柳州城防洪应急预案.docx
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柳州城防洪应急预案
柳州市城市防洪应急预案
1总则
1.1 编制目的
做好城市洪涝、山洪等自然灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》、《柳州市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于自然或人为因素导致的柳州市城区范围内的江河洪水、山洪、暴雨渍涝等灾害事件的防御和应急处置。
1.4 工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
2城市概况
2.1 自然地理
柳州市位于广西中部偏东北，柳江河自西北方向穿绕城市向东南方向流去，市区山环水绕，分为河南、河北两部分，城区面积658.31平方公里。
市区河段自露塘到洛维农场长度为74.9公里。
柳州是一个北、东、西三面被山丘包围，南面张开的岩溶盆地，具有典型的岩溶性地貌特征，由于柳江穿流市区及气候、岩性、构造的影响，形成了河流阶地地貌与岩溶地貌迭加的特点，市区地势平坦微有起伏，城区最低街道82米，主要街道在85~92米左右。
2.2 社会经济
柳州市城区划分为柳北、柳南、城中、鱼峰四个行政区。
2005年，柳州市实现地区生产总值512亿元，年末城区总人口98.65万人，非农业人口87.16万人。
柳州市是广西主要工业基地和西南地区重要交通枢纽，湘桂、黔桂和枝柳铁路在此交会，目前通往市外的主要公路有柳邕路、柳石路、柳太路、柳长路、桂柳高速公路、柳南高速公路和宜柳高速公路。
建在柳州南部的白莲机场，距市中心15公里。
市区柳江河段上已建成桥梁有柳州铁路大桥、柳江大桥、河东大桥、壶东大桥、壶西大桥、文惠桥、红光桥、双冲桥、文昌桥、静兰桥、洛维桥等。
2.3 洪涝风险分析
2.3.1洪水特征
柳江流域暴雨多发生在5~7月，暴雨频繁而普遍，柳江洪水皆因流域暴雨而产生，以峰高量大而著名。
洪水主要来自融江，大洪水则以融江为主，龙江同时发生大洪水组合而产生。
上游各河流控制站至柳州站的平均传播时间见下表：
表1上游各主要控制站至柳州站洪水平均传播时间表
河名
都柳江
古宜河
融江
贝江
融江
龙江
站名
石灰厂
涌尾
勒黄
古宜
长安
沟滩
融水
柳城
金城江
三岔
平均传播时间（时）
36
24
30
24
18
18
15
6
30
12
根据柳州水文站1939~1998年实测水文资料及历史洪水调查成果，洪水频率计算成果见表2
表2柳州水文站设计洪水成果表（洛、红两江顶托，红花开闸敞泄水位）
频率P（%）
1
2
3.33
5
洪峰流量（m3/s）
32800
29750
27530
25720
相应水位（m）
92.81
91.46
90.32
89.34
2.3.2洪水风险分析
（一）50年一遇（水位91.46米）以下洪水
当发生50年一遇以下洪水，洪水威胁的主要对象和地区是：
（1）堤防工程；
（2）沿江桥梁、设施；
（3）防洪堤未保护的沿江低洼地带。
（二）50年一遇以上洪水
当发生50年一遇以上洪水，洪水威胁的主要对象和地区是：
（1）堤防工程；
（2）沿江桥梁、设施；
（3）防洪堤未保护的沿江低洼地带；
（4）防洪堤保护区内。
（三）柳州市主要街道洪水风险
柳州市城区主要街道起淹水位一览表（水文站水位）
序号
区名
路名
起淹水位
位置
备注
1
城中
滨江路
82.50*
柳州港监一带
2
城中
小南路
82.60
滨江路口
3
城中
立新街
83.10
河边
4
城中
东台路
85.50
滨江路口
5
城中
柳荫路
85.90
雅儒沟桥
6
城中
曙光中路
87.90
柳江大桥
7
城中
柳新街
88.60
柳江大桥桥底
8
城中
曙光西路
88.70
曙光西路34号门前
9
城中
文惠路
88.70
教育学院生活区
10
城中
湾塘路
89.20
文惠路口
11
城中
解放南路
89.90
曙光路口
12
城中
曙光东路
89.90
解放南路路口
13
城中
中山东路
90.30
文惠路口处
14
城中
映山街
90.70
与中山街交接处
