当前创新社会管理面临的主要问题及对策.docx
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当前创新社会管理面临的主要问题及对策
当前创新社会管理面临的主要问题及对策
----------陈彦发
一、主要问题及原因
公共安全体系建设存在薄弱环节。
城区治安巡逻主
要集中在几条干道，案件易发的小街小巷难以见到巡逻
警力。
社会治安视频监控点数量明显不足，部分出入主
城区的路口无治安卡点和视频监控。
广大农村地区治安
防控体系薄弱，人防、物防、技防严重缺乏，“空巢”
老人、留守妇女及儿童自我防范能力较弱，财产和人身
安全易受侵害。
食品安全监管职能分散、监管不到位，
食品安全成为公众关注的焦点问题。
安全生产形势不容
乐观，矿山、工地安全生产事故时有发生，特别是交通
事故频发，成为影响群众安全感的重要因素。
赌博、盗
窃、宾馆、洗浴等重点场所治理成为我旗社会治安管理
的突出问题。
基层服务管理难以适应群众需求。
社区工作机制尚
未理顺，社区居委会趋于行政化，承担大量的行政部门
工作，影响了社区自治和服务功能发挥。
部分社区居委
会选举工作不规范，居委会成员主动服务意识不够，导
致居民对社区工作缺乏必要的关心和支持。
一些老旧小
区基础设施、绿化等损毁严重，小区配套设施不全，环
境卫生差。
部分小区因没有封闭，治安环境较差，入室
盗窃案件频发。
维护群众权益机制还不够健全。
突出表现在：
一是
部门之间推诿扯皮，对群众反映的问题击鼓传花，群众
跑了一圈，就是无人负责解决问题；二是少数部门责任
意识不强，解决信访问题停留在形式上，甚至存在抵触
情绪，未从根本上做到“案结事了”；三是对群众反映
比较强烈、比较集中的信访问题，仍然采取个案处理的
方式，没有从体制机制上根本解决问题，造成同一性质
问题不同群众反复上访。
同时，部分群众依法维权意识
不强、能力欠缺，遇到问题不愿选择诉讼、仲裁、行政
复议等维权方式，更多选择“零成本、快解决”的信访
渠道，致使大量问题集中到信访部门。
社会管理工作面临诸多新问题。
经济社会快速发展，
人民群众需求日益提高，给社会管理工作带来许多新的
挑战。
如城市规模、人口迅速扩张，人口流动性日益增
强，现有的人口管理、服务工作已难以适应新形势需要；
互联网虚拟社区、博客、即时通讯等迅猛发展，在“个
个都有麦克风”的情况下，如何提高网络舆情分析应对
能力，成为社会管理工作面临的新课题；当前非公经济
组织、社会组织蓬勃发展，如何加强规范、管理、服务，
发挥其在参与社会管理服务工作中的作用，成为各级党
委、政府社会管理工作面临的新任务；当前社会矛盾凸
显，各种偶发事件都有可能迅速升级演变成对抗激烈、
难以处置的群体性事件，有效化解社会矛盾、完善应急
处突机制，成为当前社会管理工作的重点难点之一。
社会管理格局有待进一步完善。
党委、政府统一领
导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的加强和创
新社会管理工作机制还不健全，加强和创新社会管理工
作总体规划还未形成。
各地、各部门还未就加强和创新
社会管理工作进行系统研究和部署，有的地方、部门还
存在重经济建设轻社会管理以及重管理轻服务的现象。
社会公众对加强和创新社会管理的认知度还不高，参与
社会管理服务的积极性、主动性不够，有效途径不多。
党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理
格局还不够完善。
二、对策和建议
加强社会矛盾化解，有力维护社会稳定。
一是建立
完善矛盾纠纷排查调处相关制度。
按照矛盾纠纷排查调
处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调
会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作
的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，
有规可依。
二是注重矛盾纠纷的源头治理。
要坚持以人
为本，在改革措施出台、管理方式改变、重大项目引进、
重要活动举办等重大决策之前，充分征求群众和有关专
家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来的社会各
方的利益冲突。
三是健全完善调处机制，及时有效地化
解矛盾纠纷。
健全完善镇（街）调解中心和村（居）调
处工作站的组织体系建设和各项制度建设，运用人民调
解、行政调解、司法调解等形式，及时有力地化解和处
理矛盾纠纷，严防其升级、激化或转化。
四是建立社会
风险评估机制。
加强社会稳定风险评估，不仅要进行经
济效益评估，看要不要干，而且要进行社会风险评估看
能不能干。
特别要在容易引发社会矛盾的重点领域，如
企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、
食品药品安全等领域，不仅要算经济帐，而且要算稳定
帐，严格依法行政、依法办事，防止在决策、审批等前
端环节，防止因工作不当产生新的矛盾。
五是建立积极
