XXX公安局业务用房项目剖析.docx
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XXX公安局业务用房项目剖析
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
XX县公安局业务技术用房建设项目
1.1.2项目承办单位及法人
项目承办单位：
XX县公安局
法人代表：
XXX
1.1.3可行性研究报告编制单位
可研编制单位：
XXX工程咨询有限公司
咨询资格证书号：
1.1.4可行性研究报告编制依据
1、XX县公安局“关于编制XX县公安局业务技术用房建设项目可行性研究报告”的委托书；
2、《关于编报政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资计划的通知》豫发改投资[2011]157号文；
3、《公安机关业务技术用房建设标准》建标130-2010；
4、《投资项目可行性研究指南》（2002版）；
5、中共XX县委机构编制委员会办公室《关于编制XX县公安局政法项专项编制的说明》X编办[2011]4号；
6、《XX县人民政府2013年度第五次常务会议纪要》；
7、项目单位提供的有关本项目的基础数据、技术资料等。
1.1.5项目提出的理由
建国以来，党和政府对公安机关监管场所基础设施和业务技术用房建设工作一直给予高度重视，我国的公安事业得到了前所未有的发展。
XX县的公安事业同全国一样也取得了长足的发展，各种扰滥社会治安秩序、侵害公民人身安全、人身自由和合法财产的违法犯罪活动得到了应有的制止和惩罚，有效地预防和制止了重大违法犯罪活动的发生，主要违法犯罪的发生率均维持在较低水平，社会治安状况明显好转。
XX县公安局成立以来，经费投入不足，原有设施一直未得到很好的改善，监管场所基础设施和业务技术用房是十分简陋和拥挤，已经成为制约、影响公安正常业务工作和处置突发公共安全事件应急能力的主要因素，此种状况以及不适应当前XX县经济和社会发展有效制止和惩治违法犯罪活动的新形势要求。
为贯彻落实国家及区、市对加强和完善公安机关监管场所基础设施和业务技术用房建设工作的要求，XX县公安局业务技术用房的建设，将成为XX县维护全区社会治安秩序、突发公共安全事件应急处置、保护公民人身安全人身自由和合法财产、保护公共财产、预防制止和惩治违法犯罪活动、管理户政国籍入境出境事物和外国人在中国境内居留旅行的有关事物、监督管理计算信息系统的安全保卫工作、指导和监督国家机关社会团体企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作、指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。
集行政办公于一体的地方公安机关设施，将充分发挥公安机关应对突发安全事件的只能作用，切实保障人民群众人身自由安全，促进经济发展，维护社会稳定。
当前正值社会转型期，因不同矛盾引发的各类群体性事件时有发生，造成严重的经济损失和恶劣的社会影响。
各类群体性事件，冲击政府机关，公安部门虽迅速处警。
也投入了大量警力，及时阻止了事态的进一步扩大，但已严重影响了社会安定，造成人员伤害和财物损失；暴露了公安机关处置突发公共安全事件的薄弱环节，特别是预防、制止能力不足，是社会治安维护手段和监管场所基础设施已不能适应现代公共安全的新要求。
为此，国务院决定自2009年起加大对公安机关监管场所基础设施和地（市）、县级公安机关业务技术用房建设投资力度，争取用三至五年的时间，根本解决公安机关监管场所和地（市）、县级公安机关业务技术用房建设问题。
1.2项目概况
XX县公安局业务技术用房建设项目可行性研究报告XXX发改委于2012年8月以X发改投资[2012]533号文予以批复，批复地址为XX县西城区XXXX以西、XXX以北，XXX以南，建设内容和规模为：
