《汉丹江流陕西段重点行业水污染物排放限值》.docx

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《汉丹江流陕西段重点行业水污染物排放限值》

《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》

（征求意见稿）

编制说明

陕西省环境科学研究院

陕西省环境监测中心站

二零一四年八月

项目名称：

汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值

项目主管部门：

陕西省环境保护厅

项目主管人员：

郝彦伟、张阿萍

编制单位及人员：

陕西省环境科学研究院郭巍、陈洁、孙长顺、张亚娟、董雯

陕西省环境监测中心站杜新黎、关建玲、王蕾、程俊侠

《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》

编制说明

1.工作简况

1.1任务来源

汉丹江流域（陕西段）涉及陕西境内汉中、安康、商洛、宝鸡及西安市辖的31个县（区），是南水北调中线工程的主要水源涵养区。

作为承担丹江口水库的百分之七十的水量的主要来水水源，汉丹江流域的水体环境质量是南水北调中线工程顺利实施的前提条件，该流域的水体环境保护对于解决我国北方地区水资源紧缺问题具有积极重大的作用。

“十一五”期间，汉丹江流域国民经济、工业、农业、旅游业、城市化等快速发展，工业废水、城市生活污水、生活垃圾的排放量明显增加，污染物直接或间接的进入河道水体，汉丹江水环境质量面临巨大的压力。

据2010年汉丹江流域（陕西段）常规水质监测数据分析，汉丹江干流（陕西段）整体水质良好，但在个别断面出现超标现象，主要超标项目为氨氮、化学需氧量、六价铬。

2010年汉、丹江干流（陕西段）的综合污染指数均高于2006年，水质总体表现为下降趋势。

此外，由于汉江上游小矿（特别是小金矿）的无序开采，废渣、废水直接排入河流水体，造成支流严重污染。

汉丹江流域（陕西段）水质总体呈下降趋势的变化将对保证汉丹江流域水源涵养区水质满足地表水环境质量Ⅱ类标准造成一定的威胁。

“十二五”是陕西省工业化中期快速发展阶段，城市化水平将进一步提高。

这一阶段亦是陕南地区水环境保护与经济社会发展矛盾最为突出的时期。

“十二五”期间陕南汉丹江流域的生产总值，城镇化水平的年均增长率分别为13%、15%。

在保证上述经济社会发展的目标下，陕南地区同时要完成化学需氧量和氨氮静态削减率均为8%的目标要求，汉丹江流域（陕西段）将面临一定的减排压力。

结合汉丹江流域的实际情况，陕西省环境保护厅专项立题，开展汉丹江流域（陕西段）重点行业主要水污染物排放限值制订工作。

通过深入分析汉丹江流域（陕西段）水环境的主要问题，严格汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准，以促进区域内工业企业采取先进的清洁生产工艺，高效的污染治理措施，提高城市中水回用率，最终实现陕南地区汉丹江流域的污染物总量减排及水质保障管理目标。

该项标准的制订工作已列入《陕西省社会管理和公共服务地方标准制修订计划（2014-2020年）》。

1.2工作过程

（1）准备阶段

2013年底，陕西省环境保护厅提出汉丹江水环境特征研究及水污染物排放标准编制的工作建议提案，由陕西省环境科学研究院与陕西省环境监测中心站作为技术单位收集相关数据资料，展开基础调研，提出具体的工作计划。

（2）立项阶段

2014年1月，由陕西省环境科学研究院、陕西省环境监测中心站组成的项目组编制了《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准工作方案》（初稿），并就该项标准制订工作的必要性、主要内容、可能存在的问题以及标准制订的工作进度安排向陕西省环境保护厅进行了汇报。

会后，根据省厅领导、专家的有关意见，项目组对工作方案做进一步的修改补充，形成《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准工作方案》（第二稿），专文呈报陕西省环境保护厅（陕环科院发[2014]10号）。

2014年2月，陕西省环境保护厅向陕西省质量监督局提交了《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准》申报书。

