中级统计师统计工作实务.docx
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中级统计师统计工作实务
《统计工作实务》考试提纲
统计法规
第一章统计基础知识
1.统计法：
是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。
2.统计法的特点：
1）调查对象具有特殊性（根本）和复杂性;
2）规范的内容具有专业性。
3.狭义的统计法仅指《中华人民共和国统计法》。
4.广义的统计法包含所有规范统计活动的统计法律、法规、规章和规范性文件。
5.统计法的作用：
1）有效地、科学地组织统计工作，推动统计工作的现代化进程;
2）保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性。
6.统计数据的真实、准确、完整、及时是整个统计工作的灵魂。
完善保障统计数据质量的法律制度是此次修订和重中之重。
7.国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。
8.地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位负责人
1）不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料;
2）不得以任何形式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料;
3）不提对依法履行职责或拒绝、抑制统计违法行为的统计人员进行打击报复。
9.统计人员
1）不得伪造、篡改统计资料;
2）不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料;
3）不得有其他违反本法规定的行为。
10.统计调查对象应当按照国家有关规定建立建全统计资料的审核、签署制度。
统计资料的审核、签署人员应当对其审核签署的统计资料的真实性和完整性负责
11.统计人员应当坚持实事求是、恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。
12.统计调查的对象：
1）国家机关;2）企事业单位;3）其他组织;4）个体工商户;5）个人
第二章基本统计法律规范
1.根据法律效力的不同，我国现行的统计法律规范主要包括四种形式：
1）统计法律2）统计行政法规;3）地方性统计法规;4）统计行政规章。
3.统计法律即指由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规范。
目前，我国唯一的一部统计法律是1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国统计法》。
该法律1996年第一次修订，2009年6月27日第二次修订后，自2010年1月1日起施行。
4.统计行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。
5.国务院制定的统计行政法规有：
1）《中华人民共和国统计法实施细则》;2）《全国经济普查条例》;
3）《全国农业普查条例》;4）《关于工资总额组成的规定》等。
7.地方性统计法规：
根据《宪法》、《地方组织法》、《立法法》的有关规定：
省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规;省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下或以制定地方性法规。
8.统计行政规章是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。
9.统计行政规章的效力低于统计法律和统计行政法规，地方性统计法规和统计行政规章的法律效力无法比较。
10.统计行政规章分为：
1）政府规章;2）部门规章（国务院各部门）。
13.国家统计局制定或与有关部门联合制定的统计行政规章主要有：
《统计违法违纪行为处分规定》;统计调查证管理办法》;《统计从业资格认定办法》;《统计执法检查规定》;《涉外调查管理办法》;《部门调查项目管理暂行办法》;《新闻出版统计管理办法》等。
第三章统计法的基本原则
1.统计法的基本原则：
1）保障统计工作统一性原则;
2）保障统计工作的独立性原则;
3）统计机构依法履行职责原则;
4）保障统计信息社会共享原则;
5）统计资料保密原则。
2.统计法的基本原则贯穿于整个统计法律规范之中。
3.统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统一。
4.国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
5.保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：
1）统计管理体制集中统一;
2）统计制度和统计标准统一;
3）统计资料依法管理和公布。
6.保障统计工作的独立性原则包括：
1）统计机构独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。
（独立行使统计调查、报告、监督的职权）
2）县级以上人民政府统计机构独立单设。
1.“独立的统计机构”的主要标志：
1）在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构;
2）政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责;
3）在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人、财、物。
2.统计机构依法履行职责原则包括：
1）统计机构的职责是法定的;
2）统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权;
3）减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则。
依照统计法有关规定，对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。
①凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表;
②对于已批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查;
③一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计;
④按年统计即可满足需要的，不得按季统计;
⑤按季统计即可满足需要的，不得按月统计;
⑥月以下的进度统计必须从严控制;
⑦部门统计调查不得与国家统计调查相重复;
⑧涉外调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复。
3.统计信息社会共享是指统计调查者对收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。
4.统计资料保密原则包括：
1）依法保守国家秘密;
2）商业秘密受法律保护;
3）公民个人信息受法律保护;
4）能够识别或推断单个调查对象身份的资料受法律保护。
5.统计调查中获得的能够识别或推断单个调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。
第四章统计管理体制
1.统计体制：
又称统计管理体制。
指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。
2.目前国际上的统计管理体制有两种基本形式：
