重大生产安全事故应急救援预案新.docx

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重大生产安全事故应急救援预案新

G354贞丰县城至龙场段公路改扩建工程

重大生产安全事故应急救援预案

编制：

马传志

审核：

赵宇

河南省光大路桥工程有限公司

G354贞丰县城至龙场段公路改扩建工程项目经理部

一、编制目的和依据···················································2

二、适用范围·························································2

三、事故应急救援的基本工作原则和任务·································2

四、工作机制、应急管理职责（生产安全事故和自然灾害应急救援领导、指挥组织机构及社会救援调查）···········································4

五、对施工生产进行危险性评价和可能发生的事故预测·····················5

六、做好自然灾害的预防措施和灾害的应急救援··························6

七、施工生产过程中的安全事故预防和应急救援··························7

八、应急救援行动的一般程序、事故评估（应急响应）·······················11

九、通告和通讯联络··················································13

十、生产安全事故和自然灾害的现场清理和恢复生产······················14

十一、应急保障·····················································14

十二、《预案》管理、培训、告知和训练、演习····························15

重大生产安全事故应急救援预案

一、编制目的和依据

为规范交通建设工程重大生产安全事故应急处置和救援管理工作，及时有效的应对重大生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

加强安全生产管理，实现安全生产目标，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针。

河南省光大路桥工程有限公司，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《建设工程安全生产管理条例》，结合总公司生产经营的实际状况和本工程施工的特点，针对在施工生产过程中可能发生的生产安全事故和突发事件，特制定本预案：

二、适用范围

本预案适用于G354贞丰县城至龙场段公路改扩建工程项目全线施工建设发生的重大生产安全事故的应急处置工作，重大生产安全事故包括：

1、重特大伤亡事故；

1）一次3人以上（含3人）的事故；

2）一次受伤10人以上（含10人）的事故。

2、重大事故险情

1）涉险10人以上（含10人）的事故险情；

2）造成3人以上被困或下落不明的事故险情。

三、事故应急救援的基本工作原则和任务

河南省光大路桥工程有限公司坚持“以人为本、安全第一”在应急工作中首先要保障人民群众的生命财产安全，以最大限度地减少人员伤亡作为首要任务，还要居安思危，充分准备，做好快速反应协调应对的准备工作。

总公司在安全生产管理方面积累了丰富的经验，连续多年没有发生重大伤亡事故，多年来制定的一系列安全生产管理的规章制度，在安全生产管理中发挥了重要作用，尤其是在桩基、路基、桥涵生产施工作业中存在的触电、高处坠落、淹溺、塌方、物体打击等危害的危险，总公司都能针对施工生产的特性制定防护重点，进行管理，控制事故发生，实现安全生产的目的。

总公司建立事故应急救援系统，根据作业点分散的特点，项目部成立“事故（灾害）应急救援领导小组”，总公司成立“事故应急救援指挥中心”的两级应急救援体系，事故应急救援工作在预防为主的前提下，贯彻“统一指挥，分级负责，单位自救和社会救援相结合”的原则。

