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铁路发展回顾与展望
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铁路发展回顾与展望
铁道部经济规划研究院
编者按:
知人者智,自知者明。
我国铁路正处于亿,且大多为大宗运量,为德国的工业化做出了
重要贡献。
德国至今仍然是世界上按国土面积计算
改革发展的重要历史关口,如何行动需以对当前形
势的准确把握为前提。
刘志军部长在今年的全路工铁路网密度最高的国家。
.铁路经历了衰退时期
作会议上专门作了精准到位的形势报告全文详见
第二次世界大战以后,在西方发达国家,尤其在
本刊第期,发人深省。
本刊特组织铁道部经济规
划研究院部分专家撰文,探寻世界铁路发展轨迹和北美,铁路经历了迅速衰退时期。
一
最新趋势,探讨我国铁路在经济社会中的地位和作是公路和航空高速发展。
二战胜利后,发达国
家政府为公路和航空运输提供了大量资金支持,代
用.以供参考。
表当时先进生产力的公路和航空运输得到了飞速发
展。
特别是高速公路的发展,动摇了铁路的霸主地
位。
以美国为例,美国高速公路虽然比德国、意大利、
法国起步晚,但它很快就发展为高速公路最多、路网
最发达的国家。
目前其高速公路里程占全世界高速
铁路决不是夕阳产业
公路总里程的/以上,一些线路甚至有至.铁路发展大潮成就了现在的发达国家
车道。
其高速公路系统从年代中期开始大规模建
世界各国发展历程显示,凡是经历了铁路发展
设,仅仅用了近年的时间,在年代基本建设完
大潮的国家,其现代经济自然起飞,都成为了现在的
成,发达的公路系统基本形成。
其间小汽车保有量为
发达国家,证实了交通基础设施对国家经济发展的年万辆,年万辆,年.
决定性作用。
亿辆,年间翻了一番;之后增长速度放缓。
美国旅
交通基础设施的超前发展成就了美国的经济霸
客运输极大地依赖私人汽车的局面就此形成,公路
主地位。
年年间,美国共修筑铁路
占有%以上的旅客运输份额。
集装箱和集装箱拖万余。
年,美国铁路营业里程
车运输的发展则使高速公路货物运输更加便捷和.达到历史上的最高峰,超过当时世界其他国家
高效,美国公路货物运输同时迅速发展。
二战结束
铁路的总和。
美国铁路网的基本架构那时已经形成。
后.战时因军事需要而在各地兴建的大型机场为民
横贯美洲大陆的铁路,保证了美国西部的开拓,促进
航迅速发展创造了良好环境,民用航空运输开始兴
了经济发展。
铁路运输成为交通运输行业最重要的
旺发达。
年,全球空运旅客达万人次,其
骨干。
年美国全社会运量中,铁路占.%的
中/是美国国内航空公司的运量。
到年美国
城市间货运周转量和.%的城市间客运周转量市
航空旅客周转量超过铁路。
在年代末期,喷气式
场份额。
加拿大铁路发展与美国有相似之处。
发动机的出现和投入使用使民航飞机的速度提高,
西欧铁路发展的基本情况与北美类似。
英国
且飞行高度跃升到万高的平流层,大大提升了
是世界上第一条铁路的诞生地,到年,全国
安全性和舒适性。
从此飞机逐步成为美国城市间公
性铁路网已经形成,路网总长度达。
法
共旅客运输的绝对主力。
国铁路网在年达到顶峰,当时铁路营业里程有
二是北美拆除了大量不具备经济合理性的铁。
德国至年已建成铁路,
路由于铁路鼎盛时期企业争相建设,北美铁路有大
成为德国铁路史上里程最长的年代。
年,德国
量运量稀少的铁路。
如在世纪年代,加拿大
铁路每天开行列客货列车,其货运量超过了铁路总运量的%是由占营业总里程/的铁
堡望鳖窭婴壅:
星型
船皿魍维普资讯////.
