水泥企业突发环境事件应急处置预案.docx
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水泥企业突发环境事件应急处置预案
应急预案编号：
********水泥##公司
突发环境事件应急预案
编制单位：
___*****水泥##公司___
版本号：
QJHL12.1001
实施日期：
2012.*.*
附：
1、突发环境事件应急预案备案申请表
2、环境应急预案评审意见表
第一章总则
1.1编制目的
为规X和加强企业对突发环境污染事故的综合处置能力，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，促进企业安全应急预案体系建设，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，切实提高企业的应急处置能力，明确企业各个部门的应急工作职能，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，提高应急救援反应速度，确保迅速有效地处理各类环境污染事故，实现应急救援“快速、有序、有效”，将事故对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地减少对环境的影响，达到防止和控制对空气、土壤、地表水及地下水的污染，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1有关突发环境事件应急处理的文件
1、环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）
2、##省环境保护厅《关于加强突发环境事件应急预案管理的通知》（环察函〔2012〕699号）
1.2.2相关法律法规
（1）《中华人民##国突发事件应对法》，2007年8月30日通过，2007年11月1日施行；
（2）《中华人民##国环境保护法》，1989年12月26日通过并施行；
（3）《中华人民##国水污染防治法》，1984年5月11日通过，2008年2月28日修订，2008年6月1日施行；
（4）《中华人民##国水污染防治法实施细则》，2000年3月20日发布并施行；
（5）《中华人民##国大气污染防治法》，2000年4月29日通过，2000年9月1日施行；
（6）《中华人民##国固体废物污染环境防治法》，2004年12月29日通过，2005年4月1日施行；
（7）《中华人民##国环境噪声污染防治法》，1996年10月29日通过，1997年3月1日施行；
（8）《中华人民##国安全生产法》，2002年6月29日通过，2002年11月1日施行；
（9）中国环境保护部、发展改革委第1号令《国家危险废物名录》，2008年8月1日施行；
（10）《危险化学品安全管理条例》，2002年1月9日通过，2002年3月15日施行。
1.2.3有关技术标准与方法
（1）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（3）《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》；
（4）《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2004）；
（5）《危险废物鉴别技术规X》；
（6）《突发环境事件应急监测技术规X》；
（7）《水泥工业除尘工程技术规X》（HJ434-2008）。
1.3适用X围
本预案适用于*****水泥##公司整个生产流程内的重大特大废水、废气、废渣（包括危险废物）环境污染事故的应对工作，在生产、经营、使用和处置过程中发生的泄露、中毒、燃烧、爆炸等事件以及由污染所衍生的环境污染事件。
1.4工作原则
公司在建立突发性环境污染事故应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：
（1）坚持以人为本，预防为主的原则。
加强对环境事故危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事故风险防X体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事故防X和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事故的发生，消除或减轻环境污染事故造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应的原则。
接受政府环保部门的指导，使公司的突发性环境污染事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。
加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。
针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境污染事故造成的危害X围和社会影响相适应。
（3）坚持快速反应，高效运转的原则。
各部门熟悉企业生产情况，接到事故救援命令必须及时赶赴现场组织施救，做到快速有效。
