招标代理入库资格投标方案.docx
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招标代理入库资格投标方案
目录
第一章管理制度大纲 6
第二章员工守则 7
第三章人事管理 7
第一节总则 7
第二节员工的聘雇用 8
第三节工资、待遇 8
第四节辞职、辞退、开除 8
第五节考勤 9
第六节岗位职责 10
第四章层级管理制度 11
第五章办公OA系统审批管理制度 13
第一节目的 13
第二节范围 14
第三节职责 14
第四节程序 15
第五节记录 20
第六章工作管理制度 20
第一节文件收发规定 20
第二节办公用品领用规定 20
第三节合同、证件和招标投标文件的管理 20
第七章档案管理制度 21
第八章财务管理制度 22
第一节总则 22
第二节财务机构与会计人员 23
第三节会计核算原则及科目报表 25
第四节资金、现金、费用管理 27
第五节工资及奖金 29
第六节税收及利润分配 29
第七节会计凭证和档案保管 29
第九章奖惩激励机制 29
第十章质疑投诉处理 33
第十一章专家抽取制度及监管措施 45
第一节总则 45
第二节专家抽取制度 46
第三节专家抽取的监管措施 49
第十二章业务质量管理 51
第一节总则 51
第二节业务信息管理 51
第三节项目经理制度 52
第四节三级复核制度 53
第十三章保密工作 53
第十四章企业印章管理制度 54
第十五章工作流程 55
第一节招标前期准备工作 55
第二节招标工作计划 56
第三节招标工作中应遵守的法律、法规 60
第四节招标工作程序 61
第十六章质量控制措施 65
第一节内部质量控制体系和相关制度 65
第二节招标代理服务质量保证措施 83
第三节招标代理服务周期保证措施 85
第四节保证招标代理工作服务质量的总体保证措施 92
第十七章监督廉政管理机制 104
第十八章针对本项目服务的实施计划 106
第一节概述 106
第二节实施计划 106
第三节招标代理项目基本操作程序 109
第十九章针对本项目服务的实施方案 112
第一节概述 113
第二节招标代理服务实施方案 113
第三节招标代理工作目标 121
第四节招标代理项目组织机构 122
第五节招标代理岗位职责 125
第六节招标代理工作内容 129
第七节招标代理工资标准与技术要求 154
第七节管理人员的配置 154
第八节招标工作程序和技术方案 155
第二十章本地化服务保障 159
第一节本地化服务承诺 159
第二节服务优势 159
第三节服务内容 160
第四节招标服务的保障措施 164
第五节招标工期保障措施 168
第六节质量保证体系及质量保证措施 170
第七节招标工作的保密措施 174
第二十一章履约承诺综合评价 175
第一节履约服务承诺 175
第二节防止投标人串标、哄抬标价竞标 177
第二十二章专家抽取流程及监管措施 179
第一节专家抽取流程 179
第二十三章投诉处理机制 185
第一节总则 185
第二节客户投诉 185
第三节处理原则 186
第四节基本处理程序 186
第五节不同内容投诉的处理 187
第六节投诉处理方法 188
第二十四章实施企业采购项目的经验及方案 191
第二十五章公司概况及介绍 203
第二十六章承接业务能力优势说明 204
第二十七章我公司招标方案实施依据 204
第二十八章我公司招标代理工作计划及流程 204
第二十九章我公司招标代理项目的质量保证措施 212
第一节各项工序内容的程序、重点、难点控制措施 212
第二节招标代理服务质量承诺及相关措施 214
第三节招标代理服务工作质量要求及奖罚承诺 218
第四节招标文件编制及质量保证措施 219
第五节开标、评标现场服务质量保证措施 223
第六节保证评标方法科学、合理、有针对性的质量保证措施
230
第七节保证合同条款完整性、严密性的质量保证措施....231
