市直机关工委领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告征求意见稿.docx

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市直机关工委领导班子学习实践科学发展观活动分析检查报告征求意见稿

市直机关工委领导班子

学习实践科学发展观活动分析检查报告

（征求意见稿）

按照中央、自治区党委和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体要求和部署，为做好工委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查工作，我们前一阶段召开征求意见座谈会4个；深入58个基层单位开展调研；上门征求、网络征集、设立意见箱并发放调查问卷1223份，收回884份，征求到各类意见和建议87条，梳理归纳为20条；进入分析检查阶段后，我们继续发放《机关工委专题民主生活会征求意见表》，开展谈心交心和在《北海机关党建网》设立民主生活会征求意见栏，有90多个单位通过网络或书面反馈了意见和建议；同时又召开了专题组织生活会和领导班子民主生活会。

在此基础上，领导班子及其成员对照科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，围绕“创新机关党建，推动科学发展”的主题内容，紧密联系思想和工作实际，结合学习调研的成果和群众的意见建议，对党的十六大以来机关党的工作和贯彻落实科学发展观情况进行认真的分析总结，重点查找班子和个人思想观念不符合、不适应科学发展观要求和党性党风党纪方面存在的突出问题，对下一步用科学发展观指导机关党建工作创新发展进行了认真的研究和探索，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，工委领导班子坚持用科学发展观统领机关党建工作，紧紧把握执政能力建设和先进性建设这条主线，按照“围绕中心、服务发展、改革创新、争创一流”的工作思路，坚持在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划机关党的建设，保障和促进机关各项中心工作任务的完成。

（一）拓宽机关党建理念有了新突破。

从树立新观念、拓展新领域，构建新载体入手，切实加强机关党建工作。

针对在新形势下如何加强党员干部教育和管理工作的问题，建立了《北海机关党建》网络阵地、机关党建QQ群、党务干部“企信通”手机短信联络方式，充分利用新技术、新手段、新载体开创党员干部学习教育的新途径，推动机关党建工作实现新发展。

（二）强化基层组织建设有了新进展。

为鼓励基层党组织锐意创新，大胆实践，开展了创建“共产党员先锋岗”、“机关党建示范点工程”等活动，努力培养一批具有较强示范辐射作用的基层党建工作典型，以创建促规范，以示范带全盘，全面提高机关党建工作整体水平；为创新工作方式，探索建立机关党建工作联络组和指导员制度，加强和活跃工委与党组织、党组织与党组织之间的交流及活动，实现党建互动，及时掌握机关党建工作中出现的新情况，指导解决工作中遇到的各种困难和问题。

（三）健全党建工作长效机制有了新尝试。

为推进长效机制建设，定期对基层组织建设情况开展分析调查，制定了贯彻落实中央四个保持共产党员先进性长效机制文件的意见、《机关党的组织工作规范》、党务公开、党组织换届前预告、发展党员公示、票决制、服务承诺、限时办结等一批科学的管理制度，将机关党建工作由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，从传统粗放式管理模式转移到强化分类指导、依靠基层党组织落实党建工作的主要任务上，使机关党建工作更加贴近党员、贴近实际，不断增强工作的感染力、影响力。

（四）丰富党员教育培训内容有了新成效。

坚持以人为本，尊重党员的主体地位，把工作的着力点放在提高党员队伍整体素质上，放在为党员全面发展提供有效服务上，更多地关注基层需要什么、要求什么，做好服务和指导工作，创造性地开展党务干部异地培训、专题形势报告会、机关公务礼仪教育、保健知识讲座、趣味文体联谊会等深受基层支持和欢迎、党员干部积极参与的活动，努力丰富机关党建工作的内容，激发基层党组织的生机和活力，为北海科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的思想、政治和组织保证。

二、学习实践科学发展观活动形成的新共识

通过深入学习实践科学发展观活动的学习调研和分析检查，工委领导班子在以下几个方面形成了新的共识：

（一）以科学发展观为统领，是做好机关党建工作的前提和基础。

要牢牢把握发展这个第一要务，围绕各个阶段的发展主题，积极做好服务工作；要始终坚持用以人为本的核心理念指导机关党的建设，在增强党员意识、明确党员主体地位和基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力上下功夫；要按照全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的根本方法推进机关党的建设，既突出重点，又全面推进，既立足当前，又着眼长远。

