建设工程重大安全隐患判定.docx

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建设工程重大安全隐患判定

建设工程重大安全隐患判定导则

1总则1

2术语2

3基本条款4

4房屋建筑工程重大安全隐患5

4.1基坑工程5

4.2模架工程5

4.3脚手架工程5

4.4高处作业5

4.5施工机具6

4.6临时用电6

4.7起重机械及起重吊装7

4.8有限空间作业7

4.9消防安全8

4.10其他8

5市政基础设施工程重大安全隐患9

5.1土石方工程9

5.2脚手架、模板支撑体系9

5.3高处作业9

5.4施工机械及起重吊装9

5.5有限空间作业10

5.6临时用电10

5.7消防安全10

5.8桥梁工程11

5.9水处理工程、垃圾处理工程、管网工程12

5.10其他13

6城市轨道交通工程重大安全隐患14

6.1条件核查14

6.2明挖工程14

6.3矿山法工程14

6.4盾构工程14

6.5起重吊装14

6.6临时用电15

6.7消防安全15

6.8安全防护15

6.9防汛15

7拆除工程重大安全隐患16

7.1施工准备16

7.2施工过程管理16

附：

条文说明18

2术语

2.0.1重大安全隐患

指作业场所、设备、设施存在不安全状态以及人的不安全行为和管理上的缺陷，易导致人员死亡或引发群死群伤等严重后果的事故隐患。

2.0.2危险性较大分部分项工程

指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。

2.0.3特种作业人员

从事特种作业人员岗位类别的统称，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的工种。

2.0.4高处作业

凡在坠落高度基准面2m及以上有可能坠落的高处进行的作业称为高处作业。

2.0.5悬挑式操作平台

以悬挑形式搁置或固定在建筑物结构边沿的操作平台。

2.0.6附着式升降脚手架

附着于建筑结构上，依靠自身的升降设备和装置，可随工程结构施工需要，逐层爬升或下降的外脚手架。

主要由竖向主框架、水平支承结构、架体构架、附着支承、防倾覆装置、防坠落装置、升降机构和同步控制装置等组成。

2.0.7TN-S接零保护系统

工作零线与保护零线分开设置的接零保护系统。

2.0.8起重吊装

使用起重设备将建筑结构构件、器具、材料或设备提升或移动至设计指定位置和标高，并按要求安装固定的施工过程。

2.0.9临时消防设施

设置在建设工程施工现场，用于扑救施工现场火灾、引导施工人员安全疏散等各类消防设施，包括灭火器、临时消防给水系统、消防应急照明、疏散指示标识、临时疏散通道等。

2.0.10有限空间作业

有限空间是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。

有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动。

2.0.11爆破拆除

采取控制有害效应的措施，按设计要求用爆破方法拆除建（构）筑物的作业。

2.0.12浅埋暗挖法

在软弱围岩地层中，在浅埋条件下修建地下工程，以改造地质条件为前提，以控制地表沉降为重点，以格栅（或其他钢结构）和喷锚作为初期支护手段，按照十八字原则（管超前，严注浆；短开挖，强支护；早封闭，勤测量）进行施工。

2.0.13盾构

在钢壳保护下完成隧道掘进、出渣、管片拼装等作业，由主机和后配套设备组成的全断面推进式隧道施工机械设备。

根据开挖面的稳定方式，分为土压平衡式盾构、泥水平衡式盾构、敞开式盾构和气压平衡式盾构。

2.0.14顶管施工

在不开挖地表的情况下，利用顶进设备将待铺管道顶入，并将土方运走的非开挖地下管道施工技术。

3重大安全隐患基本条款

3.0.1无资质证书或超资质承揽工程，或将工程进行转包、违法分包。

3.0.2施工单位未按规定数量配备专职安全生产管理人员。

3.0.3危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）未编制、审核专项施工方案，未按规定对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（以下简称“超危大工程”）专项施工方案进行专家论证；未根据专家论证报告对超危大工程专项施工方案进行修改，或者未重新组织专家论证；未严格按照专项施工方案组织施工。

