在全州国土资源会议上的讲话.docx

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在全州国土资源会议上的讲话

全州国土资源工作

会议材料之

（二）

准确把握工作职责积极稳妥推进改革

奋力开创新常态下全州国土资源工作新局面

--###州国土资源工作会议工作报告###

（2015年3月13日）

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实州委十一届十二次全会和全省国土资源工作会议精神，围绕全州工作大局，总结2014年国土资源工作，统一认识、找准定位、明确任务，对2015年工作作出安排部署。

下面，就全州国土资源工作报告如下。

一、服务大局、规范管理，国土资源工作取得新成绩，实现新发展

2014年是全面深化改革的第一年，全州国土资源系统认真围绕州委、州政府和省国土资源厅重大决策部署，坚决服从和服务科学发展大局，认真履职，勤勉作为，克难奋进，为全州经济社会又好又快发展作出了积极贡献，取得了新的成绩，实现了新的发展。

具体来说，表现在以下八个方面：

（一）国土资源改革有新进展。

一是进一步简政放权，加大取消和下放行政审批事项力度。

取消矿业权股权变更备案登记，下放市县级国土资源部门办理的采矿权转让审批和土地登记。

二是在####开展城乡建设用地“增减挂钩”试点工作,进一步拓展优化用地结构和节约集约用地的新途径。

三是制定下发《###农村集体建设用地和宅基地（含住房）使用权确权登记发证工作实施方案》和《###集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作实施细则》，全州农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作有序开展。

四是根据省有关文件精神和州政府要求，组建###不动产统一登记工作领导小组，制定工作规则，不动产登记工作按时起步。

五是在全省率先制定下发《被征地农民参保人员认定实施办法》，被征地农牧民权益得到有效保障。

六是为预防和制止违法占地行为，州局对州县两级预审项目进行实地抽查，对存在的问题分类提出整改意见，规范预审项目管理，该创举得到了省国土资源厅的表扬和肯定，决定今年在全省国土资源系统推广引用。

（二）保障地区发展有新成效。

一是做好各类重点建设项目用地的报批和供地工作。

2014年全州共审批建设项目用地87宗，面积315.58公顷，收取出让金2.06亿元。

积极为###工程及各类保障性住房等重点项目和基础设施项目提供用地保障。

二是集约节约用地。

2014年省政府下达给我州计划指标465公顷，截止年底全州土地利用计划指标结余32.68公顷，促进了土地的高效利用。

三是全州共编制完成《###矿采矿权设置方案》等10个二、三类矿产矿业权设置方案，为###工程项目的资源配置和###资源开发等工作奠定了基础。

四是截止2014年底，我州矿产资源补偿费征缴入库2.34亿元，较去年同期增长0.67亿元。

五是委托省矿业权交易中心成功拍卖###大理岩矿普查、###花岗岩矿普查2个探矿权，以1104.6万元成交，高出起始价1001.32万元，出让价款全部上缴财政专户。

（三）保护国土资源有新举措。

一是2014年全州耕地总面积4.33万公顷，比上一年度确定的耕地保有量面积增加了0.84万公顷，不仅实现了占补平衡，而且稳中有增，连续五年被省政府考核评定为全省耕地保护“优秀单位”。

二是2014年共实施土地整治项目6个，完成投资10016.85万元，超出了年初确定的1亿元目标。

三是按照国家、省、州的要求和部署，先后4次深入各地区对州辖区内的矿山生态环境保护工作进行了全面的摸排和检查，经过4个多月的整改，全州矿山生态环境保护工作取得了显著成效。