（二）以改革创新的精神推进工作，是机关党建永葆生机和活力的源泉。

贯彻落实科学发展观必然要求我们积极探索机关党建工作的规律，正确认识和处理创新与继承、创新与提升的关系，在思维方式、工作思路、方法和载体等方面不断创新，并善于运用理论研究和创新成果推动工作，进一步完善机关党建工作运行机制，促进机关党建工作的创新发展。

（三）建设一支高素质的机关党务干部队伍，是实现机关党建工作服务科学发展的组织保证。

要着力推进机关党组织设置和功能创新，建设好党组织的的领导班子，选好配强机关党务干部，重视把优秀年轻干部充实到机关党务工作岗位上来，培养他们统揽全局、推进工作的能力。

要关心、爱护和理解党务工作者，建立健全制度机制，加强党务干部的培训力度，改进培训方式，努力为基层党务干部在创新工作、改善环境、留有工作空间等方面创造条件，重视他们的成长进步，充分调动党务干部的工作积极性。

（四）加强党性修养和作风建设，是保持党的先进性的根本要求。

加强党员干部党性修养，树立和弘扬优良作风，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证。

要把对党员干部的教育、培养、管理和服务放在更加突出的位置，把加强党员干部的党性修养和作风建设落实到党要管党、从严治党的工作和措施上，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识，树立正确的政绩观、利益观，增强党的纪律观念，尤其是要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，推动建设“勤政、为民、务实、清廉”的高素质党员干部队伍。

三、贯彻落实科学发展观存在的突出问题

通过学习调研、解放思想讨论、广泛征求意见和召开专题民主生活会，对照科学发展观的总体要求认真进行归纳整理分析，工委当前存在的突出问题主要有以下五个方面：

（一）贯彻落实发展这个第一要义，围绕中心服务科学发展不够。

具体表现在：

对机关党建工作如何更好地服从服务于北海科学发展研究不深，抓党建工作与中心工作的结合点不够，尽管做了大量工作，付出了积极努力，但机关党建推动社会经济发展的实效性还不够突出，办法不够多；一些单位对机关党建工作重视不足、关心不够、支持不力、思考不深，重业务轻党建，落实党建责任制不到位，“走前头、作表率”的作用发挥不明显；一些党组织简单地把机关党建当成一项政治任务被动地应付，就党建抓党建，得过且过，推动发展的能力还有待于进一步加强。

（二）坚持以人为本这个核心，服务基层和服务党员群众不够到位。

具体表现在：

习惯于通过会议、文件指导工作，深入基层调查研究不够，对基层党组织建设、工作环境、经费保障等情况了解掌握不够全面，为基层以及党员解决困难和实际问题不多；统筹组织服务基层、服务企业、服务群众的能力和责任意识有所欠缺，牵头抓总的作用不突出；思想政治工作的针对性、时代性、实效性不强，把握党员干部思想动态和反映党员干部诉求心声不够；理论教育与“三会一课”的内容、形式和方法传统单一，没有贴近党员的思想实际，缺乏吸引力；对党务干部的政治待遇问题关心、建议不够，使用多、交流少、提拔少，吸引力不强，党务干部工作积极性不高；党组织的监督作用没有充分发挥，一些部门重大工作包括重大问题决策、重要人事安排等，很少让党务干部参与，做决策前听取党员意见不够，与党员干部沟通少，导致对党员干部的监督缺乏了解的条件和途径；基层党组织重视机关精神文明建设的力度不够，人文关怀比较欠缺，科学发展观以人为本的理念还需要不断增强。

（三）按照全面协调可持续这个基本要求，形成整体合力与活力不足。

具体表现在：

由市委统一领导、工委牵头抓总的机关党建领导机制不够健全，机关党建发展不够平衡的现象在一定程度上存在；由于受机构设置、编制和职位等客观因素的制约，大部份单位党组织没能按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》相关规定设置党务机构，配备专职党务干部，党建工作经费没有被纳入行政预算；党建工作缺乏互动，一些班子成员存在“你要我做”的想法，被动工作，在充分整合资源、搭建平台、协调利用机关党员干部工作优势上形成合力还不够；一些单位对党建工作创新热情不高，提不出新思路新方法，党员干部认可度不高，不能很好发挥机关党组织的凝聚力和战斗力，致使少部分党员党性弱化，服务群众意识不强，党建工作活力不足。

