全旗优质牧草示范基地建设情况汇报.doc

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全旗优质牧草示范基地建设情况汇报

根据十三届旗委第七次常委会议精神以及十三届旗委三次全委会议和旗十五届人大六次会议关于“以每年不低于20万亩速度集中连片推进，力争到2015年，达到百万亩建设规模”的安排部署，全旗优质牧草示范基地建设如期启动，正紧张有序、扎实推进。

现将工作进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）机构组建情况

2011年11月25日，十三届旗委第七次常委会议决定成立阿旗优质牧草示范基地建设办公室，负责制订发展规划、健全工作机制、完善管理办法，监督、检查、考核地区、部门任务落实情况和项目实施情况，综合协调各地区、各部门推进优质牧草示范基地建设。

会议结束后，我们立即开展了优质牧草示范基地建设办公室机构组建工作。

目前，办公室共抽调7名工作人员，在政府办调剂大办公室一间，配备了车辆、电脑等办公设备。

12月23日，召开了优质牧草示范基地建设办公室第一次全体职工会议，明确了工作人员分工和工作职责，对当前和今后一段时间的工作进行了安排部署。

（二）规划编制工作

经旗委旗政府同意，我们委托了中国城市发展研究院进行了百万亩优质牧草示范基地总体规划编制。

2011年12月5日至9日，中国城市发展研究院副院长朱彼得一行10人来到我旗，进行实地踏查调研和资料收集工作。

目前，总体规划征求意见稿起草编制完成，各相关地区和单位对规划征求意见稿进行仔细研究，并提出修改意见。

2月28日，中国城市发展研究院袁崇法、朱彼得一行在赤峰向我旗几大班子领导和相关地区、部门负责人进行了第一次成果汇报。

目前，中国城市发展研究院正在对规划进行修改，预计3月中旬可以提交专家评审。

同时，根据自治区发改委申报项目的相关要求，旗畜牧局组织人员已经完成对《百万亩优质牧草示范基地可行性研究报告》的编制和修改，准备提交有关部门进行评审。

（三）建章立制工作

结合优质牧草示范基地建设工作实际，我们紧锣密鼓地开展了各类制度、管理办法、实施方案的起草和制发工作。

截止目前，已经制定下发了《旗委、旗人民政府关于进一步加快优质牧草示范基地建设的意见》、《关于成立阿旗优质牧草示范基地建设领导小组的通知》、《阿旗优质牧草示范基地建设办公室工作职责》、《阿旗优质牧草示范基地建设项目审批管理办法（工作流程、项目审批表、各类制式协议、合同范本）》、《阿旗优质牧草示范基地建设2012工作实施方案》等文件。

《优质牧草种植技术规范和产品标准》、《项目资金管理制度》、《项目验收细则》、《项目考核办法》等管理制度正在起草当中。

（四）舆论宣传工作

为了加大宣传力度，营造全旗草业发展的良好氛围，我们积极开展了“四个一”工作，即一本刊物、一个网站、一套口号、一张光盘。

目前一本刊物《阿旗草业》内部刊物已经出版一期（《阿旗草业》画刊正在修改），一个网站《阿旗草业网》已经制作完毕，一张光盘已在原有基础上进行了修订完善，一套口号起草完毕，已经下发到相关苏木镇，并在旗广播电视、广场大屏幕和旗宾馆进行滚动播出。

会同旗委宣传部，邀请了赤峰电视台、内蒙古电视台、新华社内蒙古分社记者对我旗草业发展工作进行了采访和报道。

充分利用旗内各类宣传媒介，对优质牧草示范基地建设的重要意义、政策法规、技术规范等进行了广泛深入宣传。

（五）资金筹措工作

2012年，全旗计划实施20万亩优质牧草基地建设，总投资3.74亿元。

目前已经争取落实的资金8100万元，其中，畜牧方面，多年生牧草良种补贴资金500万元，自治区高效节水人工草地建设专项资金2500万元；水利方面，牧区灌溉饲草料地建设试点项目1400万元，牧区节水灌溉饲草地项目400万元；财政方面，一事一议奖补项目资金1000万元。

扶贫方面，用于优质牧草扶贫专项资金1200万元；农机方面，预计上半年一期补贴专项资金800万元，下半年二期资金预计300--500万元。

国家“奶业振兴苜蓿发展行动”项目资金、京津风沙源二期项目资金等正在争取。

（六）项目落实工作

按照旗委、旗人民政府确定的2012年完成20万亩建设任务的奋斗目标，根据2月8日旗长办公会议精神，旗草业办、畜牧局组织农电、水务等相关部门负责人和技术人员，在绍根镇、巴拉奇如德苏木和赛罕塔拉苏木对本辖区项目再次审核的基础上，对各地区优质牧草种植项目进行了实地踏察，从水利条件、电力条件、地形地貌等方面对各地区申报的项目进行了实地审核、GPS定位，并进行上图规划。