预防稳妥处置社会公共危机事件机制。
加强预防、稳妥
处置。
特别要善于以贴近的感情疏导民情，化解危机和
矛盾，做好情绪疏导和情绪管理，防止单纯的物质满足、
物质诱导。
六是健全完善处置群体性突发事件的快速有
序反应机制，防止和应对群体性突发事件。
制定处置群
体性突发事件预案，定期进行修订和完善，确保处置稳
妥有效、协调有序。
（二）加强社会治安重点地区的整治，实现社会平
安和谐。
加强社会治安重点地区、重点部位排查整治，
是维护社会和谐稳定和改善民生、保护广大人民群众根
本利益的一项重要工作，是推进基层基础建设和平安建
设工作的一项重要措施，是一项长期艰巨的工作任务。
一是加强建设管理。
坚持整治先行、服务到位、管理落
实的原则和思路，采取定期排查、集中整治、联动联治
和滚动治理等办法，在抓好社会治安整体工作的同时，
把城中村、城乡接合部作为重点区，纳入城乡统一规划，
完善基础设施，改善生活环境，健全基层组织，延伸公
共服务，加强治安防控，努力使城中村、城乡结合部成
为经济发展、环境优化、安全和谐的地方，实现整体水
平提升。
把容易成为违法犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、
出租房、网吧等重点部位作为整治的重点，把容易滋生
“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞厅、洗浴、按摩和发廊等
重点场所作为重点，把民爆危险物品作为社会不稳定不
和谐的重大因素和隐患，完善管理制度，加强日常监督
检查，确保管理严格、管理到位、管理有效。
二是坚持
整治与改善民生相结合。
坚持以人为本、改善民生，把
社会治安重点地区、重点部位、重点场所的整治与维护
人民群众切身利益相结合，充分尊重和发挥群众在整治
中的积极性和创造性，保护好、维护好、发展好群众的
根本利益。
三是坚持严打整治不动摇。
始终坚持严打整
治方针，加大严查、严控、严堵、严打力度，对有违法
犯罪倾向的，依法从快从严从重予以查处，绝不固息养
奸、心慈手软。
（三）加强和改进流动人口服务管理工作，实现人
口的有序流动。
一是把流动人口服务管理列入经济社会
发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服
务体系。
在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为
流动人口提供市民化待遇为目标，统筹考虑长期在城市
就业、生活的流动人口的利益和需要，逐步建立和完善
覆盖流动人口的公共服务体系。
要逐步完善保障流动人
口合法权益的体制机制，努力为流动人口提供市民化待
遇，亲情化服务，人性化管理，逐步实现流动人口在社
会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房保障等
方面与本地居民享有平等权益。
二是在政府的统一领导
下，进一步完善流动人口管理的组织建设和机制建设。
将流动人口服务管理工作摆上经济建设、社会管理的重
要议程，着力巩固各级管理体系；完善各级流动人口和
出租屋的服务管理机构，设立定级定编的专职机构，配
备专职人员，进一步完善流动人口组织建设和机制建设。
三是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务
管理提供强有力的抓手。
推行“以房管人、以业管人”
制度，健全并实行出租屋登记备案、安全验收检查制度
和租赁人员暂住登记制度，进一步扩大登记面，全面、
准确地采集、登记流动人员相关信息。
四是完善流动人
口和出租屋信息管理系统，实现实时查询功能。
积极建
议有关部门进快完善流动人口和出租屋信息管理系统，
建成为集流动人口治安管理、计划生育、劳动就业、和
房屋租赁登记备案、税收征管等功能为一体的，通过政
府网或其他方式，实现资源在各行政执法部门共享一个
服务平台，从而提高管理水平面，增进管理效率。
（四）加强特殊人群的管理，全面增加社会和谐因素。
全面推进“关爱工程”，切实解决好下岗职工、拆迁居
民、失地农民和城乡其他贫困群众的生产、生活、就医
和子女上学等实际困难和问题；要对服刑在教人员、刑
释解教人员、社会闲散青少年（包括服刑在教人员子女）
和一些吸毒人员等高危人群要充分发挥基层组织和社会
组织的作用，建立常态化帮教管控机制，推动教育改造
与安置帮教工作双延伸，帮助特殊人群自主创业、自谋
职业。
对于服刑在教人员，要加强教育改造和职业技术
技能培训，提高他们的思想、政治、道德和职业技术素
质。
对于刑满释放解除劳教人员，建立严格衔接机制，
严防不报到、不落户、脱管、漏管。
对社会闲散青少年，
应发挥家庭、学校、社会组织和社区的作用，共同做好
管教工作，千方百计解决其就学、就业和生活问题。
特
别是对服刑在教人员未成年子女，要加强对他们的教育
和关爱，鼓励他们勤奋学习，积极进取，正确对待家庭
的缺失，保障其合法权益，促其健康成长。
对有危害社
会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸
毒人员等高危人群，要有针对性地完善政策措施，加强