项目占地面积11150平方米，新建XX县公安局业务技术用房综合楼1栋，高11层，局部12层，建筑面积18546平方米，其中地上建筑面积17360平方米，地下建筑面积1186平方米。
总投资3894.6万元。
资金来源为申请中央补助投资3310.4万元，省财政配套584.2万元。
目前项目尚未建设。
经XX县人民政府2013年度第五次常务会议研究，将XX县公安局业务技术用房建设项目占地面积由11150平方米调整为16646平方米，其它不变，本可行性研究报告根据调整后的地址和方案编制。
1.2.1建设地点
根据XX县城总体规划，项目建设场址位于XX县西城区XXX北侧、新民路西侧。
1.2.2建设规模与内容
项目占地面积16646平方米，设计综合楼1栋，地上11层，局部12层，地下1层，建筑面积18546平方米。
地上建筑面积17360平方米，地下建筑面积1186平方米。
通过该项目建设，切实改善XX机关的工作环境和业务技术用房条件，提高工作效率，确保公安机关各项职能充分发挥，对于维护社会稳定和经济发展具有十分重要的意义。
1.2.3项目总投资及资金筹措
该项目总投资3894.6万元。
其中工程费用3414.6万元，工程建设其它费用294.6万元，预备费185.5万元。
根据中办厅字[2011]4号文件有关规定，项目资金来源为申请中央补助投资3310.4万元，省财政配套584.2万元。
1.3研究工作范围
根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目概况及建设的必要性、建设场地与条件、建设内容与规模、工程技术方案、环境保护、劳动安全卫生与节能、实施进度安排、项目招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析的同时，重点研究和论述项目建设的必要性、内容及方案、投资估算与资金筹措，为项目的决策和建设提供可靠和准确的论证。
1.4研究结论与建议
XX县公安局业务的建设，在切实改善XX县公安局的工作环境和办公条件，提高工作效率，以适应社会发展，满足打击刑事犯罪，维护社会稳定、保障社会主义和谐社会建设的需要，进一步改善公安干警的办公和生活条件，更好的服务社会，维护社会的稳定。
建议项目单位加快前期工作，积极落实建设资金，早日开工，保质保量完成项目建设，尽早投入使用，发挥其应有的效益。
第二章项目建设的必要性
2.1项目区社会经济概况
1、地理条件
XX县位于XX省东部，居XX地区之腹。
地理坐标位置：
北纬33。
20'至34。
00'，东经114。
38'至115。
04'。
南北长56公里，东西宽40.6公里,东南、西北最大长度73公里，总面积1467.85平方公里。
东与XX、 XX、XX三县毗邻，城关距XX县城66公里、XX县城28公里、XX县城槐店镇57公里；西与XXX、西华县接壤，城关距XXX30公里、西华县城39公里；南隔沙河与XX、XX二县相望，XX古称XXX、陈、XXX。
清雍正十二年置X宁县，1913年改X宁县为XX县，辖21个乡、镇、场。
面积1469平方千米，人口132.88万。
本区属暖温带大陆性季风气候，年平均气温14.3°C，年降水量741.2毫米，无霜期216天。
区内主要有纺织、食品、机械制造等行业。
主要土特产有XXX、槐山羊、XXX驴等。
旅游景点有大汶口文化遗址、XXX建筑群、XXX、龙山文化遗址等。
2、土地资源
由于地理条件的优势，又加上XX县土壤种类好，酸碱适度，因此适宜于多种农作物的生长。
境内粮食作物有小麦、玉米、大豆，经济作物有花生、油菜、芝麻、烟叶、绿豆等，林木有泡桐、杨树等用材林和苹果、桃、梨、布朗李等经济林共60多种，各类干鲜果、瓜菜四季均有，水生鱼类繁多。
3、国民经济及社会发展
农业生产现有耕地145万亩，人均耕地1.2亩，2011年夏粮面积113.77万亩，总产11.39亿斤，单产500.4公斤，连续四年实现夏粮单产超千斤；2011年，粮食总产量达到17.4亿斤，实现了七连增。
今年麦播面积预计115万亩。
2011年畜牧业总产值11.08亿元，同比增长5.4%。
