建筑工程管理第一章速生丰产用材林基地建设工程.docx
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建筑工程管理第一章速生丰产用材林基地建设工程
（建筑工程管理）第一章速生丰产用材林基地建设工程
重点地区速生丰产用材林基地
建设工程规划
第壹章速生丰产用材林基地建设的必要性及紧迫性
壹、我国速生丰产用材林基地建设的现状及存在的问题
（壹）基地建设概况
1.速生丰产用材林建设的内涵
根据《森林法》规定，森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五类。
其中用材林是指：
以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林。
速生丰产用材林的内涵为：
通过使用良种壮苗和实施集约化运营，缩短培育周期，提高单位面积产量，获取最佳经济效益，为制浆、造纸、人造板等林产工业和建筑、家具、装修等行业提供原料或大径级用材的林分。
其中原料材要求培养目标明确、生长周期短、高产量，大径级用材要求材质好、产量高。
考虑到基地建设内涵丰富，南北方水热条件差异较大，原则上速生丰产用材林每公顷年蓄积生长量达到15立方米之上。
2.我国速生丰产用材林发展概况
我国速生丰产用材林基地建设起步于二十世纪七十年代初，到了八十年代中期发展加快。
1988年国家计委批准了原林业部制定的《关于抓紧壹亿亩速生丰产用材林基地建设报告》，1989年国务院批准实施《1989-2000年全国造林绿化规划纲要》，将速生丰产用材林基地建设推向壹个新的高潮。
截止到1997年，我国速生丰产用材林基地建设累计保存面积约533.3万公顷，其中1989～1997年间共建速生丰产用材林416.7万公顷。
浙江、安徽、福建、江西、湖北、广东、广西、四川、贵州、湖南等10省（区）造林面积较大，占总面积的70%之上。
近年来，随着我国速生丰产用材林基地建设布局的调整和扩大，河北、内蒙古、山东、黑龙江、辽宁、河南、云南、山西、甘肃、宁夏、新疆等省（区）的速生丰产用材林造林面积也在迅速增加。
就地域来见，速生丰产用材林基地集中分布于20大片和5小片的基地群内。
速生丰产用材林基地建设初期，基地建设布局限于南方12个省的212个县，在造林树种的选用上，以杉木为主，树种比较单壹。
随着我国速生丰产用材林运营目标的多样化，目前的造林树种也逐渐丰富起来，主要包括杉、松、杨、泡桐和桉树等树种，这些树种占速生丰产用材林造林总面积的70～80%左右。
近年来，速生丰产用材林运营技术和管理水平不断提高，从后期林分生长状况见，速生丰产用材林壹般都好于其他类型人工林。
我国利用世行贷款营造的速生丰产用材林，造林质量都达到或超过部颁标准，受到世行专家的好评。
早期营造的速生丰产用材林已逐步进入成熟期，正在成为可观的木材供给储备，经济效益也日益明显。
因此，适时开发利用速生丰产用材林，将对缓解目前我国木材供需矛盾具有重要作用。
（二）基地建设存在的主要问题
采取集约运营的方式，以较少的土地和较短的周期，建设速生丰产用材林，在为国民经济建设提供大量木材，加快造林绿化步伐，以及推动社会经济发展等方面发挥了重要作用。
可是，速生丰产用材林建设中也存在壹些不容忽视的问题：
1.投入严重不足，制约建设进程
速生丰产用材林必须高投入才能高产出，仅造林投入每亩需400元左右，是壹般造林的几倍。
目前速生丰产用材林基地建设资金多以林业项目贴息贷款及世行贷款为主，辅以地方配套及群众投工投劳。
既使有部分企业处于企业自身发展的需要投入壹些资金建设工业原料林基地，但相对于整个地区速生丰产用材林基地发展的所需，仍显严重不足。
许多造纸、人造板企业、营林投资X公司，地方政府都已制定了发展速生丰产用材林的规划，但资金很难落实，迟迟不能启动。
从1998年开始，林业项目贴息贷款纳入国家商业银行管理，加之林业生产周期长，贷款落实难度增大，投入严重不足，滞缓了速生丰产用材林基地的建设速度。