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物周转量份额从年代历史上的最低点%左右
路完成的,%的运量由另外/的铁路完成,而剩
下%的运量占用了/的铁路营业总里程。
其后加之后开始回升,在年恢复到%,此后一直保
持在%左右,远远高于其他运输方式公路约占
拿大拆除了其北部育空地区的部分经常无人货可运
的铁路。
在美国,一些铁路在同一区段运能严重过%,水运约占%,管道约占%。
交通运输是经
剩。
如在芝加哥和堪萨斯之间有条铁路干线,在济发展的重要环节,降低运输成本是提高经济增长
芝加哥和特温市之间有条铁路干线。
为了提高铁效率的重要手段。
铁路运输优势得以发挥,大大降低
路运营的效率,铁路公司不得不放弃那些运量稀少了美国经济的运行成本。
华盛顿运输基金会的
和运能过剩的铁路。
在铁路建设中,由于政府实行数据表明,年,运输和物流成本在美国经济产
按铁路建筑长度拨赠公共土地和贷款的政策,一些值中所占比重为.%,年已下降至.%。
铁路公司甚至在荒?
地区修建质量极低的铁路,导年以后随着高速铁路的蓬勃发展.欧洲和
致世纪年代大量铁路被废弃。
美国拆除了南日本等发达国家铁路快速复兴,技术创新使传统的
部和中部共万多的铁路。
铁路运输重新焕发活力。
同时,随着重载运输、集装
三是这一时期铁路市场份额迅速下降,但货物箱驮背运输和多式联运的发展,铁路在货运方面也
运输量增长。
随着公路民航的迅速发展,铁路市场
有改观。
发达国家铁路的表现,特别是可持续发展战
份额必然快速下降。
美国铁路旅客运输周转量自
略的实施,使人们重新认识到铁路决不是夕阳产业。
年的最高点亿人开始迅速下降,到
能源短缺和环境恶化是世界各国面临的年代稳定在亿人左右,市场份额少到可
共同问题
以忽略不计。
美国铁路货物运输的市场份额从二战
.能源短缺和环境恶化是全世界面临的共同问题
胜利时的%迅速下降到年的%,到年
代达到历史上的最低点%左右之后开始回升,到能源问题已成为全球性问题。
据国际权威机构年代稳定在%左右。
与旅客运输不同的是,尽估计,世界已探明的可采石油,大约只可供应人类
管这一时期铁路货物运输市场份额迅速下降,但铁年的需要,天然气为年到年,煤炭约
路货物运输量却仍然保持增长态势,美国铁路货物年。
能源消费的强劲需求是能源价格一路攀升,屡创
周转量从年的亿,增长为年
历史新高的主要原因。
保障能源安全是维护经济安
的亿,增长了.%。
加拿大铁路货物全和国家安全的必然要求,今后一个时期内,全球能
周转量从年的亿,增长为年的源安全面临的形势十分严峻。
亿,增长了.%。
充分反映了铁路在全球环境恶化问题也很严峻。
自年开始,
大宗物资运输中的不可替代性。
地球的平均温度上升了大约.℃。
根据联合国政府
.铁路至今仍然是发达国家经济运行的重要基础间气候变化专门委员会的预测.本世纪地球平均气年,美国通过了《斯塔格斯铁路法》,基本温将上升.?
.℃。
据世界银行的统计,在一
上全面解除了对铁路的管制,从而缓和了年来优年期间,全球森林以每年.%的速度消失,
先发展公路建设的政策趋势。
年月签署的:
排放量逐年上升。
资源消耗和环境污染占全世
州际商务委员会终止法进一步全面解除了对铁路等界国民总收入的比重分别为,能源消耗占
运输系统在市场准入、定价、融资及其他重要商业行
.%,矿石消耗占.%,损害占.%,其他污
为、经营活动方面的管制。
一系列的举措降低了铁染排放损害占.%。
路运营的成本,铁路逐渐恢复活力。
美国铁路自身交通运输业已经成为耗用能源的大户
也通过引入双层集装箱运输方式和新型驮背运输方
美国是世界上最大的能源消费国,美国能源消
式,大量采用信息技术,启用电子商务系统,筹建铁费占全世界能源消费总量的%以上,是欧盟指
路智能交通系统,满足货主的需求。
尽管已经形成
欧盟国的.倍,中国的.倍,其中石油消费
了发达庞大的公路系统,铁路仍在大宗货物运输和是中国的近倍。
目前交通运输业上升成为耗用能
联合运输中发挥着不可替代的重要作用,促进了美源的大户,世界主要发达国家交通运输业的能耗占
国经济和对外贸易的发展。
美国铁路承担的全国货国家总能耗的%左右;而石油又是交通运输耗用年第期总第期维普资讯////.