现已初步建成100多万亩优质小麦生产基地，30万亩优质花生、芝麻生产基地，8万亩优质棉生产基地，10万亩蔬菜生产基地，1.5万亩XXX生产基地，6万亩水产养殖基地。
现有农业产业化龙头企业20余家，其中，省级龙头企业4家，即XXXXX华英禽业有限公司、XX县辉华面业有限公司，XX县申龙纺织有限公司，XX县金农实业有限公司；市级14家，即XX县浩源牧业有限公司、XX县富源福利面粉厂、XX县乾元牧工商有限公司，XX县利源奶业有限公司、XX县牧业有限公司、XX省银丰塑料有限公司、XX县神农五谷酒业有限公司、XX县博利农生物科技有限责任公司，XX县福顺达面粉有限公司、XX县丰源醇植物油有限公司，XX县XXX酱菜调料有限公司，XX县万源蒜业食品有限公司，XXX远天棉业有限公司，XX县汇源食品有限公司。
“陈霸”牌面粉、“XXX”牌酱菜、“金农”牌XXX先后被评为“XX省名牌产品”；“XXX”牌酱菜、“丰源醇”牌芝麻油、“金农”牌XXX等获得“绿色食品”标志认证。
文化旅游业史载名胜古迹有326处，其中国家级文物保护单位2处（XXX、XXXXXX古城遗址），省级文物保护单位10处。
2007年XXX祭奠被列入首批国家非物质文化遗产。
2008年，占地875亩的XXX景区被评为国家4A级风景名胜区，水域面积16843亩的XXX被确定为国家湿地公园，2008年，朝祖会被世界吉尼斯记录确定为“全球单日参拜人数最多的庙会”。
县城被国家旅游局定为“全国寻根朝祖旅游线”、“孔子X游列国旅游线”必至景点之一，被XX省政府定为“省级历史文化名城”、“省级文明城、卫生城、园林城”，被XXX政府定为“XX”旅游热线中心。
2008年XX县还被评为“中国旅游强县”，被XX省委、省政府确定为全省8个“文化改革发展试验区”之一。
2011年全县接待游客1230万人次，同比增长35%，景区门票收入9100万元，同比增长29%，文化旅游综合收入38.6亿元，同比增长38%。
今年上半年全县接待游客980万人次，同比增长13%，景区门票收入4468万元，同比增长15%，文化旅游综合收入25.5亿元，同比增长25%。
2011年全县荷花节期间308.3万人次，同比增长30%，景区门票收入3173万元，同比增长31%，文化旅游综合收入8.98亿元，同比增长31%。
工业经济全县现有规模以上工业企业142家，其中年产值在5000万元以上的企业8家，形成了以XX联塑、银丰塑业等企业为代表的塑料制品产业，以鼎泰丰制鞋、恒安纺织等企业为代表的纺织服装，以华英肉鸡、金农实业等企业为代表的食品加工产业三大支柱产业。
2011年全县工业增加值46.7亿元，同比增长14.2%；规模以上工业增加值28.5亿元，同比增长21%。
现有XX省名牌产品4个：
“陈霸”牌小麦粉、“XXX”牌晕痛定胶囊、“XXX”牌酱菜、“增产”牌农用系列吹塑棚膜；XX省著名商标2件：
“陈霸”和“圣洁”；银丰塑料公司：
省企业技术中心1个、工程技术研究中心1个。
城市建设：
县城规划面积72平方公里（含XXX11平方公里），已建成17.1平方公里，城镇化率31.4%。
近年来，先后投入建设资金6多亿元，先后建设改造了XX路、XXX路、大同街、内外环湖路、新星路等城区道路30余条，长度107公里，硬化面积148万平方米；建设了面积达6.4万平方米的伏羲文化广场；现有城市公共绿地122公顷，人均公共绿地11平方米，绿地覆盖率达12%；日供水能力达到1.54万立方米，日处理污水规模3万吨；新铺设城市天燃气管网长度18公里，新建天燃气门站1座，建有6个液化气充装站点；开辟城市公交线路7条，长度88公里；城乡公路通车总里程800公里，其中村村通近600公里；年供电力3.14亿千瓦时；固定电话用户超过11万户，移动、联通用户16万户，宽带设备近万门；现代物流企业8家、各类服务部20多个，邮政物流网点508个；拥有各类大中型客货运输车辆1051辆、游船180艘；旅游宾馆5家，其中四星级宾馆2家，旅行社2家，住宿日接待能力1500人；各类信息中心和劳务职业介绍所40个；金融保险业服务网点109个。