第八节保证工程量清单编制的规范性和准确性的措施....233
第九节保证最高限价编制的规范性和准确性的措施 237
第三十章我公司招标代理工作服务时限保证措施 250
第三十一章我公司招标各环节中的重点、难点解决方案 255
第三十二章我公司防止废标流标等措施 261
第一章管理制度大纲
第一条为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大,提高经济效益，根据国家有关法律、法规及公司章程的规定，特制订本管理细则。
第二条公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定、经律。
第三条公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。
第四条公司禁止任何损害公司的形象、声誉行为。
第五条公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。
第六条公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。
第七条公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，公司为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和业务过硬的员工队伍。
第八条公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。
对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。
第九条公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。
第十条公司尊重专业人才的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公司多作贡献。
第十一条公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。
第十二条公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不负责任的工作态度。
第十三条公司提倡厉行节约，反对铺张浪费。
降低消耗，增加收入，提高效益。
第十四条维护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。
第二章员工守则
第一条遵纪守法，忠于职守，克己奉公。
第二条维护公司声誉，保护公司利益。
第三条服从领导，关心下属，团结互助。
第四条爱护公物，节约开支，杜绝浪费。
第五条努力学习，提高水平，精通业务。
第六条积极进取，勇于开拓，创新贡献。
第三章人事管理
第一节总则
第一条公司执行国家有关劳动保护法规，在劳动部门规定的范围内有权自行招收员工，全权实行劳动工资和人事管理制度。
公司用人实行项目负责制。
第二条因工作及生产、业务发展需要，需要增加用工的，一律报总经理审批。
第二节员工的聘雇用
第一条各部门对聘用员工应本着精简原则，一人多能，真正做到按需录用，择才录用，任人唯贤。
第二条各级员工的聘任由总经理批准聘任。
第三条新聘员工，必须填写“员工登记表”，由经理签署意见,拟定工作岗位，经审查考核，符合聘雇条件者，先签试用合同，经培训后上岗。
新员工正式上岗前培训内容包括学习公司章程及规章制度，了解公司情况，学习岗位业务知识等，试用期间的工资，由经理确定。
第四条员工试用期满15天前，由用人部门作出鉴定，提出是否录用的意见，报总经理审批。
第三节工资、待遇
第一条公司全权决定所属员工的工资、待遇。
第二条公司按照“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，根据员工的岗位、职责、能力、贡献、表现、工作年限、文化高低等情况综合考虑决定其工资，并将月工资按实际应出勤天数折合成日工资核算。