发生重特大事故，由本预案中设置的指挥中心全权负责事故上报和事故抢险救护工作。
（4）坚持依靠科技，预防为主的原则。
采用先进技术，充分发挥专业技术人才作用，实行科学##决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规X应急救援工作。
确保施救方案的科学性、权威性和可操作性，坚持事故应急救援与事故预防的有机结合。
积极开展企业安全建设，提高从业人员的整体素质，增强企业的安全保障能力。
（5）坚持平战结合，专辅互补，充分利用现有资源的原则。
积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，充分利用专业救援队伍力量，引导、鼓励、培育和发挥辅助应急救援力量的作用。
第二章企业基本情况
2.1企业简介
*****水泥##公司成立于*****年，项目共建设二条带18MW纯低温余热发电的4500t/d新型干法熟料水泥生产线。
本项目位于*****，*****矿区南侧，*****村东侧，距离*****约14km，占地面积*****公顷，建设场地为*****水库和*****水库之间的山坡地，用地X围内无基本农田，场地标高在39.0～89.0m之间，地形高差约50.0m，为西高东低。
厂址紧邻大祁山石灰石矿山以及公路，交通运输方便。
2008年8月由*****编制完成《*****水泥##公司2×4500t/d熟料水泥生产线带纯低温余热发电项目环境影响报告书》，同年11月18日*****以环评函*****号文对该项目环评报告书进行了批复。
项目于*****年*****月*****日开工建设，*****年*****月*****日第一条4500t/d熟料水泥生产线竣工点火，*****年*****月通过省环保厅阶段性验收，第二条生产线*****年*****月*****日取得省环保厅试生产批复，*****月*****日试生产。
2.2污染源及其防治措施
水泥生产过程中产生的主要污染物是粉尘、二氧化硫和氮氧化物等气态污染物，以及固体废物、噪声和少量废水，其排放方式可分为连续性、阵发性及事故性排污三类。
针对自身排污状况，我公司采取了相应的治理措施，安装了必要的环保设施，以减少污染物的排放量。
2.2.1粉（烟）尘的污染物产生和控制情况
水泥生产过程的特点是物料处理量大，转运环节多，尘源分布广，废气量大含尘浓度高。
粉（烟）尘，包括原料粉尘、煤粉灰和水泥窑烟尘等。
我公司粉尘主要来自以下的工序：
原料开采和破碎；原料、燃料、混合材储存和烘干；生料粉磨和均化；熟料煅烧和储存；水泥粉磨和储存；水泥包装和发运。
对于从热力设备烟囱排放和从通风设备排气筒排放的粉（烟）尘等有组织排放源，企业采用的主要控制措施是对所有排放点均设置收尘效率高、技术可靠的高效静电收尘器和袋式除尘器。
对于来自原料、辅材料卸车等产生的无组织排放的粉尘，企业主要采取以下控制措施：
合理工艺布局，减少物料运转点和扬尘点；粉状物料的储存采用封闭库，减少粉尘无组织排放；物料输送存密闭的皮带或斜槽中进行，并实现负压操作，含尘废气经除尘后转化为点源再排放；其它原、辅燃料采用堆棚或挡风抑尘墙，减少粉尘的大量无组织排放。
2.2.2废气污染物的产生和控制情况措施
我公司生产过程中主要的废气污染源是回转窑。
气态污染物的产生和控制主要是依靠采用先进的新型干法预分解窑工艺。
SO2的排放源主要来自回转窑窑尾，窑尾排放的SO2由于煤和原料中带入的硫在窑内燃烧产生的。
预分解窑内因有高度活性的Ca0存在，与SO2气固接触好，可大量吸收SO2，从而使大部分的S以硫酸盐的形式保留在水泥熟料中，通常预分解窑的硫的吸收率可达98%以上，因此S02的实际排放量很小，能够符合国家标准。
氮氧化物在窑尾废气中含量与窑内温度、通风量关系密切，因窑内的烧结温度高，NOx排放较多。
其中NO和N02是水泥窑NOx排放的要成份，以热力型NOx为主。
由于采用窑外预分解炉窑，有60%的燃料在低温（900℃）条件下燃烧，NOx生成量较少。
2.2.3废水排放及控制情况
我公司生产线生产用水循环使用，主要为设备冷却水及仪表用水，水循环率达到96%，生产系统排水仅循环冷却水系统的置换水、给水系统排水和余热锅炉排水，无工艺废水。
生活污水主要是办公和生活辅助设施产生的生活污水。
经管网输送至污水处理设施集中处理。
经二级生化处理并满足《污水综合排放标准》（GB8978—1996）中一级排放标准后排入厂外池塘。
2.2.4固体废物排放及处置
我公司矿山工程基本采用自上而下的水平分层开采方式。
由于矿床的剥离物较少，开采过程中剥离出的废土石，每年约30吨，均采用与矿石搭配使用，目前矿山开采基本为“零排废”。
生产线收尘系统收集的粉尘全部回用，没有弃渣弃土外排。
厂区生活垃圾约12t/a，暂先放置厂区西北侧的坑地填埋。
2.2.5噪声污染源排查及综合噪声控制
我公司的高噪声源主要有原料磨、煤磨产生的机械性噪声和空压机、罗茨风机、罗茨风机、汽轮机等发出的空气动力性噪声，源强一般在85～105dB（A）之间。
对产生噪声较大的风机等设备，建设中通过选用低噪声设备、基础减震和加装消声器，如在罗茨风机、除尘风机的出口及空压机的吸风口加装消声器，设置隔声间等，从声源及声传播途径上采取措施加以控制。
2.2.6生态环境
本工程对生态环境的影响主要来自于矿山开采引起的植被破坏、剥离表土层造成的水土流失。