目前，项目区所在苏木镇共申报种植面积225345亩，按建设区域划分，绍根镇172925亩，巴拉奇如德苏木41420亩，赛罕塔拉苏木11000亩。

经实地审核后，共落实上图规划设计的地块面积达到了18.8万亩，尚有惠农草业公司6000亩、达布希合作社2.5万亩、赤峰华野草业公司整村推进项目5万亩，因还没有与牧民签完合同、不能确定地块边界等原因，未纳入本次核实和规划设计面积，预计2012年种植地块面积可超过20万亩。

目前，已经落实的地块正在履行项目申报审批程序。

2012年优质牧草示范基地任务落实上，在三个方面有了新的突破。

一是牧民建设积极性有了新的突破。

全旗申报建设的225345亩中，牧民申报建设面积达到了79650亩，占总申报面积的35%以上。

二是在引进大企业方面实现了新的突破。

全旗企业申报建设面积为145695亩，共涉及企业10个，其中2012年，经多方与企业洽谈，成功引进了北京首农集团（原三元集团）、美国辛普劳（北京）商贸易公司和北京绿田园公司三家企业联合进入我旗从事草业发展，为今后产业链条进一步延伸奠定了基础。

三是在联合方面实现了新的突破。

在2012年建设项目中，企业与牧民联合的达到了3个，牧民合作社达到了8个，充分发挥了企业、合作社在草业发展中的带动作用。

（七）电力保障工作

经过实地考察测算，全旗申报的22.5万亩地块中，仅4.3万亩能够在现有农电线路上解决电力供应和电力负荷保障，其余18.2万亩存在着电力供应和电力保障制约。

因此，我们本着就近、集中、节约、兼顾长远的原则，与农电部门和项目区苏木镇共商议制定了解决方案，并提请旗政府常务会议通过。

一是新建10千伏清河子变电站至格斯尔召区域供电线路，导线线径为240规格；二是新建10千伏通什变电站至布黑及乌那嘎区域供电线路，导线线径为240规格；三是新建通什变电站至通什东北区域供电线路，导线线径为120规格。

以上三条线路概算总投资1000万元，按旗财政和受益企业6︰4比例出资建设，项目建成后可以解决20万亩优质牧草种植项目区的电力供应问题，不仅解决了今年建设项目的电力制约瓶颈，也为今后这个区域的草业发展提供了发展空间。

目前，三条新建供电线路正在开展测量设计工作，4月末以前全部竣工投入使用。

（八）综合服务工作

1、2012年2月14日至16日，组织绍根镇部分干部和牧民群众20余人到北京三元种业、辛普劳公司和绿田园公司进行了考察学习。

2、2012年2月19日至21日，组织畜牧局、驻阿旗苜蓿种植企业、牧民联合社负责人和牧民代表共40余人赴赤峰市金帝酒店，参加由国家牧草与青贮饲料研究技术推广中心主办、赤峰市农牧科学研究院协办的“苜蓿种植加工技术研讨会”。

3、2月24日至25日，邀请中国草业协会会长卢欣石一行来我旗就优质牧草示范基地建设进行调研考察和指导工作，并就成立阿旗草业协会、申请中国草业协会在技术、信息方面给予支持事宜进行了商讨。

4、与富龙能源集团公司达成了协议，组建农牧业机械服务公司，解决优质牧草示范基地建设机械服务问题，并就使用富龙能源公司有机肥料，发展有机牧草产业达成了一致意见。

目前该公司正在进行专业化服务公司注册和调研市场。

5、与旗气象局达成协议，在优质牧草示范基地开展气候监测和气象资料统计工作，为百万亩优质牧草示范基地建设提供气象方面的基础数据和理论依据。

二、需解决的几个问题

（一）关于项目建设用地问题

根据全旗优质牧草示范基地建设规模不断扩大的需要和部分种植企业的申请，项目建设的用地（包括草产品加工用地、养殖用地、及仓储、管护、生活用地）问题急需解决。

因此，按照《国土资源部、农业部关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）文件要求，本着节约、集约用地原则和满足草业种植和生产加工特点、基本需求的原则，提出如下建议：

1、草产品加工用地（包括：

高密度草捆、草饼、草粉、草颗粒等）属非农业用地，应该按照土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续后方可利用。

建议在梳理汇总各企业用地总量的基础上，集中规划设计一处草产业加工流通园区，建设草业加工、交易、检测和流通平台，统一办理建设用地审批手续。

基于此种想法，能否考虑将草产品加工用地纳入道德万亩产业园区中，入园企业享受园区各项政策。

2、规模化养殖用地（包括：

奶牛养殖、育肥牛羊等）属设施农业用地的生产设施用地，应该按照设施农业用地审核程序，由经营业申请、乡镇申报、旗县人民政府审核批准后，方可使用。

规模化养殖用地应该本着相对集中与企业牧民需求相结合的原则，由苏木乡镇统一规划，分批次申报。

3、仓储、管护和生活用地属设施农业用地的附属设施用地，应该按照设施农业用地审核程序，由经营者申请、乡镇申报、旗县人民政府审核批准后，方可使用。

鉴于优质牧草种植产业的特殊性，建议仓储、管护和生活用地应该侧重满足生产管理需要、仓储管护和生活集中建设的原则，面积控制在单个项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩，由企业和牧民按需申报，相关部门按程序审批。