（3）起草阶段

2014年3月，由陕西省环境科学研究院、陕西省环境监测中心站选派业务人员组成标准起草小组，并对标准编制工作做了细致的分工、安排。

在对研究区域内重点污染行业筛选识别后，标准起草小组于2014年4月展开了以函调和现场考察相结合的基础调研工作，对研究范围内城镇污水处理厂、重点畜禽养殖场及小区、重点行业工业企业的水污染治理措施及实际治污水平等情况进行调查。

通过对相关数据资料和调研情况全面分析、整理，标准起草小组确定了标准污染控制的指标，在广泛参阅国内外现有标准和有关资料，结合典型行业水污染物排放的分析结果，统筹考虑重点行业水污染治理现状和“可获得的最佳技术”等综合因素，完成了《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准》初稿。

2014年4月30日《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准》（初稿）技术研讨会在西安召开，相关领域的多位专家对标准初稿进行了技术研讨，并提出了修改意见和建议。

2014年5月陕西省环境保护厅主要管理部门以书面形式对标准初稿提出了反馈意见。

标准起草组对上述意见、建议进行梳理、汇总，对《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放标准》初稿进行了修改、补充、完善，最终完成《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值（征求意见稿）》及编制说明。

（4）征求意见阶段

2014年6月23日，陕西省环境保护厅在其官网“意见征集”专栏公开《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值（征求意见稿）》及编制说明，广泛征求行业、地方及相关部门的意见。

标准制订工作路线见图1.2-1。

图1.2-1标准制订工作路线图

2.汉丹江流域（陕西段）水环境特征分析

2.1汉丹江流域概况

2.1.1汉丹江流域（陕西段）社会经济发展概况

汉丹江流域（陕西段）涉及陕南安康、汉中、商洛三市，宝鸡市太白县、凤县以及西安市周至县等31个区县。

2013年该流域内常住人口913.41万，生产总值2230.86亿元，三产结构比例为18:

50:

32，规模以上工业总产值为2217.09亿元，农林牧渔业总产值为682.33亿元，其中牧业总产值34亿元。

对比同期陕西省全省的统计数据，汉丹江流域内常住人口占全省常住人口总量的24%，其国民生产总值对于全省GDP的贡献比重为13.9%。

《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》中明确了陕南三市发展方向：

（1）安康市：

建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。

（2）汉中市：

建设重要的装备制造业基地，循环经济产业集聚区和重要的物流中心，建成生态宜居城市。

（3）商洛市：

建设优质绿色农产品、新材料工业基地，建成秦岭南麓生态旅游城市。

2.1.2汉丹江流域（陕西段）水系概况

（一）水系构成

汉江（又称汉水），长江一级支流，全长1577km，流域面积15.9万km2，发源于陕西省宁强县蟠冢山，东南流经陕西汉中、安康，出陕西后进入湖北西北部，在十堰的丹江口与汉江最大的支流——丹江汇合，注入丹江口水库，出水库后继续东南流向，最终在武汉市汉口龙王庙汇入长江。

汉江在陕西省境内长652km，占汉江干流全河段41.3%，流域面积5.48万km2，占汉江全流域面积37%，属于汉江上游段。

由于山地河流发育，支流众多，长度在50km以上的河流有68条，在100km以上的有18条。

水系分布为不对称树枝状，北岸支流比南岸多而长，河网密度也比南岸大。

北岸支流发源于秦岭南坡，主要支流有沮水、褒河、湑水河、酉水河、金水河、子午河、月河、旬河、蜀河，金钱河，丹江等，南岸支流源于大巴山北坡，主要支流有玉带河、漾家河、冷水河、南沙河、牧马河、任河、岚河及坝河。