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的主要能源,其比重高达%以上。
近日美国政府
政府年的计算,运输部门的能源消费中,汽车
发布了到年世界能源市场展望报告,报告指出
的能源消费量最大,高达国内各运输部门能源消费年前,全球交通运输能源消费将以每年.%总量的%,铁路为%。
货运能源消费情况为.铁
的速度增长。
近年来美国的交通用能源增长较
路每吨公里能源消费量为千卡,营业用卡车为
快,其中高速公路能源消费增长最快,增长率为千卡,家用卡车为千卡,即卡车每吨公里
.%。
美国交通运输能源消费增长的%来自家用的能源消费是铁路的~倍。
汽车。
美国旅客运输依靠私人汽车和航空的模式。
.铁路运输对环境污染小。
堪称“绿色交通工具”
带来了极大的能源消耗。
根据美国环境保护机构对各种运输方式造成污
.交通运输业是环境的主要污染源之一
染的研究分析,公路运输的汽车是造成污染的罪魁
高消耗必然带来高排放和高污染。
目前.交通
祸首,有机化合物污染方面占%,氮氧化物污染
运输产生的废气和噪声已成为环境污染,尤其是大方面占%,一氧化碳污染方面占%。
飞机造成
中城市环境污染的主要来源。
全世界由交通运输散
的铅污染最严重,约占%。
根据德国铁路年
人空气的有害气体已占大气污染的一半以上.对人度环境报告对排放量的统计。
旅客运输中的
类生存构成严重威胁。
美国是世界第一大温室气体排放量分别是公路./人,空运
排放国,是全球大气污染的主要贡献者。
美国汽车./人,铁路./人;货物运
每年排人大气的污染物,占全国各行业排人大气污
输中的排放量分别是公路./.空
染物总和的%,西欧各国普遍在%左右。
欧洲
运./,铁路./.水运.
交通运输业的排放量有%以上是公路运输/。
由于铁路的能源利用效率高且可以大
产生的。
交通运输已经成为环境的主要污染源之一
量使用电能,其产生的污染与公路民航相比微乎其
建立资源节约型和环境保护型的交通运输体系,将微。
特别是电气化铁路,对大气环境基本没有污染。
为扭转日益严重的大气污染作出极大贡献。
如果是高速铁路,其有害气体排放量比常规铁路还
低%。
铁路运输的高效率决定其更符合可持续
.能够有效降低交通运输的“社会成本”
发展要求
一
些发达国家近年来非常重视对交通运输
铁路是单位时间内运输量最大的运输方式.铁的“社会成本”进行评估,从经济社会可持续发展
路运输能耗省、占地少、污染轻等特点主要是由运能
的角度重新审视其交通运输发展政策。
欧盟和国
大所决定的。
铁路运输的高效率所产生的规模效应.际铁盟于年和年公布了对欧洲国
使铁路成为符合可持续发展要求的绿色交通工具。
年和年运输外部成本的评估结果。
铁路占地相对较少。
土地利用效率较高
年运输外部成本总额高达亿欧元,比年
相对于公路而言,铁路占地较少,土地利用效率的亿欧元增加%。
各种运输方式所占比重
较高。
麻省理工学院发表的《发展的桎梏》,通过对年中也有变化,年运输外部成本中公路占
比分析铁路和公路投资,以及两者单位旅客周转量.%、民航占%、铁路仅占.%。
与年前公路
和单位货物周转量的外部成本,得出公路的土地占占%、民航占%、铁路仅占%相比.铁路基本持
用是铁路的~倍。
在土地资源利用方面,铁路平,略有下降,公路下降个百分点,航空上升了
能够以相对较少的资源占用发挥更大的效益,有利
个百分点,其原因在于,欧洲国家日益重视环境保
于土地集约利用。
护,运用各种手段将公路运量向环境友好的铁路和
.铁路能耗相对较低。
能源利用效率较高水运转移已有成效,加上对汽车动力及排放系统的
根据欧盟的统计,运输业能源消耗的%是石改进,使得公路运输的外部成本有所下降。
航空由于
油,公路运输就消耗了欧盟石油消费总量的大约
运量增加,油价上涨,对环境和气候变化的影响日益%,小汽车消耗了运输业石油消费量的大约%
严重,导致外部成本大幅上升。
铁路运量同样增加,
各国统计资料表明,在不同运输方式中,铁路、公路、外部成本不仅不升反而下降,足以证明铁路环境友
民航完成单位运输量能耗之比约为:
:
。
按日本
好的优势。
以客运而论,火车、公共汽车、飞机、小汽
堡塑丝:
塑旦型Ⅱ懈维普资讯////.
