XX市三资管理工作会议上的工作部署.docx

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XX市三资管理工作会议上的工作部署

在全市农村集体资金资产资源管理工作推进会

暨全市农村经营管理工作会议上的工作部署

推行农村集体“三资”管理是对农村集体资产和财务管理工作传统做法的提升和发展，是推进农村综合改革与发展的一项基础性工作，也是当前创新农村社会管理的一项重要举措。

去年与今年，省农业厅分别召开全省农村集体“三资”管理工作动员会和推进会进行专题部署。

今天，我们召开全市农村集体“三资”管理工作推进会暨全市农村经营管理工作会议，目的就是要加快推进农村集体“三资”管理工作，促进我市农村经营管理工作上水平。

刚才，**县介绍了该县开展农村集体“三资”管理工作的实施情况，……，很有借鉴意义。

下面，我就全面推进全市农村集体“三资”管理工作，讲三点意见。

一、认清形势，明确农村集体“三资”管理总体要求指导原则

（一）条件具备，狠抓推进

农村集体资金、资产、资源是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础，关乎农民群众切身利益。

随着农村改革发展的深入推进，农村集体“三资”管理越来越受到党委政府和各级部门的重视，带来了加快推进农村集体“三资”管理工作的新机遇。

在今年全省和全市农村工作会议上，**书记、**副书记、**副省长等领导都明确要求深化农村产权制度改革。

年初，省委省政府首次将村经济合作社纳入村级组织换届统一部署、同步推进，省委常委、副省长***作了“下一步要以加强村经社组织规范化建设为目标，不断提高运行管理水平”的批示。

省人大首次将农村集体资产和财务管理列入今年执法调研内容，在第25次省人大常委会上专题进行审议，对农村集体“三资”管理提出了加强领导、健全制度、加快发展、加强队伍、推进立法等的意见要求。

近年来，纪委系统把推进“三资”管理摆上加强农村党风廉政建设的更加突出位置，组织部门和农办把加强村经济合作社建设、扶持经济薄弱村发展、壮大村级集体经济作为巩固党在农村领导核心地位的重要内容予以积极支持，财政部门也加大扶持力度，以项目推进村级财务管理规范化建设。

在此大背景下，我市农村集体“三资”管理工作步入了加快推进的新阶段，村经济合作社组织建设得到加强，土地流转和农村集体产权制度改革加快推进，村级财务管理规范化建设不断深化，发展壮大村级集体经济力度逐年加大。

**县在去年全面完成和平镇村集体“三资”管理工作试点基础上，今年已在各村全面推行，**县、**区也把推进“三资”管理工作列入议事日程。

今年，我市率先在全省建立起农村集体“三资”管理四级网络平台，为推进农村集体“三资”管理奠定了基础，加快推进农村集体“三资”管理工作的条件已经具备。

随着我市新农村实验示范区建设投入不断加大，农村集体资产已形成相当规模，也迫切需要进一步加强监管。

近年来，我市尽管在加强农村集体“三资”管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但对照省要求和兄弟市进展，一些地方的管理还比较薄弱、存在差距。

目前，全省已有三分之一县（市、区）基本完成“三资”管理体系构建，超过一半县（市、区）正在努力推进。

对此，各级各部门一定要高度重视，充分认识加强农村集体“三资”管理，对于稳定和完善农村基本经营制度，保障农村基层组织正常运转，壮大集体经济实力，增加农民收入，促进新农村建设和农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定都具有十分重要的意义。

要进一步增强推进农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感，狠抓落实，真抓实干，抓出成效。

（二）总体要求和指导原则

今后一段时间，我市农村集体“三资”管理的总体要求是：

以科学发展观和党的十七届三中全会为指导，以创新的理念、改革的举措、科学的手段，努力构建管理体系，健全管理制度，创新监管手段，拓展服务内容，把监管对象从村集体财务管理提升为农村集体“三资”管理，把服务内容从乡镇会计委托代理提升为乡镇“三资”服务，把监管手段从村财务监管网络提升为村集体“三资”监管网络，坚持村经济合作社和股份经济合作社一同发展，清产核资和制度建设一同落实，公开内容和公开形式一同深化，监管网络化和管理规范化一同提升，经济薄弱村转化和经济较好村发展一同推进，逐步建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，努力实现全市农村集体“三资”管理工作组织体系化、制度规范化、管理信息化、监督多元化、产权明晰化，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。