表2.1-1汉丹江流域水系组成明细

河流名称及隶属关系

流域面积（km2）

涉及城镇名称

汉江

一级支流

二级支流

54783.0

勉县，汉中，城固，洋县，石泉，安康，旬阳，紫阳，西乡，白河

玉带河

831.0

宁强，大安

沮水

1570.0

勉县，茶店

堰河（汪家河）

483.5

火神庙，勉县

漾家河

566.0

南郑

外坝河

196.1

祝家湾，黄沙镇

褒河

3908.0

汉中，石门

濂水河

683.0

南郑，大河坎

冷水河

660.0

南郑，大河坎

南沙河

321.0

城固

汶川河

223.0

城固

堰沟河

168.0

城固，三合

胥水河

2340.0

城固

沙河

120.8

五堵，小江

溢水河

317.0

溢水镇

党水河

231.4

洋县，谢川

酉水河

963.3

酉水镇

金水河

720.0

金水，秧田，山阳

子午河

3028.0

西乡，石泉

牧马河

280.7

石泉

泾洋河

172.0

镇巴，西乡

池河

1022.0

汉阴，石泉

任河

2038.0

紫阳

洞河

524.0

洞河镇

大道河

503.0

达到，铁路，铁佛

岚河

2138.0

岚皋

月河

2826.0

安康，汉阴，恒口，五里

恒河

974.0

复兴，回龙，沙坝，大河镇，恒口镇

黄洋河

968.0

安康，张滩，平利

坝河

2050.0

平利

旬河

6307.0

旬阳

乾佑河

2507.0

镇安，旬阳

蜀河

498.0

蜀河镇

仙河

436.0

仙河镇

冷水河

499.0

朱良，冷水

金钱河（夹河）

4666.0

夹河关

马滩河

1428.0

色河滩，板岩

白石河

754.4

白河，构扒，凉水

南江河

1516.0

镇坪县

南水河

150.0

西照川

丹江

7551.0

商州，丹凤，商南

板桥河

588.0

商县

南秦河

576.0

商州

老君河

262.0

丹凤

银花河

1045.0

山阳

武关河

900.0

商南

清油河

369.0

商南

县河

272.0

商南

滔河

344.0

赵川镇

黑漆河

114.0

富水镇

（二）水质目标要求

《陕西省水功能区划》（陕政办发[100]号）对汉丹江干流水功能类别及水质目标要求做了具体规定，详见表2.1-2。

表2.1-2汉丹江干流（陕西境内）水质目标要求

区段

起始断面

终止断面

水质目标

长度（km）

汉

江

干

流

宁强源头水保护区

河源

金牛驿

Ⅱ

勉县保留区

金牛驿

武侯镇

Ⅱ

勉县开发利用区

武侯镇

高潮区

Ⅲ

15.5

勉县保留区

高潮区

叶家营

Ⅱ

汉中开发利用区

叶家营

圣水镇

Ⅲ

25.5

汉中保留区

圣水镇

汶川河口

Ⅱ

27.5

城固开发利用区

汶川河口

三合

Ⅲ

洋县保留区

三合

党水河口

Ⅱ

洋县开发利用区

党水河口

东村

Ⅲ

石泉、紫阳保留区

东村

安康水库大坝

Ⅱ

226.5

安康开发利用区

安康水库大坝

关庙

Ⅲ

旬阳、安康保留区

关庙

菜湾

Ⅱ

旬阳开发利用区

菜湾

庙岭

Ⅲ

旬阳保留区

庙岭

兰滩

Ⅱ

白河缓冲区

兰滩

白河省界

Ⅱ

丹

江

干

流

商州源头水保护区

河源

黑龙口

Ⅱ

商州保留区

黑龙口

二龙山水库

Ⅱ

商州开发利用区

二龙山水库

张村

Ⅲ

21.5

商州、丹凤保留区

张村

丹凤

Ⅱ

丹凤开发利用区

丹凤

月日

Ⅲ

丹凤、商南保留区

月日

耀岭河口

Ⅱ

商南缓冲区

耀岭河口

省界（豫）

Ⅱ

《丹江口库区及上游地区水污染防治和水土保持“十二五”规划》中指出：

2014年中线通水前：

丹江口水库主要入库支流水质符合水功能区要求；汉江干流省界断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类要求。