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来抑制公路使用需求,并十分支持修建高速铁路。
车完成的单位客运周转量的外部成本之比为:
.:
欧盟采用通用的公路税收手段,通过调节经济
.:
。
以货运而论,铁路、公路、民航完成的单位货运
利益来抑制公路使用需求。
对汽车用户征收以下税
周转量的外部成本之比为:
.:
.。
特别是高速铁
种:
汽车消费税包括新车消费税、年税和公共交通
路,在节约能源、减少污染、安全性能、经济高效等方
面更具有突出优势。
加大铁路运输比重能够有效降差别、燃油消费税包括燃油消费税和涉及环保的
特殊燃油消费税、公路使用费税包括收费公路通
低交通运输的“社会成本”。
行费和公路使用税。
同时,欧盟鼓励各国修建高速
由于各国的差异较大,再加上计算的角度、依据
以及采用的方法不尽相同,计算结果会有一些差异。
铁路和城市轨道运输系统,将公路运量转移到铁路
上。
德国政府增加对铁路、水运的投人,完善和提高
但由铁路运输效率高所必然产生的能耗省、占地少、
污染轻等优势毋庸置疑。
其服务功能。
在年国家运输规划中对铁
路和水运的投资占%,首次超过对公路的投资。
发达国家运输政策的调整
日本也制定了新的促进铁路与海运的政策,以
.重新重视铁路发展
减轻公路的压力,发挥铁路、水运优势,保护生态环
境,其政策内容主要有:
制定交通运输各部门节约能
随着世界各国可持续发展战略的确立,各国政
府开始反思原有的运输政策,着手制定能充分发挥源保护环境的政策,引进节能设备,开发节能环保技
术和交通工具,严格限制汽车尾气排放。
修建、改造
各种运输方式优势的、健康高效的交通系统。
各国
都不可避免地遇到环境、资源与发展的巨大挑战,人城市间和城市内的客运铁路线路,建立高效、节能的
口的压力、自然资源的超常利用、生态环境的日益恶
交通运输体系。
化,都迫使交通运输必须走一条依靠科技、节约资.强调各种运输方式之间的平衡、联合与衔接
源、生态协调的可持续发展之路。
从历史上看,不同国家和地区,在其运输业发展
德国联邦政府年交通报告指出,至的不同时期,所出台的运输政策呈现出多样性,并且
年货运将增长%以上。
为确保交通运输的可持续运输政策不断地处于变化之中。
但从近期来看,许多
发展,要把预测增长运量的大部分转移到铁路上来。
国家和地区的运输政策又表现出了一定的趋同性,
为此,必须创造先决条件。
联邦政府打算到年如更加注重以人为本,更加注重绿色、环保、节能的
可持续运输发展等。
铁路货物周转量翻一番,达到亿。
瑞士、奥地利等国规定,凡是过境运输,汽车一年欧洲运输政策白皮书》的首要内容是
律不能开行,只能用火车运送;德国的慕尼黑在城边欧洲交通发展战略的调整。
强调重构各种运输方式
建设大型停车场,在停车场附近建设公共汽车和轻之间的平衡。
一是改进公路运输质量;二是复苏铁路
轨车站,兴建地铁人口,方便驾车人乘公共交通工具运输;三是控制航空运输的增长;四是适应海上运输
人城;荷兰的阿姆斯特丹每周六禁止汽车通行;法国和内河航运系统;五是各种运输方式的连接。
巴黎要求市民“优先考虑使用公共交通工具”,仅在
近十年发达国家铁路运输蓬勃发展
“绝对必要时”才使用自己的汽车:
英国从年起
采取大幅度提高存车费用的办法,限制私人汽车而.大陆性国家铁路货物运输大幅度增长
鼓励公共交通发展;新加坡政府为限制购买汽车,决大陆性国家铁路货物运输市场份额大幅下降的
定缩短汽车使用年限并杜绝一家多车现象。
趋势已经根本扭转,近年来基本保持稳定,如美
国、俄罗斯、印度十年来货运市场份额基本稳定在
美国政府在年颁布《美国交通运输政策》
中坚持扩大国家运输系统.在使之保持强大和加强%左右。
但铁路运输量却随着全社会运量的高速
增长有大幅度增长。
从世界各国的情况看。
随着公路
竞争力的同时,更加高度重视运输业对环境的影响,
强调交通运输业的发展,必须与保护环境和提高生民航的发展,铁路的市场份额不断下降,之后会保持
活质量相协调。
美国政府采取汽车及汽油消费税收、平稳或有所回升,但铁路运输绝对量的增长幅度并
不小。
如美国铁路货物运输近年来市场份额始终
城市和交通高峰期支付拥挤价格、高停车费等经济
政策.强制共乘和城区通行许可证等行政干预手段稳定在%左右.但货物运输周转量却增长了年第期?