其中预防是事故应急救援的基础和重点。

为了避免或少发生事故，除认真做好各项防护措施外，认真落实各单位救援工作的各项准备工作和措施，一旦发生事故就能及时启动预案，实施救援。

（一）项目经理部事故应急救援领导小组的任务：

1、对工程任务进行危险性评价，找出危险源，制定项目工程的安全防范措施和“事故应急救援预案”；

2、落实预案的物资、资金、机械和社会救援的可靠信息；

3、检查下属工区、班组的应急培训和演习情况；

4、组织救援人员和联络方式的落实，检查准备和备战情况；

5、发生事故时，启动预案，按事故情况发布信息，调集救援人员；

6、立即组织营救伤员，组织撤离，在应急救援行动中快速、有序、有效地实施救护伤员；

7、迅速控制危险源和扩大的危害，划定危险区域，实行现场警界，防止造成不必要的伤害；

8、做好现场的保护、调查、取证，做好上报工作和现场残骸的清理，组织恢复生产；

9、查清事故原因，评估事故危害，做好事故调查和统计上报，做好事故的善后工作；

10、进一步完善预案。

（二）公司事故应急救援中心的任务：

1、制定总公司下属各项目部在发生各种重大以上事故的“应急救援预案”；

2、审查各项目部“预案”的可行性和可靠性，指导、督促项目部完善“预案”，并定期检查项目部的准备和演习情况，建档；

3、在接到上报的事故信息时，利用最便捷的通讯手段，指挥现场救援，并按上报事故等级派专人赶赴事故现场，指挥救援，协助调查，技术指导援助；

4、指挥做好事故后的恢复生产和善后工作；

5、协调人力、物力、资金，组织救灾活动；

6、做好事故的定性处理工作；

7、组织查找原因，进行技术鉴定，收集资料归档；

8、完善“预案”的可行性、可靠性。

四、工作机制、应急管理职责（生产安全事故和自然灾害应急救援领导、指挥组织机构及社会救援调查）

在光大公司的领导下，我公司结合本工程特点制定完善应急救援预案，定期组织演练，并按要求将本预案在广大职工中进行应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况。

项目部生产安全事故应急救援领导小组成员及职责

职务

姓名

任职

职责

联系电话号码

组长

张玉安

经理

现场救援总指挥

副组长

马传志

副经理

与外界、上级联络

副组长

赵宇

总工

救援现场技术指导

组员

张显德

工程部长

现场救援指挥

组员

张明飞

质安部长

协助总指挥

组员

刘信杏

机材部长

机械、救援材料保证

组员

杨虎

安全员

制定预案，检查实施

社会救援联系调查表

序号

社会单位名称

地址

联系电话

相距路程

1

救护中心

贞丰县城

120

10Km

2

消防中心

贞丰县城

119

10Km

3

交通故障

贞丰县城

122

10Km

4

贞丰县人民医院

贞丰县城

12Km

5

龙场镇派出所

龙场镇

7Km

6

业主单位

贞丰县交通运输局

12Km

7

报警

贞丰县

110

10Km

8

地方武警

贞丰县

12Km

五、对施工生产进行危险性评价和可能发生的事故预测

由于路桥施工周期长，工程大部分都在大江、大河和大山处，所以经常会受到大风、洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害侵袭，导致人员伤亡和财产损失，根据该施工项目的特点，可分为道路危害、桥梁危害。

对道路产生危害的自然灾害主要是水的原因造成，无论洪水、大风、暴雨，还是靠大山处的山体滑坡等，从事路基施工，如果防护不当，水毁事故就不可避免，但造成人员伤害的可能比较少；

桥梁施工对大自然的依赖比较大，天气因素、洪水、大风、洪讯等都随时会直接影响到施工，有时甚至是破坏性的，不仅对企业的财产产生严重破坏，甚至危及到人的生命；

我们的施工还会面临雷击伤害，在雷雨期和雷电区域内，稍有疏忽就会造成意想不到的事故。

施工生产危害是指在施工过程中非自然原因造成的事故和危害，由于施工生产工艺复杂，周期长，技术要求高，投入的机械设备多，多工种交叉作业，虽然有的施工项目有着近似工厂化和有规律的工序循环作业优势，但大部分是重体力劳动，作业人员容易疲劳，而且又是在露天作业环境从事生产，体力消耗很大，因此，长期以来磕磕碰碰的事常有发生：

由于参加施工的人员素质各有不同，尤其是近十多年来大量引入民工为企业填补了劳动力缺口，但由于民工的技术素质普遍较低，法制观念和遵章守纪的自觉性远不如职工，民工队伍的人员极不稳定，流动性大，员工队伍的管理跟不上生产需要，因此，违章冒险作业的行为随时会出现，这样直接威胁施工生产安全；

由于我们的安全技术措施不到位，安全预防体系存有簿弱环节，使得安全防护不到位；安全检查没有深入到每个环节，使得安全隐患不能得到及时查出和整改等等，在施工过程中就会发生意想不到的事故和灾难；

