洪防汛抢险救灾应急预案.docx

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洪防汛抢险救灾应急预案

乌江沙沱库区江口滩、猴形滩航道应急抢通工程

防洪防汛专项应急预案

贵州省乌江航道管理局航道应急抢通项目部

二O一八年六月一日

防洪防汛专项应急预案

1总则

1.1目的

为做好本工程施工防洪防汛抢险救灾应急救援处理工作，最大限度地减少水灾、水毁造成的生命财产损失，确保基础设施和施工工地、驻地等工作的安全渡汛，并能在事故发生后迅速有效、有序控制处理，使事故现场在第一时间内得到救助，最大限度地减少事故损失。

把保障全体员工生命财产安全作为事故应急救援的首要任务，最大限度地减少事故对生命的威胁和危害，把事故预防作为主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，建立事故防范体系。

按照“统一协调，分工负责”的原则，一旦发生安全事故，各部门、各施工队按照各自职责分工，紧密配合，迅速有效地开展应急救援工作。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，结合本公司工程施工实际情况，特编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本工程在发生以下水毁险情时应急救援处理工作：

1.3.1建筑物等施工部位发生水灾造成重大险情事故时应急救援处理工作。

1.3.2施工工地、驻地等发生水害及泥石流等造成重大险情。

1.4术语和定义

1.4.1突发事件

是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及单位系统安全和公共安全的紧急事件。

1.4.2突发事件应急

是指针对已发生的突发事件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。

1.4.3应急预案

是针对可能发生的重大突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低突发事件损失预先制定的有关计划或方案。

1.4.4次生灾害

地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。

如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

1.5与其他预案的关系

本预案为工程应急预案的专项预案。

当发生其他自然灾害造成符合本预案1.3等次生灾害时，本预案与各种自然灾害应急预案同时启动。

1.6工作原则

1）救人高于一切；

2）抢险施救与报告同时进行，逐级报告，首先接报，就近施救；

3）最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失；

4）局部服从全局，下级服从上级；

5）单位分片管理，分级负责，密切配合。

2单位概况

2.1应急资源概况

2.1.1应急保障总体要求：

建设工程各施工队、有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和恢复工作的顺利进行。

2.1.2应急队伍保障：

按照“3.1.3应急救援专业队伍组成及职责”要求各施工队组建应急专业队伍。

2.1.3经费保障：

单位财务部将应急经费列入预算，建立健全应急保障资金投入机制。

安全生产事故应急救援经费首先由事件责任单位承担，事件责任单位暂时无力承担的，应急管理委员会协调解决。

2.1.4通信与信息保障：

单位综合部建立通信与信息网络系统，应对各类突发事件。

2.1.5其它保障：

2.1.5.1交通运输保障：

各施工队应根据应急救援工作需要配备交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输支持。

超出施工单位项目部能力的由应急管理委员会协调解决。

2.1.5.2治安保障：

各施工队需要配备适当的治安保卫人员，对事件现场实行警戒和紧急疏散。

单位综合部进行统一协调指挥。

2.1.5.3技术保障：

单位综合部成立应急救援技术专家组，为应急救援工作提供技术支持。

2.1.5.4医疗保障：

单位按照应急救援工作需要配备现场医疗急救站，超出急救站救治能力时必须及时拨打120要求提供医疗支持。

2.1.5.5后勤保障：

单位会同本工程综合部做好后勤保障工作。

非正常状态能及时报警。

2.2危险分析

2.2.1危险性分析

施工现场深水航道较多，暴雨后在很短时间内就能形成集水，可能造成设备损坏和安全风险，直接影响现场正常施工，甚至威胁职工的生命安全。

2.2.2可能发生的事故类型

可能发生的事故类型有：

坍塌、溺水。

2.2.3事故发生的区域

现场深水区、机械设备，生活区。

2.2.4事故发生的季节和危害程度

多发生在雨季，每年的5月下旬至7月上旬。

可能造成设备损坏、人员伤害和财产损失。

2.2.5事故前可能出现的征兆

当多天连续下大雨或暴雨就有可能造成灾害。

3应急保障

3.1机构与职责

3.1.1应急管理委员会

3.1.1.1单位成立火电建设突发事件应急管理委员会（简称单位应急委）：

主任：

副主任：

成员：

各部门负责人、各参建负责人

当主任不在现场时时，由副主任代行总指挥调度职权。

各施工队都应成立相应的火电建设突发事件应急管理委员会，配备相应的人员、机具和物资，并报单位综合部备案。

3.1.1.2单位应急委的主要职责如下：

1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；

2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；

3）组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；

4）监督、管理应急体系的建设和运转；

5）通报或发布应急救援与处理的进展情况；

6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。

3.1.2应急办公室

3.1.2.1单位应急委下设办公室，办公室设在施工队综合部会议室，办公室主任：

综合部部长。

各参建施工队都应成立相应的应急办公室，配备相应的人员、机具和物资，并报综合部备案。

3.1.2.2应急委办公室的主要职责如下：

1）处理项目应急委日常管理工作；

2）协调、联络各级应急机构和部门；

3）对各类突发事件应急预案进行评审和备案；

4）针对突发情况的应急指挥与协调。

3.1.3应急工作组

针对可能存在突发事件风险的现场，结合现场可能发生的突发事件的特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，需要成立以下应急工作组：