总第期
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铁路发展回顾与展望铁道部经济规划研究院%,增幅很大。
加拿大铁路货物运输周转量增长了
邦交通运输的骨干,国家综合运输体系的基础.
.%。
俄罗斯铁路货物运输周转量增长了.%。
年承担了%的旅客周转量,%的货物周转
印度铁路货物运输周转量增长了.%。
铁路货物
量不含管道运输,年货物周转量仅次于美国和中
运输都有大幅度增长。
国,位于世界第三。
印度铁路是经济发展和社会稳定
.铁路旅客市场份额继续下降。
但旅客周转量保
的支柱,其产值约占印度国民生产总值的
持了全面增长
%,承担着约%的陆地货物周转量和约%的陆
在过去年里,发达国家铁路旅客市场份额继地旅客周转量,年旅客发送量超过亿人次;对国
续下降,但各国的旅客周转量并没有下降。
日本自民经济发展至关重要的大宗货物,如钢铁运量的年高速铁路建成以后.铁路旅客周转量快速增%,煤炭运量的%,进口煤的%以及粮食、化
长,到年达到最高点后基本停止增长。
年
肥等,都需要靠铁路运送;集装箱运量比重是货运总
日本铁路旅客运输市场份额比年下降了.量的%。
南非、澳大利亚等国铁路的重载运输领
个百分点,但旅客周转量仍然维持在年的水先于世界。
平。
欧洲铁路旅客运输市场份额也还在下降,但.人口密度较大的国家需要铁路在旅客运输中年以来铁路旅客周转量全面增长。
德国铁路旅发挥优势
客周转量增长了.%.英国增长了.%.法国增日本、德国、法国、英国等发达国家,国土面积
长了.%.增长幅度颇为可观。
小,高速公路发达,小汽车保有量高,但其旅客运输
.多式联运大发展。
铁路融入现代物流
仍然在一定程度上依靠铁路.日本铁路旅客运输市
在各种运输方式都经历了大发展后.运网规模场份额至今仍达.%。
随着城市化进程的加快.城
渐渐稳定,运输结构不再突变,发达国家开始强调各
市群、城市带的规模逐渐扩大,城市之间的距离逐步
种运输方式的联合与协作,多式联运和集装箱运输缩小,联系日益密切,客运运输量大、方向集中、时间
在世界范围内快速发展。
发达国家铁路货物运输中集中、对速度要求高的特征更为突出,就必须发展城
集装箱运输比例迅速增加,都达到%以上。
德国市间以铁路为主和城市以公共交通为主的大容量的
物流企业主要采取多式联运的运输手段.其比例大运输方式。
即使在地广人稀的美国,交通拥挤在最大
约为%,特别是许多大型物流企业.非常重视采的城市地区每年浪费驾车者的时间与燃料的代价约
用多式联运。
德国铁路集团制定规划,第一步于达亿美元。
如果没有公共交通,拥挤的代价还将年月日起设立德国铁路物流?
