公共政策学期末复习doc.docx
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公共政策学期末复习doc
《公共政策学》期末复习
第一章公共政策概述
1.|识记|公共政策的概念、特征及功能
2.
|识记&简单应用|公共政策与公共利益的关系
公共政策学的缘起与发展拉斯韦尔对公共政策学的六点界定公共政策学产生及发展公共政策学中国化的进程
案例分析高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响
一、髙校扩招政策出台的政治、经济、人口环境
1999年，教育部制定了《而向21世纪教育振兴行动计划》，提出我国高等教育入学率由1999年的9%提高到2010年的15%,使我们高等教脊由精英教育面向大众化教脊转变。
在高校扩招政策出台之前，我M的政治、经济、人门环境方面已经发生了很大的变化。
（一）政治环境
改革开放以来，党和政府领导人十分重视教育问题，将教育作为党和政府的工作重点之一。
江泽KM志在党的十四大报告中指出：
“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，“各级政府耍增加教育投入”：
在十五大上又提出“实施科教兴国战略和可持续发展战略”：
在庆祝北京大学建校100周年大会上指出：
“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。
教育应与社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。
”教育部长陈至立强调，“耍W快缩小同发达国家的差距，在下个世纪国际竞争中取得主动，实现我国现代化建没‘三步走’的战略3标，教育就必须首先提供足够的人才资源和智力支持么就必须适度超前发展”。
为此，1999年6月，中共中央凼务院制定了《关于深化教育改革全而推进素质教育的决定》。
该规定提出要扩大高等教W的规模，“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人门的高等教育入学率耍从现在的百分之九提高到百分之十五左右”。
（二）经济环境
改革开放以来，我国经济获得快速发展，居民可支配收入日益增加。
根据世界银行数据（1995）及其分类方法，凡是人均GNP汇率位在765美元以下的，诚于低收入国家；凡是人均GNP汇率在765〜3035美元之间的，展于下屮等收入国家。
1995年我国人均GNP汇率值为620美元，属于低收入国家。
但是，同年我国按购买力平价（Purchasepowerparity,简称PPP）方法测的PPP值力2920美元。
这就足说我国的人均GNP在620〜2920美元之间。
据此可以说，我国目前的人均GNP水平介•丁•低收入国家和下中等收入国家之间，处于经济水平由低收入国家向下中等收入国家发展的过渡期。
在人均收入快速增长的同吋，我国居K的消费结构也开始发生改变。
有关国际经验表明，按购买力平价计算，人均GDP在1000〜4000美元阶段，居民消费将出现两次结构性变化。
第一次在人均GDP达到1000美元时，变化的标志是食品消费份额明显下降，教育、上生保健、通信消费份额明显上升，成力消费热点；第二次变化足人均GDP达到4000美元活，住房消费份额明敁上升，形成消费的新热点。
我国经济发展水乎处于按购买力平价计算人均GDP1000〜4000美元之间，居民消费也呈现出与世界各国发展相M的趋势，教育成为新的消费热点，成为广大居民热衷投资的一大领域。
20世纪90年代末，我H城乡居民储
蓄已髙达6万亿元，根据国家统计局的调齊，“为子女上大学作准备”的储蒂动机所占的比重力44%，今J显髙于为养老和购房的储蓄动机（分别为38.4%和20.3%）。
（三）人口环境
据2000年第五次全W人查资料显示，我W人U增长非常快。
ft第四次全W人查（1990年）以来的10年中,人口增加13215万人，增长11.66%，平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07%。
此外，我国的人门在年龄构成和受教育方面也发生了很人的变化。
在年龄构成方面，在祖国大陆的31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0〜14岁的人口为28979万人，占总人口的22.89%;15〜64岁的人口为88793万人，占总人口的70.15%;65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%。
在受教育方面，在祖闺大陆的31个宵、A治区、直辖市和现役军人的人U屮，接受大学（指大专以上）教育的4571万人，接受高中（含中专）教育的14109万人，接受初屮教育的42989万人，接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业虫和在校生）。