一是集中型（国家统计机构）;二是分散型（主管部门）。
3.集中型统计体制的优点：
1）可以最大限度地避免重复调查，减轻统计调查对象的负担;
2）独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，较易做到客观、公正，能有效避免主管部门的行政干扰。
3）易于建立统一的统计指标体系和统计标准体系。
4.分散型统计体制的优点：
统计工作与主管部门结合密切，对客观情况的变化反应及时，主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。
5.统计法规定：
国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
6.现行的“统一领导，分级负责”的统计管理体制主要表现在：
1）机构编制和管理方面。
我国政府统计系统在机构和编制管理上以双重管理为主。
这种双重管理又分为以下三种情况：
①国家统计局及其派出的调查队：
国家统计局是国务院直属机构，负责组织领导和协调全国统计工作。
国家统计局派出的调查队是国家统计局派出机构。
国家统计局对其派出机构的人员和编制实行垂直领导。
②县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇人民政府统计工作岗位：
地方各级政府统计机构负责人由当地党委管理，上级政府统计机构党组协助管理。
③部门统计系统：
部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。
2）经费管理方面：
基本上是分级负责，由中央财政和地方财政共同负担。
3）业务管理方面：
实行高度统一的管理。
主要表现为：
①实行统一的统计标准;
②对统计业务具有领导权或指导权。
A.国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作，组织实施有关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计，负责国民经济核算工作，统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作，审批部门调查项目，制定全国统计分类标准，审批部门统计标准。
B.国家统计局派出的调查队是国家统计局派出机构。
国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导，以完成国家调查任务为主，同时也可接受地方政府和有关部门的委托进行调查。
C.地方各级政府统计机构，在统计业务上以上级政府统计机构的领导为主，完成国家调查任务和地方调查任务。
D.国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或统计负责人，在统计业务上受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。
7.由中央财政拨付，国家统计局统一管理的经费有：
1）县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费;
2）国家统计事业编制的经费;
3）国家统计局及其派出的调查队的各项经费。
第五章统计机构与统计人员
1.统计机构是指从事活动：
①统计调查
②统计数据加工整理
③统计分析预测
④统计信息咨询
⑤统计协调管理
2.我国统计法规定设立的统计机构分为两种：
①政府综合统计机构、
②部门统计机构。
3.政府综合统计机构和部门统计机构都属于政府统计机构，构成政府统计系统的两大支柱。
4.政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。
5.部门统计机构是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门，根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构，不设统计机构的部门，应当根据统计任务的需要，在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。
6.统计负责人是指代表本部门或本单位履行统计法规定职责的主要责任人员。
不设统计机构的，一般应由具备相当统计业务技术职务条件的人员担任统计负责人。
7.国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或同级地方人民政府统计机构的指导。
8.《统计法》所称统计人员是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员。
包括各级政府统计机构、部门统计机构、乡镇（街道办事处）和企业事业单位或者其他组织中从事统计工作的人员。
9.统计人员的职责（义务）：
1）统计人员应当依法履行职责，如实搜集、报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料，不得有其他违反本法规军事援助行为;
2）统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德。
3）统计人员应当对其搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责;
4）统计人员调查时应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件;未出示的，统计调查对象有权拒绝调查。
5）统计人员应当具备与其从事的工作相适应的专业知识和专业技能;
6）统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。
10.统计人员的职权：
1）统计人员依照统计法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯;
2）统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。
11.统计法规定：
乡镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员。
第六章统计行政许可制度
1.统计行政许可制度指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。
2.根据法律和法规的有关规定，统计行政许可项目有三项：
1）统计从业资格认定（依申请的、双方）;
2）涉外调查机构资格认定（法律资格）;
3）涉外社会调查项目审批（法律权利）。
7.中华人民共和国境外的组织和个人不得在中国境内直接进行统计调查活动
，应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。
9.国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构为涉外调查机构进行资格认定的机关。
其中：
申请涉外调查许可证的机构，调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的，向国家统计局提出;调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的，向所在省、自治区、直辖市人民政府统计机构提出。
（调查项目审批也一样）
10.申请涉外调查许可证的机构应当具备的条件：
1）依法成立，具有法人资格;
2）经营范围或业务范围包含市场调查或者社会调查内容;
3）具有熟悉国家有关涉外调查管理规定的人员;
4）具备与所从事涉外调查相适应的调查能力;
5）在申请之日前一年内开展3项以上调查项目，或者调查营业额达到30万元;
6）有严格、健全的资料保密制度;
7）在最近两年内无重大违法记录.
