副县长在强化车辆超限超载治理工作会议上的讲话.docx
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副县长在强化车辆超限超载治理工作会议上的讲话
副县长在强化车辆超限超载治理工作会议上的讲话
副县长在强化车辆超限超载治理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结半年多来车辆超限超载集中整治工作，分析问题，交流经验，动员全县各级各部门全面掀起治超风暴，推进治超工作再加力、再升温，规范车辆装载行为和道路运输市场秩序，促进全县经济社会和谐发展。
等下，万冬部长还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我先讲两点意见。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强治超工作的紧迫感
3月份以来，按照市委、市政府的统一部署，我县组织各乡镇、各相关职能部门从路面、源头、宣传、督办等方面打响了集中治超攻坚战，并取得了阶段性成果。
截止目前，共出动执法人员20292人次，检测车辆95388台次，劝返超限超载车辆1648台次，查处违法违规车辆10052台次，卸载货物23852吨，行政处罚万元，收取道路赔偿费万元。
全县车辆超限超载率由整治前的80%，下降到现在的%，下降了近64个百分点，治超工作呈现出路面破损率、交通事故率大幅度降低，车辆通行速度明显提高、运输价格合理回升、政府治超格局基本形成的良好局面。
总体来说，全县治超集中整治工作呈现出以下几个特点：
强化领导，健全机制，形成了治超工作合力
3月6日，全市车辆超限超载集中整治仪式启动后，我县按照市政府会议精神、市治超工作实施方案要求，成立了由县委常委、常务副县长刘中杰任组长，4名县级领导任副组长，相关职能部门主要领导为成员的县治超工作领导小组，按照"统一部署、统一行动、统一标准、统一协调、统一督查"的要求，指导全县积极有序开展治超工作。
精心制订了《XX县车辆超限超载集中整治工作方案》、《XX县车辆超限超载整治暂行办法》等文件，明确了我县治超工作总体目标、责任和要求，确立了政府在治超工作的主导位置。
明确了乡镇人民政府乡镇长、相关部门主要负责人为治超第一责任人的治超主体责任，初步建立了"管理无缝隙"、"责任络化"的监管模式。
县政府组织各乡镇、各部门迅速行动，抽调精干力量组成了路面执法、源头监督、督促检查和流动巡查等4个工作组，加强治超执法力度。
并将治超工作纳入了对各乡镇、县直相关责任部门的年度目标考核。
各乡镇、各相关部门积极部署，各司其职，各尽其责，密切配合，统一行动，形成了治超工作强大合力。
加强宣教，正确引导，营造了浓厚的治超工作氛围
从3月12日起，在全县干线公路、主要街道悬挂张贴标语1500份，出动宣传车200多台次，督促各货运源头企业悬挂横幅标语300余条，印发《致货车司机的公开信》等宣传资料5000余份，签订《超限超载集中整治目标管理承诺书》30余份。
利用电信、移动等信息平台发布治超短讯3万余条次；通过县电视台，及时报道我县治超工作进展情况、先进经验以及取得的成绩；开通公布了监督、举报、咨询热线，全方位、多层次开展治超宣传；加强了对工作人员安全知识培训。
做到了治超工作家喻户晓，治超政策众所周知，治超行动全民参与。
突出重点，综合治理，提升了治超工作效率
1、坚持源头治理，把好超限超载车辆出口关。
坚持整体联动，形成络，把源头治理工作落到实处。
一是明确乡镇、厂矿企业为源头治理的第一责任人。
要求各乡镇摸清乡镇境内超限超载源头企业的情况，派专人把守；运政、经济、煤炭等职能部门在加强对厂矿企业的政策宣传与教育的同时，协助乡镇做好源头治理工作。
煤炭部门还深入产煤乡镇对全县煤矿及煤场进行稽查，并签定了责任状。