2015年末：

直接汇入丹江口水库的各主要支流水质不低于III类（现状优于III类水质的入库河流，以现状水质类别为目标，不得降类），入库河流全部达到水功能区划目标要求。

汉江干流省界断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）II类要求。

表2.1-3汉丹江干流（陕西境内）水质目标考核要求

序号

控制单元

控制子单元

控制断面

水质目标

II-2-3金钱河商洛出省界前子单元

南宽坪（省界控制断面）

玉皇滩

I-6

丹江出省界前控制单元

I-6-1丹江商洛出省界前子单元

湘河（省界控制断面）

荆紫关

I-6-2滔河商洛出省界前子单元

滔河水库

（省界控制断面）

I-6-3天河商洛出省界前子单元

照川（省界控制断面）

水石门

I-7

丹江丹凤控制单元

I-7-1丹江丹凤下子单元

丹凤下

I-8

丹江商州控制单元

I-8-1丹江商州张村子单元

张村

I-8-2丹江商州构峪桥子单元

构峪桥

III

II-3

汉江出省界前控制单元

II-3-1白河子单元

白河（省界控制断面）

II-3-2旬河子单元

旬河口

III

II-3-3坝河子单元

坝河口

III

II-4

汉江汉滨控制单元

II-4-1汉滨子单元

安康

II-4-2月河子单元

月河

III

鄂坪（省界控制断面）

II-5

南江河出省界前控制单元

II-5南江河出省界前控制单元

界牌沟

III-1

安康水库控制单元

III-1安康水库控制单元

紫阳洞河口

III-2

石泉水库控制单元

III-2石泉水库控制单元

石泉

III-3

汉江南柳渡控制单元

III-3汉江南柳渡控制单元

南柳渡

III

III-4

汉江梁西渡控制单元

III-4汉江梁西渡控制单元

梁西渡

III

（三）常规监控断面设置

汉江陕西段共设置9个监测断面，其中烈金坝断面、黄金峡断面、小钢桥断面和老君关4个断面为国控断面，梁西渡断面、南柳渡断面、蒙家渡断面、安康I断面和白河II断面均为省控断面；丹江陕西段共设置5个断面，构峪口断面和丹凤下断面为国控断面，峡口断面、湘河断面和张村3断面为省控断面。

原东龙山断面在2013年取消，新设湘河省控断面。

2.2汉丹江流域（陕西段）水质概况

根据汉丹江流域2013年的常规监测数据可知，汉丹江干流pH、溶解氧、五日生化需氧量、化学需氧量、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铅、镉、石油类、锌、氟化物、硒、阴离子表面活性剂和硫化物等多项基本监测项目浓度值在Ⅰ类水质标准限值范围内波动，变化幅度较小；高锰酸盐指数和总磷2项指标监测浓度值在Ⅰ类～Ⅱ类水质标准限值范围内变化（与Ⅱ类标准值相差较大）；氨氮浓度监测值在Ⅱ类水质标准限值范围内变化。

汉江干流９个监测断面水质均符合功能区水质目标要求；丹江段构峪口，东龙山，丹凤下3个监测断面水质符合功能区水质目标要求；峡口断面水质类别为Ⅱ类，超标因子为总磷和铜，张村断面水质类别为Ⅲ类，超标因子为化学需氧量。

汉江、丹江出省断面水质分别达到Ⅱ类、Ⅲ类要求，满足《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》的水质要求。