据统计，1989～1997年间全国共建速生丰产用材林416.7万顷，仅占《1989～2000年全国造林绿化规划纲要》中规划任务的41.8%。
2.税费负担过重，阻碍了资本流入
税费问题也是制约速生丰产用材林发展的主要障碍之壹。
我国木材税费达20多项，占壹次销售价的50%之上。
有的地方搭车收费、乱收费现象严重，木材税费高达木材销售价的70%之上。
税费征收部门有三类：
壹是国家税收，包括农林特产税、增值税、城市建设税、教育附加税等；二是林业部门征收的费，主要有育林基金、维简费、林区建设保护费等；三是地方附加费，主要是县、乡统筹、村提留等。
由于过多的税费，造成森林培育的收入分配税费占大头，运营者得小头，甚至无利可图，使投入速生丰产用材林建设的积极性受到严重影响，阻碍了社会各项生产力要素向林业建设流动。
3.培育和加工脱节，影响了建设效益发挥
在现行的体制下，木材加工业和速生丰产用材林培育分属不同部门管理，这种管理上的分割使木材生产和加工利用很难做到壹体化。
目前，以木材为原料的企业，根据产品的市场前景和企业的规模效应，发展规模越来越大，特别是我国实施天保工程后，原料供应短缺的问题越来越突出。
加之，速生丰产用材林建设的相关政策不完善，造成企业投资速生丰产用材林基地的林木归属和处置没有保障，企业对原料来源既担心又无能为力。
多数地区仍是由林业部门造林，企业收购木材，不能使有限的资源发挥最大的综合效益。
4.树种单壹、纯林多、林地隐患重重
目前我国营造的速生丰产用材林主要造林树种单壹，结构简单、稳定性差，如大面积的杉木纯林、马尾松纯林、落叶松纯林、杨树纯林等等，导致大面积林木病虫害不断发生，危害严重，林木生长达不到规定的技术指标。
大面积的纯林，尤其是针叶树纯林，连作栽培现象较多，导致立地质量日益下降，地力衰退。
上述现象很大程度上和人们在运营上片面追求高产量，忽视群落结构的合理调整有关。
壹壹和和
之上运营和壹俩
5.生产周期较长，运营风险较大
营造速生丰产用材林周期虽然在营林的范畴内相对较短，但和壹般种植业、养殖业等其他产业相比生产周期仍是较长，短期内经济效益相对较差，加上森林火灾和病虫害等风险较多，缺少必要的转化和分散风险的保险体系，导致吸引资金比较困难。
另外速生丰产用材林生态、社会效益“外溢”，又缺少必要的社会补偿机制，以致比较收益率低，再加上国家扶持政策的不完善，严重影响了各方面、各种经济成分参和速生丰产用材林建设的积极性。
二、工程实施的必要性和紧迫性
（壹）有利于缓解木材供需矛盾，保障天然林资源保护工程顺利实施
解决木材供需矛盾是保护天然林资源的关键。
我国实施天然林保护工程后，长江上游、黄河中上游已全面停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量。
木材的供需矛盾进壹步加剧。
近几年来我国木材不断增加进口，以满足市场需求，但从长远见，我国的木材和林产品的供应，主体上只能立足国内。
根据我国现有林地条件和发展潜力，借鉴林业发达国家的先进经验，用较少的土地，高投入、高产出，实行高度集约化运营，大力营造速生丰产用材林、短周期工业原料林，增加木材和林产品的供给，是解决我国木材供需矛盾，实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，顺利推进天然林保护和其它生态工程顺利实施的重要保证。
（二）有利于促进林业俩大体系建设协调发展
新时期的林业建设必须以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，对林业进行分类运营，从而实现林业的可持续发展。
目前，国家实施了天然林保护、退耕仍林、三北防护林等重大生态工程，对有效地缓解环境和发展的矛盾，促进经济、社会的可持续发展具有重要的战略意义。