第三条员工的工资，由决定聘用者依照前条规定确定，由部门经理发放。
第四条公司鼓励员工积极向上，多做贡献。
员工表现好或贡献大者，所在部门可将材料报总经理批准后予提级及奖励。
第四节辞职、辞退、开除
第一条公司有权辞退不合格的员工。
员工有辞职的自由。
但均须按本制度规定履行手续。
第二条合同期内员工辞职的，必须提前1个月向公司提出辞职报告，由用人部门签署意见，经原批准聘用的领导批准后，再办理辞职手续。
第三条员工未经批准而自行离职的，公司不予办理任何手续。
给公司造成损失的，应负赔偿责任。
第四条员工工作半年后仍不能胜任工作的，公司有权予以解聘、辞退。
第五条员工必须服从安排，遵守各项规章制度，凡有违反并经教育不改者，公司有权予以解聘、辞退。
第六条辞退员工，必须提前1个月通知被辞退者。
第七条聘用期满，合同即告终止。
员工或公司不续签聘用合同的，到办公室办理终止合同手续。
第八条员工严重违反规章制度、后果严重或者违法犯罪的，公司有权予以开除。
第九条员工辞职、被辞退、或终止聘用，在离开公司以前，必须交还公司的一切财物、业务资料，并移交业务渠道。
否则，不予办理任何手续，给公司造成损失的，应负赔偿责任。
第五节考勤
第一条公司员工必须自觉遵守劳动纪律，上下班按规定实行登记，并每日将考勤结果公开。
第二条员工必须按时上下班，不迟到、不早退，上班时间不得擅自离开作岗位，外出办事须经部门负责人同意，每月将员工出勤情况汇总后报经理审查，并以此作为工资发放依据。
第三条严格请、销假制度。
员工因私事请假，一律由总经理批准，未经批准而擅离工作岗位的按旷工处理。
工作时间请假2小时以上按半天，请假半天以上按全天计算。
第四条连续旷工5天以上或年累计旷工10天以上的，按规定予以除名等处分。
第五条上班时间禁止外出办私事、或未经批准接待亲友，违反者当天按旷工处理。
迟到、早退按月累计，每达3次按事假1天处理。
第六条如因工作需要必须加班，但无充足理由不执行公司要求,视为事假，按加班考勤反推请假考勤。
第六节岗位职责
第一条总经理职责
1、执行公司章程，全面负责公司的经营管理，组织和制定公司生产、年度经营、发展、财务、人事、劳资、福利等计划，主持制订公司年度预、决算报告，代表公司对外签署合同和协议。
2、任免和调配公司管理人员、财务人员、业务员等。
3、决定员工的奖惩、定级、升级、加薪、招工、调工（干）、雇用或解雇辞退，签发日常行政、业务和财务等文件。
4、其他须经理处理的有关事宜。
第二条项目经理职责
1、协助总经理工作。
2、负责本项目的工作，随时和总经理沟通项目进展情况，负责开标会的开标唱标工作，及时办理各项手续，协调公司其他职员的协办工作，带领新职工开展工作。
3、协助其他项目经理完成工作，并对其他项目的文件传阅与催办。
第三条办公人员职责
1、主持办公室全面工作，负责文印、档案、资料以及公关工作。
2、处理公司日常行政事务,接待、处理来信来访，做好上传下达、下情上报工作,发现问题及时向领导汇报，当好领导参谋。
遵守保密规定及工作制度，防止泄密和差错失误。
3、处理公司的公关事务，协助项目经理整理资料等活动，管理勤务工作和环卫工作。
第四条保卫工作
1、公司职员都有安全保卫职责，安全使用电器和各种工具，并对来访人员进行管理，防止偷窃和泄密事件发生。
严禁非公司人员未经许可使用本公司电脑或翻阅本公司的档案和其他资料。
2、熟悉周围环境，经常检查消防，安全设备、器材是否安全，对违反治安管理和扰乱工作秩序、生产秩序的人员及时制止并报告公安机关处理。
第四章层级管理制度
第一条层级管理制度是指在组织管理过程中，明确各职位的职责、权利和利益，各在其位，各司其职，各负其责，严格按照公司规章制度执行。
第二条公司层级管理分为最高管理层、中级管理层、执行管理层、基层。
实行纵向垂直领导，横向相互沟通、配合支援的管理方式。