表2.2-12009-2013年汉江、丹江水质状况表

水系

断面名称

断面所在地

水质功能标准

断面水质

2013年

2012年

2011年

2010年

2009年

汉

江

烈金坝*

宁强县大安镇

Ⅰ

梁西渡

南郑县梁山镇

Ⅱ

南柳渡

城固县柳林镇

Ⅲ

蒙家渡

洋县黄安镇

Ⅱ

Ⅲ

Ⅱ

黄金峡*

洋县黄金峡镇

Ⅱ

小钢桥*

石泉县水电站

Ⅱ

安康I

石泉县水电站

Ⅱ

Ⅰ

Ⅱ

老君关*

安康市汉滨区

Ⅲ

Ⅱ

白河II

安康市白河县下卡子

Ⅱ

丹

江

峡口

商洛市商州区

Ⅰ

Ⅱ

Ⅰ

构峪口*

商州区南郊

Ⅲ

Ⅱ

Ⅰ

湘河

商洛市商南县

（未划定）

Ⅱ

东龙山

商州区东郊

Ⅲ

张村

商洛市商州区

Ⅱ

Ⅲ

丹凤下*

丹凤县下5

公里处

Ⅳ

Ⅲ

Ⅰ

注：

（1）“*”表示国控断面;

（2）水质功能标准来源于《陕西省水功能区划》。

对比分析近5年数据结果，汉江水质无明显变化；丹江水质总体表现下降趋势，其中峡口和构峪口断面水质由Ⅰ类变为Ⅱ类，丹凤下断面水质由Ⅰ类变为Ⅲ类。

综上所述，虽然汉丹江流域水质状况良好，但仍存在一定的潜在风险。

2.3汉丹江流域（陕西段）主要污染物排放情况

2.3.1污水排放情况

2007~2012年汉丹江流域污水排放总量分别为1.22亿吨，1.39亿吨，1.86亿吨，1.83亿吨，1.88亿吨，总体呈现上升趋势，年均增长率为8.9%。

其中汇入丹江干流的污水排放量约占污水排放总量的15%。

汉丹江流域污水排放来源包括工业废水、城镇生活污水、垃圾渗滤液，其中生活源，工业源为主要的污水排放源，占污水总排放量的99%。

2007～2012年，汉丹江流域工业源废水排放量逐年减少，生活污水排放量逐年增加，工业源废水与生活污水排放量贡献比例由2007年的1：

1.2上升到2012年1：

3.8。

生活源成为汉丹江流域污水排放的主要贡献源。

2.3.2主要污染物排放情况

（一）主要污染物排放总量

总量控制指标（COD、NH3-N）

2012年汉丹江流域COD、NH3-N的排放总量分别为11.03万吨，1.62万吨，分别较2007年相应的排放量增加了29.44%，114.15%。

其中NH3-N排放量表现为明显的上升趋势。

COD排放量则以2010年为拐点出现波动（自2010年COD排放量开始下降）。

重金属污染物

2012年汉丹江流域重金属砷、铅、镉、六价铬、汞的排放量分别为420.13千克，1150.63千克，540.83千克，13.62千克和27.47千克。

对比近5年以上5种重金属排放量统计数据可知，铅的排放量变化不大；镉的排放量明显上升；六价铬、汞、砷的排放量波动下降，较2007年分别下降了65%，20%，15%。

总氮、总磷

汉丹江流域总氮和总磷排放量总体表现为增长趋势。

2012年汉丹江流域（陕西段）总氮、总磷的排放量分别为2.57万吨，0.26万吨，分别较2009年总氮、总磷的排放量增加了33%、50%。

（二）主要污染负荷来源分析

图2.3-1汉丹江流域（陕西段）总量控制类排放源贡献变化（a）COD（b）NH3-N

如图2.3-1所示，生活源和农业源是汉丹江流域（陕西段）COD、NH3-N排放量的两大主要贡献源，由生活源和农业源排放的COD、NH3-N占COD、NH3-N排放总量的80%~85%，工业源对COD、NH3-N排放量的贡献比重则由2007年的18%降至12%左右。

重金属排放量主要由工业源贡献。

总氮、总磷的排放量主要由农业源和生活源贡献。

其中农业源对总氮、总磷的总排放量贡献比重约占70%。

2.3.3工业行业污染物排放特征

（一）工业废水排放量主要贡献行业分析

2012年汉丹江流域工业废水排放量为0.4亿吨，废水排放贡献比例较大的行业依次为化学原料及化学制品制造业、有色金属采选业、医药制造业、农副食品加工，黑色金属矿采选业。

