我省夏粮生产及收购准备情况调研110627.docx

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我省夏粮生产及收购准备情况调研110627

徐书记：

根据工作安排，我们省委第一调研组一行三人于5月20日至26日对漯河、驻马店、周口、安阳、新乡等部分省辖市的夏粮生产及收购准备工作进行了调研。

调研中我们感到，一是各级对粮食生产高度重视。

各级党委、政府站在了为党中央分忧，为国家粮食安全做贡献的高度来抓好粮食生产。

二是我省夏粮生产有个好收成。

今年我省粮食面积增加，气候风调雨顺，农民精耕细作，夏粮丰收已成定局，并有望现创历史新高，干部群众均对夏粮生产持乐观态度。

三是夏收抓得紧。

在省委、省政府的坚强领导下，各级党委、政府，牢牢抓住农机收割和粮库准备这两个环节，措施得力，准备充分，尽最大可能做到颗粒归仓。

四是存在一些不容忽视的困难与问题。

对基层同志的反映的意见和建议，我们尽量保持他们的原意，稍作修改呈上，供您参考。

省委办公厅陈亚静

省粮食局李德富

省农业厅聂斌

2008年5月26日

我省夏粮生产及收购准备情况调研

根据省委办公厅统一安排，我们第一调研组一行三人于5月20日至26日，对漯河、驻马店、周口、安阳、新乡等部分省辖市的夏粮生产及收购准备工作进行了调研。

7天来，我们本着当好领导耳目、传递基层呼声的目的，深入到5市4县8乡12个村，通过听取汇报、座谈讨论、走访农户、现场察看等形式，基本了解了5市“三夏”工作的总体情况。

调研中我们感到，在省委、省政府的坚强领导下，粮食主产区的各级党委、政府，本着为党中央分忧，为国家粮食安全做贡献的政治责任感，把粮食生产作为重中之重，加强领导，加大力度，努力克服种种困难和不利因素，全省夏粮生产丰收在望，并有望再创历史新高。

在夏粮生产的大好形势下，也存在一些不容忽视的困难与问题。

现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）夏粮生产基本情况

今年我省夏粮生产继续呈现持续增产增收的好形势，小麦单、总产有望再创历史新高，主要表现为“五好”：

一是政策好。

各地按照“一分钱不能少、一天不能耽误、一户不能漏掉”的要求，分解任务，强化措施，确保各项补贴分解到农村、落实到农户。

今年全省种粮直补和农资综合补贴达到70.9亿元，较上年增加31.4亿元；小麦、玉米、水稻三项优势粮食作物良种补贴达到8.38亿元，较上年增加5.38亿元；农机具购置补贴达2.3亿元，比上年增加1.09亿元。

为让农民尽快拿到补贴资金，用于“三夏”生产，各地相关部门抽调业务骨干，加大工作力度，将各项惠农补贴及时足额发放到农民手中，其中粮食直补和农资综合补贴资金发放到位率已达100%。

各项支农惠农政策调动了农民的种粮积极性，我省粮食播种面积连续三年恢复性增加，今年的麦播面积达到7890万亩，较上年增加70万亩，是近10年来种植面积最大的一年。

二是种的好。

通过大力宣传适期晚播技术，全省播期较常年晚播一个星期左右，防止了春季冻害的发生；把小麦良种补贴供种量确定为每亩20斤，严格控制播量，群体更加合理，加之土壤墒情充足，实现了适期播种、足墒下种、一播全苗。

三是品种好。

省农业厅组织专家经过充分论证，认真筛选了70个优质小麦品种，并以文件形式予以公布，积极引导全省农民大力推广种植主导品种，目前优良品种率达到90%以上，安阳、新乡两市小麦良种率在99%以上。

四是管得好。

各地抓住良种补贴的良好机遇，大力推行“统一供种和区域连处种植、统一深耕和秸秆还田、统一拌种和精量播种、统一病虫害防治”等关键增产措施，麦播基础扎实，小麦统一连片种植水平进一步提高，大田生产整齐度明显提高，有利于小麦品质的一致性。

五是长得好。

我省今年小麦整个生产过程气候条件可以说是风调雨顺，对小麦生长十分有利，特别是冬季低温多雪，春季雨水充足，昼夜温差大，使全省小麦长势稳、苗情转化快，群体结构合理，分蘖成穗率高。