结合林业自身的特点和规律，以分类运营为基础，在搞好林业生态建设的同时，在我国林业产业发展较为集中和水热条件比较优越的地区，建设速生丰产用材林和工业原料林基地，重点解决解决木材的长期供给问题，这对于促进林业俩大体系建设具有重要的意义。
（三）有利于促进农村产业结构调整，增加农民收入
长期以来，农、林、牧的传统的生产方式没有重大突破，产业结构调整很难取得重大进展。
随着农业生产技术发展，即“三高”（高科技、高品质、高效益）的实现，以及农村人口的增加和劳力的过剩，加上城镇待业青年和部分下岗职工要求就业，安置农村剩余劳动力、城镇待业青年和部分下岗职工已经成为当前的社会问题。
同时，近年来，粮食生产过剩，农民收入增长缓慢，加快速生丰产用材林基地建设，不仅能够改善当地的生态环境，解决木材加工企业和社会对木材的需求，对有效地调整农村的产业结构，增加农民收入，加快当地群众脱贫致富的步伐也具有十分重要的作用。
（四）有利于资源培育和加工利用的结合，推进林纸、林板壹体化发展
经过几十年的发展，1998年我国纸及纸板的产量达到2800万吨，居世界第三，消费量为3370万吨，居世界第二位。
人均消费量为26公斤，为世界人均消费量的壹半。
我国已经成为纸张生产大国，消费大国和进口大国。
但木浆生产发展缓慢，国产木浆年产量仅占造纸原料的10%左右，远远低于世界90%的平均水平。
为解决以木浆为原料的高档印刷纸、强韧包装纸等需求，国家每年不得不花费大量外汇，进口木浆、纸板和纸制品。
据海关统计，我国1996～1998年，每年进口木浆和纸板400～500万吨，进口纸和废纸200～300万吨，进口依存度20%，已成为仅次于钢铁和化肥的第三位进口使用外汇大户。
另外，我国人造板工业呈迅猛发展的态势，总产量达到1600多万立方米，已跃居世界第二位，据统计资料，我国近几年来商品材中60%之上为人造板材和锯材消耗，由于受到木材原料供应的制约，人造板生产能力远没有充分发挥。
因此，为使我国木浆和人造板项目健康稳定地发展，通过该工程的实施，建设壹批定向培育的工业原料林基地，将木浆造纸和人造板工业建设成为林业乃至国民经济的支柱产业，保证供应数量充足、品质优良、持续均衡、价格低廉的浆纸和人造板原料，加快工程建设步伐十分必要。
三、我国人工用材林现状和世界林业发达国家的比较
（壹）我国人工用材林建设现状
我国现有人工林4666.69万公顷，占有林地总面积的30.38%，其中国有581.19万公顷，占18.88%，集体所有3785.50万公顷，占81.12%，是世界上人工林面积最多的国家。
按林种划分，人工林中用材林有2415.08万公顷，占51.7%，竹林130.78万公顷，占2.8%，经济林1621.49万公顷，占34.7%，防护林416.68万公顷，占8.9%，薪炭林60.07万公顷，占1.3%，特用林22.59万公顷，占0.6%。
据调查，人工林年均净消耗森林资源6457万立米，占总消耗量的18%，按全国消耗的比例推算，每年人工林生产的商品材2012万立米，非商品材2362万立米。
多年来我国森林采伐80%来自天然林，仅有20%来自人工林。
（二）世界林业发达国家人工林培育情况
从世界范围见，第二次世界大战以后，很多国家都开始重视发展人工用材林，有些国家取得了显著成绩，现按不同类型选择3个国家简介如下：
1.巴西
巴西是个多林国家，森林资源居世界第二位，发展桉树人工林成绩卓著。
1966年前是引进初试阶段，当时桉树人工林仅20万公顷，由于运营粗放，每公倾年均生长量仅15～20立方米，1966～1986年是大发展阶段，人工林面积扩展到500万公顷，桉树每公顷年均生长量提高到35～40立方米，火炬松每公顷年均生长量达20～25立方米，1987年以后为稳定提高价段，人工林发展到700万公顷，其中80%是桉树，其余是松树、南洋杉和石梓等，桉树每公顷年均生长量达42～70立方米，松树达30立方米。
1999年人工林木材产量达1.5亿立方米，预计2002年可增至1.7亿立方米左右、占全国木材供应量的30～40%。
2.新西兰
新西兰是世界上引种辐射松最成功的国家。
