云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标.docx
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云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标
云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法
云建建[2004]395号
各州、市建设局，省级各委、办、厅、局，各有关单位：
为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动，保证评标公平、公正，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依照有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，我厅制定了《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法》，现印发给你们，在全省统一执行。
在执行中有何问题和建议，请及时函告云南省建设工程招标投标管理办公室。
云南省建设厅
2004年6月27日
云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法
第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动各方当事人的合法权益，依照有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内工程施工招标采用预算综合报价招标的工程。
凡采用本办法的，招标人或其委托的招标代理机构（以下统称为招标人）应在招标文件中载明。
采用预算综合报价招标是指在招标人未提供工程量清单的情况下，投标人按照招标人提供的施工图纸及招标文件规定的招标发包范围和计价办法编制施工图预算，并综合报出投标总报价的招标方式。
第三条采用预算综合报价招标，招标人可编制招标工程拦标价，拦标价作为招标人期望的最高限价。
拦标价应在开标前15天向投标人公布。
若投标人对拦标价有异议，可在开标前10天向招标人书面提出。
招标人根据投标人的书面异议，应对拦标价进行复核，并将复核结果公布。
若由于招标人对拦标价的复核影响开标时间的，招标人应重新公布新的开标时间。
拦标价的编制应依据招标文件、招标答疑和设计图纸，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令[2001]第107号）、云南省建设厅《关于发布施行云南省2003版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2003]668号）及其相关配套的计价文件的规定，结合市场供求状况（其中主要材料应明确单价来源依据、产地或厂家），综合考虑投资、通常条件下的施工组织和施工方法、工期和质量要求、必要的技术措施和合同实施过程可能发生的风险因素合理确定的全费用价格。
拦标价的计算公式为：
J=Z+C+G+Q+F+L+S+X
式中：
J为拦标价；Z为直接工程费；C为措施费；G为管理费；Q为其他项目费；F为规费；L为利润；S为税金；X为风险费。
[X=（Z+C）×f，其中f为招标人确定的风险系数，最低不得小于1％，跨年度的工程不得小于3％]。
拦标价应当附有施工组织设计要点，用于说明设定拦标价所依据的主要施工方法、技术措施及机械设备配置等内容。
一个工程只能编制一个拦标价，开标后拦标价编制资料应交各级建设行政主管部门的招标投标管理机构（以下简称招投标管理机构）和造价管理部门各一份备案。
使用国有资金的项目，应当设立拦标价。
第四条评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
第五条招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。
第六条评标活动及其当事人应接受招投标管理机构依法实施的监督。
第七条采用本办法评标的工程评标委员会应按照《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计划委员会等七部委令[2001]第12号）等法规、文件规定进行评标工作，评标的一般程序为：
（一）评标准备；
（二）初步评审；
（三）详细评审、评分；
（四）提交评标报告。
第八条评标委员会在对投标文件进行初步评审时，除对投标人的投标总报价审查外，还应分别审查投标总报价中所含的直接工程费、措施费、管理费、利润、规费、税金等费用的报价。