3.0.4对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未验收合格即进入下一道工序。

3.0.5特种作业人员未持证上岗。

3.0.6模板支撑体系和脚手架体系所使用的材料和构配件，未提供产品合格证及质量检验报告；未验收或验收不合格投入使用。

3.0.7影响工程施工安全的新技术、新工艺、新材料、新设备进入施工现场，未提供企业标准、成果鉴定、检测报告、产品合格证，未进行专家论证。

3.0.8施工现场其他可能引起公共安全，较大及以上级别生产安全事故的隐患。

3.0.9违反或不符合《建筑施工安全检查标准》JGJ59“附录B建筑施工安全分项检查评分表”中设置为“保证项目”检查评分要求的，均视同重大安全隐患。

4房屋建筑工程重大安全隐患

4.1基坑工程

4.1.1对可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,未采取专项防护措施。

4.1.2基坑土方超挖且支护不及时。

4.1.3基坑支护结构在未达设计要求强度时，即提前开挖和超挖下层土方。

4.1.4基坑开挖末采取防止碰撞支护结构、工程桩或扰动基底原状土土层的措施。

4.1.5人工开挖的狭窄基槽，开挖深度较大并存在边坡塌方危险时，末采取支护措施。

4.1.6深基坑未进行第三方监测。

4.1.7基坑工程变形监控数据已超过报警值、或出现基坑、周边建（构）筑、管线失稳破坏征兆时，未立即停止施工。

4.1.8基坑开挖面上方的锚杆、土钉、支撑末达到设计要求时继续向下超挖土方。

4.1.9采用锚杆或支撑的支护结构，在末达到设计规定的拆除条件时，拆除锚杆或支撑。

4.1.10基坑边堆置土、料具，或使用施工机械等荷载超过设计限值。

4.2模板工程

4.2.1基础承载力不满足设计要求。

4.2.2模板支架高宽比大于规定值时，末按规定设置连墙杆或采用增加架体宽度的加强措施。

模版结构构件的长细比不符合规范要求且末采取加强措施。

4.2.3钢筋等材料集中堆放或混凝土浇筑顺序未按方案规定进行，造成局部荷载大于设计值。

4.2.4模板支架拆除时，混凝土强度未达到设计、规范要求，或未按顺序拆除。

4.3脚手架工程

4.3.1基础承载力不满足设计要求。

4.3.2脚手架使用过程中，连墙件设置的位置、数量偏差较大或整层缺失。

4.3.3扣件式钢管脚手架扣件紧固力矩达不到40N.M-65N.M.