同1990年的第四次全国人门普査相比，每10万人中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：
具有人学程度的由1422人上升为3611人，具有高中程度的由8039人上升为11M6人，其有初中程度的由23344人上升为33961人，其有小学程度的由37057人下降为35701人。
二、高校扩招政策执行对环境的影响
髙校扩招政策tl1999年开始实施以來，获得良好的效果，每年扩招的人数人幅度增加，在校学屯的总量也有很人的提高，如表3-1所不。
表3-11998〜2003年普通高等学生招生情况以及在校生规模（单位：
万人）
类别
1998
1999
2000
2001
2002
2003
招生人数
108.4
159.7
220.6
268.3
320.5
382.2
在校生人数
340.9
413.4
556.1
719.1
903.4
1108.6
扩招比率（％）
8.4
47.3
38.1
21.6
25.6
22.7
注:
普通尚等学校的学生指通过正规商考考试而录取的学生,钮括本科生和专科生，不包括成人、电大、远程学生。
资料来源：
招生人数与在校生人数数据来源于2003、2004年《中国统计年鉴》，扩招增长率通过对数据的计算得到。
然而，随着岛校扩招政策的实施和扩招幅度的逐年加大，该政策所导致的闷题Id益显示出来。
首先，学生质呈冇所下降。
据冇关数据表明，在“扩招”后，萵校英语网级的一次性通过率冇所降低:
学生在人学二年级时英语四级一次性通过率在“扩招”以前一般为50%,而“扩招”后下滑为20%到30%左右；学生在大学四年级时的四级通过率“扩招”前为80%以上，“扩招”后则为50%。
这就意味着扩招后第-•届毕业生有近-半的人拿不到大学英语四级证。
艿次，窃校教育资源严®不足。
这表现在师资力萤不足、文献资料不足等方面，如表3-2和3-3所示。
表3-21998-2001普通萵校师生比的变化
类别
1998年师生比
2001年师生比
増长率（％）
本科院校
11.0
18.6
69
专科院校
11.4
17.4
53
本表根据教育部有关数据资料编制
表3-31998-2001年普通高校生均藏书呈的变化
类别
1998年生均藏书量（册）
2001年生均藏书量
増长率（％）
本科院校
115
70
-39
专科院校
126
82
-35
本表根据教育部有关数据资料编制
最启，火学生就业面临严峻考验。
据教育部门公布的消息，2003年足我国扩招只的第一个毕业虫髙峰年，全国高校申业生将从2002年的145万猛增至212万人。
其中仅北京地区的研宄生、本专科平业生就达到1L2万人，增幅为26.3%。
因扩招而受惠的这200万年轻人开始为校园生活后的就业而担扰。
就业W难对个人、家庭和政府形成力。
大学毕业生的就业，一K是公众关注的热门话题。
在2002年末到2003年初的招聘岛潮期间，规模超过万人的大型招聘会在全国各大城市纷纷举办，探讨就业问题的相关专题也成力各个媒体、网站备受关注的部分。
人头攒动的招聘会上，被誉为“天之骄子”的火学生却充满惶惑与不安，“金榜题名”吋的自豪己经荡然无存。
拿着精心准备的简历，奔波于各个招聘会场，接受形形色色的考试和而谈，大学生们还未迈出校门就已备尝生活的艰辛。
在四川成都的•-个招聘会上，一位大学生泔丧地表示：
“至少要发出20多份简历才能得到一份工作。
”。
问题：
1、简析政策环境与政策之间的辩证关系。
2、运用公共政策学关于公共政策与政策环境之间的关系原理，分析髙校扩招政策出台的背景以及它的执行对环境产生的影响。
第四章公共政策模型
第五章政策问题与议程设定
1、讀单问题认定的方法、步骤
2、|识记&简单应用］政策议程的含义与类型
3、|识记&简单应用1进入政策议程的条件与障碍
4、|识领会&简单应用|政策议程确立过程的模型的具体运用作业：
实践设计题/综合能力题
第六章政策方案的规划与抉择
1、政策目标的含义
2、I领会&简单应确定政策目标的原则
3、|^|政策规划的含义
4、|简单应用|政策方案设计的原则
5、［^］公共政策的抉择的含义及原则
6、公共政策抉择的合法化
第七章公共政策执行
1、公共政策执行的含义
2、|简单应用|公共政策执行的作用
3、|领会&简单应用|政策执行的影响因素
4、公共政策执行偏差的含义、表现形式
5、|识记&领会|执行偏差产生的主观原因及客观原因
案例：
上个世纪90年代以來，伴随若屮国经济转轨和社会转型的进程，城帘贫网问题成为屮国社会和屮国政府密切关注的一个热点问题。
为丫缓解城市贫闲问题对屮国社会的稳定和发展带來的潜在威胁，I'」1992年起，由上海市创建，逐渐向全国扩散，终于在世纪之交逑立起-张覆盖全国的“■©后的安全网”。
低保制度自1993年在上海创立以后，大致上经历了四个发展阶段：
第一阶段从1993年到1995年，当时，制度的创建和实施®木上是各个城市地方政府的I'」发行为。