2.2项目建设必要性
1、项目的建设是适应社会经济形势的需要
目前XX县公安局业务技术用房已无法适应办公要求，原业务技术用房建筑面积2800平方米，始建于1984年，共四层，由于建设年代久，2009年业务技术用房主体下沉，一楼防盗窗出现外拱，2010年10月24日，XX西华、扶沟太康交界外发生4.7级地震，地震波及XX，造成XX县公安局业务楼裂缝进一步加大，主体下沉，顶楼数间房屋多处出现裂缝，存在安全隐患，经有关门部门鉴定为Ｄ级危房，面对新时期严峻的治安形势，设备陈旧、通讯落后的业务技术用房已不适应繁重的公安保卫任务，成为制约XX县公安跨越式发展的瓶颈，因此建设XX县公安局业务技术用房是非常必要的。
2、项目的建设符合国家关于建设公安司法业务技术用房的要求。
根据国家、建设部、国家发改委关于加强基层公安局建设的有关精神，XX县公安局业务技术用房的建设不仅是公安工作适应新形势的需要，同时也是建设文明社会，提高办案效率，快速处置突发事件，维护社会安定的需要。
3、是提高XX县公安局处置突发公共安全事件能力的需要
XX县公安局现有业务技术用房经有关门部门鉴定为Ｄ级危房，该局在基础设施建设上没有大的投入，房屋布局不合理，信息化工作条件不符合现代公安工作的要求，由于受现有设施条件、资金的限制，一些先进仪器设备无法配置，侦察手段和设施装备水平较为落后，严重影响了处警业务水平的提高，落后的基础设施不能很好的保障社会和谐发展和满足人民群众对公共安全事件预防制止的需求。
XX县公安局业务技术用房的建设，为今后的公安工作打下了坚实的基础，将建立起较高水平的突发公共安全事件的应急能力，为XX县社会治安维护提供良好的发展环境，提高公安机关维护社会稳定、预防制止违法犯罪活动的水平，增强公安机关对重大案件、各类群体性等突发公共安全事件侦查处置能力和对各种恐慌事件的快速应对能力，更好地满足人民对和谐社会的需求，推动经济社会有好有快发展。
第三章项目场址及建设条件
3.1项目场址
XX县公安局业务技术用房建设地点位于XX县西城区XXX北侧、新民路西侧，占地16646平方米，交通便利，水、电设施齐全。
3.2建设条件
3.2.1气象
项目区地处中纬度地带，为亚热带向暖温带的过渡区，属暖温带半湿润大陆性季风气候。
XX县气候冬寒夏热，降水集中夏季，季风气候显著。
各主要气候数据如下：
年平均气温14.3℃
最冷月平均温度-2℃
最冷月相对湿度65%
最热月平均温度29.9℃
最热月相对湿度81%
极端最高气温42.5℃
极端最低气温-21℃
年平均降水量762.3mm
最大冻土深度160mm
主导风向东北风
平均无霜期219天
最大积雪深度200mm
3.2.2工程地质条件
3.2.2.1场地地形地貌
拟建场地地层岩性属第四系全新统黄X河冲洪积物，根据其岩土工程性质，该区地层自上而下共分五层，其中一至三层为新近沉积物。
各层主要特征如下：
第一层，粉土：
褐黄色，层厚2.4-3.1m，湿至很湿稍密，上部有0.5-1.3m杂填土，其下粉土，粉状，见贝壳碎片，夹粘土薄层，局部层间夹粉砂薄层。
中高压缩性。
第二层，粉质粘土：
棕褐色、灰色，层厚1.6－2.6m，饱和软至可塑，土体内见铁锈色条纹及黑色斑点，下部含少量钙质结核。
层底埋深4.1-5.2m。
中高压缩性。
第三层，粉土：
灰色、灰黄、浅黄色，层厚1.7-2.6m。
湿稍密，土体内见铁氧化物及黑色斑点，含钙质结核，层底埋深7-7.4m。
中高压缩性。
第四层，粉质粘土：
褐黄色，层厚1.7-3.3m，饱和硬可塑，见铁锈色条纹及黑色斑点，含钙质结核，层底埋深8.7-9m。
中高压缩性。
第五层，粉细砂：
灰黄、浅黄色，该层最大揭露厚度3.3m。
湿稍至中密，上部粉砂含泥质，细砂主要矿物成份为石英、长石及云母。
中低压缩性。
3.2.2.2水文地质条件
场地地下水埋深8.95-9m，地下水位标高36.6-36.55m，系潜水类型。
地下水、水位动态主要受季节变化及开采量大小的影响。