四是积极发挥联动机制，强化动态巡查，积极开展打击盗采煤炭、砂金、砂石等违法行为的专项行动。

2014年共开展动态巡查78次，发现违法行为16起，清理人员50名，车辆8台（辆），有效打击了非法开采矿产资源的违法行为，矿产资源开发秩序进一步得到好转。

五是认真开展2014年卫片执法监督检查工作。

卫片执法期间，全州共发现违法用地294宗，面积8.1万亩（耕地1193.52亩）,立案查处168宗，结案122宗，收缴罚款4134.93万元；违法开采57起；立案查处35起，收缴罚款95.95万元，吊销采矿许可证1个，没收违法矿产品2250吨，卫片执法监督检查工作取得阶段性的成果，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，促进依法依规管地用地、管矿用矿。

（四）维护群众权益有新提高。

一是积极加强征地工作业务指导，选派业务骨干到各地区全程参与征地工作，协调处理、解决征地纠纷。

2014年，全州涉及国家、省重点建设项目14宗，征地总面积614.97公顷，发放征地补偿款9208.94万元，缴纳被征地农牧民社会养老金4546.41万元。

二是2014年受理各类违法线索26件，及时核实或转交各地调查核实，将调查情况汇报省厅和认真详细答复当事人，全年没有因调查处理不妥而发生越级上访和缠访事件，维护了社会和谐稳定。

三是编制州、县两级《2014年地质灾害防灾预案》，经州、县政府批转执行，确保人民生命财产损失降低到最低程度。

同时，结合全州实际，加强地质灾害“五到位”宣传，及时安排部署地质灾害防治“五到位”，健全地质灾害群测群防网络。

（五）专项工作检查通过新考验。

2014年，省委巡视组对我州矿产资源配置与管理情况进行了专项巡视，西安督察局就土地日常管理进行了专项督察，国家审计署就土地出让收支和土地整治项目进行了审计，省厅各类检查组对业务工作进行专项检查。

面对巡视、督察、审计和各项检查，全州国土资源系统干部职工齐心协力、迎刃而上，克服任务重、人员少的实际，加班加点、主动服务，做了大量卓有成效的工作。

根据巡视组、审计组反馈意见，我州国土资源系统没有出现重大违纪违规问题，国土资源工作经受住了检验，国土资源干部经受住了考验。

（六）基础业务工作有新亮点。

一是积极探索土地利用年度计划指标集约节约利用。

我局将省厅下达给我州的年度土地利用计划指标，由原先一次性配置给八个地区的配置制度，探索执行由州局统筹配置制度，取得良好效果。

二是地理信息测绘管理工作成效显著。

“数字###”完成地理信息公共服务平台建设，智慧###项目正式启动。

三是###国家地质公园顺利进入世界地质公园网络名录，标志着我州地质遗迹和地质环境保护工作迈上了一个新的台阶。

四是格尔木藏格钾肥股份有限公司察尔汗盐湖钾镁矿成功申报为第四批国家级绿色矿山试点单位，截至目前，我州已有6家矿山企业成功申报为国家级绿色矿山试点单位，占全省申报数的75%。

（八）干部队伍素质有新提升。

一是教育实践活动扎实开展，坚持规定动作做到位，自选动作有特色。

州县两级局领导班子积极做好示范带头作用，通过学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制各环节工作有效开展，制定行之有效的措施，认真落实各项整改任务，达到了“照镜整容、洗澡除尘、治病健身”的效果。

二是注重德能勤绩廉，严格按规定选拔任用干部。

2014年，全州国土资源系统公开选拔任用副科级以上干部16名，得到了广大干部职工的认可。

三是机关效能和党风廉政建设不断深化，认真贯彻落实八项规定、深化正风肃纪。

州县两级局班子成员带头执行中央八项规定、省委省政府21条措施及州委州政府22条措施、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及我省《实施办法》，认真开展正风肃纪专项整治，制定方案狠抓了整改落实，各单位作风有了根本转变，得到了办事企业、群众的肯定。

2014年，全州国土资源工作取得的这些成绩，既是州县两级党委、政府正确领导和省国土资源厅悉心指导的结果，也是各相关部门全力支持的结果，更是全系统干部职工敬业勤勉、勇于担当的结果。