农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。

必须坚持民主的原则。

保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权，真正体现村民自治。

必须坚持公开的原则。

资金的使用和收益应当向全体成员公开，要结合村级财务公开进一步深化村集体“三资”公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招投标或公开竞价。

必须坚持成员受益的原则。

遵循“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，推进土地流转、村集体产权制度改革等农村综合改革，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

必须坚持依法监管的原则。

严格按照国家法律、法规和政策规定，加强对农村集体“三资”管理工作的监督检查和指导服务，对违反“三资”管理有关规定的，严格按照《**省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》和其他有关规定进行责任追究。

二、把握重点，全面落实农村集体“三资”管理各项任务

（一）加强村经济合作社组织建设，完善农村集体“三资”运营监管结构。

贯彻落实《**省村经济合作社组织条例》，巩固村经济合作社换届成果，深入做好完善提升工作，要以村经济合作社“十有”建设为目标，全面推进村经济合作社、股份经济合作社治理结构建设，着力打造组织健全、制度完善、运行规范、功能完整的治理结构。

一是健全组织。

就是不能光有选举出来的班子和人员，还要有相应的“门面牌照”，要在已有换届成果的基础上，尽快督促指导依法申领、变更、审验《证明书》和组织机构代码证，并将证明书和标识牌匾悬挂在相应办公场所醒目位置。

二是完善制度。

不能光靠传统村规民约和口头约定，要依法制定村经社章程和社管会、社监会、社员（代表）大会工作规程，确保有岗有责、有章理事。

三是规范运行。

要严格依法依规依章办事，积极指导社管会、社监会、社员（代表）大会立足机构和岗位职责体现角色、发挥作用，做到工作不缺位、到位不越位、和谐不和稀泥。

四是完善功能。

要正确处理和村民委员会、村务监督委员会的关系，切实防止村经社运行的“虚化”和“异化”，一方面凡是涉及集体“三资”经营管理的职责，村经社要全面履行起来。

另一方面，要努力起到为村级组织正常运转提供保障的作用。

（二）提升集体资产传统监管模式，健全农村集体“三资”监管服务体系。

要按照“三个转变”的要求，加快农村集体“三资”监管服务体系建设步伐。

具体工作中，要重点把好“五个关”。

一是把好组织体系建设关。

县（区）、乡镇（街道）要设立农村集体“三资”管理领导小组和相应办公室，重点要把乡镇会计委托代理机构改造提升为农村集体“三资”管理服务机构，村级要建立工作班子，具体抓好集体“三资”清查登记等各项工作，承担日常“三资”管理，定期进行资产清查，并落实“三资”监督机制，对“三资”的经营、使用、管理进行日常监督。

二是把好清产核资摸底关。

根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》，全面清查资金、资产、资源运行状况和底数，分门别类登记造册，通过民主程序该核销的核销、该增加的增加，确保账实相符。

建立健全债权债务台账、资产台账、资源台账、土地补偿费分配使用台账，对资源、资产留存影像图片，有条件的可应用GPS进行定位，为下步集体土地确权登记夯实基础。

三是把好网络应用运行关。

村集体“三资”管理服务中心要切实履行职责，充分应用好农村集体“三资”管理计算机监管网络，及时升级更新计算机等配套设备，在备份上传财务管理数据库基础上，将核实并经公示的各类资产资源登记台账及对应图片录入网络，建好资产资源管理数据库，并根据上报的变动情况，进行及时更新，及时把好监督关、定期报告村集体“三资”情况，实现“三资”运行监管的实时化、信息化、网络化。

县（区）、乡镇（街道）要依托远程网络，加强村集体“三资”的监督管理。

四是把好管理制度建设关。

按照农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》等的要求，建立健全村集体“三资”管理制度，包括资产资源登记清查、财务预决算、账户设置、收支审批、票据管理、合同管理、工程项目招投标管理、资产资源变更登记、收益分配管理、三年一轮审和档案管理等制度，进一步完善减轻负担工作有关制度规定，强化制度执行，全面推进村级财务管理规范化。