第九条评标委员会在对投标文件进行详细评审时，应遵守下列规则：
（一）评标委员会成员应按招标文件的要求，认真审查、评审各投标人的投标文件，并写出书面审查和评审意见。
（二）评标委员会成员应自主评分，并签字确认。
第十条评标委员会应按照得分的高低推荐的中标候选人，推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
评标委员会应推荐得分最高的为第一中标候选人。
若出现最高得分并列时，由评标委员会评委无记名投票表决，得票最多的投标人为第一中标候选人，按得票多少依次排列顺序。
第十一条评标中若遇特殊问题，由评标委员会根据有关法律、法规研究决定。
第十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门，评标报告应当如实记载以下内容：
（一）工程基本情况；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合要求的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法；
（七）评分比较一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
（十）澄清、说明、补正事项纪要。
第十三条评标委员会的评标报告应由评标委员全体成员签字。
对评标结论有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不以书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第十四条向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。
评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。
第十五条本办法颁布前各地有关评标方法的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
法律或者行政法规另有规定的评标办法，从其规定。
云南省建设厅文件《关于在建设工程招标投标中采用复合标底的通知》（云建建[2000]1241号）和《关于印发〈云南省建设工程施工招标百分制评标（试行）办法〉的通知》（云建建[2000]1242号）停止执行。
第十六条本办法由云南省建设厅负责解释。
第十七条本办法自发布之日起执行。
说明
一、评标方法说明
工程采用预算综合报价招标的评标方法为综合评估打分法，评标时应先评技术标后评商务标,对有效投标人投标书的技术、商务部分分别按照百分制打分方法打分后，再按下列公式计算出投标人的最后得分：
Z=a×S+（1-a）×J
其中：
Z：
指投标人的最后得分；
S：
指投标人的商务部分得分；
J：
指投标人的技术部分得分；
a：
指权重数，该权重数按下列原则由招标人根据实际情况确定，并在招标文件中明确：
（1）工程技术相对复杂、施工技术要求相对较高的权重数一般为0.8，招标人可根据实际情况选择0.85或0.75；
（2）工程技术相对简单、施工技术要求一般的权重数为0.90。
二、扣分情况说明
投标人有下列情形之一的应在最后得分中扣分：
（一）投标人发生过重大质量事故，受国家、省、州（市）建设行政主管部门通报或处罚的，在通报或处罚有效期内每次投标扣4分；
（二）投标人发生过重大安全事故，受国家、省、州（市）建设行政主管部门通报或处罚的，在通报或处罚有效期内每次投标扣3分；
（三）投标人有违反建设法律、法规、规章行为，受国家、省、州（市）建设行政主管部门查处（包括：
通报、经济处罚、停工整顿）的，在处罚有效期内每次投标扣3分
（四）投标人有其他建筑市场不良记录的，从每次不良记录生效之日起一年内每次投标扣3分，按次数累计扣分；
（五）投标人拟定项目经理所承建工程发生过重大质量事故，受国家、省、州（市）建设行政主管部门通报或处罚的，在通报或处罚有效期内每次投标扣3分
（六）投标人拟定项目经理所承建工程发生过重大安全事故，受国家、省、州（市）建设行政主管部门通报或处罚的，在通报或处罚有效期内每次投标扣3分
（七）投标人拟定项目经理有违反建设法律、法规、规章行为，受国家、省、州（市）建设行政主管部门查处（包括：
通报、经济处罚、停工整顿）的，在处罚有效期内每次投标扣3分
（八）投标人拟定的项目经理有其他建筑市场行为不良记录的，从每次不良计录生效之日起一年内每次投标扣2分，按次数累计扣分。
商务部分评标
商务部分评标相关计算公式
评标相关计算公式用于商务部分评标中评标指标价或平均价的计算。
（一）评标指标价计算公式：