鉴于此公司采取将对开拓时要剥离的山皮土、耕作土和腐殖土规划出存储地段，专门保存，以备复垦绿化使用，不可与废渣混杂。
在矿业活动中，要严格按规划边开采边治理、随开采随治理，防止诱发地质灾害，防止污染和破坏水土环境与大气环境。
第三章应急组织机构及职责
3.1应急组织体系及职责
公司成立应急救援指挥中心。
公司负责人为总指挥，其他分管领导为副总指挥，各分厂、处室负责人及其他环保人员为指挥部成员，负责现场指挥和相关救援工作。
总指挥：
*****
副总指挥：
*****
指挥部成员：
*****
应急救援指挥中心职责：
组织制定环境污染应急处理预案，统一安排、组织救援预案的实施。
下达公司应急预案启动及关闭的命令,同时负责事故抢险救援指挥工作，根据抢险救援需要合理配置人、财、物资源，积极组织抢险救援工作，防止事故扩大。
核实遇险、遇难人员，汇报和通报事故有关情况，向上级救援机构发出救援请求。
随时和事故现场指挥人员保持联系，发布救援指令。
宣布现场抢险工作结束，制定恢复生产安全措施。
做好稳定社会秩序、伤亡人员的善后和安抚工作。
接受上级有关部门的指导，配合有关部门进行事故调查处理工作。
1.总指挥部：
公司应急指挥中心是公司应急工作的总指挥部。
公司总经理负责应急指挥工作，公司各二级部门负责人为本部门的应急指挥人员。
2.总指挥部办公室：
公司应急指挥中心办公室设在调度室，负责指导公司突发事件应急体系建设，履行值守应急职责，综合协调信息发布、情况汇总分析等工作，发挥运转枢纽作用。
3.专业应急救援小组：
专业应急救援小组由公司有关部门领导和员工组成。
按照职责分工，负责突发事件的应急工作。
公司应急组织体系图：
3.2应急救援指挥部下设机构
现场应急救援指挥部下设机构由治安警戒疏散组、抢险救援组、物资供应组、后勤保障组、善后处理组、医疗救护组、技术专家组以及宣传组等八个组够成，由现场应急救援指挥部决定其补充和完善方案。
3.2.1治安警戒疏散组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
按照救援方案组织指挥救援队伍实施救援行动。
紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地。
根据事故情况，有危及周边工作地点和人员的险情时，组织人员和物资的疏散工作。
负责记录、保存救援过程资料。
总结应急救援经验教训。
参与和配合现场应急救援指挥部的工作。
3.2.2抢险救援组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
维护厂区和居民生活区的治安，做好事故发生后的人员疏散、封闭相关场所，维护交通秩序，事故设备抢修。
提供消防灭火技术支持，参与抢险方案拟定。
搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任。
杜绝无关人员进入事故救援现场，确保事故救援的一切顺利进行，完成指挥部赋予的其它工作任务。
3.2.3物资供应组和后勤保障组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备。
保障有关抢险救援人员的日常生活需要，保证公司的正常秩序。
完成指挥部赋予的其它工作任务。
3.2.4善后处理组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
负责核实遇难者身份，了解掌握家庭情况并通知其遇难者亲属。
安排遇难者亲属善后处理期间的生活和遇难者丧葬事宜，负责洽谈抚恤条件。
完成指挥部赋予的其它工作任务。
3.2.5医疗救护组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
组织医疗救治。
提供所需药品、医疗器械。
负责灾区消毒防疾，确保灾区饮食卫生。
完成指挥部赋予的其它工作任务。
3.2.6技术专家组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
提供救援技术支持，参与抢险方案拟定。
搜集整理救援过程中的技术资料，为指挥部提出建议意见及相关依据，参与分析事故原因和责任。
完成指挥部赋予的其它工作任务。
3.2.7宣传组
组长：
*****
成员：
*****
职责：
做好宣传报导工作，协助现场保卫组维持矿区秩序。
编发事故简报，负责新闻媒体的组织与接待工作，发布事故抢险进展情况。
完成指挥部赋予的其它工作任务。
3.3应急救援指挥部办公室及其职责
应急救援指挥部下设应急救援办公室，负责应急救援指挥部的具体事务工作。
办公室设在调度室，主任由姬怀洋兼任。
成员由有关部门人员共同组成。
（1）负责公司应急指挥工作的综合协调和管理，根据事故灾难情况和救援工作进展情况，及时向应急救援指挥部报告；
（2）与现场抢险指挥部保持联系，传达公司应急指挥部命令；
（3）负责事故救援情况的记录和资料、信息的收集以及发布救援命令。
（4）调动公司应急救援力量，调配公司应急救援资源；
（5）提供技术支持，组织公司应急救援技术组参加救援工作，协调医疗救护工作；
（6）调用公司应急救援基础资料与信息；
（7）公司事故灾难扩大或专业救援力量、资源不足时，协调相关救援力量及设备增援；