（四）掌握统筹兼顾这个根本方法，在整体推进和分类指导的结合上有差距。

具体表现在：

在实际工作中提普遍要求较多，从部门特点出发具体指导较少；缺乏科学的党建工作运行机制和考评体系，考评方式仍然偏重于听汇报、查资料等形式，轻效果、少指导，基层忙于应付“文山会海”、做表面文章临时应付检查的现象比较严重；党务干部队伍建设缺乏全面系统的教育培训机制和成长机制，一些基层党务干部不善于钻研新时期党建业务，不熟悉党的业务知识，视野不开阔，创新能力有待提高；工作中针对一些涉及机关党建深层次的问题和热点难点研究探索不够，缺乏工作的超前性和主动性。

（五）对照科学发展观要求，领导班子整体素质还不够强。

具体表现在：

理论水平不够高，发展意识不够强烈，对如何以科学发展观统领机关党建钻研不深，没有很好地从机关党建工作的理念、思路、内容、方法、载体、体制机制等方面找准顺应形势、推进创新的切入点和突破口，并制定出行之有效的对策举措，动力不足，步子不大，突破不够。

满足于现状，缺乏艰苦奋斗、积极向上的工作热情和激情。

党性修养不够强，立党为公、执政为民的意识有待加强。

领导管理水平仍需提高，科学规范管理机制不够健全，党建效能未能取得最大化。

四、存在问题的主要原因分析

认真分析问题产生的根源，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，主要原因还是对科学发展观的认识不够，缺乏科学发展的理念和以改革创新的精神加强及改进机关党建的激情。

主要表现在：

（一）对科学发展观的认识和理解、运用和实践还比较欠缺。

对科学发展观的深刻内涵和精神实质从理论上缺少高层次的探索研究，理解、领会还不够全面。

面对经济社会快速发展的趋势，在如何找准自己的定位，科学履职、形成合力等方面缺乏新观念、新方法，全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓，系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位。

同时，工委工作性质的特殊性和工作领域的局限性，使我们对经济工作不十分熟悉和了解，造成实践中难于找准党建工作和经济业务工作的结合点，习惯于强调机关党建管理体制机制尚未理顺的客观困难，满足于一般性常规工作任务的完成，对如何建立科学的工作机制、利用有限的人力物力资源统筹兼顾、突出重点的办法不多，用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平还有待进一步提高。

（二）领导机关党建科学发展的能力还有差距，科学发展的紧迫感不强。

在工委班子、部门领导和干部队伍中，还不同程度地存在着满足于眼前取得的成绩的情况，同时由于全面推进机关党的建设是一项系统工程，是一项长期的历史任务，特别是充分履行好发挥机关党组织的职能，发挥好机关党组织的作用是一个必须经过长期努力才能实现的工作目标，因此思想上缺乏紧迫感，战略性思维不够，考虑当前事情较多，而对长远发展研究不够深入，在总结和推广基层经验上，在找准发挥机关党组织职能作用的切入点上，工委的领导地位还不够突出。

（三）解放思想和改革创新的深度和广度还有差距。

解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划机关党建工作科学发展的标准还不高，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。

机关党建工作的触角和领域没有突破，习惯于自我循环的小圈子，谋划工作的视野不开阔，创新服务的深度和广度需要进一步深入和拓宽。

对新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，在新的领域推进工作思路不够宽、办法不够多、进展还不够快。

党务干部的政策执行能力、调查研究能力、改革创新能力等还有待于进一步提高。

主动学习新知识、掌握新技术少，在运用现代科技手段特别是信息技术提升工作水平上还有一定差距。

党员管理教育模式比较单一，“三会一课”形式创新不足，跟不上新的形势发展需要。

（四）服务意识不够强，对党务干部人文关怀不够。

“三服务”的意识不够牢固对如何为党务干部营造和谐的工作环境、创造良好的工作条件、拓展广阔的发展空间，解决存在的具体问题等研究不细、呼吁不够、措施不硬，效果不明显，致使部分基层党务干部工作积极性不高，工作创造性不强，工作后劲不足；对基层党建工作中出现的困难和问题协调解决不够，使一些工作发展不够平衡，作用得不到充分发挥，党建经费的投入和阵地建设较为滞后。

（五）密切联系群众和求真务实的工作作风还需要进一步加强。

班子成员满足于工作现状或过多强调客观，参与全市发展的主动意识不强；带着课题深入基层调查研究不多，直接听取基层组织和广大党员意见不够，与群众联系不密切；工作决策过于依赖分管部门，工作成效与管理岗位的要求还存在一定差距；领导班子成员之间的沟通与理解需进一步加强。