由于对员工的安全宣传教育不及时、不彻底、不全面，员工的技术素质跟不上，无法满足生产的需要，新工艺、新技术、新设备无法正常发挥作用，反而引发因失误造成的事故；

由于员工在施工生产过程不能认识危险、识别危险，甚至在明知危险存在的情况下抱着侥幸心理去违章作业，这方面是大部分生产事故发生的主要原因；

由于个别负责人的大意，忽视了某个施工过程的安全控制，使得某个环节防护无法满足生产安全需要，因此造成了失控；

由于我们使用的机械设备存有缺陷，没有及时地排除缺陷和故障，有时在机械设备运转时的缺陷没有发现，引发出事故；

由于使用的材料质量不符合要求，在施工中达不到安全标准，都会造成灾害。

道路路基施工，需投入大量的工程机械和汽车，而且沟沟坎坎，边坡陡险，

容易发生车辆伤害、机械伤害、物体打击、坠落等事故，夏天还会造成人员中暑；

桥梁施工，涉及的工种多，技术复杂，投入的机械设备多，危险性较大的作业多，因此，高处坠落、起重伤害、物体打击、机械伤害、触电事故等事故在桥梁施工中最为常见，由于桥梁施工常在江河湖海，因此淹溺事故成为桥梁施工第一伤害事故，凡是水上或临水作业都将防落水伤害作为第一安全重点工作；

在路桥施工中还会发生地质坍塌和设备倒塌等灾害事故，近几年来建筑支架倒塌事故在国内已发生过多起，造成严重灾害和损失；

由于人们的安全意识淡薄，员工个人素质低，生活事故也不断出现，由于路桥施工是流动施工作业，人们要离乡背景，集体居住在施工区域，煤气中毒、触电、火灾、传染病等危害都有可能发生。

因此对危险性进行认识、预测，进行分析、量化、预防是防灾、减灾的重要手段，事故的经验教训告诉我们：

防护不到位和对危险的认识不足是造成经济损失和人员伤害的主要原因。

六、做好自然灾害的预防措施和灾害的应急救援

1、各地区可能发生自然灾害的情况不同，公司针对各项目部所处的位置不同，指导各项目部根据不同的地理环境和处于的气候条件不同，广泛地开展地方调查活动，要求各项目部与业主、气象、水利等部门建立联系关系，了解历史上曾经发生过的自然灾害和其破坏程度，并根据施工的实际需要，制定对应自然灾害的应急救援预案，及时上报公司审核可行性、可靠性；

2、项目经理部营地尽量避开大风的风口，洪水的流过途径和山体不稳定处的下方。

项目经理部不仅要存放器材，更重要的是大量人员在此活动、居住，选址不当，可增加灾害损失和抗灾抢险的难度；

3、当暴雨、洪水等预报时，首先要做好总公司与项目部间的通讯联系，要做好灾害途经的预防措施，尤其在大风大雨等预报中，要重点对大临设施和易受损器材物资进行防护，责任落实到人；

4、项目经理部在明显的位置设置天气预报告示牌，将每天的天气预报情况公布于众，并建立天气、水文台帐；

5、认真规划好施工步骤，利用天气、水文的变化，合理制定抢避方案。

利用旱季、枯水季节施工的项目，计划好施工的进度和工序周期，抢在洪水、大风来临前完成目标计划，避开洪汛、大风的影响，确实保证施工顺利有序地进行；

6、项目部建立抗灾抢险的救援组织，制定灾害应急救援的“各单项工程预案”，做好防灾的物资、器材、机具和资金筹备工作，灾害来临前做好各项防护措施，灾害来时抗击灾害的侵袭，对危险地段实行警戒隔离，保障人身安全，灾害过后，组织清理现场和恢复生产；

7、灾害过后，首先对电力系统进行检查，确认无误后方可送电，清理现场；

8、在做好灾害损失的登记统计和保险等有关部门确认工作后，方可恢复清理，恢复生产；在恢复生产时，应按项目部制定的方案计划进行，应做到边救灾边恢复生产，在清理灾害现场时必须保证人身安全；

