第七章 计划与计划工作.docx

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第七章计划与计划工作

第七章计划与计划工作

一.本章考情分析

本章考研中所占的比例大约10%，一般重要，本章考查判断题，单项选择题。

主要讲述了解计划过程，决策与计划的关系，熟记计划的概念及其性质。

识记并理解计划的性质，掌握计划的分类，重点掌握战略性计划与战术计划。

本章属二类重点考试内容，主要以选择、名词解释、判断及简答题为命题方式。

会熟练运用其中常考的方法，学会联系实际解决问题希望考生注意。

本章主要介绍了计划的最基本概念，分类及作用，考试中主要在单项选择题，多项选择题，名词解释、简答，相对来说属于基础题，但切不可掉以轻心。

在试卷中，本章的内容虽不会直接予以考察，但对于问答题，名词解释占有举足轻重的地位，要求考生在熟记基础上掌握。

二.本章框架结构

本章主要讲述了解计划过程，决策与计划的关系，熟记计划的概念及其性质。

识记并理解计划的性质，掌握计划的分类，重点掌握战略性计划与战术计划。

充分理解计划的定义，为以后的研究生分析解释打下基础，所以是考研的重点考查内容。

三.考点精讲

【考点一】计划的概念及其性质

一：

计划的概念

在管理实践中，计划是其他管理职能的前提和基础，并且还渗透到其他管理职能之中，列宁指出过：

“任何计划都是尺度、准则、灯塔、路标。

”它是管理过程的中心环节，因此，计划在管理活动中具有特殊重要的地位和作用。

很多管理界的学者都对“计划”作了详细的解释。

无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容都包括5W1H，重点是怎样做一个计划，例如做一个招聘信息。

What做什么？

目标与内容

Why为什么做？

原因

who谁去做？

人员

where何地做?

地点

when何时做?

时间

how怎样做?

方式、手段

二：

计划与决策（计划与决策是两个既相互区别又相互联系的概念）计划过程的定义。

决策：

是关于组织活动方向、内容、形式的选择。

计划：

则是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内行动任务的具体安排。

计划过程是决策的组织落实过程。

1：

决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。

2：

在实际工作中，计划和决策相互渗透，相互交织。

三：

计划的性质（充分认识）重点

（一）计划工作是为实现组织目标服务。

“计划工作”是对“决策工作”在时间和空间两个维度上的进一步地展开和细化。

（二）计划工作是管理活动地基础。

（三）计划工作具有普遍性和秩序性。

最主要的秩序表现在计划工作的纵向层次性和横向协作性。

（四）计划工作要追求效率：

可以用计划对组织目标的贡献来衡量一个计划的效率。

【考点二】计划的类型

一，长期计划和短期计划

长期计划：

描述了组织在较长时期的发展方向和方针，绘制了组织长期发展的蓝图。

短期计划：

具体地规定了组织地各个部门在目前地各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中长期通常指5年以上，短期一般指1年以内，中期则介于两者之间。

管理人员也采用长期、中期和短期来描述计划。

长期计划描述了组织在较长时期（通常5年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。

短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，因而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。

二，业务计划、财务计划、人事计划

从职能空间分类，可将计划划分为业务计划、财务计划、人事计划。

业务计划是组织的主要计划，财务计划和人事计划是为业务计划服务的，也是围绕着业务计划而展开的。

三，战略性计划、战术性计划

战略性计划：

指用于整体组织的，为组织较长时间设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划，具有整体性和长期性。