五、机关党建科学发展的总体思路和主要措施

在统一思想认识的基础上，工委领导班子针对查找出来的突出问题，认真进行了研究，明确了今后一个时期机关党的工作围绕中心、服务大局、推动科学发展的总体思路和努力方向。

总体思路：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七大关于党的建设的总体部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，更好地为市委、市政府工作大局服务、为完成机关中心任务服务、为基层和群众服务，使机关党建工作始终走在全市基层组织建设的前头。

（一）紧紧围绕中心工作，在推动科学发展的大局中谋划机关党的建设。

坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，树立新的学习观，主动适应时代要求，真正把机关党建放到科学发展的大局中去思考、去谋划、去把握。

始终坚持围绕中心，服务大局的根本原则，在探索机关党的工作和业务工作有机结合的着力点上做好文章，进行深入探讨。

尤其要突破自我封闭、自我循环的小圈子，拓宽谋划工作的视野，善于学习外地机关党建工作的先进经验和做法，坚持用更广的思维、更高的站位，重新审视和定位机关工委、机关党组织的职能作用，为市委各项决策部署的贯彻落实提供有力保障，使机关党建工作融入全市工作大局更及时、更有力、更到位。

（二）争取市委重视和支持，解决机关党建存在的实际问题。

结合学习贯彻中央即将修订下发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步健全完善责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

争取以市委名义制定下发关于加强机关党建工作的意见，根据党章和新《条例》的有关规定，制定和落实党务干部建设的整体规划，形成机关党务干部交流、选拔和使用的有效机制，把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。

尤其是在落实党建活动经费方面，争取有所突破，为基层党组织开展工作提供经费保障。

通过强化工委领导和服务职能，探索适应机关特点的党建工作，发挥组织规划、检查指导和协调督促的作用，从根本上解决制约机关党建发展的问题。

（三）在思想建设上，创新机关党员理论武装的内容和形式。

要根据新形势要求，创新理论学习形式，不断丰富和拓展教育内容和教育空间，增强实效性和吸引力。

一方面，要结合北海经济社会发展形势和党员干部关注的热点问题，有针对性地聘请高水平专家学者适当开展各项专题辅导讲座。

同时要通过学习竞赛、电化教育、多媒体展示、文体活动、团体调研、外出考察等方式开展一些内容新颖、形式多样的党建活动，注重激发机关党员学习的积极性，不断提高机关党员的决策能力、创新能力和工作水平；另一方面，要发挥工委职能作用，组织基层党组织和广大党员深入开展服务项目建设、服务企业、服务基层、服务群众活动，扩大党员活动参与率，发挥党员先进性，增强机关党员服务基层、服务群众的责任感、使命感和光荣感。

（四）在组织建设上，创建机关党建互动新模式。

在派驻党建指导员的基础上注入联络互动模式，主动加强和活跃与基层党组织、与部门党组（党委）之间的沟通、协调和联动，有效整合机关党建工作资源优势。

注重总结基层创新活动载体的成功经验，为机关党的建设更好地服务发展大局，更加贴近中心、贴近实际、贴近群众开辟新的有效途径，为机关各级党组织和广大党员发挥作用提供广阔舞台。

同时，要加强对基层党建工作的分类指导，由重检查评比向宏观指导、调查研究、典型推动转变，积极培育党建工作示范点，形成长效机制，真正做到受欢迎、起作用、有实效，使党员受教育、群众得实惠，打造创新机关党建工作的新亮点。

同时要进一步科学运用信息技术，促进新时期机关党建工作，不断推进《北海机关党建》网站和其他信息工具的应用，加快上情下达、下情上报运转速度，提高机关工作效率，减少“文山会海”，节约党建成本，提高服务水平和能力。