1）抢险救援工作组：

负责突发事件现场的抢险救援工作。

2）综合协调工作组：

负责与单位应急指挥部门和地方政府的联系，协调、整合各类应急资源。

3）医疗救护组：

负责对受伤人员采取及时的现场急救，联系医疗机构或急救中心，将伤员转送医院进行治疗。

4）安全保卫组：

负责建立突发事件现场警戒区域，维护现场秩序，保障救援行动、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免发生不必要的伤亡。

5）善后处理工作组：

负责伤亡人员家属安抚、慰问和补偿等工作。

3.2物资与装备

各施工队应急专业队伍的职责要求，提供应急队伍、应急物质装备保障。

防汛、小额备品备件由各施工队储备，大型设备备件由单位综合部统一调配。

3.3通信与信息

应急办公室在单位综合部的配合下负责建设并完善通讯网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。

各施工队做好保证应急通信畅通的工作。

3.4应急人员培训

应急办公室和各施工队应定期组织各级应急管理、救援人员和其他工作人员进行业务知识及技能培训。

将应急培训纳入单位年度安全培训计划，制定培训大纲和具体内容，运用各种方法和手段，开展对各级人员的培训。

3.5预案演练

制定演练计划，各施工队应结合工程进度每月至少开展一次防汛专项的应急演练。

通过演练验证预案的科学性、操作性、可行性。

演练时，专项指挥部及各小组负责单位应做好演练过程中的有关记录，演练后要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。

3.6员工教育

定期开展突发事件和安全知识的宣传和教育，提高应对突发事件的能力。

4应急响应

4.1接警与通知

4.1.1任何人员发现暴雨灾害信息后，应立即报告本单位负责人或现场应急委办公室，受灾单位及时采取相应行动预防和控制事故的扩大。

如若发现事故有扩大迹象，应及时报请单位应急委办公室。

当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁呼救后，应急办公室按照应急处理险情水毁的基本程序，宣布启动事故应急预案，并迅速组织应急抢险救援工作。

4.1.2应急委主任或副主任安排应急委成员24小时值班直到预案终止，固定并坚守值班电话，及时掌握事故情况，和事故单位保持通讯畅通，将值班电话和值班表通报事故单位、政府主管部门和上级。

4.2指挥与控制

4.2.1险情水毁发生后，应急办公室主任应当亲赴现场；紧急情况下，公司应急委主任或副主任带队亲赴现场。

4.2.2到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场应急委的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。

4.2.3事件发生单位必须保护现场，针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；整理事故相关资料和图纸等，为领导决策提供基础资料。

4.3报告与公告

4.3.1事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告现场或施工负责人（安全员），施工负责人（安全员）接到报告后，应当立即报告单位综合部部长。

报告内容包括：

事故发生时间、地点、事故简要经过、波及范围、造成伤害及死亡人数、可能原因、已采取的措施、面临的问题。

4.3.2险情水毁公告应包括以下内容：

1）发生险情水毁的时间、地点和路段。

2）发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济损失的初步估计；

3）险情水毁原因、性质和初步判断；

4）险情水毁抢修情况和采取的措施；

5）需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜；

6）险情水毁报告单位、签发人和报告时间。

4.4事态监测与评估

在应急处理过程中施工队应急委应安排专业人员对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的体系，为决策提供依据。

4.5公共关系

重大及以上水灾事故发生后，由单位应急委安排专门部门负责对事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进行统一发布；指定新闻发言人，适时举行新闻发布会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。

4.6应急人员安全

对应急救援工作危险性极大的事故，单位应急委必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等，明确应急人员进出现场和紧急撤离的条件和程序，保证应急人员的安全。

4.7抢救

4.7.1当事故危害危及周边居民需要疏散时，经现场抢险指挥共同研究在现场做出决定，同时报告单位应急委，按照职责分工，迅速实施。

4.7.2事故抢救需要有关人员、设备、器材时，由单位应急委办公室督促本预案确定的部门迅速予以调集解决。

4.7.3现场指挥作出事故抢救的重大决策措施时，必须迅速报告单位应急委。

特殊紧急情况下，经现场抢救指挥领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。

4.8警戒与治安

为保障现场应急救援工作的顺利开展，由单位应急委办公室安排保安人员在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，如有必要可要求公安机关予以协助。

4.9人群疏散与安置

当单位应急委做出人群疏散的决定时，由施工队应急委办公室会同单位行政部负责具体执行。

对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。

4.10医疗与卫生

由施工队应急委办公室会同行政部安排医疗力量对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，减少事故现场人员的伤亡。

4.11现场恢复

4.11.1应急结束后，参加应急救援的各部门、各单位恢复正常生产经营秩序。

需要救援单位继续开展工作的，必须向单位应急委办公室提出并批复。

4.11.2单位应急委办公室和各施工队要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对突发事件应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

同时要组织做好疫病防治和环境污染消除工作。

4.12应急结束

4.12.1应急响应的结束

现场事故抢险救援结束后，经确认事故处理完毕、隐患已完全消除，施工队应急委办公室应向单位应急委报告建议结束本预案实施，单位应急委主任或副主任发出结束本预案的指令。

4.12.2应急响应的总结

全部应急救援工作结束后，单位应急委召集各有关部门，对事故抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的操作程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资、设备的调集等方面存在的问题，进一步修改、完善本预案。

5预案管理

5.1备案

5.1.1本应急预案报当地安监局应急办公室备案。

5.1.2本应急预案报单位应急委公室备案。

5.1.3本应急预案下发各施工队执行。

5.2维护和更新

随着国家和单位应急救援相关法律法规的制订和修订，施工队工程进度或应急资源发生变化，施工队应急委办公室将及时组织修订完善本预案。