4.3.3将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆输送管、卸料平台等固定在架体上。

4.3.4脚手架拆除时，整层或数层同时拆除连墙件。

4.3.5附着式升降脚手架未经检测检验、未办理使用登记备案即投入使用。

4.3.6附着式升降脚手架、爬模架附着支承结构数量、构造、附着处混凝土强度等不满足设计要求。

4.3.7附着式升降脚手架、爬模架防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求。

4.3.8附着式升降脚手架结构构造尺寸不符合规范规定，架体悬臂高度大于架体高度的2/5，或大于6m。

4.3.9附着式升降脚手架的架体与物料平台相连。

4.3.10高处作业吊篮使用达到报废标准的钢丝绳。

4.3.11高处作业吊篮悬挂机构、配重、额定荷载经计算不满足抗倾覆安全系数≥2的要求。

4.1.12吊篮悬挂机构支架支撑点处的结构支撑能力小于所选吊篮各工况的荷载最大值。

4.1.13吊篮配重块无稳固可靠、防止随意挪移的措施。

4.3.14高处作业吊篮安全锁失效、安全绳未独立悬挂。

4.3.15高处作业吊篮超载使用或吊篮内作业人员数量超过2人。

4.4高处作业

4.4.1高处临边作业，临空一侧未设置防护设施且作业人员未正确系挂安全带，或发生作业人员在未固定、无防护设施的高处构件及管道上作业、行走的情形。

4.4.2洞口短边边长大于或等于500mm时，未采取有效防护措施。

4.4.3电梯井道内未按照规范要求设置安全平网，施工层上部未设置隔离防护设施。

4.4.4水平防护时，使用密目式安全立网代替平网。

4.4.5钢结构安装过程中，当利用钢梁作为水平通道时，未设置安全绳等防护设施。

4.4.6落地式操作平台未与建筑物进行刚性连接或未设防倾覆措施。

4.4.7悬挑式操作平台的搁置点、拉结点、支撑点未设置在稳定的主体结构上,且未做可靠连接。

4.4.8移动式操作平台行走轮和导向轮无制动器和刹车轮等制动措施，或在非移动情况下未保持制动状态。

4.4.9 钢结构、网架安装用支撑平台基础承载力不满足设计要求。

4.4.10钢结构、网架安装支撑平台未搭设同步防风、防倾覆措施。

4.4.11卸料平台荷载超载、物料码放超高；悬挑式卸料平台钢梁、钢丝绳未与主体结构形成可靠连接。

4.5施工机具

4.5.1桩机作业时，现场场地平整度、基础承载力和垂直度不满足说明书要求。

4.5.2使用混凝土输送泵车时，场地平整度、基础承载力和支腿伸出长度不满足说明书要求。

4.5.3使用混凝土输送泵车布料杆起吊和拖拉物件，接长布料杆配管超出说明书规定的范围。

4.5.4混凝土布料机机体中心位置与施工作业面临边距离小于机体结构总高度的1.5倍，且没有防倾覆措施。

4.5.5施工机具的各种安全防护装置缺失或失效。

4.5.6施工机具外露可导电的金属外壳未与保护零线可靠连接。

4.6临时用电

4.6.1外电线路与在建工程及脚手架、机械设备、场内机动车道之间的安全距离不符合规范要求且未采取防护措施。

4.6.2配电系统未采用三级配电两级保护系统，未采用TN-S接零保护系统，配电箱与开关箱漏电保护器参数不匹配。

TN系统中的保护零线重复接地不符合规范要求。

4.6.3配电系统或电气设备调试、试运行时，未按操作规程和程序进行，未统一指挥、专人监护。

4.6.4特殊场所（隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、比较潮湿等）照明未按规定使用安全电压。

4.7起重机械及起重吊装

4.7.1起重机械未经验收合格投入使用。

进入施工现场的起重机械不具备特种设备制造许可证、产品合格证、特种设备制造监督检验证明、备案证明、安装使用说明书和自检合格证明。

4.7.2在用起重机械超过使用年限未评估或评估不合格。

4.7.3起重机械安装、顶升、附着、拆卸未按规范、说明书和专项方案施工。

4.7.4大风、大雨、大雾等恶劣天气进行起重机械安拆或吊装作业。

4.7.5起重机械基础未按国家标准和使用说明书规定要求进行设计和施工。

4.7.6起重机械主要受力构件或结构件开焊、开裂、锈蚀、塑性变形。

4.7.7起重机械安全保护装置缺失或失效。

如起重机械的变幅限位器、力矩限制器、起重量限制器、防坠安全器、钢丝绳防脱装置、防脱钩装置、以及各种行程限位开关等不全、失效、随意调整或拆除。

4.7.8起重机械结构连接螺栓、连接销轴缺失或连接螺栓达不到规定扭力矩。

4.7.9起重机械零部件达到报废标准。

4.7.10塔式起重机、施工升降机垂直度偏差大于规范要求。

4.7.11塔式起重机之间安全距离不符合规范要求。

4.7.12门式起重机轨道或基础梁不均匀沉降。

4.7.13门式起重机停用时，未使用夹轨器夹紧，无锚定装置或其他防风防滑装置。

4.7.14施工升降机防坠安全器失效或超载使用。

4.7.15物料提升机安全停层装置缺失或失效。

4.7.16流动式起重机支腿（或履带）支承面的平整度和基础承载力不满足规范和说明书要求。

4.7.17起重吊装作业用吊索具达到报废标准。

4.7.18起重机械吊装时，其任何部位或被吊物与架空线路的最小安全距离不符合规定；或越过无防护设施的外电架空线路作业。

4.7.19大件起重吊装、多台起重设备联合作业或吊运异形结构无吊装方案。

4.7.20起重吊装作业违反“十不吊”要求。

4.8有限空间作业

4.8.1有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训。

4.8.2有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”原则。

4.8.3有限空间作业负责人及监护人员未履行安全职责，未落实应急措施。

4.8.4人工挖孔每层挖土深度大于1000mm，或松软土质挖土深度大于500mm，护壁未随土方开挖逐层实施，或护壁强度未达到5MPa即开挖下层土方。

4.8.5人工挖孔同时施工的两桩净距小于5m。

4.8.6机动车辆通行孔洞及周边时，无塌孔预防措施。

4.9消防安全

4.9.1施工现场内未按规定设置临时消防车道、疏散通道、安全出口，或以上设施被堵塞、占用。

4.9.2主要临时用房、临时设施的防火间距小于规定值。

4.9.3施工现场设置员工宿舍。

4.9.4施工现场未按规定设置临时消防给水系统或消防给水系统不能正常使用。

4.9.5消火栓泵未采用专用消防配电线路，或电源未引自施工现场总配电箱的总断路器上端。

4.9.6施工现场使用的保温材料燃烧性能等级不符合规范或设计要求。

4.9.7室内使用油漆及其有机溶剂、乙二胺、冷底子油等易挥发产生易燃气体作业时，未保持通风。

4.9.8施工现场未建立实施动火审批制度或现场动火部位未设置动火监护人、未清理动火作业现场可燃物、未配备消防器材。

4.9.9在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；寒冷天气施工时使用明火进行升温保温；在宿舍内使用明火取暖、做饭。