（五）在作风建设上，进一步密切机关与基层的直接联系。

加强领导干部党性修养，大力树立和弘扬良好作风，切实转变观念、深入基层、深入党员群众中，广泛调查研究，倾听群众的呼声，了解掌握基层的需求，实实在在为基层排忧解难。

采取灵活多样的联系方式，加强与下辖各党组织的联系和沟通，牢固树立执政为民的理念，做党员的知心朋友。

增强党性修养，自觉改造主观世界，始终保持共产党人的政治本色和发挥共产党员的先进性。

要增强纪律和责任意识，严肃党的政治、组织、经济工作和群众工作纪律，保证政令畅通，保持上下一致围绕大局做好本职工作。

（六）在制度建设上，建立更加规范有序的激励关怀机制。

既要有党建方面刚性的教育和管理，又要有具体激励和人文关怀。

要全面落实党员民主权利，充分发挥党员在党的生活中的主体作用，进一步激发广大党员参与党内事务、推进党内民主建设的积极性和主动性。

党组织要定期主动了解党员的思想动态，尊重并满足党员的正当合理需求和保障党员的知情权。

要进一步加大党建经费支持力度，每年从留用党费中拨出一定经费，为基层党组织和党员征订赠阅相关教育书刊、表彰先进、宣传典型、开展党员喜闻乐见的党日活动和慰问走访活动等，丰富党内关怀，使党员切实感受党组织的温暖，增强党的凝聚力，推进和谐建设。

（七）在廉政建设上，充分发挥机关党组织的监督约束作用。

机关党组织的重要职责之一是对每个党员特别是党员领导干部实行监督，这也是机关党组织发挥保证作用的主要方法和途径之一。

积极探索机关党风廉政建设和反腐倡廉的有效做法，从我做起，始终保持党的纯洁性。

要认真落实党务公开原则，坚持双重组织生活制度，机关党组织定期向党员报告工作，既肯定成绩，又找出差距，明确努力方向，主动接受党员群众监督。

机关党的纪检机构要充分履行监督职能，通过教育引导，增强党员的监督意识，更好地发挥监督约束作用，在党员干部中，结合各自实际积极开展廉洁从政教育，警示广大党员干部廉洁自律，保持高尚的情操和良好的作风。

（八）注重教育培训，全方位提高机关党务干部的政治业务素质。

要进一步用科学发展观培训党务干部，创新培训形式，重点加强政治理论和履职能力培训，组织学习现代经济、现代管理、领导艺术、科学文化、电子党务等新知识，使他们掌握党的组织建设、思想建设与作风建设的内容，掌握在新形势下开展机关党的组织活动、进行党员教育的有效途径和新方法。

要重视对他们的培养、选拔和使用，关心党务干部的工作、学习和生活，严格考核任用，推进轮岗交流，促进成长进步。

同时，要有计划地组织党务干部到先进地区进行异地培训、考察学习，开阔视野，增长知识，并在教育培训经费上给以适当支持。

（九）统筹兼顾，切实加强对机关工青妇工作的领导。

坚持以党建带群团，把群团组织建设与党的建设紧密结合，充分发挥机关群团组织优势，支持机关工青妇组织依照法律和各自章程开展工作，参与机关管理和公共服务，进一步加强机关精神文明建设，丰富和活跃机关文体生活，增加凝聚力和感召力，以活动促发展。

同时，机关党组织要始终坚持以人为本的工作理念，诚心诚意为党员群众服务，做到尊重人格、倾听呼声、了解情绪、关注权益，让党员时刻感受到党组织的温暖，使大家有一种归属感、亲近感和信任感。

六、切实加强工委领导班子自身建设

工委领导班子在推动市直机关党建工作发展中负有重要责任，要认真解决同科学发展观要求不适应不符合的问题，以科学发展观为指导，加强自身建设，以开放理念和创新精神全面推进机关党建工作。

（一）继续深入学习贯彻科学发展观，用党的最新理论成果武装头脑。

采取多种形式，增强班子的学习力，引导班子成员坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，提高班子成员运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

加强班子成员的思想政治建设，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（二）继续加强党的执政能力建设，着力提高领导班子的整体素质。

要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部能力。

加强制度建设，增强服务意识，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导全局科学发展的坚强领导集体，使工委的工作更加符合时代的要求和党员群众的期待。

（三）积极推进党内民主建设，进一步增强班子的凝聚力。

要严格落实民主集中制原则和领导班子议事制度，实现班子决策的民主化、科学化，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡涉及全局发展、大额财务开支、人员调配和干部任用等重要事项，坚持在充分酝酿的基础上集体讨论决定。

严格执行财经法规制度，加强财务管理。

在机关的各项事务工作中，充分发挥民主管理职能，注意调动党员干部积极性，上下一致共谋发展。

（四）切实改进工作作风，不断加强反腐倡廉建设。

坚持群众路线，真诚倾听呼声，真情关心疾苦，多为党员群众办好事、办实事。

加强调查研究，反对形式主义，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。

严格执行党风廉政建设责任制，班子成员都要讲党性、重品行、做表率，积极开展批评与自我批评，模范遵守党纪国法，弘扬清风正气。

中共北海市直属机关工作委员会

２００９年６月２８日