F=a×Pt+（1-a）×T
注：
1、F为评标指标价
2、Pt、a为：
（1）当招标人设拦标价时：
Pt为用平均价计算公式计算出的低于拦标价的有效投标人投标报价的平均值；
a为权重数，取值0.2、0.3、0.4，由招标人选择并在招标文件中明确；
（2）当招标人不设拦标价时：
Pt为用平均价计算公式计算出的投标报价的平均值；
a为权重数，取值0.1、0.2、0.3，由招标人选择并在招标文件明确。
3、T为低于Pt的所有投标报价的平均值，
公式：
T=（t1+t2+…+tn）÷n
注：
（1）t1、t2、…、tn指低于Pt的所有投标报价；
（2）n指低于Pt的所有投标报价个数。
（二）平均价计算公式：
公式一：
（适用于当投标报价个数n≥7时）
P=[（tmax-1×0.5+tmin+1×0.5）+t1+t2+…tn-4]÷（n-3）
注：
1、P为平均价；
2、t为投标人报价；tmax-1指投标报价中第二高值；tmin+1指投标报价中第二低值；t1、t2、…、tn-4指分别去掉一个第一、第二高值和一个第一、第二低值后的投标报价；
3、n指投标报价个数。
公式二：
（适用于当投标报价个数n在7>n≥5范围时）
P=（t1+t2+…tn-2）÷（n-2）
注：
t1、t2、…、tn-2指去掉一个最高值和一个最低值后的投标报价。
公式三：
（适用于当投标报价个数n在5>n≥3范围时）
P=（t1+t2+…+tn）÷n
（三）、说明：
1、公式中的投标报价及投标报价个数是指通过初步评审有效投标人的投标报价及投标报价个数；
2、公式中的投标报价是指在商务部分评标时投标人所报的投标总报价、材料合价等有关投标所报价格；
3、上述所有公式招标人应在招标文件中载明，并明确是否编制拦标价。
二、商务部分评审评分
商务部分分值为投标总报价分值与主要材料价格的评审分值之和，满分分值为100分。
（一）工程投标总报价评分（满分60分）
评分时用评标指标价进行考核，投标人的投标总报价等于评标指标价时得满分；投标总报价与评标指标价相比每向上浮动一个百分点时扣分（分值：
4分—6分）或每向下浮动一个百分点时扣分（分值：
4分—6分），分值扣完为止（具体扣分分值由招标人在招标文件中明确，但上、下浮动的扣分分值应对应一致；扣减分值中间值用插入法,小数点后保留两位）。
招标人设拦标价的，投标人投标报价若高于拦标价时，该项不得分。
（二）主要材料价格的评审评分（满分40分）
对主要材料价格的评审，由评标委员会根据项目情况抽出不少于十种影响造价较大或用量较大的材料进行评审，每一材料的评分满分分值等于40分除以抽出材料的数量。
对抽出材料的考核采用每一抽出材料的材料单价乘以材料消耗量的材料合价（简称“材料合价”）评分，评分时用平均价计算公式计算出所有有效投标人材料合价的平均价进行考核。
投标人每一种材料合价按下列要求评分：
第一个档次：
材料单价来源有依据、产地或厂家明确，并符合招标要求的，材料合价与平均价相比，相等时得满分；不相等时，每上、下浮动1%扣0.2分，分值扣完为止。
（扣减分值中间值用插入法,小数点后保留两位）。
第二个档次：
材料单价来源、产地或厂家不明确的，材料合价与平均价相比，相等时，以每一材料的评分满分分值减1分的基础，每上、下浮动1%扣0.2分，分值扣完为止（扣减分值中间值用插入法,小数点后保留两位）。
技术部分评标
技术部分的审查评分按照工程的实际情况分为工程技术相对复杂、施工技术要求相对较高的技术部分审查评分和工程技术相对简单、施工技术要求一般的技术部分审查评分，招标人可根据工程实际情况选择。
投标人技术部分审查评分得分所占投标人总得分的权重按照附件一的规定。
投标人技术部分审查按分档进行百分制审查评分，评分时不得采用插入法评分。
一、工程技术相对复杂、施工技术要求相对较高的技术部分评分方法
（一）施工技术方案评审评分（满分15分）
第一个档次（15分）：
施工技术方案合理且能指导施工，施工措施具体且有针对性，施工部署全面的；
第二个档次（13分）：
施工技术方案合理但对施工指导性一般，施工措施具体但针对性一般，施工部署全面的；
第三个档次（10分）：
施工技术方案基本合理、对施工缺乏指导性，施工措施、施工部署基本合理但存在一些问题的；
第四个档次（5分）：
施工技术方案、施工措施、施工部署存在有明显错误的；
无施工技术方案的不得分。
（二）质量承诺及保证措施评审评分（满分15分）
第一个档次（15分）：
质量承诺满足招标文件且有具体的违约责任承诺，质量保证措施严格按招标文件要求的施工技术规范、标准编制且针对性好的；
第二个档次（13分）：
质量承诺满足招标文件且有具体的违约责任承诺，质量保证措施达到招标文件要求的施工技术规范、标准但针对性一般的；