目前我省大部地区小麦处于最后灌浆期，土壤墒情充足，虽然前期有过大风降温天气，部分麦田出现倒伏（调查中发现豫南三市倒伏面积约占小麦总面积10%左右，豫北二市基本无倒伏），但由于各地通过对倒伏小麦叶面喷施磷酸二氢钾等措施，减少了倒伏对产量造成的损失，且近期两次降雨均在灌浆期，气候条件总的来说增产因素大于减产因素，今年小麦长势仍是近年来最好的一年，各级干部群众对今年小麦丰产丰收均持乐观态度。

据初步调查算，5市平均自然亩穗数为41.5万头，比去年增加1.4万头，穗粒数31.7粒，比去年增加0.5粒，千粒重按前5年平均值40克计算，预计平均单产903.4斤，比去年增加13.7斤，五市亩产超千斤的粮田面积均比去年大幅增加，预计我省今年小麦单产、总产均创历史新高。

（二）夏粮收割准备情况

从调研情况看，各地各部门按照党中央、国务院和省委、省政府关于粮食生产的一系列部署和要求，特别是将农机准备做为夏粮收割的重头戏，加强领导、精心组织，强化措施、狠抓落实，目前400多万台农业机械即将投入“三夏”会战，其中联合收割机11.2万台，为确保我省夏粮丰产丰收、颗粒归仓做好充分准备。

主要做到“五抓”，一是抓引机。

各市农机部门，派人到山东、河北、天津、安徽等地农机主管部门联系，考察作业市场，鉴定合作协议。

目前已到位收割机1.8万台。

二是抓检修。

抓住收割前的有利时机，农机管理部门共抽调农机技术人员1.2万人，组织服务小分队，深入乡村、农户，指导督促和帮助农民搞好机具检修，全面提高机械完好率，特别是严格联合收割机的维修和保养，使农业机械以良好的技术状态投入到“三夏”农业生产。

目前全省已检修各类农业机械340万台，其中联合收割机8万台。

三是抓培训。

各市均对投入“三夏”生产的农机手开展技术培训和安全生产知识教育活动，农机部门与有关生产厂家结合，对新机手开展培训工作，重点向机手讲解驾驶操作要领、维修保养知识、常见故障排除方法、道路交通法规和农机安全生产知识，全面提高农机手的技术水平和实际驾驶操作技能。

目前已培训各类农机人员34万人，其中联合收割机手7.3万人，拖拉机驾驶员22万人。

四是抓安全。

在做好农机驾驶员新手培训的基础上，各市加强了农机监管，发放“跨区作业证”，发放安全宣传资料，提供安全技术咨询，并加强与公安、交通、石油部门的联系沟通，保障作业秩序，及时化解矛盾，为机收会战创造良好的环境。