借此机会，我代表局党组对地方各级党委、政府长期关心、理解和支持国土资源工作表示崇高敬意，并向全系统同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢！

取得的成绩值得肯定，存在的问题也不容忽视。

一是

机构改革不到位，方法不多。

比如，不动产统一登记工作去年省上已经成立不动产登记局，而州县两级才开始做前期准备工作。

二是新形势下矿政管理比较滞后，管理力量不足，力度不够。

我州地勘项目多，勘查队伍素质参差不齐，勘查质量不高；施工过程中造成的草场碾压、环境污染问题严重，导致与牧民群众的矛盾也日渐凸显。

同时，勘查项目逾期办理延续的情况也较多，有的是企业自身原因，有的是因政府行为，直接影响我们勘查项目的管理质量。

矿产开发管理中，个别企业不严格按照开发利用方案的要求开采，不严格执行“三率”指标，随意堆放矿渣、建尾矿库，采富弃贫，甚至破坏性开采。

还有部分矿山企业取得采矿许可证后，一直不进行开发，造成资源闲置浪费。

三是土地管理工作跟不上，项目不能及时落地。

主要原因是规划滞后报件组织不及时、质量差，由于对土地利用总体规划不重视、项目选址随意性造成规划频繁调整，用地不能及时报批造成违法用地不断产生。

土地整治项目监管不到位，致使出现虚假招投标现象。

四是执法监察手段偏软，查处不到位。

当前我州经济快速发展，一些重大项目和基础设施相继落地，政府主导的违法用地行为占有一定比例，存在执法难、法难执、难执法现象。

各市（县）政府、行委和基层国土资源部门不重视执法工作，管理不到位，违法行为查处到位率低，日常执法对违法行为发现、制止、报告不及时的问题普遍存在，执法工作成效与群众的期待还有差距，还不能满足当前国土资源执法监察管理的需要。

对于这些问题和困难，州县两级国土资源部门一定要引起高度重视，采取得力措施，认真研究解决。

二、明确目标、突出重点，全面促进国土资源管理工作新提升

当前，我国经济发展步入新常态。

新常态下，国土资源部明确了国土资源工作的职责定位——“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”。

在这一新的定位下，今年全州国土资源工作的总体要求是：

认真贯彻落实州委十一届十二次全会和全省国土资源工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设，为海西经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

根据上述总体要求，今年重点做好以下四个方面的工作：

（一）土地管理工作。

1、积极做好用地服务，保障项目顺利实施。

一是加强用地的服务和指导，强化与各有关部门、用地单位的协作联系，督促用地单位尽快完善相关资料，完成各类用地上报工作，确保项目及时落地；同时，加大从事土地管理工作人员的业务知识培训，提高报件质量和工作效率。

二是主动做好重点项目与规划调整衔接工作，要结合即将开展的土地利用总体规划中期评估修改工作，与相关部门做好衔接，超前谋划好重点项目选址，禁止随意调整修改规划。

三是加强项目用地批后监管工作，促进建设用地集约节约利用。

强化建设用地全程监督管理促进项目用地及时落地。

树立集约用地和节约用地意识，加强土地利用的宏观控制和政策引导，严格实施土地用途管制，盘活存量建设用地，依法收回闲置土地。

2、切实做好耕地保护工作。

一是全面落实2015年省政府下达给我州的耕地保有量3.49万公顷，基本农田保护面积2.89万公顷的目标任务，要层层签订目标责任书，做到耕地保护目标任务明确，措施到位，责任到人，确保耕地保护工作真正落到实处。