15
城中
中山中路
90.70
保险公司门前
16
城中
莲塘路
90.80
柳荫路口
17
城中
龙城路
91.20
柳江大桥北端
18
城中
青云路
91.30
青云菜市内
19
城中
中山西路
91.30
中山西路91号门前（青云菜市巷口）
20
城中
公园路
91.40
文惠路口
21
城中
罗池路
91.60
东门市场口
22
城中
景行路
91.70
斜阳路口
23
城中
斜阳路
91.70
景行路口
24
城中
广场路
92.00
迎宾馆门前
25
城中
五一路
92.00
邮电局正门
26
城中
解放北路
92.00
柳侯公园北门地段
27
城中
友谊路
92.40
柳州饭店门前地段
28
柳北
柳洛路
82.30
石油公司油库附近香兰河桥
29
鱼峰
南环路
89.60
与柳石路交接处
30
柳北
红星路
89.70
白露乡农机站门前
31
城中
桂柳路
92.00
市绿化维护管理处东环苗圃一带
32
城中
桂中大道
89.90
受防洪堤保护
33
城中
柳东路
92.00
34
城中
潭中路
92.80
柳州海关门前
35
柳南
石烂路
96.7洪水不淹
36
鱼峰
窑埠街
96.7洪水不淹
37
柳北
广雅路
86.40
受防洪堤保护
38
柳北
北沙路
87.60
受防洪堤保护
39
柳北
鹧鸪江路
87.67
40
柳北
柳长路
88.70
41
柳北
三中路
88.80
受防洪堤保护
42
柳北
雀山路
89.00
受防洪堤保护
43
柳北
前锋路
89.50
受防洪堤保护
44
柳北
雅儒路
89.60
45
柳北
跃进路
89.60
受防洪堤保护
46
柳北
胜利路
89.70
受防洪堤保护
47
柳北
北雀路
89.90
受防洪堤保护
48
柳北
长风路
90.40
受防洪堤保护
49
柳北
北站路
89.50
受防洪堤保护
50
柳北
八一路
91.20
受防洪堤保护
51
柳北
红碑路
91.30
52
柳北
锦绣路
92.00
53
柳北
黄村路
92.70
54
柳北
庆丰路
92.80
55
柳南
潭中西路
85.30
受河西防洪堤保护
56
柳南
鹅山路
86.40
受河西防洪堤保护
57
柳南
西环路
86.40
受河西防洪堤保护
58
柳南
城站路
86.50
受河西防洪堤保护
59
柳南
永前路
87.20
受河西防洪堤保护
60
柳南
南站路
87.30
受河西防洪堤保护
61
柳南
柳太路
88.40
受河西防洪堤保护
62
柳南
飞鹅路
88.60
受河西防洪堤保护
63
柳南
鹅岗路
89.00
受河西防洪堤保护
64
柳南
红桥路
89.00
受河西防洪堤保护
65
柳南
上游路
89.00
受河西防洪堤保护
66
柳南
和平路
89.20
受河西防洪堤保护
67
柳南
磨滩路
89.60
受河西防洪堤保护
68
柳南
红光路
89.70
受河西防洪堤保护
69
柳南
红岩路
89.80
受河西防洪堤保护
70
柳南
柳邕路
90.00
受河西防洪堤保护
71
柳南
谷埠街
90.20
受河西防洪堤保护
72
柳南
谷埠街大同
90.40
受河西防洪堤保护
73
柳南
飞鹅二路
90.70
受河西防洪堤保护
74
柳南
河西路
90.80
受河西防洪堤保护
75
柳南
红锋路
91.80
76
柳南
龙屯路
92.10
77
柳南
航鹰路
92.20
78
柳南
革新路
92.60
79
柳南
航银路
92.10
80
柳南
红阳路
92.80
81
柳南
文笔路
92.80
82
鱼峰
羊角山路
86.70
受防洪堤保护
83
鱼峰
白云路
87.50
受防洪堤保护
84
鱼峰
社湾路
87.60
受防洪堤保护
85
鱼峰
鸡喇路
87.70
受防洪堤保护
86
鱼峰
龙泉路
87.70
受防洪堤保护
87
鱼峰
西江路
88.00
受防洪堤保护
88
鱼峰
静兰大道
88.10
道路北属城中
89
鱼峰
九头山路
88.50
受防洪堤保护
90
鱼峰
燎原路
88.50
受防洪堤保护
91
鱼峰
水南路
88.70
文惠桥头附近
92
鱼峰
蝴蝶山路
89.30
受防洪堤保护
93
鱼峰
荣军路
89.60
受防洪堤保护
94
鱼峰
龙潭路