9、灾害前后都要做好治安保卫工作，防止有人趁灾入手，趁灾打劫；

10、在救灾和恢复生产时要做好安全技术交底工作，尤其是将发现和分析出的危险和安全注意事项要向广大员工交待清楚。

自然灾害的应急救援：

项目部事故应急救援小组根据收集到的各地区的天气、水文等信息，指挥各工区做好防护措施；重要的地段还会派专人就临现场指挥，指导救灾抢险，当灾情出现严重情况时，项目部领导在最快的时间内亲自赶到灾情现场指挥抢险。

当洪水造成施工设施破坏，尤其是水上施工的临时设施被大水和水上漂浮物侵袭时，有可能抢救的就要对其进行加固防护，加固防护没有办法进行，时间紧迫，一定要通知地方政府和有关部门，可拨打110请求地方援助，还要请求相关部门通知沿岸相关单位进行避让避险，以免使损失扩大；

当洪水在施工段对堤坝造成威胁时，发现险情应及时向项目部汇报，项目部领导应在最快的时间了解险情，报告当地政府，同时组织抢险救灾，防止灾

情扩大，影响地方人民群众的安全；

当洪水、大风已形成灾害，现场应急救援领导小组第一件事就要做到疏散人员，保证人身安全，将所有人员撤离到安全地带，当有人受到伤害，抢救人员必须在做好自身安全保护的情况下，去营救伤员，在营救时要做到统一指挥，互相配合，头脑冷静，方法得当，不使伤害扩大，当灾害形成时必须对施工的档案、资料等做好保护、转移；

当发现灾害无法控制，将会造成重大损失时，项目部救援领导小组应及时向地方有关部门和公司救援指挥中心报告，公司救援指挥中心将按上报情况，制定决策，派人赶赴现场；

大风、暴雨等对临时设施或支架、模板、电力设施、工棚等造成破坏时，由于事前防护不到位，千万不可冒险派人抢险，应采取有效的避让措施和防止破坏扩大的措施，千万要保证人身安全；

当发现有人身伤害情况出现时，首先抢救伤员，在现场做简单的止血、包扎救护，立即派车送医院，在发现道路破坏无法通行时，要启动预案中社会救助方案，请求社会力量支援，帮助救援；

灾害过后要清点人数，发现有人不在要上报项目部，项目部负责查清人员去向，发现失踪人员要顺救灾活动顺序倒排查，找出失踪的环节，并立即上报公司救援指挥中心和地方公安部门，请求协助寻找。

七、施工生产过程中的安全事故预防和应急救援

施工生产安全事故通常都因为人的不安全行为和对危险的认识不足及物的不安全使用或机械设备的不安全状态相结合引发而造成的。

因此，首先要清楚认识到，抓好人的工作是保障安全生产的基本保证。

（一）做好作业人员的安全管理

1、每个项目部首先做好进场人员的登记统计工作，在登记统计的同时就可以对进场人进行审查，也有利于事故后清查人员情况；审查合格后，进行安全技术培训，让他们学习安全生产的法律法规、规章制度，让他们知道将要进入岗位的安全技术基本知识和岗位上的安全要求，告知危险点、危险源的存在，在作业中注意进行安全技术预防措施和作业时严格按安全操作规程进行作业；

2、根据各工种各作业班组的作业性质和安全管理特点，与班组签订《安全生产责任书》，特种作业人员和危险作业的工种，责任状签订落实到个人，明确责任，落实到人；

3、加强施工现场的检查巡查力度，随时关注施工过程中的安全状况，发现隐患和安全问题及时责令整改；发现违章操作行为及时制止，将事故消灭在萌芽中，保证良好的安全生产环境形成；

4、经常组织员工、班组开展安全学习活动，总结前一段时间的安全生产情况，分析存在的问题，改进方法，提出今后的安全生产要求和建议，搞好班组的安全教育和安全班组建设；

5、认真抓好对员工的现场教育工作，把施工生产中的好人好事、安全生产的先进经验进行交流，把事故教训和事实进行通报，让广大员工充分认识到施工现场的安全生产形势，交流经验，从他人的事故中吸取教训，接受教育；