二是做好永久基本农田划定。

州、县两级国土资源部门要在已有工作基础上，充分利用土地二调成果，依托国土资源“一张图”等技术手段，尽快和有关部门协调开展永久基本农田划定工作。

永久基本农田一经划定，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。

城镇建设要跳出划定的永久基本农田，不得占用基本农田搞新区，也不得以园区、开发区名义非法圈地占用基本农田。

三是做好土地综合整治项目的申报和实施，促进农牧业基础设施建设和产业结构调整。

各地要尽快选择项目申报，抓紧抓好项目前期工作，做到提前规划设计，尽早开工建设，确保完成省上的目标任务。

同时，要集中人力、时间，倒排工期，抓紧限时完成往年计划项目并及时申报验收。

四是做好土地占补平衡。

根据省厅《切实做好耕地占补平衡工作的通知》要求，今年起所有建设项目占用耕地的，由市、县人民政府等申请用地者通过实施土地整治项目等方式自行落实占补平衡。

验收合格后新增耕地进入本地耕地储备库，建设项目占用耕地时从储备库中提取指标用于补充。

各地要高度重视该项工作，以便占用耕地项目能顺利实施。

3、进一步推进集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。

要严格规范权属调查、确权登记发证程序、使用权权利主体确定、确权登记发证等相关工作程序，严格确认使用权主体及其登记发证面积，确保按照省上要求完成全州农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作，为农村土地制度改革奠定坚实基础。

对涉及农牧民土地征收和征用的，必须严格按照征收标准执行，要足额发放征地补偿款及缴纳被征地农民养老保险。

4、推进不动产统一登记工作。

建立和实施不动产统一登记制度，有利于保护不动产权利人合法财产权。

通过不动产统一登记，将进一步提高登记质量，保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认，以不动产登记较强的公示力和公信力为基础，有效保护权利人合法的不动产财产权。

今年，我们要按照省上统一部署，推进全州不动产统一登记工作，促进《不动产登记暂行条例》有效落地，会同有关部门尽快制定不动产统一登记的实施细则，颁布使用统一的簿册证书，建立不动产统一登记制度，启动不动产登记信息基础平台建设。

5、提升测绘地理信息工作服务能力。

完成“数字###”项目成果验收、移交、应用工作，做好智慧###立项启动工作；配合省测绘地理信息局完成好我省第一次全国地理国情普查任务；加强测绘地理信息统一监管，促进全州地理信息产业健康发展。

（二）矿产资源管理工作。

1、积极争取青藏专项、省基金项目。

进一步加大与国土资源部和省国土资源厅的沟通协调力度，多汇报、多沟通，积极争取青藏专项、省基金项目更多地向我州倾斜。

2、切实加强矿业权的管理。

严格落实矿产资源管理政策，加强矿业权出让转让审批管理。

继续加大矿产资源补偿费的征缴力度，做到依法征收。

3、编制矿业权设置方案做好重点项目的资源配置工作。

按照###建设目标任务，根据矿产资源总体规划，认真编制矿业权设置方案，合理布局矿权，为循环经济重点项目的资源配置工作做好协调、服务工作，保障“两区”建设项目顺利开展。

4、完成第三轮矿产资源总体规划大纲编制工作。

全力配合编制单位做好州、县两级第三轮矿产资源总体规划工作，2015年6月底前完成规划大纲的编制。

5、推进地质环境工作。

一是加强地质灾害预报预警工作。

针对各灾害隐患点的分布特点，结合2014年地质灾害防治情况，编制并报批《海西州2015年地质灾害防灾预案》，进一步加强对各隐患点的监测、预报、报警、应急抢险等措施，健全群测群防体系，提高地质灾害防御能力。

二是按照省厅要求，继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，进一步提升基层地质灾害防治能力。

6、加强矿山生态环境（治理）保护及监管工作。

全力配合相关部门积极做好矿山生态环境（治理）保护及监管工作。

按照“预防为主”的方针，对新建矿山严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头防止矿山环境污染和生态破坏；对投产矿山实行“过程控制”，落实矿山生态环境恢复治理保证金制度，督促企业加强污染防治和生态恢复；对关闭矿山要做好闭坑后矿山生态环境恢复治理工作。

