加快推进通州现代化国际新城建设行动计划.docx
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加快推进通州现代化国际新城建设行动计划
加快推进通州现代化国际新城建设行动计划
为贯彻落实市委、市政府疏解中心城功能和人口、聚焦通州的战略部署，进一步明确发展思路、阶段性目标、主要任务和实施重点，切实加强组织领导和统筹协调，加快推进通州现代化国际新城建设，特制定本行动计划。
一、战略定位
（一）功能定位。
通州新城是北京东部发展带的重要节点和重点发展的新城，是北京面向可持续发展的综合服务新城，也是北京参与区域合作发展的重要标志。
适应首都推进“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市目标的新形势，结合区位优势，通州新城的定位是：
北京发展新磁极、首都功能新载体；中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的重要承载区、宜业宜居的综合性新城市；世界一流水平的现代化国际新城。
（二）功能建设。
主要表现为四方面：
——增强城市功能承接能力。
全面承接中心城疏解的教育、医疗、文化和商务等城市功能，积极发展非基本公共服务，集聚优质服务资源，增强新城吸引力，促进首都人口、资源、环境全面协调可持续发展。
——建设国际服务功能。
吸引国际高端企业总部、亚太地区
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或中国区域总部落户，建设世界华商中心和侨资企业总部集聚区。
规划建设一批国际教育、医疗和文化等非基本公共服务项目，提升国际化服务能力。
研究规划建设国际组织集聚区，积极承办有影响力的国际活动，提高国际化水平。
——集聚高端产业业态。
加快发展面向环渤海、面向全国、面向世界的高端商务服务业；突出原创艺术和艺术品展示交易，大力发展文化创意产业；培育和打造具有国际影响力的文化旅游产业；大力发展医疗康体产业；加快培育电子商务、现代物流等产业和新兴服务贸易产业。
——服务时尚健康生活。
突出运河文化和滨水特色，创造良好的人居环境；汇聚国内外知名品牌和商贸企业，大力发展特色商业和精品街，扩大特色时尚消费规模，服务时尚健康生活。
（三）空间布局。
通州新城重点突出“一核四区”。
“一核”，即：
新城核心区；“四区”，即：
文化旅游区、文化创意产业集聚区、国际医疗康体区、环渤海高端总部集聚区。
——新城核心区。
位于通州新城五河交汇处，总占地面积16平方公里，是新城建设的先行启动区和窗口，是高端商务功能主要承载区和城市形态核心展示区。
——文化旅游区。
位于梨园地区，总占地面积12平方公里，是提升新城文化旅游品质的功能区和集聚文化功能、完善消费功能的重要空间载体。
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——文化创意产业集聚区。
位于宋庄地区，总占地面积15平方公里，是国际原创艺术的创作区、展示区、交易区和文化创意产业集聚区。
——国际医疗康体区。
位于潞城地区，总占地面积15平方公里，是综合医疗、康体养生产业的重要承载区，是集医疗服务、医学研发、康体服务、职业培训为一体的现代化康体医疗服务区。
——环渤海高端总部集聚区。
位于台湖地区，总占地面积17平方公里，是服务京津、面向环渤海的综合创新区和环渤海区域高端企业总部集聚区。
二、总体部署
（一）发展思路。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新城功能定位，加快转变发展方式，高起点规划，高标准建设，分阶段重点推进。
集中力量建设一批体现城市形态的开发项目；引进一批壮大城市经济实力的产业项目；实施一批保障城市高效运行的基础设施项目；启动一批改善城市品质的环境景观项目；落实一批提高城市吸引力和增强城市功能的公共服务项目，打造与承载首都功能相配套、与中国特色世界城市相匹配的现代化国际新城。
（二）基本原则。
一是立足功能定位，创新发展理念。
以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本和低碳、绿色、和谐理念，避免出现人口过度集聚、交通拥堵和环境污染等城市管理问题。
以先进的基
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础设施和优质的公共服务设施支撑城市功能，标志性城市建筑与滨水特色相辉映，现代文化与运河文化相融合，使通州新城成为中国特色世界城市展示窗口。
积极引进高品质产业项目，促进就地就业，实现“有城有业、以业带城”。
二是立足高起点高标准，创新规划建设模式。
以城市区域空间为单元，对基础设施、公共服务设施和城市建筑群进行整体规划设计和建设。
注重规划设计人性化，建筑风格特色化，实现城市形态、建筑风貌和文化内涵的统一。
注重建筑形态与环境要素的融合、公共设施与开发项目的结合、土地开发和产业发展的契合，统筹近期建设目标和中长期发展，把握开发建设节奏和规模，确保各项工程绿色、安全、有序、高效推进。
三是立足政府主导与市场跟进，创新机制体制。
注重发挥政府和市场两个主体、两种机制的作用，以区政府为主体，提高社会参与的积极性，广泛吸引社会力量。
推进投融资体制改革，保障新城建设资金；深化城市基层管理体制改革，创新现代社区管理体制。
（三）时间安排。
