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2012年公务员考试申论热点：

民生问题

[政府声音]

温家宝总理2010年3月15日在《政府工作报告》中指出，着力改善民生，加快发展社会事业，在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实觉接人民群众最关心的、最直接、最现实的利益问题。

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务的宗旨要求，是人民政府最基本的职能。

民生是和谐之本，只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设，、构建和谐社会的宏伟事业。

[解决民生问题的措施]

一、实施更加积极的就业政策。

强化政府促进就业的责任。

中央财政安排就业的专项资金，实施困难企业缓缴社会保险费或者降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和谐加就业。

开展系列就业服务活动，多渠道开展公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍到企事业单位就业见习，组织城乡劳动者参加职业培训。

这些措施促进了就业的基本稳定。

二、加快完善社会保障体系。

普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，开展新型的农村养老险保险的试点。

推动我国社会保障制度建设迈出历史性的步伐。

三、进一步促进教育公平大幅度增加全国教育支出，中央财政加大支出，全国落实城乡义务教育政策。

实行义务教育阶段教师绩效工资制度。

中等职业学校农村家庭经济困难学生和设计农业专业学生免学费政策开始实施。

不断完善国家助学制度，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

四、稳步推进医药卫生事业改革发展。

组织实施医药卫生体制改革。

中央财政增加医疗卫生事业的支出，中央财政安排专项资金，解决关闭破产的国有企业退休人员医疗保险问题。

基本药物制度在的基层医疗卫生机构实施。

中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院的社区卫生服务中心，启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。

加强食品、药品安全专项整治。

2012年公务员考试申论热点：

医疗改革

[背景链接]

国务院温家宝总理在3月5日十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快推进医疗卫生事业改革发展，积极稳妥推进医药卫生体制改革。

全名落实五项重点工作继续扩大基本医疗保障覆盖面要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员的积极性。

提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系，大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务转入、医保定点等方面一视同仁、扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

[意义]

医改是我国“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。

这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。

将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础的基层”，提高医疗服务的可及性、降低居民的医疗负担。

从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。

从长远看。

实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长，新医改将为我国经济增长注入原动力。

[对策]

医疗制度的改革是政府一项重要的任务。

实施医改是重大的民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现但具体落实还需要做到以下几点：

一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。

确立政府在提供公共卫生和医疗服务中的主导地位。

明确政府、社会与个人的卫生投入责任。

积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、建立健全医药卫生法律制度。

完善卫生法律法规。

加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会个居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。

建立严格有效的医药卫生监督体制，健全卫生监督执法体系，加快城乡卫生监督机构能力建设。

三、加快推进基本医疗保障制度建设。

建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。

完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。

提出接近400中药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了，基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不降。

四、健全基层医疗卫生服务体系，加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用。

建成比较完善的基层医疗卫生服务体系，加强基层卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

五、公立医院改革。

公立医院改革的方向已经确定。

就是要实施公益性的改革。

也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。

[原因分析]

造成看病难、看病贵的原因主要包括:

一、医疗资源人均水平低、配置不均衡，难以满足群众需要。

二、医疗保障制度不健全，多数群众靠自费就医，医疗费用上涨速度超过居民收入增长速度。

三、公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化。

四、药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。

[解决措施]

一、调整医疗卫生资源的配置格局。

健全医疗卫生服务体系。

重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生体系建设，落实经费保障措施。

二、加快完善医疗保障制度。

在城市，要在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，建立健全服务城镇居民医疗保险制度，在农村，推进新型农村合作医疗

三、强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。

关键是明确政府责任，增加政府对医疗卫生的投入，对公立医院实行收支两条线管理。

改变目前公立医院以药养医、片面创收的运行机制。

四、建立国际基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药，根据国家、社会、个人承受能力和安全、有效、价廉的原则，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，整顿药品生产流通秩序，加强药品价格监管，严禁虚高定价。

五、严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，至此有资质人员依法开业，方便群众就医。

六、发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药的发展。

2012年公务员考试申论热点：

加强和创新社会管理

[目的及任务]

加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

[存在问题]