第二阶段从1995年到1997年，这时，制度的创建和推行已成为R政部门的有组织行政行为。
第三阶段从1997年到1999年，1997年，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城市E民低保制度的通知》（以下简称《通知》）。
自此，这项制度的创立和推行终丁•成为屮共屮央、国务院的一项i耍决策。
到1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇全部建立起低保制度。
但是，这项制度实施后的政策效果却难尽人意。
90年代以來屮国学术理论界对城市贫网人门的规模作出丫多种估算，其屮最为保守的估汁也冇1500万人。
但在1999年全国所冇的城市和县城所在的镇全部实行丫这项制度之后，低保对象仍然只冇281万人。
这意味看，已保人数只占应保人数的1/5。
低保制度全面实施的两年之后，到2001年底，进入了保障范围城市贫闲人门仅增加了100万，达381万，实在是难尽人意。
调查发现，如下因素对政策执行祈祷一定的附碍作用。
一、制度设汁和实施层面的社会排斥
（一）国务院《通知》本身的疏漏
1997年fli台的《国务院关于在全国建立城钺居民低保制度的通知》在明确规定保障对象力“家庭人均收入低于当地低保标准的持冇非农业户门的城市（镇）店民”的同时，还规定了三种具体的保障对象：
⑴无生活來源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；⑵领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的B民：
⑶在职职工和下岗人M在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人W领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的E民。
从这些规定看，《通知》本身是冇疏漏之处的，即在作出丫一个既符合屮国国怙、又勾国际惯例接轨的正确表述之后，又用列举法对保障对象再作出三种界定，而所作的列举在逻辑上显然是不穷尽、不周延的。
这无疑给低保制度这张“最后的安全网”衍下很多漏洞。
（二）《通知》的权威性受到挑战
在政策实施过程屮，冇很多城市并没冇按照前述文件的规定去界定低保的范围。
这是因为，低保制度在屮国为地方政府首创，当国务院《通知》出台之时，已经冇上海、武汉等165个城市（1997年3月统汁数）按照门己对城市贫闲问题和社会救助制度的理解制定丫地方性的政策法规而且已经付诸实施。
但是这些城市的实施办法实际上都还与《通知》和《条例》精神冇一定距离。
较为常见的与《通知》和《条例》精祌不符的做法是：
将家屮冇尚在劳动年龄阶段的成W的店民家庭排斥在低保范围之外。
在一些城市的实施办法屮作出丫被称为“模拟收入”或“视同为”的规定，即在劳动年龄阶段的家庭成员不管其冇没冇收入，都至少按最低£资或下尚职T.S本生活费來计算其收入，这导致一些实际上没冇收入的人无法得到社会救助，这无疑足一种社会排斥。
而fl.这种做法在全国足冇一定的普遍性的。
二、思想观念层面的规则缺憾
半个世纪以來，屮国的社会主义社会奉行的一个基本理念就是“不劳动者不得食”。
于是，“吃救济”的人自然会被社会压力压得抬不起头来。
同时，中国传统的社会救济制度是在50年代形成的。
在当时的计划经济体制下，屮国以“低收入”为前提实现丫城镇人门的“普遍就业”，而就业又勾政府包揽、企业包办的保险福利制度相联系。
所以，社会救济只是对极少数保险福利制度“漏出”的主耍是没冇劳动能力的人而言的。
天长日久，这种观念成为一种刻板印象。
即使到了20世纪90年代，爆发了大规模的下岗、失业浪潮，工作岗位不足、没冇劳动机会成力城市贫闲问题的i要原因时，人们的这种思维定式仍然难以转变，共至转变为干扰社会救济制度改革的“潜规则”。
打破在历史传统屮形成的价值判断和思维定式以及潜规则，是屮国政府和屮国社会应对当前的城市贫网问题时面对的最大的挑战。
尽管在《通知》和《条例》屮，制度的设汁者都己经表现出对贫闲者的极大的宽容。
但是，在制度实施屮却遇到丫传统观念的干扰。
三、制度实施屮规则被扭曲
在基层干部眼里，根据上级（市里、区里）的指示，低保对象应该是哪些人呢？
常言道：
“县tr不如现管”，我们先來看看身处最基层、勾贫闲户接触最多，在行政程序上成力贫网户申请低保的第一道关卡的居委会干部是怎么说的吧。
L说：
“贫闲救助发放一般來说是“三无”人员一一无子女、无生活來源、无自理能力。
”
A说：
“这个低保金呢，也不是每家都能得到的，只冇邵些特别闲难的，象残疾的，丧失劳动能力的冰能拿到。
”
从以上引用的访谈资料屮可以看出，其实，在许多居委会干部心目屮的低保对象与这项制度实施前的以“三无”对象为主体的传统民政对象没冇多大差别。
那么，事实上被排除在低保范围之外的“贫闲户”究竟是哪些人呢？
W來看看E委会干部们是怎样谈论这个问题的：
X说：