五是抓服务。

主要做好“五项服务”：

1、信息服务。

通过服务卡、信息卡、报纸、广播、热线电话等形式，及时向社会和机会发布作业市场信息。

2、跟踪服务。

各县（市、区）农机局分别在豫南作业地区设立服务中心，建立服务网络，实行随队跟踪服务，监督检查“作业合同”的落实情况，保证机手合法权益。

3、接待站服务。

各级农机部门在国道及主要路口设立“机收接待服务站”，为机手协调解决作业中出现的矛盾和问题，保障外地机车机手在当地的安全作业。

4、媒体服务。

各地将农机部门服务承诺、热线电话、燃油供应点等在当地报纸、电台、电视台上公布，全天24小时值班，接受机手咨询。

同时通过手机短信向机手提供作业信息、气象等服务。

5、帮扶服务。

各县（市、区）农机部门组建了若干帮扶工作队，组织安排收割机具，为军、烈、孤、困、寡和打工等“六户”实行优先、优质、优惠的“三优”作业服务，确保小麦颗粒归仓。

（三）夏粮收购准备情况

我省各级粮食部门按照中央和省里有关要求，及早动手，加快粮库维修和建设进度，努力做到了“六个确保”，为小麦及时入库做好充分准备。

一是确保敞开收购。

为做到敞开收购，全省粮食部门在完善原有仓储设施的基础上，共备仓容370亿斤，其中新建仓房27亿斤，外租社会仓24亿斤，能够满足夏粮收购需要。

二是确保不给农民打白条。

吸取往年收购经验，在收购资金不到位的情况下，各级粮食部门想方设法筹措资金，争取时间，抢占市场，开磅收购，现款结算，坚决不给农民打白条。

三是确保政策执行到位。

广泛宣传收购政策，公开收购价格及质量标准，全省粮食部门针对今年国家实行新的小麦收购标准，在搞好人员培训的基础上，新购置1008台硬度仪，能更准确地鉴定小麦品质，使群众对自己的粮食质量有一个更为直观的了解，让群众售明白粮，放心粮。

四是确保收购网络信息及时准确。

在发挥国有粮库主渠道的同时，针对活跃在农村市场的农民经纪人，各县（市、区）召开了经纪人会议，统一思想，交流经验，公开收购政策等相关信息，确保粮库延伸点夏粮收购的顺利展开。

五是确保收购渠道畅通。

在夏粮收购期间，各级政府将开通“绿色通道”，要求交通、运管、公安、城管部门在夏粮收购期间对所有群众售粮车辆不得随意拦截，不得长时间滞留，保证群众售粮车辆畅通无阻，最大限度地方便群众售粮。

六是确保以人为本优质服务。

各级粮食部门已建立了休息棚、茶水站、医疗室、公平秤、样品台等便民设施，同时新添置了输送机、清粮机、汽车衡等机械设备，有效降低了群众劳动强度。

据统计：

全省粮食企业共准备输送机6724台、检测仪器11553台、清理筛4182台、容重器3327台、汽车衡2275台、磅秤11029台、塑料布1436吨、油毡77666捆、麻袋2664万条、蓬布13699块、其他机械1933台。

三、影响夏收的不利因素、困难和问题

（一）影响我省夏收的突出问题。

主要有五个方面：

油、钱、机、天、收

1、油的问题。

调研中各级干部群众均对农用柴油供应问题反映强烈，成为影响我省夏收最突出的问题。

油的问题主要集中在三个方面：

一是网点少。

如驻马店市国道旁仅有6个专用加油点，加上其他加油站专用油机也不过20个左右，而该市预计麦收期间需要2万台收割机作业，按每台收割机每天收割80亩加一次油计算，平均每个加油站每天将担负1000台收割机加油任务，加油机24小时不停也无法保障收割机加到油。

调研中我们看到，几乎所有的加油站都是人满为患，有的加油站已排起数百米的长队。

二是没有油。

由于加油站限时限量供应，加剧了群众恐慌购油心理，在部分严重地区已无法加到柴油，周口市反映有的地方收割机连外出的柴油也加不到，只能爬窝，既无法支援豫南地区机收会战，也无法收割本地小麦。

调研中五个地市石化部门表示保障收割机柴油供应没有问题，但供应拖拉机等其他农用机械及过往车辆加油就比较吃力，在全力保夏收的情况下，还未对下步的耕种用油做出安排。

三是价格乱。

由于中石化平价柴油供应极为紧张，为一些不法油贩提供了机会，以0号柴油为例，中石化加油站为每升5.11元，而在乡镇个体加油站已达每升6-7元，增加了收割成本。

2、钱的问题。

一是农民“三夏”生产急需的小额贷款问题。

由于农民夏收前需准备购买化肥、农药、柴油、种子等，正是资金青黄不接的时候，急需小额贷款，但国有银行对农民贷款条件要求十分苛刻，农村信用社贷款利息又较高，种种原因使农民很难得到最急需的贷款，即使贷到款利息负担也较为沉重。

二是粮食售粮款结算滞后问题。

实行最低价粮食收购政策后，省对粮食收购企业采取资金统贷统还办法，增加了售粮贷款资金流转环节，我省2007年夏粮收购贷款资金就比往年滞后10—15天左右。

为了不给售粮农民打白条，各级粮食收购部门想方设法，自行筹措启动资金，如舞阳县为解决夏粮资金时间差，由县政府借贷给粮食局3000万，粮食系统干部职工全员集资2000万元，才确保了收购资金的前期支付工作。