（二）关于项目区道路建设问题

当前，绍根镇白音温都嘎查、德布勒嘎查、温都包嘎查、额黑诺尔嘎查、乌那嘎嘎查由于水利条件好，地形平整，草原退化沙化比较严重，已经形成了紫花苜蓿种植的集中区域，首农辛普劳、绿田园公司、巴雅尔草业、惠农草业、达晨农业、天一公司等一些种植企业和合作社均集中在该区域内实施优质牧草种植项目，年内，该区域种植牧草面积可超过10万亩。

鉴于以上原因，建议整修该区域内从国道303线至柴达木的道路，以满足该区域生产经营需要。

（三）关于项目区内草库仑迁移问题

在项目落实过程中，部分地区出现了小草库仑影响喷灌圈规划设计的问题。

为最大限度利用土地资源，形成集中连片发展，建议经畜牧林业部门批准后，采取退一补一的办法解决。

三、下一步工作重点

（一）进一步加大资金筹措力度

1、积极争取国家“奶业振兴、苜蓿行动”专项资金、农机补贴项目资金、二期京津风沙源治理项目资金、农机补贴专项资金。

2、积极与上级相关部门保持密切联系，申请优质牧草建设及基础设施建设专项资金。

3、加大协调信贷资金的力度，为农牧户或合作组织打造信贷融资平台，拓宽融资渠道。

鼓励和引导社会资本投入于优质牧草示范基地建设，促进节水优质牧草示范基地建设快速发展。

（二）进一步落实2012年建设任务

1、在会同畜牧、水利等相关部门深入实地踏查审核的基础上，严格履行项目申报审批程序。

2、对符合项目申报条件的地块，要由项目所在地苏木镇与项目建设主体签订协议，确保项目落实到位规范建设，科学可行。

3、对实地踏察符合基本建设条件，但未完成合同协议签订的地块，督促业主抓紧与牧民签订合同，落实地块，并及时履行申报审批程序。

（三）进一步完善项目可研、规划及管理制度

1、抓紧完成《阿鲁科尔沁旗优质牧草示范基地总体规划》编制评审工作，确保提交高质量的规划成果，指导全旗优质牧草示范基地建设。

2、积极与上级发改、畜牧部门沟通，尽快完成百万亩优质牧草示范基地项目可行性研究报告的送审、评审工作。

3、抓紧制定完善《优质牧草种植技术规范和产品标准》、《项目资金管理制度》、《项目验收细则》、《项目考核办法》等管理制度，确保项目规范运作，实现产业规范发展。

（四）进一步延伸产业链条

1、在已有10家企业入驻的基础上，进一步明确招商引资政策，引进有实力的业内大企业大集团进入我旗投资兴业，在发展草业的基础上，发展养殖、育肥、草产品加工及奶业、食品加工业等产业，不断延伸产业链条。

2、通过相关政策扶持，加快培育规模化、专业化商品基地和大型草产品加工龙头企业，改变以前以分散牧户为主体、小规模生产、粗放低效率的草业生产经营模式，提高草产品附加值和经济效益。

力争在三至五年内，打造一到两家草业上市公司。

3、提前谋划仓储、物流、运输、产品检测等相关服务产业，使优质牧草示范基地真正成为产业园区。

（五）进一步健全服务体系

1、以中国草业协会的专家团队为依托，组建旗乡两级技术服务队伍，加强技术培训服务，为企业和牧民提供技术服务保障。

2、加强农机服务组织建设，协助富龙集团农机公司，做好市场调研，调查市场需求，为集中播种、收割等提供农机服务保障。

3、组建阿旗草业协会，加强草产业行业内部自律，集中各类优势资源，促进草产业健康有序发展，争取成为中国草业协会会员单位。

4、组建法律服务队伍，为企业和牧民提供法律服务，确保草业依法规范发展。

（六）进一步打造阿旗草业品牌

1、在做好阿旗草业期刊、网站的基础上，充分利用现有的各级网络、报刊、杂志、电台、广播等各种传播体系，大力宣传推广成功经验和具体做法，提高农牧民的科技意识，市场意识和参与意识。

积极开展对外宣传，提高阿旗草业知名度。

2、注册阿鲁科尔沁草产品原产地商标，推行标准化生产，确保产品质量。

3、发展有机牧草产业，打造有机牧草品牌，倡导绿色循环经济。

（七）进一步加强项目管理

1、加强优质牧草示范基地建设档案管理工作。

2、加强优质牧草示范基地建设的监督检查，全程监管企业和牧民建设行为，严厉打击各种违规建设行为。

3、严格项目考核验收工作，确保项目建设质量。

4、加强项目资金管理工作，确保项目资金发挥最大效益。

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