种的自有工人队伍建设。
（三）劳务企业以包代管，班组承包成为主要管理形式，班组建设和班组管理严重滞后
1、劳务企业对班组重使用、轻建设。
劳务企业以包代管现象严重,基本以签订承包协议作为对班组管理的主要手段，对人员的劳动合同管理、人员素质管理、班组管理制度建设重视程度差。
现场施工作业经过劳务公司、施工队和班组层层分包之后，劳务企业的“空壳化”严重，施工作业队“以包代管”严重，班组流动现象严重，务工人员不稳定，班组建设和班组管理亟待加强。
2、劳务企业临时招用现象严重
打破跨省市用工后，施工班组根据施工任务开始流动，本乡本土的长期合作的班组逐步减少，劳务公司、施工作业队伍开始跨省市使用施工班组。
劳务公司、施工作业队超自身能力、超规模承揽工程任务，少量的骨干班组难以满足工程施工的需要，通过招用多年合作的班组也不能满足工程施工需要时，存在劳务企业盲目招收社会上不知根知底的班组的现象。
由于社会临时招用的班组对企业认知度差，凝聚力不强，素质参差不齐，一切向钱看，造成施工班组流动性大，稳定性差，保证不了作业人员的数量和质量，极易造成安全、质量事故和不稳定事件。
（四）班组培训不受重视，参加培训人员的积极性差，职业技能水平难以提高
1、班组长培训亟待开展，本次调研了6662名班组长的基本情况，调研结果表明，初级工高达58%，高级工仅占8%，班组长职业技能等级偏低，是提高班组作业技能的薄弱环节；对班组长缺乏系统性的安全质量、操作技能、管理知识、法律法规等知识方面的培训，是发生安全、质量事故和不稳定事件的主要原因，所以迫切需要通过加强班组长培训来提高班组长的个人技能素质和管理水平。
2、培训教育环节薄弱
一是只重视入场安全教育，忽视技能培训，作业班组人员整体技能素质不高；二是某些新进工人未进行岗位技能培训就安排作业；三是交钱办证现象仍然存在，技能等级证书不能反映一线班组人员的真实技能水平，建筑产品质量难以保证；四是缺乏班组培训计划和培训资金。
3、参加培训人员积极性差，技能水平难以提高
劳务企业的班组人员主要由农村劳动力组成，大部分来自贫困地区，家庭生活较贫苦，且文化程度和素质较低，参加建筑业工作的目的主要在于挣钱养家，由于不想因为参加培训影响收入，培训取证后也不和薪酬待遇挂钩，大部分人员没有长期从事建筑业工作的意愿，因此主动学习提升个人技能的自觉性较差，缺乏参加培训的积极性。
四、班组发展存在问题的原因分析
（一）政府主管部门和行业协会对班组建设和班组管理缺乏规范性指导要求
政府主管部门和行业协会目前还没有研究制定建筑企业班组建设和管理指导意见，缺乏对班组人员的职业技能等级和人员配备标准的指导性建议，缺乏对总承包企业和劳务企业加强班组建设和管理的政策引导。
企业对班组人员的培训监管制度不到位，没有形成规范的培训制度与体系，班组建设和班组管理基本处于空白状态，亟待加强。
（二）总承包企业对劳务企业班组现场监管力度不够，对班组建设不重视
总承包企业在施工生产中主要依靠劳务企业，签订劳务分包合同以后，对施工作业工人和班组的管理全部由劳务施工作业队实施。
当前，班组承包成为劳务作业的主要形式下，总承包企业对劳务企业班组建设和班组管理监管力度不够，也是导致由班组承包引发的不稳定事件的重要原因之一。
总承包企业对用工负总责，加强对施工作业队伍建设和班组建设的监管是应当承担起的管理职责。
总承包企业普遍缺乏施工作业的自有骨干力量，缺乏在关键工种、关键岗位和高技术含量技能岗位上的施工作业能力和对劳务企业作业班组的监管能力，建设和培养自有骨干班组、加强劳务企业班组的监管是总承包企业今后加强基础管理的重要工作，应提到重要管理日程上研究解决。
（三）劳务企业和施工作业队对班组管理和班组建设缺乏规范的基础管理，班组基础管理亟待加强
劳务公司和施工作业队以包代管，对班组的管理重视程度不够，没有形成有效的班组管理和班组建设的规范，造成班组基础管理混乱，认为分包协议签了，就可以高枕无忧了，忽视了管理，其结果造成了质量、安全管理不到位，质量安全事故频发；班组长缺乏法律法规和合同知识，恶意讨薪事件时有发生；班组人员培训不到位，班组技能难以提高，班组建设管理缺失，班组整体水平难以提高。