“十二五”期间，全面加快建设通州新城，具体安排如下：
——用3年左右时间，奠定新城核心区架构，四个功能区建设取得明显进展。
核心区启动区基础设施基本建成，基本公共服务设施投入使用，开发建设项目全面启动，水乡区形成规模；四
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个功能区基础设施支持能力大幅提高，重大产业项目基本确定并开工建设。
——用5年左右时间，基本形成“一核四区”空间布局，为到2020年建成一座现代化国际新城奠定坚实基础。
城市外围交通和能源资源保障设施基本完善；核心区标志性城市建筑群建成投入使用，城市形态基本形成；文化创意产业集聚区基本建成；文化旅游区实现对外开放；国际医疗康体区和环渤海高端总部集聚区初具规模。
三、实施重点
未来5年，结合功能实现、规划设计、政策制定、基础设施与公共服务设施建设和产业项目落地等重点工作，提出以下八项重点任务。
（一）全面完成通州新城城市总体布局规划及“一核四区”控制性详细规划。
做好重点片区城市总体设计，制定通州新城资源能源利用技术及管理标准、信息化配置标准。
研究建设国际组织集聚区。
牵头单位：
市规划委。
协办单位：
市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市国土局、市环保局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市水务局、市商务委、市文化局、市卫生局、市旅游委、市园林绿化局。
（二）加强组织协调，有序推进新城基础设施和公共服务设施
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建设。
一是全面加快交通设施建设。
加快建设东关大道、温榆河西滨河路、新华北路、新华大街、北关大道、玉带河大街等道路，完善“一核四区”路网结构。
建设新华大街和北苑2座综合交通枢纽，推进北环隧道、南环隧道及地下停车场建设，建立完善的立体公交系统，引导绿色出行。
同步规划建设地下综合管廊。
二是完善资源能源保障。
加快南水北调配套水厂、通州水厂改造工程建设，提高新城供水保障能力；加快建设高、中、低压燃气调压站和配套管网，保障安全供气；建设运河、上园、新华等变电站、提高电网配电输送能力；充分利用三河输热管网能力，实现清洁供热；充分利用太阳能、地温能等新能源和可再生能源技术，实现能源高效利用。
三是提升新城环境品质。
突出滨水特色，完成北运河、温榆河、通惠河、运潮减河、小中河等干支流城市段生态建设，同步实施滨河绿化。
完善污水排放和再生水回用系统，加快河东、碧水等污水处理厂升级改造。
实施西海子公园改扩建工程。
四是做好外围交通和资源能源保障。
加快建设轨道交通地铁6号线（M6），加快推进市郊铁路6号线（S6）及地铁快线1号线（R1）前期工作，建成开通广渠路二期快速公交，加快实施通州新城至首都机场快速通道、密涿高速公路通州段、密涿支线、东部发展带联络线等交通干道，打通外围联络通道；积极推进南水北调通州支线工程。
加快建设郝家府、红旗厂110千伏变电站及永顺高压燃气调压站、通州高压燃气调压站等项目，完善资源能源保障体系；加快建设高碑店、清河、酒仙桥、通州河
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东等再生水厂工程，积极推进马池口、稻香湖、上庄、翠湖、东三乡等再生水厂建设，系统实施温榆河及南沙河、小中河等骨干支流水质改善工程，逐步实现水质还清。
牵头单位：
市重大办。
协办单位：
市发展改革委、市教委、市经济信息化委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市水务局、市商务委、市文化局、市卫生局、市旅游委、市国资委、市文物局、市体育局、市园林绿化局、市金融局、市投资促进局。
（三）研究制定加快中心城和国际优质公共服务资源向通州新城转移集聚的鼓励政策，推动教育、医疗、文化项目疏解落户通州。
一是全面推进教育事业发展。
高标准建设一批幼儿园，加快建设第三中学、东关小学、芙蓉小学、贡院小学、通州区职业教育中心。
鼓励城区示范学校在通州设立分校，规划建设高教园区，吸引中心城区高等院校以多种形式落户通州。
二是加快提升医疗卫生水平。
推进首都医科大学附属北京胸科医院改扩建工程，建设新华医院、潞河医院门诊楼、通州区计划生育服务中心、公共卫生服务大厦、老年病医院等设施。
引导优质医疗资源转移，规划建设综合儿童医院，提高通州新城医疗卫生服务保障能力和水平。
三是加快文化体育设施建设。
建立健全公共文化服务体系及全民健身服务体系，建设通州区文化中心、体育中心、运河博物馆、运河体验文化中心等项目，搭建公共文化、体育设
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施服务平台，满足群众文化休闲、体育健身需求。
四是加强非基本公共服务项目建设。
积极引进国内外高端国际教育、国际医疗和国际文化等项目，提高国际服务能力，促进非基本公共服务发展。
牵头单位：
市教委、市卫生局、市文化局。
协办单位：
市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市国资委、市金融局、市投资促进局。
（四）研究制定加快高端产业要素向通州新城集聚的鼓励政策，推动行业总部、商务总部入驻通州。
加强国际交流，拓展国际合作，提高国际化服务能力。