90.10
受防洪堤保护
95
鱼峰
柳石路
91.10
与南环路交叉口
96
鱼峰
东环路
91.80
与柳东交叉口一带
97
鱼峰
驾鹤路
91.80
红峰路口
98
鱼峰
荣新路
92.00
99
鱼峰
鱼峰路
92.10
原鱼峰区政府门前
100
鱼峰
乐群路
92.40
照明电器厂门前
101
鱼峰
光明路
92.60
屏山路口,东风商场旁
102
鱼峰
屏山大道
92.80
东风商场门前
103
鱼峰
太平街
92.90
太平西街居委会门前
104
鱼峰
天山路
93.00
柳东路口
105
鱼峰
箭盘路
96.7洪水不淹
106
鱼峰
岩村路
96.7洪水不淹
（四）柳州市区桥梁洪水风险
柳州市区桥梁情况一览表
桥名
建成
时间
主桥长度（米）
梁底高程（米）
桥面高程（米）
桥墩跨度（米）
桥墩数量（个）
设计洪水位（米）
最高通航水位（米）
柳州铁路大桥
1950.8修复
616.2
90.68
91.63
46.30
11
柳江大桥
1968.12
408.19
84.73-93.16
95.40
120-124
3
90.97
86.47
河东大桥
84.5.1
541.78
91.58
95.91
60
10
90.58
83.81
壶东大桥
90.10
544.8
91.47
96.76
95
6
90.47
85.33
静兰大桥
92.10
551.32
91.17
96.49
90
4
88.14
80.63
壶西大桥
94.8
526.82
94.71
96.97
16-120
11
90.81
85.95
文惠大桥
95.1
481.73
93.29-94.18
95.54
62-108
5
89.91
85.56
螺蛳岭大桥
在建
650
98.53
103.85
40-125
13
96.35
96.35
双冲大桥
2004.08
415
100.48
102.98
30-95
8
93.08
87.93
红光大桥
2004.08
380
100.2
102.4
380
2
92.33
87.18
文昌大桥
已建
583
101.2
103.8
54-95
8
91.94
86.98
三门江大桥
2006
360
98．09
101．04
100-160
4
88．51
84．75
阳和大桥
已建
560
97.33
99.83
45-100
8
90.05
83.05
洛维大桥
98.11
698
87.01-88.76
93.81-95.56
30-125
17
88.75
81.61
注：
表内设计洪水位为大桥断面水位
2.4洪涝防御体系
2.4.1工程措施
柳州市防洪工程体系包括市区防洪堤工程和上游修建洋溪、落久、木垌等调洪水库。
市区防洪堤设计标准为五十年一遇，规划总长29.99公里，一期工程22.112公里。
分河西、河北、河东、白沙、鸡喇五片保护区，保护面积52.891平方公里，保护人口37.7万人。
目前，可投入使用并发挥效益的堤防包括：
河西堤、华丰湾堤、雅儒堤、三中堤、河东堤、白沙堤和鸡喇堤。
2.4.2存在的主要问题
（一）防洪标准相对偏低。
柳州市防洪堤按五十年一遇标准建设，还达不到重点防洪城市的防洪标准，即100年一遇以上。
（二）防洪工程体系尚不完善，柳江上游缺乏防洪控制性工程，二期防洪工程的曙光堤、静兰堤和鹧鸪江堤尚未建设，部分区域尚无防洪堤保护。
（三）河道范围内还存在部分碍洪建筑物，由于历史原因还没有得到及时拆除或改造，特别是柳州铁路大桥，其安全洪水仅为二十年一遇洪水，桥梁底高程为90.68m，遇50年一遇洪水（水位91.46m）桥梁就被淹，桥梁具有明显的阻水壅高水位现象。
2.5重点防护对象
党政机关要地、城市经济中心等重点单位，供水、供电、供气、通讯等设施，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。
3组织体系与职责
3.1指挥机构
柳州市防汛抗旱指挥部（以下简称“市指挥部”）下设参谋部、防洪护桥抢险指挥部、后勤部及柳南、鱼峰、城中、柳北、阳和五个分指挥部（简称“分部”）。
参谋部由市水利局局长任部长，市建委、市防汛办、市城区防洪办、市防洪堤管理处的领导任副部长。