（三）国土执法监察工作。

1、继续做好土地、矿产日常巡查工作。

巩固矿产资源开发秩序规范整顿成果，充分发挥部门联动机制，进一步加强土地、矿产资源的检查和日常巡查力度，认真落实早发现、早报告、早制止、早查处的执法监察工作方针，严厉打击无证勘查、非法采矿、圈而不探、以采代探等各类违法行为。

加强国土资源法律法规宣传，降低国土资源违法案件发生率。

发动社会力量保护国土资源，充分发挥村委会和农牧民群众的作用，分解管理部门的监管任务，提高农牧民群众参与国土资源管理的积极性。

2、全面做好2014年度土地矿产卫片执法监督检查工作。

要在深入总结去年卫片执法监督检查工作经验的基础上,加强土地、矿产违法案件的查处力度,反思工作中存在的问题和不足,按照“全面清查、整改到位、严格问责”的思路，制定整改措施、落实整改责任、明确整改时限，确保卫片执法监督检查工作中存在的问题整改落实到位。

按照“既处理人，又处理事”的要求，对违法占用耕地比例较高，违法用地严重，矿业秩序管理混乱地区，报请州政府对相关市（县、行委）主要领导和分管领导启动约谈问责，严肃责任追究，警示震慑违法，力促违法案件整改查处到位。

3、全力开展砂金禁采、煤炭专项行动。

严厉打击盗采砂金、煤炭资源违法行为，巩固砂金禁采成果，保护高原生态环境，杜绝群体性、规模性非法采煤行为，零星采煤得到较好遏制，努力形成专项整治与日常管理相结合的长效机制，全面巩固专项整治成果。

4、认真做好“12336”举报电话接听和违法线索核查工作。

积极发挥“12336”举报平台作用，提升违法线索发现渠道，做到件件有答复、事事有回音；认真核查上级交办、群众举报、巡查发现的违法线索，防止出现越级上访事件。

（四）班子队伍建设工作。

1、加强党风廉政建设。

全面落实党风廉政建设责任制和廉政自律各项规定，各单位主要负责人，切实担负责任，落实好“一把手”履行党委主体责任“十必须”和“五个不直接分管制度”，其他领导班子成员要落实“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，切实把预防腐败的要求落实到责任对象和分管业务中去。

加强对干部的监督管理，积极支持纪检监察部门查处违纪违法问题，强化对权力运行的制约和监督，围绕监督建章立制，加大力度抓源头预防，深入推进“制度+科技”平台建设，依托“一张图”综合监管平台建设，将制度完善与科技手段紧密结合，打造具有国土资源特色的防控机制。

2、加强机关效能建设。

切实转变工作作风，加强行风建设，以“三基”建设为抓手，把提升广大干部职工的素质作为作风建设的重要任务，按照省厅“三基”方案，制订符合我州干部职工特点切实可行的培训实施方案，大力加强干部职工政治思想教育和业务素质培训，开展各种层次的培训学习活动，采取请进来，派出去和互教互学等方式，通过培训提高全系统干部职工的政治觉悟和业务水平，进一步促进效能建设和机关作风建设，不断提升社会的诚信度和群众的满意率。

3、坚持抓作风建设。

巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“四风”整治，把干部作风建设融入正常的学习教育，坚持常抓不懈、常抓常新。

坚决杜绝利用手中权力乱设门槛的现象，坚决杜绝在服务中“吃、拿、卡、要”的现象，坚决杜绝不依法依规服务的现象，努力形成作风建设新常态，树立国土资源部门良好形象。

同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是做好国土资源工作的重要一年。

做好今年的国土资源工作意义重大，我们要按照州委、州政府全面推进依法治州、建设生态文明的新要求，勇于担当、创新工作、认真履职，为全州经济社会可持续发展做出更大贡献。

报告完毕，谢谢大家！