（二）重金属污染物主要贡献行业分析

涉及砷排放的工业行业类别5个，其中排放量贡献较大的行业类别为有色金属冶炼及压延加工业和有色金属矿采选业。

涉及六价铬排放的工业行业类别11个，其中排放量贡献较大的行业类别为化学原料及化学制品制造业，金属制品业和交通运输设备制造业。

涉及铅排放的工业行业类别8个，其中排放量贡献较大的行业类别为有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业。

涉及镉排放的工业行业类别9个，其中排放量贡献较大的行业类别为有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿采选业。

涉及汞排放的工业行业类别5个，其中排放量贡献较大的行业类别为有色金属冶炼及压延加工业、有色金属矿采选业。

2.3.4农业源污染物排放特征

（一）总量控制类污染物（COD、NH3-N）

农业源是汉丹江流域（陕西段）COD和NH3-N排放量的主要来源之一。

农业源中COD排放量来源于水产养殖和畜禽养殖的污染贡献，NH3-N排放量来源于种植业、水产养殖和畜禽养殖的污染贡献。

畜禽养殖业对农业源COD排放量的贡献比例在90%以上；对农业源NH3-N的贡献比例为75%。

因此，畜禽养殖业是农业源COD和NH3-N排放量的重点贡献行业。

（二）富营养化指标（总氮、总磷）

2012年畜禽养殖业对农业源总氮、总磷排放量的贡献比例分别为54.60%和58.29%，种植业对农业源总氮、总磷贡献比例分别为45.16%和41.19%。

畜禽养殖业是农业源总氮、总磷排放的第一贡献行业，种植业次之，两者排放的总氮、总磷占该区域流域农业源总氮、总磷排放总量的90%以上。

综上，畜禽养殖业为农业源COD、NH3-N排放量的主要贡献行业。

2.4重点行业的筛选

（1）近年来汉丹江流域污水排放总量呈增加趋势，生活源成为该区域流域污水排放的主要贡献源。

（2）汉丹江流域污水排放以城镇生活污水和工业废水为主要来源，而化学原料及化学制品制造业、有色金属采选业、医药制造业和农副食品加工是工业废水排放量较大的主要行业类别。

2012年，城镇生活污水和工业废水分别占汉丹江流域污水排放总量的79.03%和22.77%，其中工业重点行业分别为化学原料及化学制品制造业、有色金属采选业、医药制造业、农副食品加工，分别占工业废水排放总量的35.17%、19.46%、11.06%和5.61%。

（3）汉丹江流域总量控制类污染指标COD和NH3-N主要来源为城镇生活源和农业源。

城镇生活源对流域COD、NH3-N排放总量的贡献为48%，农业源对流域COD、NH3-N排放总量的贡献为38%，城镇生活源和农业源对COD、NH3-N排放总量贡献比重占85%以上。

（4）汉丹江流域（陕西段）70%的总氮、总磷来源于农业源的污染贡献，而畜禽养殖业是农业源总氮、总磷的主要排放行业。

2012年汉丹江流域（陕西段）农业源总氮和总磷排放量分别占流域总氮和总磷排放总量的69.02%和73.40%，其中畜禽养殖对农业源总氮、总磷贡献比例分别为54.60%和58.29%。

（5）汉丹江流域（陕西段）重金属污染物主要来源为工业源。

砷、镉、铅，六价铬、汞排放量贡献最大的工业类别为有色金属冶炼及压延加工业，有色矿采选业。

将工业企业按其砷、镉、铅，六价铬、汞排放量降序排列，筛选占全区域重金属排放量90%以上的工业企业，将其工业类别进一步细化筛选，确定重金属污染物的主要贡献工业类别：

铅、锌冶炼工业，铜矿采选，汞、锑矿采选冶炼，铁矿采选，钢铁工业，铁合金工业。

综上述，汉丹江流域（陕西段）应重点控制的行业为城镇污水

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