当前社会管理中存在的问题突出表现在五大方面：

一、管理理念、管理体制与市场经济体制和社会转型期的形势不相适应。

二、管理体制格局与快速流动的社会成员、快速变动的社会结构，高度复杂化的利益结构和人民的多元化的要求不相适应。

三、群众利益维护协调和矛盾纠纷调处机制有很多缺陷。

四、流动人口的管理和服务薄弱，制约性措施欠缺。

五、管理方式落后、管理手段单一、不善于运用柔性、平等对话的方式和经济行政法律综合手段。

[意义]

加强和创新社会管理又着重大的现实意义和深远意义：

一、只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项利益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想。

二、只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展。

三、只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展、统筹城乡发展、统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众得利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。

四、只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最毒限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好的保障和改善民生，促进社会公平正义。

总之，只有加强和创新社会管理，才能为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化事业创造良好的社会秩序和发展环境。

[措施]：

深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层根本在落实。

两个转变：

转变管理理念、转变管理方式。

具体做好五方面的创新：

在管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代化“治理”转变。

在管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多的运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。

在管理环节上，要偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本，从事后救济专项源头治理，是社会管理关口前移。

在管理手段上，要偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法治法规、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。

在管理制度上，要坚持加强源头治理体系建设，强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。

2012年公务员考试申论热点：

文化体制改革

[综合分析]

社会之核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进性文化的精髓，决定着中国特色社会主义社会发展的方向，必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为和新的时代精神，树立和现行社会主义荣辱观。

满足人民基本文化需要是社会主义文化建设的基本任务。

必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。

要构建公共文化服务体系，发展现代化传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。

文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去的模式，为文化繁荣发展提供强大的动力。

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键，要深入实施人才强国战略。

牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。

[措施]

一、要加快文化体制机制改革创新。

按照创新体制、转变机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业改革，构建统一开放竞争有序的现代化文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。

二、要加快构建公共文化服务体系。

按照体现公益性、基本型、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

三、要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文化产业项目带动战略。

推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，要精心打造中华民族文化品牌。

提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。

四、要加强对文化产品创作生产的引导。

真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。

要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

2012年公务员考试申论热点：

循环经济

循环经济本质是一种生态经济。

循环经济模式屏弃了传统的线性经济的大量消耗、大量生产、大量废弃、效率低下的粗放型发展模式，而转变为低开车、高利用、低排放、资源最优利用、循环里有的集约型经济发展模式，它是一种与环境友好的经济发展模式。

大力推进循环经济发展的措施：

应在发展循环经济的法律法规、科技投入、技术创新、绿色环保和绿色GDP的核算及宣传教育等方面，逐步建立以和习题发展规划，目前，发展循环经济应从以下几个方面推动：

一、发挥政府优势，从上到下来推动循环经济发展，各级党政官员应增强发展循环经济的紧迫感，充分发挥政府的主导作用。

二、家要加快循环经济立法，也要加强环境保护执法。

要通过严格执行环保法律法规，促进经济增长方式的转变，为发展循环经济，建设生态省、生态是创造良好的法治环境，是循环经济有法可依，有章可循。

三、在关键领域重点发展循环经济。

一事中华工业领域。

在这些领域发展循环经济，既能解决环境污染问题，又能解决资源短缺问题，更具节约的技术经济优势，因而有着更为紧迫的优先性。

二是“城市废弃物回收”的领域。

四、加快改革政府政绩考核机制，逐步建立绿色经济核算体系。

建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。

对环保考核，特别是各级政府签订的环保责任书。

要严格考核，严格奖惩，以发挥应有的导向作用。

五、正确处理政府推动与市场机制的关系，制定有利于循环经济发展的经济制度。

包括生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度和循环经济企业的激励制度等等。

六、国家要大理至此循环经济的技术创新。

政府应该大力支持鼓励循环经济技术体系建设。

创造有利于循环经济发展的科研环境。

建立循环经济的技术支撑体系。

国家可设立专项基金，用于支持循环经济技术研究或引进国外先进技术，鼓励和帮助企业投入循环经济技术研究。

七、鼓励公众参与，推动生态循环型社会建设。

在对公众、官员和企业领导加强各种环保教育的同时，推动社会公众广泛参与，鼓励支持社会公众维护自身的环境权益。

引导社会公众积极参与绿色消费，形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式。