主要任务是负责分析气象、雨情、水情、堤防工程等水利态势和洪水风险，及时提出抗洪抢险方案，供指挥部决策时参考。
后勤部由市指挥部指挥长兼任部长，市委宣传部、市经委、财政局、民政局、商务局、交通局、供电局、公安局、卫生局的领导任副部长。
主要任务是组织做好抗洪抢险人员的食宿安排；组织解决救灾物资、器材（包括粮油肉、柴汽油、编织袋、木料、铁丝、车辆等）的供应；组织保障抗洪抢险对交通、通讯、电力、治安保卫、交警、医疗救护及卫生等的需要；组织做好宣传报道工作。
各城区分指挥部负责各自责任范围内抗洪抢险的一切事宜。
包括抢险队伍的组织，人员的调配，各分部自备车辆、铲车等，工程抢险以及上堤人员的食宿等后勤工作，要负责提供抗洪抢险的土、沙、石料及备料场地。
部队抢险队伍的食宿由各城区分部负责解决。
3.2成员单位职责
（一）气象局:
负责暴雨、台风和异常天气的监测和预报，随时掌握天气、雨情，分析其态势，及时准确预报。
（二）水文分局:
随时掌握雨、水情，分析其态势，及时准确预报洪峰水位、流量和出现时间，提供洪水实时情报。
（三）市防洪堤管理处：
（1）掌握全堤段及排涝泵站工程状况，对出现的险情及时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险方案；
（2）负责全堤段及排涝泵站查险、抢险工作的技术指导，并指导抢险方案的实施；
（3）研究分析超标准洪水时大堤及排涝泵站抢险技术措施和方案，修订、编制大堤抢险加固技术方案（事前做出预案）。
落实取料、卸料地点，与交通运输组和治安保卫、交通保障组共同确定抢险物料运输路线，在大堤附近用图、文结合的形式标明取料、卸料地点和抢险物料的运输路线；
（4）当大堤出现危险情况，而且必须破堤减灾时，提出具体措施和方案（事前做出预案），为领导提供决策依据；
（5）参加内涝排解。
（四）市建委：
（1）掌握全市内涝状况，对出现的内涝及时制定出抢险方案；
（2）负责内涝排解工作的技术指导，并组织抢险队伍，实施抢险方案；
（3）负责编制防内涝抢险预案；
（4）掌握市区柳州市管辖的各桥梁工程状况，对出现的险情及时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险方案；
（5）负责护桥抢险工作的技术指导，并指导抢险方案的实施；
（6）当大桥出现危险情况，提出具体措施和方案（事前做出预案），为领导提供决策依据。
（7）组织养护抢险队伍所通行的道路；
（五）市委宣传部：
（1）根据市防汛指挥部的要求，及时准确地向社会发布各项防汛指令、告示等；
（2）组织安排新闻单位采访，向社会各界宣传报道抗洪抢险实况；
（3）充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪队伍士气。
（六）市国土局：
负责地质灾害防治工作，制订山地灾害防御预案。
（七）市公安局：
做好治安保卫和交通保障计划的实施，确保社会安定，确保防洪驻地和抢险现场治安安全，确保抢险通道畅通无阻。
根据市防指的要求临时拦截、征用车辆船只。
（八）城区防洪办：
在市防汛抗旱指挥部的领导下，主要职责是防洪护桥抢险方案的拟定、防洪护桥情况汇总；防洪船舶的调动；汛前防洪船舶的安全检查、汛期水情宣传、护桥抢险常用物资的储备、调拨。
柳江铁路大桥防洪抢险预案由柳州铁路局负责制订和实施；洛维大桥防洪抢险预案由自治区高速公路管理局负责制订和实施。
（九）市经委：
负责组织企业抗洪抢险，使企业财产损失降到最低；负责组织抢险需要的柴油发电机组、水泵、铲车、吊车、装载机等设备。
（十）市商务局：
负责物资食品供用保障，市财政局、柳州石油分公司、市粮食局等参加。
负责组织调集抗洪抢险需要的各种物资、器材、食品及生活必需品，具体任务如下：
（1）负责组织抢险需要的编织袋、编织布、砂石料、木料、铁丝、铁铲、锄头等；
（2）负责抢险车辆需要的油料供应（约柴油500吨、汽油500吨）；
（3）负责提供抢险人员及灾民生活必须的粮食、面粉、食用油等；
（4）负责调运抢险人员及灾民生活必需的食品、副食品、蔬菜、矿泉水等。
（十一）市交通局：
负责交通运输组，市交警大队参加。
（1）负责组织、征调抢险所需的交通运输车辆；