6、发生事故不隐瞒，组织班组人员分析原因，讨论防范措施，从事故中吸取教训，接受教育；

7、建立安全生产奖惩制度，对在安全生产活动中做出贡献的典型给予重奖，对经常违章，不听劝阻的违章人员给予经济处罚，利用经济手段，强化安全生产管理；

8、建立安全生产管理台帐，时刻关注班组人员动态，掌握员工的需求愿望，随时跟踪员工的变化，做好各项安全管理工作。

（二）做好施工环境的管理，为安全生产打好基础

1、将作业环境按班组实行分片包干，做到各自作业场所保持良好的作业环境，做到不影响兄弟班组开展施工生产，不干扰他人的生产活动，要求各班组做到工完、料尽、场地清，这样在发生意外时，逃生之路才能畅通；

2、施工作业中要做到保证道路畅通，排水流畅，电线路布置有序，施工垃圾及时清运出现场；

3、严格按规定布置消防设施，并且做到布置合理，性能可靠，在发生火灾灾情时，实现自救的功能；

4、施工现场危险处应设置明显的安全标志，明示危险的存在，道路路口和与外界联系处还要设置警示标志和提示标志，限制和提醒路人行走规定的路线；

5、施工现场要做好治安保卫工作，不仅要防止坏人偷盗，而且还要防止外人误入施工现场，进入危险范围；

6、危险品、易燃易爆品要做到严格管理，按规定的手续领用和剩余料及时退库，认真做好进出库的台帐管理。

施工和储存区域要设置明显的安全标志；

7、夜间施工要保证充足的照明，有条件的地方要设置固定照明，潮湿等特殊环境必须采用低压照明灯具；

8、发生火灾时，首先发现灾情的人要及时呼喊，提醒人们参加扑救，以最快的时间控制和消除火情，并设置警戒范围；

9、水上施工场所要有足够的水上救生设施，交通船和施工船舶上都要设有明示水上施工和船舶管理的规章规定；

10、高处作业处要设置警戒范围和安全标志，限制无关人员进入，高处设施的临时辅助设施处要有专人看护，无专人看护处必须采用围栏进行隔离防护。

（三）施工机械、机具、设备的合理使用和事故应急救援

1、路桥施工涉及的机械设备很多，首先要将机械建档分类进行管理，大型机械做到负责司机负责制，责任落实到人，并签订安全责任书；

2、建立机械维修、保养、使用台帐，制定机械维修保养制度和日检制，保证机械设备不带病投入使用；

3、机械设备保证做到不超性能与范围使用，运行中保证不超负荷使用；

4、严格执行机械设备的保养、维修、润滑制度和定期检验、审核制度；

5、认真做好机械使用、保养运转记录，认真进行交接班，并做好记录；

6、严禁在机械运转时进行维修、保养、加油润滑，防止发生意外；

7、机械的防雨、防水、防潮设施要经常进行检查，发现问题必须及时完善；

8、机械设备上的安全装置应保证齐全、灵敏、可靠，传动机构上的防护罩应齐全，因维修时拆卸的，要及时恢复；

9、机械设备上的危险处应设置明显的安全标志；

10、发现故障及时排除，做到不冒险、不违章、不带病使用机械，不盲目排除机械故障；

11、发生机械事故，首先要抢救伤员，向上级报告，排除发展中的险情，发生因机械导致的电力事故要尽快设法切断电源，通知有关部门，发现有人触电时，应按触电急救的“十字急救法”（立即、迅速、就地、正确、禁止）进行救护，千万不可带电救人，忙中出错，扩大伤害；