他们吸取了历史上滥伐天然林的教训，实行森林分区、分类运营政策，将现有640万公顷天然林的95%划为保护区，禁止采伐。
同时大力发展人工林，经过70年的努力，建成以辐射松为主的人工林160万公顷，计划到2005年发展为220万公顷。
目前人工林每年生产1680万立方米木材，占全国木材总产量的99%，且形成了锯材、板方材、木片、木浆、新闻纸、纤维纸板和刨花板等现代林产工业，年产值达42亿新元（折252亿人民币），年出口额25亿新元，占全国外贸出口总额10%。
3.印度尼西亚
印尼森林资源丰富，居世界第六位，自70年代大力发展胶合板和造纸工业以来，天然林资源急剧减少，为了缓解采伐天然林的压力，政府于80年代初推行工业造林计划，把造林当作木材资产进行建设，大力发展工业人工林。
其最大的特点是和工业加工相结合，各大造纸和制材X公司都开展大规模造林，目前已有工业人工林612.5万公顷，每公顷森林蓄积量壹般120～180立方米，轮伐期通常为6年，全国人工林木材生长量每年可达1.2～1.8亿立方米，每年可生产木材1亿立米左右。
由于工业原料林的发展，印尼纸浆生产能力也膨胀很快。
1972年只有2万吨，1992年增到226.3万吨，1998年达430万吨，按此速度发展下去很快就成为木浆生产大国。
其次，印尼人工林发展迅速，仍得益于有力的激励政策。
企业造林国家提供35%的资助，另外能够向造林基金申请32.5%的无息贷款，其余32.5%的造林投入能够从政府指定的银行申请低息贷款，仍贷期7～8年。
民间造林（和国家合营），国家提供14%资金，另外仍能够从造林基金和指定银行分别贷款32.5%，剩下的21%，自筹解决。
（三）和国外林业发达国家的差距
我国人工林运营水平低，和林业发达国家有较大差距。
为便于比较分析，现将第五次（1994～1998年）全国森林资源清查统计中的人工用材林资料列表如下，且按习惯划分成国有林区为主的九省（内蒙古、吉林、黑龙江、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆），集体林区为主的十省（浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州）和少林区十省市（北京、天津、上海、河北、山西、辽宁、江苏、山东、河南、宁夏）三片，进行分片统计。
从表中能够见出我国人工用材林的特点是：
人工用材林面积、蓄积、生长量及龄组分布
省（区市）
面积
万ha
蓄积
万m3
生长量万
m3
公顷蓄积m3/ha
公顷年生长m3/haY
中幼龄林
近成过熟林
面积万ha
蓄积万m3
m3/ha
面积万ha
蓄积万m3
m3/ha
全国
2415
83439
10040
34.6
4.16
2065
59785
29.0
350
23654
67.6
国有林九省计
721
24658
2842
34.2
3.94
584
16731
28.7
139
7927
57.0
集体林十省计
1448
49666
6335
34.3
4.38
1268
35823
28.4
179
13845
77.4
少林
十省计
246
9112
265
37.1
3.52
213
7233
34.0
31
1881
60.7
注：
由于小数整化的原因有的数据稍有差异，不能完全吻合。
壹是面积大，全国现有人工用材林2415万公顷，是巴西（700万公顷）、新西兰（160万公顷）、印尼（600万公顷）三国之和的165%。
其中国有林区721万公顷，占30%，集体林区1448万公顷，占60%，少林区246万公顷，占10%。
二是中幼林面积比重大，全国人工用材林的中幼龄林面积占85%，近成过熟林只占15%；国有林区的中幼林比例为81%，集体林区的中幼林比例为88%，少林区的中幼林比例为86%，说明改革开放，特别是90年代以来，我国人工用材林建设力度加大，这也说明十年以后的潜力很大。