地下水对砼无侵蚀性。
3.2.2.3抗震烈度
根据“XX省工程抗震设防烈度图”的划分，抗震设防烈度为六度。
3.2.3基础设施条件
1、供、排水
项目供水由市政供水管网统一供水。
项目区有完善的供水和排水管网，可满足项目供水和排水需求。
2、供电
拟建场区架设有完善的市政电力设施，可保障项目用电需要。
3、通讯
拟建场区外市政道路上现已全部架设开通全国直拨程控电话及移动通讯，可满足项目固定和移动通讯要求。
3.2.4建设材料及运输条件
工程所需的建设材料如：
钢材、木材、水泥、电缆等，均可由XX县建筑材料市场供应。
第四章建设规模与内容
4.1建设规模
根据《公安机关业务技术用房建设标准》建标130-2010的规定要求，县级公安机关业务技术用房为二类，二类公安机关业务技术用房的人均建筑面积为28-38平方米，在编民警人数500人以上的，其人均建筑面积不应超过28平方米，根据XX县编委出具的文件：
X编办[2011]4号文，XX县公安局在编民警人数为816人，扣除监管场所和派出所民警196人后为620人，故XX县公安局应有业务技术用房620×28＝17360平方米。
目前，XX县公安局现有业务技术用房经有关部门鉴定为D级危房，需全部拆除，故XX县公安局应建业务技术用房建筑面积17360平方米。
根据《公安机关业务技术用房建设标准》建标130-2010的规定要求，确需独立建设的公安机关业务技术用房，其附属用房的建筑面积宜为公安机关业务技术用房总建筑面积的5%-7%，XX县公安局业务技术用房建设项目为异地新建的独立建设项目，需新建附属用房868-1215平方米，本次建设项目设计附属用房1186平方米，拟设于地下室。
故XX县公安局业务技术用房总建筑面积18546平方米。
4.2建设内容
建设内容为新建XX县公安局业务技术用房综合楼一幢，高11层，地下一层，建筑面积18546平方米。
XX县公安局业务技术用房主要包括：
指挥中心用房、办案用房、窗口用房、信息通信用房、网络安全保卫用房、机要工作用房、刑事技术用房、物证以及收缴物品保管用房、警用装备物资库、警务技能训练用房、备勤用房、档案用房、警犬用房、附属用房。
第五章工程技术方案
5.1设计规范
1、《公安机关业务技术用房建设标准》建标130-2010；
2、《党政机关办公用房建设标准》；
3、《办公建筑设计规范》（JGJ67-2006）；
4、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；
5、《高层民用建筑防火设计规范》（GB50045-95，2005年版）；
6、《供电系统设计规范》（GB50052-95）；
7、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）；
8、《建筑抗震设计规范》（GB50010-2010）；
9、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）；
10、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）；
11、《建筑地基处理技术规范》（JGJ79-2012）；
12、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；
13、《无障碍设计规范》（GB50763-2012）；
14、其他有关国家现行设计规范、规程、标准。
15、各相关专业设计规范、规定等。
5.2总体规划方案
5.2.1指导思想与原则
1、符合城市整体发展规划要求，与全省公安工作的要求相适应；
2、功能分区，系统分明，布置整齐，在适用、经济的前提下注重美观大方；
3、遵循“以人为本”的原则，符合当地、人文、自然景观及使用功能的要求，布置绿地、广场，形成安静优美的环境，以达到建筑与绿化的和谐统一。
4、按照安全保密，因地制宜，有利工作、方便群众的原则设计，同时考虑用房的特殊性质和使用功能。