（四）劳动合同缺乏约束力，社会保障不到位，人员不稳定，影响班组建设
劳务企业、劳务作业人员的合同契约意识差，在利益驱动下不守诚信、拒不履约的现象十分严重。
当前务工人员普遍不重视劳动合同，劳动合同对劳务企业和农民工随意违约几乎没有约束力，农民工受利益驱动随意跳槽是班组建设难以加强的一个重要因素。
当前劳务企业主要对管理骨干人员建立了“五险一金”的社会保障制度，而对绝大部分农民工只建立了各省市政府要求的工伤保险和医疗保险，农民工长期在建筑业工作的养老保险、失业保险均未建立，社会保障不到位使建筑业务工人员难以稳定，影响班组建设和产业工人大军建设。
五、加强班组建设的对策建议
（一）政府和行业协会应当从政策层面和行业自律层面推动班组的管理与建设有序进行
1、政府主管部门要引导企业加强基层班组建设
建议由政府相关主管部门对建筑业施工班组建设和管理研究制定相关的政策性制度，提出专项指导意见，制定与班组一线作业工人岗位资格标准、技能水平、教育培训挂钩的企业资质审查和建筑业人员准入制度；在市住建委企业资质管理、招投标管理、质量管理、年度信用考核、劳务企业准入备案管理中，应当明确提出对班组建设的考核要求，为确保提高班组作业人员素质和教育培训工作的顺利开展提供政策法规的保障。
政府主管部门应提出劳务企业作业人员技能等级配备要求。
政府部门应将建筑业一线技能工人的培训指标纳入到劳务企业资质审查和信用评价体系中，努力实现劳务企业普工和初级工、中级工、高级工、技师及高级技师达到合理比例。
2、行业协会和企业应研究出台《加强首都建筑业施工班组建设指导意见》
在政府部门抓宏观管理和执法管理的基础上，行业协会和企业要携手抓好作业层管理和建设，建议由行业协会在调研基础上尽快研究制定首都建筑业《加强建筑业施工作业班组建设指导意见》和其他相关配套办法，促进总承包企业和劳务企业重视和加强班组建设，发挥制度引导、规范作用。
自2014年开始，要指导和督促劳务企业逐步将入场班组建设纳入企业日常管理之中，劳务公司要建立本企业各施工队班组承包协议备案制度。
建议大中型建筑总承包企业研究建立劳务公司施工队班组长备案管理制度、入场班组基本情况统计申报制度、班组承包协议监管制度。
3、根据《国家“十二五”人才规划纲要》和《建筑业“十二五”发展规划纲要》，总承包企业和劳务企业应当根据本企业实际分阶段制定《班组建设五年规划》及年度计划，对班组建设的发展目标、制度建设、实施措施以及相关奖惩激励机制，做出清晰明确的规定，并通过制定年度计划对各年度的培训任务做出目标分解及开展考核评价活动，引导建筑施工企业和劳务企业规范班组建设。
（二）应当研究制定班组建设的总体要求、目标任务
1、班组的定义和分类
施工作业班组是企业根据劳动分工、协作和管理需要，按照工艺要求或不同产品及劳务或生产活动而划分的，由同工种员工或性质相近配套协作的不同工种员工组成的从事施工作业的最直接、最基层的生产和管理单位。
建筑业班组有两种类型：
总承包企业自有施工作业班组和劳务分包企业施工作业班组。
（1）总承包企业自有施工作业班组：
指由和企业直接签订劳动合同，同工同酬，享有国家规定的社保待遇（五险一金）的工人组成的作业班组。
（2）劳务分包企业施工作业班组：
指由和劳务企业直接签订劳动合同，由劳务企业直接管理的作业班组。
2、总体要求
班组建设要以科学发展观为指导，以提升班组管理水平为核心，以提高班组成员整体素质为重点，以开展班组创先争优劳动竞赛为载体，不断提高班组工作水平，促进企业健康稳定发展。
3、目标任务
建筑业班组建设要以打造施工作业专业化、日常管理规范化、技能骨干长期稳定、遵纪守法信用优良的和谐班组为目标，大力推动班组工作制度化、规范化、科学化和民主化，不断提高班组执行力、创新力和凝聚力，努力把班组建设成为能够出色完成生产任务、具有较强创新能力，管理科学，纪律严明，团结和谐的坚强集体。
（三）应当明确加强班组建设的责任主体和实施责任
1、总承包企业应当承担加强自有班组建设的主体责任和所使用的劳务分包企业作业班组建设的监管责任