战术性计划：

规定总体目标如何实现的细节的目标。

四，具体性计划、指导性计划

根据计划内容的明确性指标，可以将计划分为具体性计划和指导性计划。

具体性计划：

具有明确规定的目标，不存在模棱两可。

具体性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可。

比如，企业销售部经理打算使企业销售额在未来6个月中增长15%，他会制定明确的程序、预算方案以及日程进度表，这便是具体性计划。

指导性计划：

规定一些一般的方针和行动原则，给予行动者较大的自由处置权。

指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。

比如，一个增加销售额的具体计划可能规定未来6个月内销售额要增加15%，而指导性计划则可能只规定未来6个月内销售额要增加12%~16%。

相对于指导性计划而言，具体性计划虽然更易于执行、考核及控制，但缺少灵活性，它要求的明确性和可预见性条件往往很难满足。

五：

程序性计划、非程序性计划

西蒙把组织活动划分为

1，例行活动：

一些重复出现的工作，如订货，材料入库等。

解决这类问题的计划叫程序性计划

2，非例行活动：

不重复出现或新出现的问题。

解决这类问题没有一成不变的决策方法和程序，解决这类问题的决策叫“非程序性决策”相应的计划叫“非程序性计划

【考点三】哈罗德.孔茨和海因.韦里克的观点

哈罗德·孔茨和海因·韦里克从抽象到具体，把计划划分为：

目的或使命、目标、战略、政策、程序、规则、方案，以及预算。

哈罗德.孔茨从抽象到具体把计划划分为一个层次体系，一个计划包括组织将来行动的目标和方式

抽象——具体

1）目的或使命

它指明一定的组织机构在社会上应起的作用，所处的地位。

它决定组织的性质，决定此组织区别于彼组织的标志。

各种有组织的活动，如果要使它有意义的话，至少应该有自己的目的或使命。

比如，大学的使命是教书育人和科学研究，研究院所的使命是科学研究，医院的使命是治病救人，法院的使命是解释和执行法律，企业的目的是生产和分配商品和服务。

2）目标

组织的目的或使命往往太抽象，太原则化，它需要进一步具体为组织一定时期的目标和各部门的目标。

组织的使命支配着组织各个时期的目标和各个部门的目标。

而且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力的。

虽然教书育人和科学研究是一所大学的使命，但一所大学在完成自己使命时会进一步具体化不同时期的目标和各院系的目标，比如最近3年培养多少人才，发表多少论文等。

3）战略

战略是为了达到组织总目标而采取的行动和利用资源的总计划，其目的是通过一系列的主要目标和政策去决定和传达一个组织期望自己成为什么样的组织。

战略并不打算确切地概述组织怎样去完成它的目标，这是无数主要的和次要的支持性计划的任务。

4）政策

政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。

但不是所有政策都是陈述书，政策也常常会从主管人员的行

动中含蓄地反映出来。

比如，主管人员处理某问题的习惯方式往往会被下属作为处理该类问题的模式，这也许是一种含蓄的、潜在的政策。

政策能帮助事先决定问题处理方法，这一方面减少对某些例行问题时间上处理的成本，另一方面把其他计划统一起来了。

政策支持了分权，同时也支持了上级主管对该项分权的控制。

政策允许对某些事情处理的自由，一方面我们切不可把政策当作规则，另一方面我们又必须把这种自由限制在一定的范围内。

自由处理的权限大小一方面取决于政策本身，另一方面取决于主管人员的管理艺术。

5）程序

程序是制定处理未来活动的一种必需方法的计划。

它详细列出必须完成某类活动的切实方式，并按时间顺序对必要的活动进行排列。

它与战略不同，它是行动的指南，而非思想指南。

它与政策不同，它没有给行动者自由处理的权利。

处于理论研究的考虑，我们可以把政策与程序区分开来，但在实践工作中，程序往往表现为组织的政策。

比如，一家制造企业的处理定单程序、财务部门批准给客户信用的程序、会计部门记载往来业务的程序等，都表现为企业的政策。

组织中每个部门都有程序，并且在基层，程序更加具体化、数量更多。

6）规则

规则没有酌情处理的余地。

它详细、明确地阐明必需行动或无需行动，其本质是一种管理决策。

规则通常是最简单形式的计划。

规则不同于程序。

其一，规则指导行动但不说明时间顺序；其二，可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的组成部分。