5.2.2总平面布置
XX县公安局业务技术用房位于XX县西城区XXX北侧、新民路西侧，红线内土地面积16646平方米，南北长约166.2米，东西宽约140米，地形规整，场地平坦，交通方便，环境优美，为总平面规划创造了良好的自然条件。
项目用地位于场地南部，占地面积约13664平方米，其余为预留用地，拟作为民警训练基地用地。
新建业务技术用房规划方案设计的建筑物布置是以场地纵轴展开，把大门、业务综合楼布置在中心轴线上，主体楼拟布置在中北部，正门朝南，总平面布置采用开放式、花园型设计。
业务楼把场地分为南北两部分，南部为广场和升旗台，北部设计为停车场、绿地。
进入大门后，映入眼帘的是一个升旗台、绿化中心广场组成的前景空间，两侧隔路布置花园，在建筑X围布置绿地。
5.2.3交通流线组织
交通流线组织力求要求安全、便捷。
鉴与此，场区内道路系统的布置应使运输车辆和消防车辆能够达到建筑物，并形成环形路网，建筑物X围设置环形道路，路面宽8米，道路路面结构为水泥砼路面，并与XXXX构成环形通道，经保证场内畅通及消防车辆通行。
5.3.4绿化景观设计
根据项目特点和总平面布置，绿化布置以点、线、面结合的方式设计，小巧自然，不拘一格，在正门的绿化中心广场以集中的绿地为主，形成面的绿化构成，植物配置以草坪为地被，其间乔木和灌木搭配栽植，营造小区域的绿化景观。
沿道路两侧，栽植观赏性较强的高大乔木，作为线的绿化构成，除集中的绿化布置外，在建筑物X围和零散的空地上，进行散植，形成点的景观效果。
使整个场内绿化布局形成疏密有致、高低错落、远近分明的绿化层次和空间结构，与场内建筑相呼应，做到具有良好的环境品质和自然生态绿化。
主要技术经济指标表
序号
项目
指标
单位
备注
1
红线内土地
16646
M2
34.93亩
2
建筑占地面积
1186
M2
3
总建筑面积
18546
M2
3.1
地上建筑面积
17360
M2
3.2
地下建筑面积
1186
M2
4
道路广场用地
9220
M2
5
绿地面积
5826
M2
6
建筑密度
9.6
%
7
绿地率
35
%
8
容积率
1.04
5.3建筑方案
5.3.1建筑造型
现代建筑除了适用上的要求外，同样应具有美学上的功能。
因此，设计特点突出现代业务楼的庄重、典雅、宁静、安祥的风格，不过分追求建筑的新奇独特。
在强调建筑独具个性外，与X围建筑环境协调统一。
设计时采用左右对称的造型，整个建筑立面采用虚实对比、横竖线条对比、方向的对比、质感的对比等各种建筑手段，主入口处大片玻璃幕墙起到强调建筑物重点的效果。
入口处的宽大平台、柱廊、台阶形成丰富的光影变化，产生良好的视觉效果。
5.3.2建筑结构与特征
业务楼为地下一层，地上11层，局部12层。
一层高5.8米，其余层高3.6米，室内外高差0.6米，建筑高度46米。
楼内竖向交通主要由两部电梯为主，两部楼梯为辅，一层门厅直接对外开门，楼内楼梯分设，形成竖向消防疏散体系，二至十二层均利用楼梯走廊形成水平交通网，组成一个完整的人员流动及疏散体系。
主入口雨棚为方形，其下形成一个“空间”，其明晰的抵达感觉和探视俯身设计，表现出一种迎接的温馨气氛。
共享大厅设计成一个二层通向的共享空间，这里沐浴在入口玻璃及天棚的漫射光中，经过过滤的光线，开放的室内空间，时刻处于一种温馨、柔和的气氛之中。
综合业务楼的主要功能包括：
办案用房、专业技术用房指挥中心用房、办案用房、窗口用房、信息通信用房、网络安全保卫用房、机要工作用房、刑事技术用房、物证以及收缴物品保管用房、警用装备物资库、警务技能训练用房、备勤用房、档案用房、警犬用房。
布局以基本对称为主，以矩形为构图主体，遵循“以人为本”的设计原则和安全保密的指导思想，以开放的设计观点，根据综合环境功能将各功能部分合理分区。
5.3.3主要建筑用料做法
主要建筑用料做法表
序号
名称
选用材料
采用部位
1
屋面
加气块和EPS保
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