并贯彻统一指挥的原则，每一位员工只有一个直属主管。
1、公司高级管理层为总经理，主要职能是根据公司的发展战略和政策制定具体工作目标，对公司实行统一指挥和综合管理。
2、中级管理层包括公司部门经理，其主要职能是为实现公司总体目标和计划，制定部门的具体管理目标，拟定和选择计划的实施方案、步骤和程序。
协调与其他部门之间的关系、评估员工的工作表现和制定、纠正偏离目标的措施等。
3、执行管理层包括公司各部门负责人，主要职能是按照制定的计划和具体落实、实施各项工作。
4、基层是指各部门的员工。
主要职责是完成公司的各项工作任务。
第三条如遇问题需要其他部门协助解决时，应先有相同层级的主管或员工进行沟通，以提高工作效率，如果解决不了再呈交上一级主管解决，如此类推。
第四条任何层级的员工因工作需要提出申请时，必须先经直属主管批准后，再递交上级指示。
第五条公司所有员工实行下级向直属上级负责制。
工作层层落实并逐级上报。
上级负责督导及检查下级的工作，并承担下属工作失误或适当的管理责任。
非特殊情况下一般不得越级指示或汇报。
第六条公司实行“首问责任制”，员工发现或接待处理的问题,必须跟踪问题处理的进程直到问题解决。
各部门主管领导下属员工的工作必须承担领导的责任，实行层级负责、逐级管理。
第七条原则上部门出现的问题应由本部门负责处理，超出本部门职权范围或本部门无法处理的事物，必须立即上报，严禁积压、隐瞒事情。
第八条有以下情形之一者，可以越级指挥或汇报。
为了避免造成工作监管的脱节，同时任何越级汇报均注意实事求是，以免对整体管理工作造成不良影响。
1、紧急情况下，无法找到直接上级，不立即处理便会造成严重损失。
2、有重大损害企业利益的行为。
3、滥用职权，对下级打击报复。
4、向直属上级提出建议、申述无回复或一直不作处理。
5、直属上级出现贪污、盗窃、违法乱纪情况。
第九条公司设立举报制度，员工对上级领导的投诉，可向公司综合部反映。
第五章办公0A系统审批管理制度
第一节目的
第一条为有效利用0A办公系统，建立信息化平台，规范信息的
使用和传递，促进业务流程与信息流程的统一，提高经营管理的效率
和效果，特制定本办法。
第二节范围
第一条本办法适用于公司0A办公系统（简称0A系统）的基本功能模块、报表系统和电子工作流程，其中，电子工作流程包括合同审批流程、公文审批流程、印章管理流程、文件处理单流程、费用报销流程等。
根据公司发展需要，将对0A系统适用范围进行适时调整。
第三节职责
第一条0A系统的战略规划、重要信息系统政策等重大事项应当经由公司有权机构审批通过后，方可实施。
0A系统使用部门应积极参与信息系统战略规划、重要信息系统政策等的制定工作。
第二条公司行政部是0A系统的归口管理部门，可由其根据实际情况委托专业服务机构从事0A系统的开发、运行与维护等工作。
第三条行政部信息管理员具体负责以下工作：
1、程序管理：
负责保障并监控应用程序正常运行。
2、数据库管理：
对0A系统中的数据进行存储、处理、管理，维护组织数据资源。
3、数据控制：
确保原始数据经过正确授权，监控信息系统工作流程，协调输入和输出。
4、终端操作：
终端用户负责记录交易内容，授权处理数据，并利用系统输出的结果。
第四条行政部信息管理员，负责0A系统电子档案的存档工作。
第五条行政部信息管理员定期核对0A系统上的人员名单。
第六条行政部组织开展新员工培训及0A系统培训工作。
第七条公司各部门、各分子公司，应配合开展0A系统电子工作流程的制定，积极参加培训，掌握0A系统使用技巧，实现熟练运用0A系统的目的。
第四节程序
第一条0A系统的开发、变更、运行与维护控制
1、0A系统的开发控制
（1）公司行政部应当根据信息系统建设整体规划，提出信息系统项目建设方案，经审批后实施。
（2）0A系统开发过程中，应当明确提出开发需求和关键控制点，采取多种方式与开发单位进行充分沟通，为系统开发奠定良好基础。
行政部应当加强信息系统开发全过程的跟踪管理。