三是单位面积蓄积量和生长量低，全国人工用材林平均每公顷只有34.6立方米，每公顷年生长量只有4.16立方米，分别为巴西等三国的15～20%，木材产量只达到三国产量的17%。
国有林区每公顷蓄积量为34.2立方米，年均生长量为3.94立方米；集体林区分别为34.3和4.38立方米；少林区为37.1和3.52立方米。
三片相差不大，说明且不因气候、树种的速生性不同有较大的差别，而是我国人工用材林的林分质量普遍不高。
从之上三点能够见出我国人工用材林建设，重造林、轻运营，科技含量低，经济效益差，不能满足社会对林产品的需求。
必须进壹步提高建设质量，加大运营强度，提高集约化水平。
四、工程实施的可行性分析
（壹）市场预测分析
从木材供求总量上见，据预测，到2005年我国生产建设用材需求量为2.3～2.4亿立方米（其中浆纸材、人造板材及大径级材的需求量约为1.7亿立方米），到2015年我国生产建设用材需求量为3.3～3.4亿立方米（其中浆纸材、人造板材及大径级材的需求量约为2.5亿立方米）。
对浆纸材、人造板材及大径级材的需求量具体预测如下：
1.浆纸材需求预测
我国已成为纸及纸板生产大国、消费大国和进口大国。
造纸原料结构以非木纤维为主，占47%，废纸浆占40%，木浆占13%（其中国产浆4.7%，进口木浆8.3%）。
共有企业6500家，平均规模5400吨，世界平均规模为6万吨，我国3万吨之上的只有130家。
发达国家纸及纸板品种有1000多种中高档产品，我国的品种仅有600多种，其中30%为高档，20%为中档，其余均属低档。
自1990年以来，纸及纸板消费量年均递增12.4%，生产量年均递增10.4%，进口量年均递增28.4%。
随着我国经济的持续增长，人民生活水平的提高，纸和纸板的消费量呈快速增长态势。
据有关预测和规划资料，我国国内在2005～2015年间对纸及纸制品的需求量、该时段的木浆产量规划、国产浆产量规划，以及国产浆部分对原料的需要量分别为：
2005年
2010年
2015年
纸及纸制品消费量（万吨）
4500—5000
6000—7000
7500—8200
纸及纸制品生产量（万吨）
3800—4000
4850—5100
6000—6500
国产木浆比重（%）
9
12
18
国产木浆产量（万吨）
310
710
1000
国产木浆原料需求量（万立方米）
1395
3200
4500
浆纸材的质量要求是：
特定树种及去皮，树种为松树、桉树、相思树、杨树等，径级要求在8厘米之上。
2.人造板材需求量预测
人造板在充分利用和节约森林资源，增加木材有效供应，提高资源使用价值等方面，发挥着重要作用。
据1995年国家第三次工业普查的统计，人造板企业约3700家，总产量达1600多万立方米，已跃居世界第二位。
产品品种也由3-4种扩大到10多种。
通过引进国外先进技术，推广科研成果，各种产品的质量显著提高，有些产品已经达到或接近国际先进水平。
我国天然林资源经过长期开发利用，可采资源逐渐减少，尤其是优势树种和大径材资源濒于枯竭。
国家实施天然林保护工程之后，上述资源的供需矛盾更加突出。
自80年代以来，国际上为发挥森林多种效益和实现可持续发展的目标，减少了原木和锯材产量，扩大人造板产量。
1991年世界锯材消费量和人造板消费量之比为3.74:
1，同期我国为9.66:
1。
据联合国粮农组织预测，全球2005年这个比例将是2.7:
1，2010年将是2.4:
1。
人造板属中间产品，和工农业生产及人民生活息息相关。
据有关预测和规划资料，我国未来人造板市场的需求量、产量，以及人造板原料需求预测如下：
2005年
2010年
2015年
人造板需求量（万立方米）
2490
3000
3630
胶合板
1220
1360
1510
刨花板
760
1020
1320
纤维板
510
620
800
人造板产量规划（万立方米）
2200
2600
3300
胶合板
1050
1250
1500
刨花板
700
860
1050
纤维板
450
490