比如，“禁止吸烟”是一条规则，但和程序没有任何联系；而一个规定为顾客服务的程序可能表现为一些规则，如在接到顾客需要服务的信息后30分钟内必须给予答复。

规则也不等于政策。

政策的目的是指导行动，并给执行人员留有酌情处理的余地；而规则虽然也起指导作用，但是在运用规则时，执行人员没有自行处理之权。

必须注意的是，就其性质而言，规则和程序均旨在约束思想；因此只有在不需要组织成员使用自行处理权时，才使用规则和程序。

7）方案（或规划）

方案是一个综合的计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、要采取的步骤、要使用的资源以及为完成既定行动方针所需要的其他因素。

一项方案可能很大，也可能很小。

通常情况下，一个主要方案（规划）可能需要很多支持计划。

在主要计划进行之前，必须要把这些支持计划制定出来，并付诸实施。

所有这些计划都必须加以协调和安排时间。

8）预算

预算是一份用数字表示预期结果的报表。

预算通常是为规划服务的，其本身可能也是一项规划。

【考点四】计划的作用

1，计划是组织生存与发展的纲领

我们正处在一个经济、政治、技术、社会变革与发展的时代。

在这个时代里，变革与发展既给人们带来了机遇，也给人们带来了风险，特别是在争夺市场、资源、势力范围的竞争中更是如此。

如果管理者在看准机遇和利用机遇的同时，又能最大限度地减少风险，即在朝着目标前进的道路上架设一座便捷而稳固的桥梁，那么，组织就能立于不败之地，在机遇与风险的纵横选择中，得到生存与发展。

如果计划不周，或根本没计划，那就会遭遇灾难性的后果。

2，计划是组织协调的前提

现代社会的各行各业的组织以及它们内部的各个组成部分之间，分工越来越精细，过程越来越复杂，协调关系更趋严密。

要把这些繁杂的有机体科学地组织起来，让各个环节和部门的活动都能在时间、空间和数量上相互衔接，既围绕整体目标，又各行其是，互相协调，就必须要有一个严密的计划。

管理中的组织、协调、控制等如果没有计划，那就好比汽车总装厂事先没有流程设计一样不可想象。

3，计划是指挥实施的准则

计划的实质是确定目标以及规定达到目标的途径和方法。

因此，如何朝着既定的目标步步逼进，最终实现组织目标，计划无疑是管理活动中人们一切行为的准则。

它指导不同空间、不同时间、不同岗位上的人们，围绕一个总目标，秩序井然地去实现各自的分目标。

行为如果没有计划指导，被管理者必然表现为无目的的盲动，管理者则表现为决策朝令夕改，随心所欲，自相矛盾。

结果必然是组织秩序的混乱，事倍功半，劳民伤财。

在现代社会里，可以这样说，几乎每项事业，每个组织，乃至每个人的活动都不能没有计划蓝图。

4，计划是控制活动的依据

计划不仅是组织、指挥、协调的前提和准则，而且与管理控制活动紧密相联。

计划为各种复杂的管理活动确定了数据、尺度和标准，它不仅为控制指明了方向，而且还为控制活动提供了依据。

经验告诉我们，未经计划的活动是无法控制的，也无所谓控制。

因为控制本身是通过纠正偏离计划的偏差，使管理活动保持与目标的要求一致。

四，历年真题回顾

（2012，一，7,1分）哪项是最简单的计划，

规则。

（2011，二，7，1分；三，1,2分）计划是控制的前提；计划的名词解释。

五，本章小结

本章主要讲述了解计划过程，决策与计划的关系此类考点主要考察名词解释和判断题，熟记计划的概念及其性质。

这个知识点是考试的基础，必须掌握。

识记并理解计划的性质，掌握计划的分类，重点掌握战略性计划与战术计划。

在此基础上认识计划的作用。

本章共有4个知识点，其中有2个重要知识点，其中计划的概念和哈罗德.孔茨和海因.韦里克的层次体系。