（3）公司应当成立0A项目管理小组，负责信息系统的开发，对项目整个过程实施监控。
2、0A系统的变更控制
公司应当制定详细的信息系统上线计划。
对涉及新旧系统切换的情形，0A系统用户部门应当积极参与数据迁移过程，对数据迁移结果进行测试。
3、0A系统的运行与维护控制
（1）公司新入职（或离职）人员，由行政部信息管理员在1个工作日内完成用户注册（或注销）工作。
⑵登陆0A系统后，新员工应首先进入“控制面板”，填写“个人信息”、“账号与安全”栏目。
（3）每位员工的存储空间（包括个人邮箱、个人文件柜、内部短信）为100M,如要增加容量，须向行政部提出申请。
（4）发布在0A系统“公告通知”的信息，经发文单位负责人审核、行政部经理审批后，方可进行信息发布。
（5）电子工作流程发送后，流程发起人应根据工作的轻重缓急，对电子工作流程进行检查、催办。
（6）流程经办人应及时处理收到的电子工作流程。
（7）公司各部门、各管理处，应指定专人，根据公司的规章制度,负责制作工作流程，填写《工作流程信息调查表》。
填写完毕并签批后，提交给行政部信息管理员。
（8）行政部信息管理员根据《工作流程信息调查表》，制作0A电子工作流程，在通过试运行后，通过正式发文方式进行试运行，适时转入正式运行。
（9）出现以下情况时，必须对工作流程进行修改：
1）公司规章制度和工作流程发生变动。
2）国家法律法规变化。
3）其他情况。
（10）需要对工作流程做出修改时，相关人员填写《OA系统电子工作流程修改意见单》，经部门负责人、分管领导、总经理审批后，提交给行政部信息管理员组织修改工作。
（11）需要废止某类工作流程时，由编写部门起草工作流程废止申
请报告，说明废止原因，报公司领导审批后方可执行。
（12）行政部信息管理员负责0A系统的存档工作。
（13）涉及公司资金、法律权益、人事调整等重要事项的电子工作流程，如公文管理流程、合同管理流程、印章管理流程、招投标管理流程等，除进行电子存档外，还应打印纸质文本，根据公司《档案管理制度》进行存档。
（14）0A用户应定期清理所属数据，如0A短信、邮件等，保证服务器的运行速度与质量。
行政部信息管理员应定期检查服务器的可用资源，协助员工清除多余的数据资料。
（15）行政部信息管理员应定期备份数据库，每周将服务器上的数据拷贝到专用移动硬盘。
第二条信息系统访问安全
1、行政部信息管理员应接受培训，经考核合格后方能正式上岗。
信息管理员应在权限范围内进行操作。
更换信息管理员或密码泄露后，必须及时更改密码。
若信息管理员离开工作现场，必须锁定或退出已运行的程序，防止其他人员利用自身账号操作。
2、行政部信息管理员应定期检测信息系统运行情况，及时进行计算机病毒的预防、检查工作，禁止用户安装非法防病毒软件和私自卸载公司要求安装的防病毒软件。
未经许可，不得在服务器上安装不相关的程序、软件，避免由此带来的安全漏洞。
3、行政部信息管理员应当充分利用操作系统、数据库、应用系统自身提供的安全性能，在系统中设置安全参数，以加强系统访问安
全。
禁止未经授权人员擅自调整、删除或修改系统中设置的各项参数。
涉及上网操作的，应当加强防火墙、路由器等网络安全方面的管理。
4、行政部信息管理员不得擅自进行系统软件的删除、修改等操
作。
信息管理员应严格规范账号、密码和使用权限。
5、0A用户应保管好自己的用户密码，不得将自己的帐号和密码告诉他人，由他人登陆0A、处理电子工作流程。
6、0A系统用户应及时查阅登陆日志，若发现有非法登陆的情况,应及时向行政部信息管理员报告，并及时更改密码。
7、原则上，0A用户禁止在公共场所使用公用电脑（如网吧、机场等场所的公用电脑），以防个人0A权限被盗用、泄露公司信息。
8、信息管理员应定期对系统中的账号进行清查，检查操作日志,避免有授权不当的账号，及时清除非授权账号。
第三条0A硬件管理
1、行政部信息管理员应当根据公司制度，对系统设备的新增、报废、流转等情况建档登记，统一管理。
2、行政部信息管理员维护0A系统硬件所处环境，以及检查更换系统硬件等。