总承包企业是用工的责任主体，班组建设应提到总承包企业的重要议事日程上来。
作为加强班组建设的第一责任人，总承包企业应做好如下几项重点工作：
（1）总承包企业对自有班组建设和班组管理承担主体责任。
总承包企业要加强自有工人队伍建设，应设立企业技能工人培训领导小组，根据政策方针要求及公司业务发展需求设置技能工人培训规划和年度计划，要在关键岗位、关键工序上招收合同制工人，建立自有工人班组。
总承包企业对自有班组建设和班组管理承担主体责任。
总承包企业的自有工人班组人员的配置，要符合培养中高级技能人才的要求，要选拔具有敬岗爱业和基层管理能力的中高级技能人才担任班组长，建立关键工种（工序）上的优秀“突击队”班组，对班组实行具体的管理,打造“攻坚”队伍，提高总承包企业的核心竞争力，促进提高整体工程项目的建筑施工质量。
（2）总承包企业对所使用的劳务分包企业作业班组建设和班组管理承担监管责任。
总承包企业将劳务作业分包时，应与劳务分包企业依法签订劳务分包合同，并监督劳务分包企业与施工作业队签订承包合同或协议，施工作业队开展班组承包作业的必须签订规范的班组承包协议，班组使用的劳务作业人员必须与劳务企业签订劳动合同。
总承包企业要对劳务作业班组的劳务费支付和用工情况负监督管理责任，对劳务人员工资拖欠问题负连带责任，对因转包、违法分包工程造成拖欠劳务人员工资的，承担全部责任。
总承包企业作为用工主体，应当承担劳务企业作业班组培训的组织和监管责任。
具体职责应包括：
积极落实政府方针政策，达到政府方针政策要求；按照公司业务发展需求，对入场的劳务企业作业班组提出具体培训目标，开展入场培训教育、提供技术指导，开展施工安全、工程质量、法律法规、消防演练、环境保护等知识的培训工作等。
由劳务企业负责组织实施完成一线技能工人的培训工作，提供良好培训环境。
总承包企业和劳务企业均应投入一定数量的培训资金，将技能工人、班组长培训工作落实到实处。
总承包企业、工程项目部应监督和指导班组完善持证上岗工作。
2、劳务分包企业和施工作业队要承担劳务作业班组建设的主体责任和实施责任
劳务分包企业和施工作业队应对所承包的劳务作业范围内的工程质量和安全生产进行把关，对班组工人的操作技能和法律知识进行培训，对人员的招收录用、劳动合同的签订、工作分配、工资发放、出勤考核、劳保用品科学配置，工伤医疗费用支付、施工条件等进行监督，从工作和生活两方面帮助和关心班组人员，担起班组建设的实施责任。
劳务分包企业要加强班组建设。
劳务企业和施工作业队作为作业班组的上级单位，要主动承担起班组建设的实施责任，依照政府引导，企业施工作业需要，建立起技能工人配备合理、专业工种配套的施工作业班组。
劳务分包企业施工作业队的班组原则上以本乡本土组建的自有班组、或长期稳定协作的专业班组构成，要杜绝使用临时挂靠、未经考核的外部流动班组。
要建立班组管理的各项规章制度，不断提高班组管理水平，保证班组人员的稳定性，促使班组建设向规范化、科学化发展。
（四）企业应当建立加强班组建设的规章制度，形成长效管理机制
1、总承包企业和劳务分包企业要负责建立健全班组安全生产责任制。
明确地规定班组成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，使安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确、功过分明，从而把与安全生产有关的各项工作同班组成员连结、协调起来，形成一个严密高效的安全管理责任系统。
2、建立班组例会制度。
施工作业班组应当建立每日进场前例会制度，建立每周和每月的班组工作总结例会制度。
通过例会的形式讨论班组工作计划并采取多种形式加强落实, 确定工作重点并及时总结, 使班组工作不断进步。
3、总承包企业和劳务分包企业要监督施工作业队建立班组管理经验交流制度。
班组交流可以借鉴先进的管理经验、管理知识、工作方法，班组交流可以见微知著, 防
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