12、事故发生后发现机械仍在运转，要注意运转的情况，采取安全的停机

方法，千万不可在没弄清楚情况时就盲目采取措施；

13、发生事故时要保持头脑清醒、冷静，待查明情况和看清楚潜在的危险时再进行处理和抢救伤员，避免伤害和损失扩大；

14、救护伤员时要注意方法得当，防止因失误造成不必要的伤害扩大，处理事故现场时，应注意保护机械和其他设施，减少损失；

15、在事故发生时要尽快向上级报告，以便上级领导快速到达现场，指挥抢险，协调各部门参加救援，果断地采取救援措施，争取时间；

16、发生事故及时上报、不隐瞒，保护好现场，便于取证，分析原因，制定防范措施。

八、应急救援行动的一般程序、事故评估（应急响应）

（一）应急救援等级：

应急救援等级企业内定级别

救援等级

人员伤害情况和程度

造成直接经济损失

现场指挥级别

一级

一般重伤、伤害

10万元以下灾害

项目部负责处理

二级

死亡一人，无重伤

20万元以下灾害

公司派副经理到场

三级

死亡一人，重伤两人以内

20万元以下灾害

公司派副经理到场

四级

死亡二人，重伤3-19人

30万元以内灾害

公司总经理到场

五级

死亡3-9人，重伤20人以上

100万元以内灾害

公司总经理到场

六级

死亡10-29人

100-300万元

公司总经理到场

（二）行动一般程序如下：

1、事故发生现场救援行动

事故现场，项目部应采取以下行动：

1）掌握情况：

无论事故现场是何种局面，必须掌握事故发生的时间、地点；事故种类、强度；已产生的危害物质；已知的危害方向；事故现场人员伤亡情况，现场剩余人员的撤离情况和仍在危险部位人员的情况；正在进行抢险活动；有无危险发展、扩散；有无剧烈扩大危险的可能；已准备救援的人员、物资、机械、车辆及求助社会力量支援的情况；

2）报告与通报：

在掌握了基本情况并判明有无危及企业以外的危害，并立即向各有关部门进行报告：

①报告地方政府及有关部门

②报告公司应急救援指挥中心

③报告业主、监理部门

④根据事故的严重程度及情况的紧急程度，按各项目部测定的预案规定等级，发出警报；

3）组织抢救和抢险：

控制事故危害扩散最有效的措施是迅速消除事故的危险源，因为事故发生单位的人员最熟悉事故的设施和性能，懂得抢险方法，必须尽快组织单位人员抢救和抢险。

事故单位要迅速组织抢险力量，调集机械、物资、车辆，投入先期的抢险；

4）抢险内容：

①迅速抢救伤员和仍在危险区的人员；

②组织本单位的救护力量救护伤员；

③采取最简便的方法制作抢救器材，运送伤员；

④将伤员转移到安全地带，并设法送医院；

⑤堵漏、关阀，机械停车、灭火，隔离危险区；

⑥清点撤离人数，必要时组织本单位人员撤离危害区；

⑦组织力量消除道路障碍，为支援救援队伍创造条件。

2、求助社会力量协助救援：

当事故发生对现场抢救人员和抢险在单位无法满足快速救援行动时，必须求助社会力量协助救援，有时现场救援完成后，护送伤员的途径必须社会力量支持。

所以求助社会力量尽快实施救援帮助十分必要；

1）交通民警：

护送伤员，争取时间将伤员送到医院抢救是挽救生命的重要途径，而且在重大灾害事故发生时，外界支援进入现场参加救援行动，要求保证道路畅通，交通民警发挥了重要作用，因此，拨打110或122电话请求交通援助；

2）社区、街道、村民委员会：

紧邻事故现场的社区、街道、村民和有丰富的助战人员，采用最简便的救援工具，而且有些人有着丰富的抢险救援经验，在人员不足时，请求他们协助即可以争取时间，也可以通过他们维持秩序、疏通道路，保持救援途径畅通；

3）医院、卫生院、医疗诊所：

在抢救伤员时，向医疗单位求助，通知他们准备接应伤员，争取抢救时间，而且医疗诊所因距离事故现场最近，医护人员可以来到现场对伤员做止血和简单的清创包扎，并且可以做初步诊断，提出路途护理要点，防止伤害加重；

4）邻近的企业或交通运输单位：

求助他们增派交通工具护送伤员，调集抢险机具和物资；

5）特大事故或特大灾害发生时，要立即通知地方人民政府，请求组织社会力量援助。

6）消防部门：

遇火灾或有较大难度的抢救、抢险，本企业无法完成时，求助消防官兵支援。

应急救援，在事故的不同程度采取什么行动是靠快速对事故作出评估做出决策的，当做出第一