12.国家统计局或省、自治区、直辖市人民政府统计机构应当自受理（涉外调查许可证申请）之日起二十日内做出批准或不批准的决定。
13.涉外调查许可证有效期为三年。
15.涉外调查机构申请批准涉外社会调查项目时，应提交下列文件：
1）涉外社会调查项目申请表;
2）涉外调查许可证复印件;
3）委托、资助、合作的合同复印件;
4）调查方案，包括调查目的、内容、范围、时间、对象、方式等;
5）调查问卷、表格或者访谈、观察提纲;
6）与调查项目有关的其他背景材料。
16.国家统计局或省、自治区、直辖市人民政府统计机构应当自受理（涉外社会调查项目申请）之日起二十日内做出批准或不批准的决定。
17.经批准的涉外社会调查项目，不得擅自变更;需要变更的，涉外调查机构应当就变更部分向原批准机关提出申请。
18.经批准进行的涉外社会调查，应当在调查问卷、表格、或者访谈、观察提纲首页显著位置标明并向调查对象说明下列事项：
1）涉外调查许可证编号;
2）调查项目的批准机关、批准文号;
3）本调查为调查对象自愿接受的调查。
第七章统计调查管理
1.统计调查是指统计部门按照法定的程序，依照科学的统计指标体系和科学的调查方法、有组织、有计划地向被调查者收集统计资料的活动。
2.统计调查包括两个方面：
1）对原始统计资料的收集（主要）;2）对已经经过加工的统计资料进行收集。
5.统计调查项目：
指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。
6.统计调查项目分为：
1）国家统计调查项目;2）部门统计调查项目;3）地方统计调查项目三类，实行分类管理。
7.国家统计调查项目：
指全国性基本情况的统计调查项目，如人口与就业情况统计、自然资源统计、围绕国民经济核算进行的各项统计等。
8.部门统计调查项目：
是指国务院有关部门的专业性统计调查项目。
9.地方统计调查项目：
指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目，地方统计调查的范围，限于本地方管辖内的单位和个人。
11.《统计法》规定，国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当分工明确、互相衔接，不得重复。
12.国家统计调查项目的制定分为两种情况：
1）由国家统计局单独制定;2）由国家统计局和国务院有关部门共同制定。
13.部门统计调查项目由国务院有关部门制定。
14.地方统计调查项目的制定分为三种情况：
1）由县级以上地方人民政府统计机构单独制定;
2）由县级以上地方人民政府有关部门单独制定;
3）由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同制定。
调查项目
制定主体
大型、超范围
中小型、范围内
国家
国家统计局和国务院有关部门
国务院审批
国务院备案
部门
国务院有关部门
国家统计局审批
国家统计局备案
地方
省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门
国家统计局审批
省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门
省级人民政府统计机构审批
由县级以上地方人民政府有关部门
本级人民政府统计机构审批
15.统计调查项目的审批原则：
1）必要性原则;2）可行性原则;3）科学性原则
16.统计调查制度指实施统计调查必须遵守的技术性规范，是统计调查项目的核心内容。
17.统计法规定：
制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照统计法规定一并报经审批或备案。
18.统计调查制度应包括以下内容：
1）调查目的;2）调查内容;3）调查方法;4）调查对象;5）调查组织方式;6）调查表式;7）统计资料的报送;8）统计资料的公布。
19.统计调查制度一经批准或备案即产生法律效力，统计调查应当按照依法经批准或备案的统计调查制度组织实施。
需要变更统计调查制度内容的，应当依照统计法规定报经原审批机关批准或者向原备案机关备案。
未经批准，擅自变更统计调查制度的内容的，将信统计法规定承担相应的法律责任。
20.统计调查表应标明的内容：
1）表号;2）制定机关;3）批准或备案文号;4）有效期限等标志。
未标明上述标志或者超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报;县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关的统计调查活动。
21.统计调查方法：
确定了以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体的统计调查方法体系。
22.周期性普查：
是根据事先确定的周期（5年或10年）通过逐个调查各个统计调查对象在一定时点是或一定时期内的社会经济活动情况，全面、系统地搜集整理和提供反映国情国力的统计数据的调查方法。
23.抽样调查：
即根据概率理论，从全体调查对象中随机抽取部分样本单位进行统计调查，获取样本单位数据，并据以推断总体情况的统计调查方法。
24.全面调查：
是对构成调查对象总体的所有单位一一进行的调查。
25.重点调查：
是在全体调查对象中选择部分重点单位进行调查。
26.行政记录：
是指行政部门为实现管理、控制和服务等目的，通过办证、登记、审批等方式收集并保存的关于自然人或其他社会实体的相关信息。