市里即将（已）下发关于“三资”管理和财务管理的制度文件，希望各地一并贯彻执行。

五是要把好服务协议更新关。

从会计委托代理服务提升为“三资”管理服务，要根据有关规定，同步更新相关委托代理服务协议。

（三）推进农村集体产权制度改革，建立农村集体“三资”现代产权制度。

按照去年中央一号文件关于“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点”以及我省作为全国农村改革试验联系点的工作要求，稳步推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。

工作中，要把握和坚持四个原则。

一是要突出重点抓推进。

重点围绕城（镇）中村、城（镇）郊村、园中村、中心村等居住人口类型多、经济收入或资产具备一定规模的村来推进。

二是发扬民主抓推进。

在依法保障弱势群体、特殊群体合法权益的基础上，对法律政策不明确的问题，积极发扬民主，坚持复杂问题民主化、民主问题程序化、程序问题规范化，凝聚全体社员智慧、体现全体社员意志来破解。

三是坚持灵活抓推进。

在集体资产价格评估上可自主选择，在资产量化对象、比例及股份设置上应因村制宜，在股份管理方式上可结合实际采取静态或静态与动态相结合的方式。

对经营性资产较少、基本无可分配收益的村，可在明确社员既得土地承包经营权、宅基地使用权长期而有保障的物权基础上，虚拟量化其在集体财产收益分配中的份额，确保不因农户迁移、转产转业等而丧失，让农民吃上定心丸。

四是形成合力抓推进。

积极争取农办、财政、社保、国土、城建、民政、工商、税务、林业、水利等有关部门的支持，对改革村优先安排相关发展项目，帮助解决发展难题，为改革营造一个良好的导向。

（四）发展壮大村级集体经济，确保农村集体“三资”保值增值农民受益。

管理与发展相互作用、有机统一，农村集体“三资”管不好是发展集体经济最大的障碍，而集体经济发展不起来是“三资”管理最大的“管不好”。

要认真贯彻落实省、市《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》精神，结合当地实际，以开发好、利用好农村集体“三资”为基础，充分运用资产盘活、物业经济、资源开发、现代农业、股份合作、创新服务、结对帮扶等多种集体经济有效发展模式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，多措并举、多管齐下寻求发展村级集体经济的新方法、新路子，充分调动经营者的积极性，激发集体经济发展活力，积极探索集体经济的有效实现形式。

重点要抓好四个方面的结合。

一是注重结合上级扶持抓发展。

要充分运用各类扶持项目，建立集体经济发展项目库，着力把推动集体经济发展与上级的扶持项目对接起来、打包进去，争取政策资金扶持，在落实扶持政策中求发展、在发展中落实扶持政策。

二是注重结合村班子履诺抓发展。

换届后新当选的村班子都有发展集体经济的创业履职承诺，要抓住新班子想干事、要干事的履职心理，加强指导和服务，帮助其出点子、找路子、想法子，在项目规划、审批、实施等方面给予力所能及的服务，促其干好事、干成事，在指导村干部履职中求发展、在发展中促其实现创业承诺。

三是注重结合领导联系抓发展。

要发挥领导和部门联系的优势，主动当好参谋、积极献计献策，借助领导力量、集聚部门服务资源，率先把联系点打造成发展集体经济的示范点。

四是注重结合创新机制抓发展。

探索将集体资产资源、扶持资金出租农业龙头企业、农民专业合作社或入股相关产业项目经营主体来获取租金或分红的途径，充分发挥集体经济组织服务成员的社区服务功能，为农户提供产前、产中和产后等服务和发展经济的支持，为村集体创造新的收入来源，实现经营主体得益、村集体与农户增收的双赢。

（五）创新经营管理与监督方式，推进农村集体“三资”管理工作上水平。

一要提高集体资产经营管理水平。

建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，进一步健全村级组织工作规则，完善民主决策，强化民主管理和监督，积极探索村级会计、出纳双代理和组帐村管，进一步推升农村集体“三资”经营管理和规范化水平。