高出亿美元。
年,美国可归于空中交通拥
。
德国铁路将旗下的运输与物流业务全部纳于挤的航空延误对乘客、托运者、以及企业的代价估计旗下,借以巩固扩张其物流领域的地位达创记录的亿美元,还不包括对经济其他部门的
及扩大影响。
希望发展煤、铁和钢工业的专营铁路代价。
人口密度大更需要单位时间运输量大的运输
及多式联运服务。
这将把各市场环节的不同需要连方式,需要铁路发挥优势。
接起来。
.集中一段时间大力发展交通基础设施是发达
国家的普遍作法几点启示
发达国家各种运输方式的基础设施建设都经历
.大陆性国家的货物运输必须依靠铁路
了集中发展期。
美国铁路经历了年建设高潮,国
世界上大陆性国家基本都以铁路为主要运输家铁路网基本形成。
高速公路在二战之后迅速发展.
方式,并以铁路为骨干形成了发达完善的交通网。
仅用多年的时间就基本形成了庞大的公路运输
即使是在公路运输最发达的美国,铁路仍在大宗货
网络。
美国民航的高速发展期也集中在年以后
物运输和联合运输中发挥着不可替代的重要作用。
的年中。
日本新干线高速铁路的主要线路集中在
近年来,美国铁路承担的全国货物周转量份额多年的时间里基本建设完成。
欧洲各国的铁路、
远远高于其他运输方式。
在美国,小汽车运量的
公路及民航的发展也基本都有类似的建设高潮期。
%,煤炭运量的%,谷物及农产品运量的%,.科技创新是发展动力
化学品运量的%依靠铁路运输。
俄罗斯铁路是联
世界交通运输史告诉我们.只有代表当时最先
壁望丝婴:
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进的生产力,代表最新科技水平的运输方式才能得
到高速发展。
轮船、铁路、汽车、飞机的大发展都离
不开技术创新的支撑。
铁路的重新崛起也是因为科
技创新。
高速铁路全新的安全体系,良好的环境保
综观目前国际国内的经济环境,我国发展既面
护措施,快捷的运行时间,使传统的铁路发生了质的
临着良好机遇,也面对着严峻挑战,总体上仍然是机
飞跃。
城市快速列车、重载单元列车和集装箱多式
遇大于挑战。
同样,铁路发展也迎来了黄金机遇期。
联运的发展,使铁路具有新的优势。
铁路客运高速
构建社会主义和谐社会的宏观战略要求,决定了铁
化,货运重载化、集装化和集中化,将全面推进铁路
路肩负重大责任。
在当前和今后一个时期里,把握住
技术进步。
不可多得的机遇,加快铁路建设,将使铁路在中国国
.政府的财政资助和政策扶持对交通基础设施
发展必不可少民经济和社会发展中的重要地位和作用突出显现,
为经济社会更好更快发展提供可靠的运力保证。
铁路在工业化初期的超前发展,主要得益于政
府的高度重视和有力资助。
美国铁路是由私人投资
铁路对国民经济发展的“瓶颈”制约亟待
建设的,大发展时期,政府通过拨赠公共土地,给予
突破
政府贷款,购买铁路公债,认购投资股票,负担铁路
勘测费用等方式资助铁路发展。
美国经济学家甚至新中国成立时,旧中国修建并留存下来的铁路
认为铁路根本就是政府的创造物。
美国“国家州际仅.万。
其中能够维持通车的仅.万。
公路系统”规划确定后,通过征收燃油税和重要汽车年改革开放以来.我国增长虽然有波动,
增长率全都超过%,但铁路营业里程的增长率除
配件消费税等建立州际公路信托基金,解决了州际
公路建设资金问题。
在至财政年度,按个别年份超过%以外,基本都在%以下见图
至图。
“十五”以来,虽然保持了年均增加
照人口占/,土地占/,州际公路里程占/的比
例给各州分配基金。
从财政年度开始,联邦政多里程的速度.到年年底已达.万,
府承担州际高速公路建设费用的%,其余%由但与国民经济发展速度相比,仍然较为滞后。
“十五”
各州政府承担。
欧洲各国的铁路和公路建设更是直末与“一五”末相比,我国铁路营业里程增加了.
接由政府出资。
倍,而同期铁路客货运量却分别
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