27.对于利用行政记录可以获得的统计资料，不要在通过其他统计调查方法获取，以减轻统计调查对象的负担。
28.搜集、整理统计资料应当依照统计法规定，以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录、以有效发挥各类统计调查方法的总体优势，不断完善统计调查方法，提高我国统计的科学性。
29.统计法规定，重大国情国力普查，由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构的有关部门共同实施，以保障普查工作的顺利进行。
30.统计法规定：
国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的①指标涵义、②计算方法、③分类目录、④调查表示、⑤统计编码等的标准化。
31.指标涵义是指该指标的内涵与外延。
内涵说明该指标的规定性和与其他指标的区别;外延说明该指标包含的范围。
36.统计标准根据其制定机关和适用范围不同，分为两种：
①国家统计标准、②部门统计标准。
37.国家统计标准是在全国范围内强制执行的统计标准。
38.部门统计标准是在本部门管辖系统内强制执行的统计标准。
39.国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。
国务院其他有关部门可以根据本部门统计工作的需要，在国家统计标准的基础上制定补充的部门统计标准，报国家统计局审批。
但是部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
40.县级以上人民政府应当将统计工作所需经费纳入本级财政预算。
41.统计法对重大国情国力普查经费的保障问题作了专门规定：
明确重大国情国力普查所需经费由国务院和地方人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算;
第八章统计执法检查
1.加强执法工作，必须实现执法工作的规范化、制度化。
2.统计执法检查是指统计执法检查机关依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行监督检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。
3.统计执法检查的基本特征：
1）统计执法检查是由国家依法授权的机关进行的;
2）统计执法检查是一种行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性;
3）统计执法检查是按照一定的权限、程序和方式进行的;
4）统计执法检查具有主动性。
4.统计法规定：
1）国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为;
2）县级以上地方人民政府统计机构依照本法规定查处统计违法行为;
3）国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。
5.国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构是国家依法授权的统计执法检查机关，依法具有统计执法检查权。
6.权限：
1）县级以上地方人民政府统计机构依照本法规定查处统计违法行为;
2）国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处;
3）各级统计执法机关必须严格按照法律法规规定的程序、方式进行执法检查，不得自行其是。
7.统计执法检查不仅要对已经发生的统计违法行为进行严肃查处，不要主动做好防患于未然的工作，通过积极开展统计执法检查，查找违法隐患，纠正违法行为，提高全社会的统计法律意识，预防、减少各种统计违法行为的发生。
8.统计执法检查机构：
指国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构设立的专门办理统计执法检查事项的内设机构。
9.按照《统计执法检查规定》的要求，
1）国家统计局设立法制工作机构（政策法规司），负责统一组织、管理全国的统计执法检查工作;
2）省及地市级统计执法检查机关应当设置专门的统计执法检查机构，配备专职统计执法检查员;
3）县级统计执法检查机关可以根据工作需要，设置专门的统计执法检查机构;未设置机构的，应当配备必要的统计执法检查员。
10.统计执法检查员指由县级以上各级人民政府统计机构依法任命或批准的从事统计执法检查工作的人员。
11.统计执法检查机构和检查员的主要职权：
1）发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项;
2）要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;
3）就与检查有关的事项询问有关人员;
4）进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;
5）经本机构负责人批准，登记保存（不能查封）检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;
6）对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照像和复制。
12.统计执法检查的对象主要有以下三类：
1）有上报统计资料义务的统计调查对象;
2）依法组织
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