二要探索建立农村产权交易市场。

依托各级“三资”管理服务机构、土地流转服务中心或公共资源交易平台，建立农村集体产权交易有形市场，对集体资源开发建设、集体资产购建工程和集体资源资产经营权交易等提供公开招投标或招拍挂服务，充分挖掘和提高集体“三资”市场价值和配置透明度。

三要推进以财务公开为重点的村务公开。

提升民主理财工作水平，深化集体“三资”公开内容和形式，推行逐笔逐项公开，积极推进村级联网提升工作，创新村集体“三资”管理电子触摸屏公开方式，确保“三资”在阳光下公开、民主透明运行。

四要加强农村集体“三资”管理的审计。

要把资金、资产、资源的经营管理作为农村集体经济审计的重点内容，列入村干部任期和离任经济责任审计工作，对集体经济组织财务预决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源经营与处置、工程建设项目等进行专项审计。

五要建立责任追究制度。

对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

三、分类指导，扎实推进农村集体“三资”管理各项工作

农村集体“三资”管理具体工作任务多、涉及面广，各任务之间既相互关联统一，又各自相对独立，加上不同类型乡镇、村发展管理水平有差异、地理条件有区别，必须注重统分结合、分类指导、有序推进。

具体可分三个阶段进行，当前的首要任务是力争到明年6月，完成前二个阶段工作，在全市建立起村集体“三资”管理体系，然后，将“三资”管理作为一项长期的艰巨工作任务，统筹推进。

第一阶段：

建立机构、完成动员部署。

根据各地实际，迅速制订好开展农村集体“三资”管理工作的具体工作方案，成立“三资”管理领导小组和办公室，依托原有的村级财务指导服务中心组建农村集体“三资”管理服务中心，建立农村集体“三资”监管体系。

完善工作计划和操作办法，召开“三资”管理工作动员部署会议，搞好业务培训，完成动员部署。

第二阶段：

清产核资、建立“三资”信息系统。

组织对村所有资产、资源逐一登记，按照清理的范围和重点，填报清查摸底表，清理所有经济合同，拍摄资产实物、资源实景照片，全面摸清“三资”家底。

然后，进行核查分析，对核查中发现的各类问题，依据有关法律法规和政策，结合实际，分门别类进行整改完善，建立“三资”管理台账，并通过公开栏等形式，如实向群众公示，接受群众监督。

经公示、无异议后，由乡镇农村集体“三资”管理服务中心将村集体资金、资产、资源情况和相关照片录入“三资”信息管理系统。

完成工作总结，建立村集体“三资”管理工作档案，健全“三资”管理配套制度。

第三阶段：

完善提高、稳步推进“三资”管理各项工作。

进一步完善村经济合作社治理结构，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，推广“三资”管理电子触摸屏查询终端，逐步健全农村土地家庭承包（包括耕地、林地）管理和流转管理信息化系统，加快推进村经济合作社股份合作制改革等农村综合改革，加快发展壮大村级集体经济，强化村集体“三资”监督管理，全面提升农村集体资产和财务管理水平。

同志们，农村集体“三资”管理工作是农村经营管理一项的复杂系统工程，推进农村集体“三资”管理是深化农村综合改革的一项重要内容，涉及面广、政策性强、工作量大，关系到农村集体经济持续发展和农民群众的根本利益，必须依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导，必须调动基层干部的主动性和积极性，必须获得广大农民群众的支持。

各级农（林）部门要进一步转变作风，提高工作效率，增强责任意识和服务意识，积极争取党委、政府，特别是纪检监察、财政、审计、国土、林业、水利等部门的重视和支持，形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

各级农（林）、经营管理部门要切实落实责任，制定具体的实施方案，因地制宜，分类指导，帮助村集体经济组织建立健全资金、资产、资源各项管理制度。

要根据农村集体“三资”管理工作的特点，选择在不同推进阶段，运用各类媒体，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，调动和发挥好乡镇党委政府和村级组织的积极性，凝聚各方支持农村集体“三资”管理工作的思想共识，确保农村集体“三资”管理工作有序推进。