4.9.10施工区及室内违规存放电动自行车或违规充电。

4.9.11采用不符合消防规定的供配电线缆，或在可燃材料、可燃构件上直接敷设电气线路、安装电气设备。

4.10其他

4.10.1台风暴雨等极端天气未及时停止室外露天作业；台风暴雨等极端天气过后未开展复工检查便进行施工生产的。

4.10.2宿舍、办公室等临时设施选址在河道、泄洪道、山体滑坡等危险区域或使用中存在主体承重结构损坏、超荷载等现象。

4.10.3大量物料倚靠围墙、围挡、房屋墙体一侧堆放；在高度超过1.5m的砖胎模强度未达到要求时回填或未分层回填。

4.10.4大断面梁、板钢筋施工时，其支撑马凳的强度、数量不足，位置不合理、无防位移措施或钢筋上方物料存放超过荷载要求。

4.10.5无支腿大模板、预制墙体构件、玻璃板等大型材料在存放、装卸、运输、使用过程中未使用专用存放设施或无防倾倒措施。

5市政基础设施工程重大安全隐患

5.1土石方工程

5.1.1对可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地上地下管线等，未采取专项防护措施。

5.1.2明挖基坑（槽）深度超过1.5m，未按设计及方案放坡或采取支护措施。

5.1.3开挖深度超过5m、或开挖深度未超过5m但现场地质情况和周围环境较复杂的基坑工程未实施基坑工程监测。

5.1.4基坑边堆置土、料具等荷载超过设计限值。

5.2脚手架、模板工程

5.2.1承重支架、拱架基础承载力不足、无排水措施，被水浸泡。

5.2.2钢筋等材料集中堆放或混凝土浇筑顺序未按方案规定进行，造成局部荷载大于设计值。

5.2.3模板支架拆除时，混凝土强度未达到设计、规范要求，或未按顺序拆除。

5.3高处作业

5.3.1攀登、悬空作业无防护措施。

5.3.2高处临边作业，临空一侧未设置防护设施且作业人员未正确配带安全带。

5.3.3洞口短边边长大于或等于500mm时，未采取有效防护措施。

5.3.4水平防护时，使用密目式安全立网代替平网。

5.3.5钢结构安装过程中，当利用钢梁作为水平通道时，未设置安全绳等防护设施。

5.3.6落地式操作平台未与建筑物进行刚性连接或未设防倾覆措施。

5.4施工机械及起重吊装

5.4.1桩机作业时，现场场地平整度、地基承载力和垂直度不满足说明书要求。

5.4.2使用混凝土输送泵车时，场地平整度、地基承载力和支腿伸出长度不满足说明书的要求。

5.4.3起重机械未经验收投入使用。

5.4.4在用起重机械超过使用年限未评估或评估不合格。

5.4.5起重机械安装、顶升、附着、拆卸未按规范、说明书和方案施工。

5.4.6大风、大雨、大雾等恶劣天气进行起重机械安拆或吊装作业。

5.4.7起重机械基础未按现行国家标准和使用说明书要求进行设计和施工。

5.4.8起重机械安全保护装置缺失或失效。

5.4.9起重机械结构连接螺栓、连接销轴缺失或连接螺栓达不到规定扭力矩。

5.4.10门式起重机停用时，未使用夹轨器夹紧，无锚定装置或其他防风防滑装置。

5.4.11塔式起重机之间安全距离不符合规范要求。

5.5有限空间作业

5.5.1有限空间作业未履行作业审批制度，未对施工人员进行专项安全教育培训。

5.5.2有限空间作业未执行先通风、再检测、后作业原则。

5.5.3有限空间作业负责人及监护人员未履行安全职责，未落实应急措施。

5.6临时用电

5.6.1外电线路与在建工程及脚手架、机械设备、场内机动车道之间的安全距离不符合规范要求且未采取防护措施。

5.6.2配电系统未采用三级配电两级漏电保护系统，未采用TN-S接零保护系统，配电箱与开关箱漏电保护器参数不匹配。

5.6.3配电系统或电气设备调试、试运行时，未按操作规程和程序进行，未统一指挥、专人监护。

5.6.4特殊场所（隧道、人防工程、高温、有导电灰尘、比较潮湿等）照明未按规定使用安全电压。

5.7消防安全

5.7.1施工现场内未按规定设置临时消防车道、疏散通道、安全出口或以上设施被堵塞、占用。

5.7.2主要临时用房、临时设施的防火间距小于规定值。

5.7.3在建工程外保温等材料的燃烧性能等级不符合规范或设计要求。

5.7.4室内使用油漆及其有机溶剂、乙二胺、冷底子油等易挥发产生易燃气体作业时，未保持良好通风。

5.7.5施工现场未建立实施动火审批制度或现场动火部位未设置动火监护人、未清理动火作业现场可燃物、未配备消防器材。

5.7.6在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；冬季施工时使用明火进行升温保温；在宿舍内使用明火取暖、做饭。