“近年來下岗的，共至双下岗的虽然很多，但年龄还不是很大，自己还讨以找点事勉强能过得去的就没给（上）报；冇亲戚照顾的，也没报：
冇劳动能力的也没报。
”
M说：
“当事人冇单位，但经营状况不稳定，效益差，上班、下班的任务不确定，工资时多时少，时冇时无，实际上他可能没达到每月150元的收入，这种悄况一时还卒受不到最低城保。
”
至于这样做的原因，基层干部说法冇二。
一曰“国家（或政府）网难”说，这是得到最普遍认同的说法：
二是“个人（或家庭）责任”说：
L说：
“虽然冇些贫闲家庭的确很穷，但冇劳动能力，……（要是都讨以得到救助），那些冇劳动能力的贫闲家庭还愿意劳动吗？
”
以上讨论屮所谈及的种种社会排斥，并没冇指责地方政府或基层干部的意思。
因为一种制度创新，并不能指销一蹴而就。
一种K期以來形成的传统观念耍史新，就史难丫。
史何况，在这样的社会评价背后，实际上还冇其潜在的经济原因。
四、资源分配M面的规则缺憾
箏实上，造成上述政策误区的原因除了地方政府和驻层千部的认识问题以外，还有一个深藏在背后的原因是区财政的经济负担能力的问题。
屮国传统的城市救济制度的财政负担全在基层政权，也就是在城市（包括直辖市、省辖市和地级市）屮的区的区财政和不设区的市（县级市）的市财政。
自建立低保制度以来，儿乎所有的地方都采取了市、区（县级市）两级分级负扪的方法。
市、区分扪的比例从7:
3（如大连市）到3:
7（如青岛市）的都冇。
实行低保制度以后，救助人数大大增加。
而且往往越是贫困的地方，区财政的力最越是薄弱，而贫闲家庭却越多。
可以说，区财政的闲难对城市贫闲的揀作性定义的影响是最直接的。
因为对保障对象的审批是山区民政局直接掌握的，对“贫闲”的最终解释权实际上是在他们那里。
在区政府“难为无米之炊”之时，区民政局氏们常常被夹在“正确实行屮央文件精神”和“区财政的实际网难”之间左右为难。
最终的结果是地方的“土政策”即潜规则占上风，对贫网定义的最终确认也是在这里变丫味。
问题1、结合材料，谈谈“低保政策”执行不力的原因。
问题2、结合材料，谈谈如何解决“低保政策”执行不力的问题。
问题1、结合材料，谈谈“低保政策”执行不力的原因。
问题2、结合材料，谈谈如何解决“低保政策”执行不力的问题。
第八章公共政策的评估与监控
1、公共政策评估的作用、内容
2、|简单应用|公共政策评估标准、含义及功能
3、Rxia公共政策监控机制、过程
第九章公共政策的稳定、变动与终结
1、公共政策稳定的内涵
2、咏会&简单应用1政策变动的含义、原因、类型
3、公共政策创新的内涵
4、公共政策调整的含义、形式和程序
5、公共政策接续的含义
6、公共政策终结的含义、对象、方式、原因、作用、障碍及策略
3.题§公為玟篆评仿事实栎項的*容：
P369
政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系；
政策效益，即政策目标得以实现的程度；
政策影响，指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
回应性，即既定政策目标实现后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。
4.|^|公為玟篆评估技水标項的*容：
P371
多样化；系统化；数蛩化
5.题§公為玟篆评仿价f直栎項的*容：
P371
社会生产力的发展；社会公正；社会可持续发展
6.画适|彩响公為玟篆评信的耆要®者：
P373
政策信息、资料；政策制定者与执行者；政策目标；政策的沉淀成本；政策评估方式、方法和规范。
（三）公共政策评估的方法
1识记|玖采指栋的舍义：
P375
是一种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。
2.题§故采指标鉢系的价值取向：
P375
经济效益取向；主观性的福利取向；公平性取向
3.IWBI一毛疚乜®怕今拆：
P377
是指找山只有一个自变量与一个因变量之间线性相关关系的回归方程，然后再做进一步
的趋势分析的技术。
4.|^|实猃过评付：
P378
这种方法要求运用随机指派的方法，将一群受试者分配到两个以上的研宂小组中，其中一组接受政策实验的处理，称之为实验组，另外一组是没有接受政策实验的小组，称之为对照姐。
5.國g<4窆乜今拆忘*的玟篆评诘的尨專：
P380
1认定承受政策风险的利益相关者；
2界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是其利益诉求；
3营造质化评估的网络与方法；
4寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点；
5对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表；
6尽可能更多地采集与妥协议程相关的信息；
7建立利益相关者的政策论坛；
8将己经达成妥协和共识的政策诉求形成报告；