第三个档次（10分）：
质量承诺满足招标文件且有具体的违约责任承诺，质量保证措施基本达到招标文件要求的施工技术规范、标准但明显缺乏针对性的；
第四个档次（5分）：
质量承诺满足招标文件但违约责任承诺不具体，质量保证措施基本达到招标文件要求的施工技术规范、标准但有重大缺陷或错漏的；
对质量承诺或质量承诺不满足招标文件的，为重大偏差应按规定作废标处理。
质量保证措施的针对性是指：
除技术方面的阐述针对招标工程的实际外，商务部分报价中还应有相对应的措施费用或有关费用说明。
（三）施工主要工序评审评分（满分10分）
第一个档次（10分）：
施工主要工序阐述明细、全面、合理，主要工种施工方法得当，且对招标项目的关键技术、工艺有明确、深入的表述，对施工重点、难点有合理、经济、安全的解决方案和可行保证措施的；
第二个档次（8分）：
施工主要工序有阐述全面、合理，主要工种施工方法基本得当，且对招标项目的关键技术、工艺有明确的表述，对施工重点、难点有合理的解决方案，保证措施基本可行的；
第三个档次（6分）：
施工主要工序阐述全面、基本合理，有主要工种施工方法，且对招标项目的关键技术、工艺有一定了解，对施工重点、难点有建议，解决方案和保证措施基本可行的；
第四个档次（2分）：
施工主要工序阐述基本全面，且对招标项目的关键技术、工艺有一定了解，对施工重点、难点有建议，但解决方案和保证措施不可行的；
无施工主要工序阐述的不得分。
（四）安全文明施工保证措施评审评分（满分15分）
第一个档次（15分）：
上年度投标人的建筑业施工企业安全资格证书年检结论为合格或持有安全生产许可证书；投标书中有具体、完整、可行的安全文明施工实施保证措施且合理、先进、针对性好，在商务部分报价中有相对应的费用的，并符合国家、省、州（市）的有关规定的；
第二个档次（13分）：
上年度投标人的建筑业施工企业安全资格证书年检结论为合格或持有安全生产许可证书；投标书中有具体、完整、可行的安全文明施工实施保证措施且合理但针对性一般，在商务部分报价中有相对应的费用的，并符合国家、省、州（市）的有关规定；
第三个档次（10分）：
上年度投标人的建筑业施工企业安全资格证书年检结论为基本合格以上或持有安全生产许可证书；投标书中有基本具体、可行的安全文明施工实施保证措施且在商务部分报价中有相对应的费用的，并符合国家、省、州（市）的有关规定；
第四个档次（5分）：
上年度投标人的建筑业施工企业安全资格证书年检结论为基本合格或持有安全生产许可证书，投标书中有安全文明施工保证措施且在商务部分报价中有相对应的费用的，但不具体、存有错漏的。
有下列情形之一的，该项评审不得分。
1、安全资格证书（安全生产许可证书）或建设行政主管部门出具的其他证明的复印件未装订在投标书中，或复印件虽装订在投标书中但原件未携带到开标现场核对的；
2、投标书中无安全文明施工保证措施或在商务部分报价中没有相对应的费用的不得分。
注：
安全资格证书（安全生产许可证书）或建设行政主管部门出具的证明的复印件应装订在投标书中，原件须携带到开标现场核对后方可得分。
安全文明施工保证措施的针对性是指：
除技术、组织等方面的阐述针对招标工程的实际外，商务部分报价中相对应的费用组成合理。
（五）工期承诺和保证措施评审评分（满分5分）
第一个档次（5分）：
工期承诺满足招标文件要求，工期保证措施合理且有针对性，有具体的违约责任承诺的；
第二个档次（4分）：
工期承诺满足招标文件要求，工期保证措施合理但针对性一般，有具体的违约责任承诺的；
第三个档次（3分）：
工期承诺满足招标文件要求，工期保证措施基本合理，有具体的违约责任承诺的；
第四个档次（1分）：
工期承诺满足招标文件要求，但工期保证措施存在问题，违约责任承诺不具体的。
无工期承诺或工期承诺不满足招标文件要求不得分。
工期保证措施的针对性是指：
除技术方面的阐述针对招标工程的实际外，商务部分报价中还应有相对应的费用。
（六）施工进度计划评审评分（满分5分）
第一个档次（5分）：
施工进度计划严格按投标工期安排，工序搭配逻辑关系和关键线路清晰、合理，并能指导施工且针对性好的；
第二个档次（4分）：
施工进度计划按投标工期安排，工序搭配逻辑关系和关键线路合理，但针对性一般的；
第三个档次（3分）：
施工进度计划符合投标工期要求，工序搭配逻辑关系和关键线路基本合理，但缺乏针对性的；
第四个档次（１分）：
施工进度计划中工序搭配逻辑关系有错误，关键线路不明确有错误的；
无施工进度计划的不得分。
施工进度计划的针对性是指：
除技术方面的阐述和进度计划图针对招标工程的实际外，商务部分报价中还应有相对应的费用。
（七）劳动力安排和材料投入计划及其保证措施评审评分（满分5分）
第一个档次（5分）：