三是部分农资价格上涨过快问题。

据调查，受全国价格上涨大环境影响，除种子价格平稳外，农药价格普遍上涨10-15%；化肥中尿素价格较去年同期上涨27%，较上月同期上涨15%左右；复合肥价格较去年同期上涨70%，较上月同期上涨12%左右，农民群众“三夏”生产成本较往年明显提高。

农资价格已攀升至农民难以承受的程度，基本冲低了国家惠农政策带给农民的好处。

3、机的问题。

农机手与农民纠纷数量呈逐年增加趋势，一是由于油价上涨等原因，农机手往往提高收割价格，将增加成本转稼到农民头上，使小麦机收价格由每亩35左右增加到70元甚至100元，大大增加了农民的收割成本，引起群众不满。

二是部分地区收割机数量少，一些群众情急之下在路上拦截收割机，出现纠纷后，一些机手拒绝收割，甚至堵路阻碍交通。

4、天气问题。

据气象部门预报，今年“三夏”期间，该市将有五次降水天气过程，分别为5月27-28日，6月1-3日，6月7-9日，6月13-15日，6月18-20日，同时可能伴有雷雨大风，天气形势严峻，特别是前三次降雨对夏收工作非常不利。

5、收粮问题。

由于国际粮食价格一路走高，国家粮食提价信息已在农民中发酵，使种粮农民对粮食价格的心理预期偏高，部分农民出现了“惜售”心理，延长了小麦收购入库时间。

同时，由于粮食市场放开，国内有实力的大公司纷纷到我省主产区投资建库，私人投资建库也越来越多，出现了争夺粮源现象，我省豫南三市出于担心粮食外流的考虑，不少粮食收购部门被迫将国家给的粮食收购补贴费再帖进去，可能会出现抬级抬价现象。

（二）其他影响我省今后粮食生产的潜在问题

1、农民种粮积极性不够稳定。

近年我省粮食面积持续扩大，产量逐年攀升，主要原因是国家惠农政策推动的结果，但目前以由于生产成本上涨等因素，惠农政策对调动农民生产积极性的作用正在减弱。

以产粮大县滑县为例，经计算今年农民种一亩地净收280元左右（含国家各项补贴），但如果计算农民投的工，种粮已基本上不挣钱了，因此一旦农资价格上涨冲抵了国家惠农政策带给农民的实惠，农民种粮将不再积极。

在调研中，一些农民已表示打算明年不再种粮，改种杨树，据他们计算，种树比种粮更经济，更划算。

2、农田基础设施问题。

一是农田小水利基本丧失作用。

近几年国家对水利投入不断加大，但大部分投入到大型水利建设，而对与粮食生产关系最密切的小型水利设施很少投入，使其老化十分严重。

如周口市，以前是农田水利设施是小渠连大渠，大渠连河流，上世纪70年代日降水150毫米7天也影响不了农田，而现在日降水50毫米2天即出现内涝，主要原因是小水利设施老化严重，失去了作用。

农田基础设施较好的滑县，共有机井3.5万眼，在全省乃至全国都比较靠前，但由于年久失修及地下水位下降等原因，每年正以数百数眼的速度报费。

二是农业生产用电问题。

目前农网改造解决了农民生活用电问题，但生产用电还未能解决，农民浇地基本上用柴油动力为主。

经淮阳农民计算，用电力浇水比用柴油浇水省一半多的费用，如果按一亩小麦生长期浇5次水，每家10亩地计算，用电力浇水比用柴油浇水可节约农民生产资金500—600元。

3、粮库设施老化问题。

一是全省80年代以前建设的仓房自投入使用以来很少维修，现在老化情况严重，若不进行维修就无法继续作为长期安全存粮使用。

二是中央财政仓库维修补助款远不能满足我省需求，我省仓库维修资金缺口较大。

三是中央拨付我省的仓库维修补助款，由财政部门直接拨付各粮库，出现了条件较好的粮库得到维修资金，而条件较差急需维修的粮库却没有资金来源和个别地方资金得不到集中使用等情况。

4、良种补贴直接发放给农民问题。

近年来国家实行的良种补贴，使良种面积不断扩大，效果越来越好。

今年我省的良种补贴，由前两年的统一招标改为直接发放到农民手中，一些农民在得到补贴现金后，打算购买便宜种子，不利高产、超高产小麦种子推广，无法形成良种的规模种植，无法统一供种连片种植，相关部门预测明年我省小麦产量会有所下滑。