充分发挥区位优势，发展总部经济和中介服务。
积极吸引跨国企业全球或地区总部、侨资总部、高端民营企业总部落户。
在咨询、培训、资产评估等领域引进培育具有国际水准的中介服务机构，尽快提高国际化商务服务能力。
提高金融服务水平，促进阳光保险等国内外金融保险机构落户通州，加快推进北京国际金融论坛永久会址等项目。
继续吸引高端电子商务企业入驻，搭建认证、支付、交易、清算、诚信等平台，做大做强电子商务。
牵头单位：
市经济信息化委、市商务委、市旅游委。
协办单位：
市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市投资促进局。
（五）加快建设文化旅游区，打造具有国际影响力和竞争力的
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北京旅游品牌，推动文化旅游产业发展。
融合古代运河文化和现代旅游资源，引进代表国际先进水平、有广阔市场前景的文化主题项目落地。
加快建设“美猴王国”主题乐园、派格炫幻秀、新乐城等项目。
结合特色村镇和景观水系建设，开发文化景观旅游、健身娱乐、特色餐饮等休闲产业。
牵头单位：
市旅游委。
协办单位：
市文化创意产业领导小组办公室、市发展改革委、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市商务委、市文化局、市投资促进局。
（六）加快建设文化创意产业集聚区，推动通州文化创意产业发展。
依托宋庄文化创意产业集聚区，打造创意-设计-产品-市场产业链。
加快中国艺术品产业博览会永久会址及中国艺术品交易中心建设，重点建设创意设计产业中心，版权交易产业中心，综合会展中心等创作、展示、交易基地，加大相应项目引进力度，集聚文化创意要素，提升产业价值。
牵头单位：
市文化创意产业领导小组办公室。
协办单位：
市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市文化局。
（七）加快建设国际医疗康体区，引进一批高品质医疗康体项目。
满足提高市民生活质量和多样化的医疗需求，积极引进专业化、国际化医疗项目，打造集医学研发、康体服务、职业培训为一体的现代医疗康体服务产业。
结合医疗康体中心建设，开展国
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际合作，引进大型医疗康体、三级甲等医院等项目。
牵头单位：
通州区政府。
协办单位：
市文化创意产业领导小组办公室、市发展改革委、市教委、市财政局、市民政局、市规划委、市商务委、市文化局、市卫生局、市投资促进局。
（八）加快建设环渤海高端总部集聚区，提升产业服务功能，促进区域高端企业总部向通州集聚。
充分发挥区位优势，着力吸引总部型企业和高端服务企业集聚，积极引进商业零售业、文化产业、高端制造业、专业会展等配套产业项目，打造环渤海综合服务中心。
牵头单位：
通州区政府。
协办单位：
市发展改革委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划委、市住房城乡建设委、市商务委、市国资委、市投资促进局。
四、投资政策
（一）坚持多渠道筹集建设资金。
产业项目由社会投资建设。
水、电、气、热、通信等经营性基础设施按现行政策由专业公司投资建设。
非经营性基础设施和公共服务设施项目按现行投资政策由政府投资建设。
新城土地收益优先定向用于基础设施和公共服务设施建设，“一核四区”范围内的按区域实现收支平衡。
（二）设立通州新城建设专项资金。
专项资金主要来源于通州
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新城土地收益、市政府专项补助和未来地下商业空间开发等收益。
由通州区统筹，专项用于基础设施和公共服务设施建设。
（三）采取灵活的融资方式。
以新奥通城公司为平台，根据国家现行投融资政策要求，积极采用多种融资手段，保障通州新城建设投资需求。
融资本息由通州新城建设专项资金偿还。
（四）加大市政府投资力度。
“十二五”期间，每年市政府投资安排不低于20亿元，加快实施外围重大交通和资源能源项目，保障建设需求。
五、组织措施
（一）加强组织领导。
在通州新城建设领导小组统筹下，加强市级层面协调力度，统一指挥，加快推进重大项目落地、重点工程建设和重要政策措施实施。
通州新城建设领导小组办公室负责新城建设综合协调工作和领导小组日常工作。
（二）明确责任分工。
由市发展改革委、市重大办、通州区政府等部门进行年度任务分解，通州区负责组织实施。
市有关部门和单位要明确责任人，加强政策指导和业务帮助，确保各项任务的落实。
（三）做好前期工作。
进一步简化审批流程，把有关项目纳入市政府扩大内需重大项目绿色审批通道，提高审批效率。
“一核四区”基础设施和公共服务项目，在实行年度总额控制管理的基础上，由通州区上报项目安排和投资规模，经通州新城建设领导小组批准后，委托通州区按基本建设程序进行审批。
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（四）加强督促检查。
将通州新城建设任务纳入市政府折子工程，由市发展改革委会同市政府督查室、市重大办等部门，根据行动计划任务分解和进度安排，开展专项督促检查。
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