9将尚未达成共识的各种政策诉求按照上述顺序重新构建一次。
（四）公共政策监控
1.1^1公為故篆|控的舍义：
P382
为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策FI标的实现程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个
环节加以检查、督促、指导和纠偏。
2.^151公於故采控的由容：
P382
政策监控的主体；政策监控的对象；政策监控的目的；政策监控的过程。
3.IWI公為故策I椬的美型：
P383
以实施的吋间先后为标准，分为预防性监控、过程性监控和结果监控。
以监控的经常性为标准，分为经常性监控和引发性监控。
以监控的参与程度为标准，分为单方面监控和抗辩性监控。
4.|^|公於故采Jt控的功铖：
P383
1通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人民参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容S大限度地体现人们的各种利益要求。
2通过政策监控活动，排除主观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。
3通过政策监控活动，在保证政策评估真实性与准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值导向。
4通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动切里一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。
公斿故策|控机制：
P384
是巾政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。
6.|^*都玖篆诞控机制：
P384
1、自上而下监控
这是指上级政府对下级政府所做的政策监控，既包括中央政府对地方政府的政策监控,也包括上级地方政府对T级地方政府的政策监控、上级政府的职能部门对下级政府的职能部门的政策监控。
2、自下而上监控
自下而上监控是指有下级政府对上级政府政策的监控，既有地方政府对中央政府的政策监控、下级地方政府对上级地方政府的政策监控，又有下级政府的职能部门对上级地方政府的政策监控。
7.gg外都玟篆！
控机制：
P385-P388
a）立法机关对公共政策的监控：
是最重要的政策监控的主体之一；
1以法律形式对政策进行监控；
2以听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式，对政策资源内容、规模、分配与方向加以监控；
3以行使人事任免权的方式对公共政策制定者的选择产生影响；
4以诘问、质询和弹劾的方式对公共政策进行监控；
5以提出不信任案的方式对政府所实施的政策或制定政策的高级领导人实施监控；
6以检查、视察或组成特别调查委员会的方式对政策执行情况进行监控。
b）司法机关对政策的监控：
是一种消极的形式，即对各项政策内容，环节和各种措施的违法行为的强制纠正（政策的制定程序与原则是否合法，内容是否合法、合理，执行是否合法）
c）政党组织对公共政策的监控：
1执政党通过党员选入立法机关来影响和监控政策的制定；
2通过党员掌握国家权力和政府权力来主导执法和行政决策，
3通过其掌握的社会团体，社会组织和大众传媒等制造社会舆论來监控。
d）利益集团对公共政策的监控——①接近；②提供信息；③游说；④提供竞选支持。
e）大众传媒对公共政策的监控
f）公民对公共政策的监控——面访、发E—mail、投诉和提起诉讼
8.國§公為故篆|椬的过超：
P388-P390
公共政策监控过程包括政策制定过程、政策执行过程、政策评估过程和政策调整过程叫个方面。
（1）对公共政策制定过程的监控
一些因素的出现容易导致政策制定上的缺陷：
1决策者人体有较强的利益偏好，不善于听取不同意见；
2检查所意见的信息不完整、不真实，不能满足决策所处理的公共闷题；
3决策程序没有遵守严格的和科学的规范，界易导致引发必经程序的疏漏；
4决策方案不完备，没有进行有效的筛选；
5所制定的政策偏离客观需求，政策目标选择错位，无法有效地解决实际问题。
（2）对公共政策执行过程的监控
政策执行过程是资源重新配置和利益再分配的过程。
各种利益主体，包括政策制定主体、政策执行主体和政策实际接受者，都会以这样那样的方式对政策执行活动施加影响，企图左右政策执行的方向。
需要对政策执行过程进行强有力的监控，使政策执行实际目标不能偏离政策制定的预期目标。
（3）对公共政策评估过程的监控
公共政策评估是对政策的结果、效率和效益等做出判断的活动。
（4）对公共政策调整的监控
在政策调整
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