四、对策与建议

（一）“三夏”工作建议

1、一是增设供油点，加大农用柴油供应量。

中石化河南分公司为保障我省“三夏”用油，积极向上级争取资源配置的支持，并加大外采力度，想了很多办法，但由于我省是国家粮食主产区，柴油需求在“三夏”期间集中释放，目前还不能有效缓解当前供油压力。

建议省委、省政府进一步了解有关情况，帮助中石化河南分公司争取上级支持，对农业大区实行供油倾斜，增加柴油供应量，确保“三夏”期间柴油放开供应。

同时，督促中石化河南分公司在我省粮食生产重点区域增设供油点，增加流动加油车，方便“三夏”机械作业。

2、加大金融支农力度。

一是进一步鼓励农村信用社发挥农村金融主力军作用，鼓励和规范民间借贷行为；二是省委省政府协调省人民银行、省农发行、省农村信用社、中储粮河南分公司、省粮食局等单位，研究解决夏粮收购资金运转问题，减少中间环节，降低资金运转成本，确保夏粮收购资金及时足额到位；三是进一步加大对农资价格的调控力度，弥补农资价格上涨给农民带来的减收。

同时加强主要农资商品的质量监控，严厉打击假冒伪劣产品坑农行为。

3、稳定农机收割秩序。

一是要确保道路畅通和机手安全。

交通、公路、公安、农机部门要加强协调配合，做好道路维护和疏导工作，防止出现大规模堵车现象，认真落实省政府“关于组织小麦跨区机收会战的通告”精神，对上路随意拦截、扣留机车的要坚决予以制止，对机手与群众发生纠纷的要妥善处理。

二是要控制小麦机收价格，应由相关部门根据相关成本算出本地机收小麦指导价格，规范机手服务，制止拒收行为，减少群众与机手纠纷。

4、加强气象服务。

今年我省小麦收割时间更加集中，天气对“三夏”影响更加突出，一些地区更被称之虎口夺粮。

因此全省各级气象部门要严密监测天气情况，提高预报精准度，增加预报次数和频率，同时利用广播、报纸、手机短信等各种段及时发布气象信息，提醒农民关注天气变化，帮助农民和机手合理安排麦收时间，提高小麦抢收效率。

5、加大收粮力度。

一是建议省政府督促有关部门，加大粮食收购市场专项检查力度，规范粮食企业收购行为，确保最低价粮食收购政策顺利执行，防止为争粮源抬级抬价。

二是粮食收购部门要转变思想，改善服务，延长服务网点，变坐等上门收粮为主动上门收购，最大程度地方便群众，充分发挥国有粮库主渠道作用。

（二）确保我省粮食稳定增产的建议

1、加大财政及金融支农力度，动员全社会力量服务新农村建设。

加快农村安全饮水、生产用电、道路、通信、沼气等农村基础设施建设，加快农村义务教育、公共卫生和社会保障、公共文化服务等社会事业发展，不断提高农民素质。

2、加强农田水利基础设施建设。

一是加大小水利设施建设。

在国家没有大的投入的情况下，我省有关部门应制定相关规划，对影响我省粮食生产的小水利项目进行逐步改造，这项工作投入不多，但对于稳定粮食生产将发挥巨大作用。

二是尽快完成生产用电的农网改造，降低农民生产成本。

3、加大财政对基层粮食仓库建设支持力度，确保储粮安全。

加大财政对基层粮食仓库建设维修资金的支持，可借鉴湖南、四川、湖北等省的做法，从粮食简易建筑费或粮食风险基金中列支部分资金，与中央财政补助款配套，并由财政、粮食部门共同组织实施，使其发挥最大效益。

4、恢复良种补贴现行模式。

统一招标供种企业，农民以补贴卷形式购买高产、超高产种子，能够形成规模效益，有利农民增产增收，其作用明显好于农民自行购买的种子，因此建议良种补贴形式由直接发放到农民手中恢复为集中招标、统一供种形式。

省委办公厅陈亚静

省粮食局李德富

省农业厅聂斌

二〇〇八年五月二十六日