5.7.7施工区域及室内违规存放电动自行车或违规充电。

5.7.8采用不符合消防规定的供配电线缆，或在可燃材料、可燃构件上直接敷设电气线路、安装电气设备。

5.8地下工程

5.8.1顶管

1开挖工作坑未按方案分层支护。

2后背与管道顶进轴线不垂直、结构尺寸和强度不符合设计要求。

3土质良好时，顶管管端挖土长度大于500mm，或不良土质地段挖土长度超过300mm。

4拆除支护结构与工作坑回填土未自下而上逐层同步进行。

5.8.2暗挖施工

1暗挖工程一次开挖两榀或多榀；格栅架设后长时间搁置。

2相对开挖的两开挖面在距离小于2倍洞跨且小于10m时，一端未停止掘进。

3两条平行隧道（含导洞）相距小于1倍洞跨时，其开挖面前后错开距离小于15m。

5.8.3盾构施工

1盾构始发、到达端头加固参数、范围不符合设计要求。

2盾构衬砌与周边土壤间的缝隙未及时注浆填充，或注浆自盾尾起超过5环管片，且大于5m。

5.8.4顶管、暗挖、盾构施工未按规定监测。

5.8.5在有易燃易爆环境的污水处理、垃圾处理工程作业中，未采取防燃爆措施。

5.9其他

5.9.1台风暴雨等极端天气未停止室外露天作业；台风暴雨等极端天气过后未开展复工检查便进行施工生产。

5.9.2宿舍、办公室等临时设施选址在河道、泄洪道、山体滑坡等危险区域或使用中存在主体承重结构损坏、超荷载等现象。

5.9.3大量物料倚靠围墙、围挡、房屋墙体一侧堆放；在高度超过1.5m的砖胎模强度未达到要求时回填或未分层回填。

5.9.4大断面梁、板钢筋施工时，支撑马凳的强度、数量不足、位置不合理且无防位移措施或钢筋上方物料存放超过荷载要求。

5.9.5无支腿大模板、预制墙体构件、玻璃板等大型材料在存放、装卸、运输、使用过程中未使用专用存放设施或无防倾倒措施。

6拆除工程重大安全隐患

6.1施工准备

6.1.1拆除施工前，未对周边自然条件及环境状况进行调查。

6.1.2采用大型机械自上而下逐层破碎拆除时，未对下部结构承载力进行验算，未搭设有效的临边安全防护措施。

6.1.3吊装作业区地基承载力不足，汽车吊支腿支放不符合要求。

6.1.4未切断拆除区域内的带电电源、电线、电缆和电器，对带有电容性的电气线路未按规定进行对地放电。

6.1.5外电线路与现场道路设施、起重机械之间的安全距离不符合规范要求且未采取防护措施。

6.1.6建筑物外围及施工区域未搭设硬质围挡，未封闭作业、影响道路交通安全。

6.2施工过程管理

6.2.1整体性拆除

6.2.1.1拆除顺序及方法不符合规范和方案要求。

6.2.1.2人工拆除建筑墙体时，采用底部掏掘或推倒的方法。

6.2.1.3拆除工程施工中，未对拟拆除物的稳定状态进行监测，对于可能倾倒的构筑物未采取加固措施。

6.2.1.4流动式起重机超载、超速作业，或任意扩大使用范围。

6.2.1.5拆除屋架等大型构件的吊运过程中，未采用辅助措施使被吊物处于稳定状态。

6.2.1.6破拆机前端工作装置的作业高度低于拟拆除建筑物高度，或与拆除物安全距离不足。

6.2.2保护性拆除

6.2.2.1局部拆除未对结构安全进行验算，或验算不满足要求时，未进行加固处理。

6.2.2.2地下管线、重要道路及建（构）筑物存在严重变形、位移、损坏时未及时停止作业。

6.2.3爆破拆除

6.2.3.1爆破现场设置的临时存放点不满足安全要求，起爆器材与炸药混合存放。

6.2.3.2爆破拆除未设置安全警戒或安全警戒的范围不符合设计要求。

6.2.3.3爆破拆除的预拆除施工影响建筑结构的安全和稳定。

6.2.3.4装药时冲击、挤压药包，或采用投掷方式安装药包。

6.2.3.5起爆前未对起爆网路进行检查。

6.2.3.6雷雨天气露天时，进行起爆网路连接作业。

6.2.3