（8）完成应急指挥部交办的其他事项。
第四章预防与预警机制
4.1预防措施
本公司主要危险场所：
各分厂、炸药库、化学物质储藏室、锅炉房等，其常规预防措施如下：
（1）建立健全各种规章制度，落实安全生产责任制。
（2）定期进行安全环境检查。
为了及时发现事故隐患，堵塞事故漏洞，防患于未然，建立安全环保检查制度，每月组织检查两次，分厂每月检查两次，以自查为主，互查为辅，以查思想、查制度、查记录、查隐患为主要内容。
（3）强化安全环保生产教育。
企业所有职工必须具备安全环保生产基本知识，必须接受安全环保生产知识教育和安全知识培训，熟知生产的各个环节、各个流程、生产危险区域及其安全防护的基本知识和注意事项、机械设备输送运转的有关知识、环保设施设备的正常运转知识、有关消防知识、消防器材知识、有关有毒气体知识、个人防护用品使用知识等。
（4）采用便捷有效的消防、治安报警措施。
（5）每年定期进行检验和维修，保证消防设备、设施、器材的有效使用。
4.2预警行动
4.2.1预警分级指标
按照突发环境污染事故的严重性、紧急程度和可能涉及的X围，将突发环境污染事故的预警级别分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。
根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除，突发环境污染事故的预警的发布由地方政府负责。
收集到的有关信息证明突发环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
4.2.2进入预警状态后采取措施
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告，蓝色预警由分厂负责发布，黄色预警由公司应急指挥中心负责发布，橙色预警由集团公司应急指挥中心负责发布，红色预警由事故发生地环保部门负责发布。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发环境污染事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用个别场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备、确保应急保障工作。
4.2.3预警支持系统
（1）建立环境安全预警系统。
建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事故预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事故预警信息系统。
（2）建立环境应急资料库。
建立突发环境污染事故应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发环境污染事故专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事故数据库系统。
（3）建立应急指挥技术平台系统。
根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事故专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
公司生产安全应急救援指挥机构及其办公室负责突发环境污染事故监测报告。
主要职责：
任何单位或当事人发现突发事件发生时，员工有义务立即通过公司内部或手机等报警和其他各种途径，迅速向公司生产应急领导小组办公室及有关部门报告和反映事故的信息；领导组对突发事故征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测并做出预警。
应急预案启动后，指挥中心成员未经批准不得外出。
指挥中心办公室进入紧急状态，密切监视事故发展动态，注意异常情况，提出分析意见，并随时报告事故变化。
第五章应急响应
5.1突发环境事件分级
突发环境事件按照严重性和紧急程度，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
（1）特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
1因环境污染直接导致10人以上死亡，或100人以上中毒的；
2因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；
3因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
4因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
5因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（2）重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
1因环境污染直接导致3人以上，10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；
2因环境污染需疏散、转移群众1万人以上，5万人以下的；