治疗、教育、管理，绝不能漏管失控。
（五）加强互联网监控管理，实现信息资源共享。
互
联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形
态阵地和平台，深入推进社会管理创新，需要解决好网
络虚拟社会建设管理问题。
一是提高对互联网的认识。
认真研究互联网这种独特的虚拟社会形态，了解掌握互
联网及其形成的虚拟社会内在规律和规则，增强运用互
联网、规范发展虚拟社会的自觉性。
二是加强建设管理。
坚持建设与管理并重，运用法律手段、行政手段和经济、
技术等手段，加强互联网的建设与有效管理，强化电信
运营企业、用户等各方的责任，维护公众和经营者的合
法权益，确保互联网健康有序发展。
三是加强监控。
对
互联网设立、经营和责任，严格规范、严格监督，将互
联网上巡视、监控的触角进一步拓宽，逐步向 QQ 群、微
博客等管理薄弱的空间和环节延伸，大力提高网上发现、
侦查、控制和处置能力，依法打击网络犯罪，防止网上
非法活动向网下发展，最大限度地发挥网络积极作用，
最大限度地遏制网络消极影响。
四是强化舆论引导。
要
建立新闻发言人制度，发挥政法网络评论员作用，积极
妥善回应社会的反映和关切的问题，正确引导网上舆论，
维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。
（六）解决社会组织管理服务问题，提升社会组织的
管理服务能力。
我国社会正处于前所未有的深刻社会变
革中，社会生活多样化、多元化、多变化的特征日益凸
显，出现了一些新社会组织、新经济组织和新社会阶层。
在当前新的形势下，解决好社会组织管理服务问题，提
升社会组织管理服务能力。
一方面，要加强境内社会组
织。
对境内社会组织，坚持培育发展与管理监督并重的
方针，建立和完善法律法规，加强依法准入、依法管理
和执法监督。
明确有关部门管理、监督职能，明确社会
组织开业条件、审批程序、职责任务、活动宗旨，规范
其行为。
完善扶持政策措施，特别要落实公益类、科技
创新类社会组织的税收优惠政策，加大扶持力度。
积极
培育、引导和发展各类健康的社会组织。
完善分类管理
制度，对各类社会组织分类、分层、分责管理，探索加
强日常管理的有效办法，把管理寓于服务之中，引导各
类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行
为，自主发展，承担社会责任，提高自律性和诚信度，
增强透明度和公信力。
支持各类社会组织承担社会事务，
参与社会管理和公共服务。
积极推进工商经济类协会、
商会和公益慈善社会组织管理体制改革，取消主管单位
前置审批，实行现行行业协会、商会全部与政府部门分
开，达到社会组织民间化、社会化。
优化社会组织法人
治理结构，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主
监督，独立自主、规范有序机制。
建立完善政府指导、
社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的监督评价
体系。
另一方面，要有效管理境外社会组织。
对境外非
政府组织，特别是对宗教类和基金类等背景复杂、政治
意图明显的非政府组织，要坚持利用、防范两手并举，
完善法律法规，严格准入制度，健全日常监管机制，做
到依法、有序、有效管理，坚决抵制、防范任何渗透破
坏活动。
（七）加强基层基础建设，全面夯实基层基础。
一是
进一步加大平安建设的经费投入。
要将平安建设经费纳
入财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，以保证
综治各项工作和平安建设的顺利开展。
二是健全完善基
层政法综治组织机构。
配齐配强旗、乡镇综治办专职副
主任和工作人员，明确责任，确保市区综治办和镇、街
道综治办有足够数量的专职工作人员。
进一步加强镇（街）
综治维稳中心、村（居）维稳工作站及村（居）委会、
治保会、调解会，以及基层公安派出所、人民法庭、司
法所的建设，确保基层政法综治组织机构运行正常。
加
强基层党的组织建设。
把综治组织建设与基层党组织建
设紧密结合起来，着力解决基层党组织涣散、凝聚力和
战斗力不强的问题。
进一步扩大基层党组织的覆盖面，
全面推进各领域党的基层组织建设，建设高素质基层党
组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局和综
治工作新模式。
三是加强基层综治干部队伍建设，不断
提高工作能力。
从政治思想、法律法规、综治业务知识
等方面加强对政法综治干部培训工作，不断提高政法综
治队伍的政治素质、业务水平和能力。
按照责、权、利
一致的原则，建立健全工作激励机制，加大工作考核和
奖惩力度。
（八）发挥综治委成员作用，积极推进齐抓共管。
要
落实综治委各成员单位工作目标管责任制，层层签订责
任书；要建立和完善综治委各成员单位综治工作述职报
告制度、联络员制度、平安创建联系点制度，充分发挥
部门职能作用，促进综治工作的全面协调发展；要进一
步增强参与社会治安综合治理的自觉性和主动性，形成
齐抓共管的良好局面。
升级会员 