（2）组织车辆维修人员到前方抢修车辆。
（十二）柳州供电局：
负责全市安全供电保障，市路灯管理处参加。
（1）每年汛前对市政府、市防汛指挥部供电线路、防洪堤供电线路、防洪堤路灯及防洪护桥路灯供电线路等进行一次检查，发现问题及时检修，确保电力供用；
（2）抗洪抢险时组成一支供电抢修队伍，以确保及时排除供电故障；
（3）解决抢险现场临时增加照明、用电。
（十三）柳州电信分公司、柳州移动分公司、市无线电管理处：
确保抗洪抢险的通讯畅通（包括有线、无线通讯），根据“市指挥部”要求为抢险现场或指挥机构所在地临时开通通讯线路。
（十四）市卫生局：
（1）根据堤防抢险需要现场设置医疗救护点；
（2）建立前方医疗救护点与后方医院、紧急医疗救援中心的联络措施；
（3）保证供应前方所需的医疗药物及医疗器械；
（4）组织和做好卫生防疫工作：
对水源水质进行监测并指导饮用水消毒；检查饮食卫生，防止食物中毒，协助各城区做好环境卫生工作，指导杀灭蚊蝇；
（5）负责制订卫生防疫实施预案。
（十五）市民政局：
主要任务是做好灾民的紧急安置和生活救济，做好民政灾情统计工作。
（十六）市海事局：
负责柳州河道行洪安全。
市公安局、市交通局、市航道管理处、城区防洪办参加。
主要任务是对柳江河所有船只（包括无动力船）行驶和停泊的安全检查和管制，确保柳江河道的行洪安全。
（十七）市水利局：
负责全市范围内所辖已建及在建的堤防、闸坝、水库、水电站等各类防洪工程的维护管理以及组织防汛抢险工作，组织雨、水情会商。
（1）及时通报雨情、水情、工情及抗洪抢险的动态。
负责秘书、文印、简报编写和领导视察讲话的录音、整理及印发工作；
（2）做好各种联络工作；
（3）负责防汛储备物资的调用；
（4）及时做好灾后情况汇报材料，总结抗洪抢险的先进经验。
（十八）保险公司：
负责做好受灾单位的理赔，帮助企业尽快恢复生产。
3.3办事机构
柳州市防汛抗旱指挥部其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局七楼。
当柳江水位超过89米时，市防汛抗旱指挥部在市政府办公大楼指挥全市抗洪工作。
其主要职责：
（1）防汛抗旱管理。
汛情汇总、旱情汇总、汛旱灾情汇总、防汛抗旱情况汇总、防汛抗旱部署拟定、防汛抗旱组织协调。
（2）防汛抗旱《法律法规、技术规定规范及材料》研究拟定。
（3）防洪调度。
江河防洪调度方案编制、江河防洪规划拟定、防洪工程规划设计审查、城市防洪有关工作、水库运行管理、水库调度、防汛指挥系统建设。
（4）抗洪抢险组织。
防洪工程抢险组织、机动抢险队建设管理、抗洪抢险新技术新材料推广、抗洪抢险物资储备调拨与经营管理。
（5）抗旱组织。
抗旱服务队的建设管理、抗旱技术措施推广、抗旱用水管理、抗旱设备与物资经营管理。
（6）防汛抗旱资金管理。
（7）防汛抗旱人才培训。
4预防和预警
4.1 预防预警信息
4.1.1 气象水文信息
气象、水文部门应加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市防汛抗旱指挥部，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。
4.l.2 工程信息
当柳江河出现警戒水位以上洪水时，防洪堤管理处应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报市防汛办。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向市防汛抗旱指挥部准确报告。
4.1.3 洪涝灾情信息
（一）洪涝灾情信息主要包括：
灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、被洪水围困人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（二）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向市政府和自治区防汛办报告。
对人
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