3因环境污染造成直接经济损失2000万元以上，1亿元以下的；
4因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
5因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
6重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民密集区、医院、学校等敏感区域的；
（3）较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
1因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上，50人以下中毒的；
2因环境污染需疏散、转移群众5000人以上，1万人以下的；
3因环境污染造成直接经济损失500万元以上，2000万元以下的；
4因环境污染造成国家重点保护的动植物受到破坏的；
5因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（4）一般环境事件（Ⅳ级）
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
5.2基本应急程序
处置突发环境事件应急响应流程见图5-1。
公司发生事故达到四级响应标准时，立即启动本公司应急预案，组织实施应急救援，并及时向*****县环保局应急救援指挥部办公室及*****人民政府报告。
报告内容包括：
事故发生时间和地点、事故类别、事故可能原因、危害程度、救援要求等内容。
公司应急救援指挥部进入预备状态，做好如下应急准备。
环境污染事故发生后，发现事故的人员，必须立即切断与事故没有直接关系的一切通话，并通知当班值班领导；值班领导负责记录事故发生的时间、地点和情况，并立即将事故情况按顺序通知公司总经理、副总经理、总经理助理、副总工程师、生产安全处处长及公司生产调度，立即到调度室集合，值班领导迅速组织成立本公司现场应急救援指挥部，启动应急救援行动预案，积极做好准备，组织本公司救护人员实行救援，并按有关规定及时向上级汇报，必要时请专业救护队救援。
各救援组5分钟内到达事故现场，迅速到发生事故调度室了解事故情况，领取任务，待命的各小组要做好准备及战前检查工作。
首先应调查了解事故情况，由值班领导及技术专家对公司发生事故的原因及事故区域情况进行介绍，按照预案制定的措施进行救援，并征求技术专家对事故处理的意见；其次从图纸上了解事故的X围，遇险人员分布，对环境影响的最大程度，进入事故发生区侦察和抢救遇险人员的路线，以及安全撤离点的位置等；再次是向事故发生现场的人员了解情况；最后是对事故发生区进行实地侦察，为制定作战方案提供第一手材料和可靠依据。
指挥员在指挥处理事故时，要善于抓住战机，尽量在事故初期阶段，选择突破点，搞活全局，使形势立即好转。
1、应急现场指挥办公室进入应急救援状态
应急指挥中心要积极了解掌握应急救援进展情况，污染事故发展动态，分析评估自身应急救援能力，并时刻保持与政府部门及环保部门联系。
2、指挥与协调
（1）最初应急反应组织
最初反应应急组织一般由当班值班负责人负责，并临时担任应急总指挥，根据事故严重程度来评价应急行政级别，通知相关人员、部门和机构参加应急行动。
同时公司其他部门分别担任最初反应组织的其他重要功能，直到规定人员到达事故现场代替他们。
（2）全体应急反应组织
全体人员到位后，公司应急总指挥应该启动应急预案所有要求的行动，包括启动全体应急反应组织。
根据全体应急职责，各部门人员应为公司应急指挥提供建议并执行应急总指挥做出的决定，要求所有部门要配备足够人员，以便保证每个岗位都有专业人员。
第六章事故报告与通告
6.1报告程序
6.1.1企业内部报告程序
1、当企业发生突发环境污染事故时，最早发现者和事故部门应立即报告分厂、生产调度室。
2、分厂或调度室接到报告后，应迅速通知有关部门，紧急行动查清事故发生原因，报告应急救援指挥部，启动应急救援程序，通知救援队伍迅速赶赴事故现场。
3、车间应迅速查明事故发生点，调度应当机立断采取措施，最大程度降低事故危害，组织自救。
4、监测人员到达现场后，应迅速对事故现场的污染程度进行监测分析，将监测情况报告应急救援指挥部，并对污染情况作出评估；
5、当事故得到控制,应尽快实现生产自救。
由事故调查组负责写出事故分析报告，上报应急救援指挥部。
6.1.2外部报告时限及程序
突发性环境污染事故责任部门和责任人以及负有监管责任的部门发现突发性环境污染事故后，应立即在2小时内向所在地县级及以上人民政府报告，同时向上一级相关主管部门报告，并立即组织进行现场调查。
紧急情况下，可以越级上报，隐瞒不报将受到相应的行政处罚或刑事处罚。
对属于较大、重大突发环境污染事故要立即启动公司事故应急预案，需要请示支援的，同时上报上级有关部门请求支援；总指挥指令指挥部应急办公室组织职员协助工作，必要时由总指挥和副总指挥赶赴现场，协助上级有关部门指挥应急处置工作。
如事故的性质小于上述事故，企业单位在事故发生后及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并在事故发
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