750
原料需求量（万立方米）
4935
5650
6915
胶合板
2625
3125
3750
刨花板
1050
1290
1575
纤维板
1260
1235
1590
胶合板材的质量要求是：
特定的树种，如马尾松、云南松、樟子松、椴木、水曲柳、桦木、木荷、泡桐等，径级要求在14厘米之上。
其他人造板用材树种要求不严，径级在3厘米之上。
3.珍贵大径级材需求预测
珍贵大经济材包括珍贵用材和大径级材，主要用于建筑、装修和家具制造。
随着社会经济发展，人民生活水平提高，对珍贵大径级材的需求量日益增长。
据国内木材市场统计预测，珍贵大径级木材需求量如下：
2005年
2010年
2015年
珍贵大径级材需求量（万立方米）
10940
12330
14200
建筑用材
6440
6750
7200
装饰用材
2400
2760
3300
家具用材
2100
2820
3700
根据全国第五次森林资源清查数据，我国现有林业用地面积26329万公顷，森林面积15894万公顷；活立木总蓄积量124.88亿立方米，森林蓄积量112.66亿立方米。
现有用材林面积9940万公顷，蓄积量72.1亿立方米，年均净生长量4.2亿立方米。
根据现有森林资源预测，到2005年，可提供生产用材1.69亿立方米，缺口达6000-7000万立方米，2015年，可提供生产用材1.95亿立方米，缺口达1.4-1.5亿立方米。
（二）基地建设潜力分析
根据《全国生态环境建设规划》及林业专题规划，全国现有林业用地中，商品林运营区面积为8181万公顷，占31%。
其中有林地面积5434万公顷，未成林地面积162万公顷，无林地面积1625万公顷。
为了缓解木材供需矛盾，立足国内开辟木材供给的有效途径，尽快提高木材的供给能力。
必须在我国400毫米等雨量线以东的河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等省（区），建立壹批速生丰产林基地。
该区域商品林运营区面积约6357万公顷，其中有林地面积4530万公顷，未成林地面积140万公顷，无林地面积1100万公顷。
根据这些地区森林资源的结构及地域分布特点，结合项目情况，从总体上估测，适宜营造速生丰产用材林的面积约700～800万公顷，能改造和培育成为速生丰产用材林的现有林750万公顷左右，适宜建设速生丰产用材林基地的林地面积总计为1400～1500万公顷。
此外，在天然林资源保护工程实施区域内，如四川、贵州、山西、宁夏、甘肃及新疆等省（区），也有部分自然条件优越，气候适宜的商品林运营区，根据实际需要，亦可适量发展速生丰产用材林基地。
第二章工程实施的基本思路
壹、工程实施范围
根据森林分类区划的原则，在现有速生丰产用材林基地建设的基础上，主要选择在400毫米等雨量线以东，优先安排600毫米等雨量线以东范围内自然条件优越，立地条件好（原则上立地指数在14之上），地势较平缓，不易造成水土流失和对生态环境构成影响的热带和南亚热带的粤桂琼闽地区、北亚热带的长江中下游地区、温带的黄河中下游地区（含淮河、海河流域）和寒温带的东北内蒙古地区，具体建设范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省（区）886个县（市、区）、114个林业局（场）。
二、指导思想和建设原则
（壹）指导思想
以现代林业理论为指导，以实施森林分类运营为基础，以市场需求为导向，以追求最大经济效益为目标，依靠科技进步，提高运营水平，采取定向培育、定向利用，实行企业化运营管理，大力推进基地建设的产业化，促进原料基地和后续利用企业的壹体化发展，优化林业产业结构及其布局，转变林业经济增长方式，全面推进林业产业向纵深和高效发展，满足国民经济和社会可持续发展对木材和林产品的需求。
（二）基本原则
1.坚持统壹规划、
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