劳动力安排和材料投入计划与施工进度计划呼应，能较好满足施工需要，调配投入计划合理，能指导施工且针对性好的；
第二个档次（4分）：
劳动力安排和材料投入计划与施工进度计划呼应，能满足施工需要，调配投入计划合理，但针对性和指导性一般的；
第三个档次（3分）：
劳动力安排和材料投入计划与施工进度计划基本呼应，能基本满足施工需要，调配投入计划基本合理，但缺乏针对性的；
第四个档次（１分）：
劳动力安排和材料投入计划与施工进度计划不能呼应；
无劳动力安排和材料投入计划的不得分。
（八）施工机械投入评审评分（满分5分）
第一个档次（5分）：
施工机械投入与施工进度计划呼应、满足工程要求，施工机械搭配合理、准确且明确的，有相对应的费用的；
第二个档次（4分）：
施工机械投入与施工进度计划呼应、满足工程要求，施工机械搭配基本合理、基本准确且有相对应的费用的；
第三个档次（3分）：
施工机械投入与施工进度计划呼应、基本满足工程要求，但施工机械搭配不当的；
第四个档次（1分）：
施工机械投入与施工进度计划不相呼应、不满足工程要求的；
施工机械投入未作说明的不得分。
（九）项目经理及项目管理人员配置评审评分（满分15分）
第一个档次（15分）：
投标人拟定的项目经理符合招标文件规定的资格条件，采用资格预审时，投标所报项目经理与资格预审时相同；项目经理资质证书年检合格，且近三年内承担过与招标项目类似的工程。
项目管理人员针对工程实际配置且合理，能满足工程管理需要且有针对性的；
第二个档次（13分）：
投标人拟定的项目经理符合招标文件规定的资格条件，采用资格预审时，投标所报项目经理与资格预审时相同；项目经理资质证书年检合格，且近三年内承担过与招标工程类似的工程。
项目管理人员配置合理，能满足工程管理需要，但专业配置针对性一般的；
第三个档次（10分）：
投标人拟定的项目经理符合招标文件规定的资格条件，采用资格预审的，投标所报项目经理与资格预审时相同；项目经理资质证书年检合格，且近三年内承担过与招标工程类似的工程；项目管理人员配置基本合理，基本能满足工程管理需要，但专业配置没有针对性的；
第四个档次（4分）：
投标人拟定的项目经理符合招标文件规定的资格条件，项目经理资质证书年检合格，但近三年内未承担过与招标工程类似工程；项目管理人员配置不合理，不能满足工程要求的；
对项目管理人员没有说明的不得分。
招标工程类似工程是指与招标工程类似的（结构、面积、层数、跨度、单项合同金额）的工程（括号内的内容由招标人在招标文件中确定，但不得高于该招标工程的相应情况。
）。
注：
1、招标文件规定项目经理的资格条件应与资格预审时资格条件相一致。
2、项目经理资质证书复印件、证明项目经理业绩的合同复印件和有效证明资料复印件须装订在投标书中，原件应携带至开标现场检验，否则复印件无效，且评分时只能得第四个档次分值；复印件未装订在投标书内的，不得分。
3、不能全面满足上述档次规定内容的，打分时降一个档次打分。
（十）施工总平面图评审评分（满分10分）
第一个档次（10分）：
施工总平面图布置合理，且针对工程实际的；
第二个档次（8分）：
施工总平面图布置合理，但针对性一般的；
第三个档次（6分）：
施工总平面图布置基本合理，但没有针对性的；
第四个档次（2分）：
施工总平面图布置不合理，存在重大问题的；
没有施工总平面图的不得分。
施工总平面图布置的针对性是指：
除技术、图纸方面的阐述针对招标工程的实际外，商务部分报价中还应有相对应的费用。
二、工程技术相对简单、施工技术要求一般的技术部分评分方法
1、施工技术方案审查评分（ 满分15分）
（1）有施工技术方案、施工程序、施工大纲的得15分。
（2）有施工技术方案但施工程序及施工大纲有明显错误的得12分；
（3）没有施工技术方案的不得分。
2、质量承诺及保证措施审查评分（满分15分）
（1）质量承诺满足招标文件且有具体的违约责任承诺，对工程质量保证措施有阐述的得满分15分。
（2）质量承诺满足招标文件且有具体的违约责任承诺，质量保证措施基本达到要求但存在一些问题的得12分；
（3）质量承诺满足招标文件，有违约责任承诺但不具体的不得分；
无质量承诺或质量承诺不满足招标文件的为重大偏差，应按规定作废标处理。
3、安全文明施工保证措施审查评分（满分15分）
（1）上年度投标人的建筑业施工企业安全资格证书年检结论为合格或持有安全生产许可证书；投标书中有具体、完整、可行的安全文明施工实施保证措施，并符合国家、省、州（市）的有关规定的得15分
（2）上年度投标人的建筑业施工企业安全资格证书年检结论为基本合格以上或持有安全生产许可证书；投标书中有安全文明施工实施保证措施，并符合国家、
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