维护0A系统所处环境包括机房的温度、湿度、电压，网络设施的保护措施等。
检查更换系统硬件，应当包括定期或不定期对系统硬件本身状况进行检查，及时发现、排除问题。
3、公司机房由行政部信息管理员负责管理和检查。
进出公司机房，需进行登记，严格管理。
其他任何人员未经授权不得进入机房，不得接触计算机信息系统硬件设备。
对于主要系统服务器应当配备不中断电源供给设备。
硬件设备的更新、扩充、修复等工作应当由相关人员提出申请，报批后方可开展工作。
信息管理员应当严格遵守用电安全，不得在计算机专用线路上使用其他用电设备。
4、公司机房一经发生异常状况（如冒烟、打火、异常声响等），应当立即通知行政部进行处理。
第五条罚则
1、信息管理员，由于未能及时备份上周数据，导致0A系统所有数据丢失，当月绩效考核记0分。
同时，公司将视情节严重性，予以处罚。
2、信息管理员，由于操作不当，导致电子文档未能及时保存、丢失电子档案的，当月绩效考核记10分。
同时，公司将视情节严重性,予以处罚。
3、OA用户在上班时间需保持在线，如未按时登陆，当月绩效扣罚5分/次。
4、原则上，流程经办人应在1个工作日内完成电子工作流程的批阅工作。
超时一次，当月绩效扣罚5A分。
5、OA用户向他人泄露登录账号和密码口令，并由他人代为处理电子工作流程的，造成不良后果，公司将通报批评。
6、使用OA系统时，应注意信息保密，如将OA系统上的重要资料向外泄露，公司将进行通报批评。
情节严重者，公司将依法追究其法律责任。
7、盗用他人OA系统账号、密码者，一经发现，公司将通报批评。
情节严重者，公司将依法追究其法律责任。
第五节记录
第一条工作流程信息调查表
第二条0A系统电子工作流程意见填写单
第六章工作管理制度
第一节文件收发规定
第一条公司文件由总经理签发,并确定发布范围。
秘密文件按保密规定，由专人印制、报送。
第二条已签发的文件由核稿人登记，并按内容编号后，送文印室打印。
文件由文印室负责校对，并送拟稿人核稿人审查合格后，方能复印、盖章。
经签发的文件原稿送档案室存档。
第三条外来的文件由办公室负责签收。
签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门或人员，不得积压迟误，属急件的，应在接后立即电话通知相关人。
第二节办公用品领用规定
第一条各部门所需的办公用，由办公室统一购置，各部门按实际需要领用。
所有员工对办公用品必须爱护，勤俭节约，杜绝浪费，努力降低消耗、费用。
第二条购置日常办公用品或报销正常办公费用，由部门经理审批，购置大宗、高级办公用品，必须按财务管理规定报总经理批准后始得购置。
第三节合同、证件和招标投标文件的管理
第一条公司各部门都必须认真做好合同和标书文件的管理工作。
具体如下：
1、本公司的合同和公司证件、人员证件：
建立档案。
每一份合同和公司证件都必须有一个编号，不得重复或遗漏。
每一份合同或证件包括正本、副本及附件，证件的使用记录，合同文本的签收记录，合同的执行情况记录，变更、解除合同的协议（包括文书、电传等），均应妥善保管。
人员证件集中保管，要有交件人收件人签名，使用人签名，并配合人员档案使用。
2、建立合同管理台帐。
各企业应根据合同的不同种类，建立经济合同的分类台帐。
其主要内容包括：
序号、合同号、经手人、签约日期、合同标的、价金、对方单位、履行情况及备注等。
台帐应每周审核，做到准确、及时、完整。
在每月30日之前将上月月报表填好后报送总经理。
第七章档案管理制度
第一条严格执行党和国家的保密、安全制度，确保档案和案卷机密安全。
第二条各部室应在每年元月底向公司办公室移交上年度文书档案并履行清交手续。
第三条各部室应明确规定档案责任人，档案责任人（档案员）对本部门档案的收集、建档、保管、借阅和利用负全责。
第四条
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