二是制定严厉处罚制度，规范源头管理。
处罚制度明确规定：
矿场超限装载行为被查处第一次处罚5000元，第二次处罚1万元，达到三次则停产停业整顿。
处罚制度的出台，促使矿场企业的经营行为得到了有效规范。
三是运管、交警、质监、工商等部门对企业进行拉式清理，严把"车辆改装关"、"上户年检关""路面查处关"，切实增强了超限超载源头监管力度。
2、强化路面执法，创新治超工作举措。
一是开展"一站两点"联合治超。
根据集中治超工作需要，在原甫口治超点的基础上设立了桂嘉路马托治超点，实行一站两点联合治超。
二是固定站点与流动巡查相结合。
我县公路交通络复杂，而治超站点少，治超络覆盖不到位，超限超载车辆容易偷运、绕行，因此，我县把固定治超站点检查与流动巡查结合起来，在全市率先组建了两个由公路、交警部门精干人员组成的流动稽查组，实行24小时流动稽查，打击"双超"车辆夜间偷运、避站绕行、集体冲卡等行为。
三是积极开展各项专项整治行动。
由县政府办统一部署，各职能部门联合协作，开展了打击"整治周边县市车辆集中冲卡"、"'双超'车辆夜间偷运、避站绕行"、"集中整治非法改拼装车辆及生产窝点"等专项整治行动，全方位打击了超限超载行为。
加强管理，严格督查，确保了治超工作落到实处。
1、加强了执法队伍建设。
为提高治超执法人员思想素质和业务能力，使我县治超执法水平上一个新的台阶，我县组织公路、交警等部门100余人集中进行了治超工作执法培训。
认真学习了《公路法》、《行政处罚法》、交通部"十不准"、"十条禁令"等与治超工作相关的法律法规。
通过学习，规范了治超人员的执法行为，提升了履职水平。
2、健全了治超工作制度。
通过完善各项规章制度，加强治超站点管理。
各治超站点全部实行了站务"八公开"，完善了站长带班制度、安全管理制度、应急处置制度，做到规章制度上墙，责任监督牌上墙，处理处罚标准公示。
做到程序合法，文书规范，执法标准统一，服务热情，清正廉洁，杜绝了人情车、关系车及乱卸、乱罚等不规范执法的现象，树立良好的交通行政执法形象。
3、强化了治超工作督查考核。
县委、县政府将治超工作纳入对乡镇社会经济发展考核指标和对相关部门综合绩效考评指标。
县委督查室、县政府督查室、县监察局、县治超办及新闻媒体等对全县治超工作进行不定期明查、暗访和定期专项检查督办，详细了解各部门、乡镇履行职责情况。
对车辆非法超限超载运输行为所涉及的有关环节实行责任倒查，并追究属地乡镇政府及相关部门责任人的责任，对于履职不到位的单位、部门及个人，严格依法查处。
成绩取得来之不易，这是治超一线执法人员尽职尽责、不畏困难、依法严管的结果，是各级人民政府加强领导、强化措施、扎实推进的结果，也是各部门通力合作、齐抓共管的结果。
在此，我谨代表县治超工作领导小组，向辛勤努力、付出心血的治超战线工作人员表示崇高地敬意和衷心地感谢！
我县治超集中治理工作虽然取得了阶段性成效。
但是，与市委、市政府要求比，与人民群众的期望比，仍有相当大的差距，对源头的管控远未形成黑云压境之势，对改装车的打击远未形成风卷残云之势，对路面非法"双超"车辆的治理远未形成摧枯拉朽之势。
总体来看，治超风暴还未形成，治超形势依然严峻，还未达到理想的治超效果。
深入分析当前我县治超工作，仍然存在一些突出问题：
一是治理形势仍然严峻。
县内各干线超限超载现象仍然存在，短途驳载、避站绕行、夜间偷运、冲关闯卡现象时有发生，有些路段的车辆超限超载现象反弹严重。
车辆超限超载运输的利益驱动链条尚未完全斩断，一些车主货主还有等待观望的思想，随时准备卷土重来，车辆超限超载随时可能出现反弹。
二是治超工作"上紧下松"。
市县两级对治超工作紧抓不放，县直各单位联手行动，工作紧张有序，但部分乡镇政府和责任部门是被动治超，工作开展不力，尤其是源头治理缺乏有效手段，控管仍然乏力，改装车、非标车和非法货运源头企业存量较大，合法货源企业超装现象屡禁不止，货运源头监管仍然存在薄弱环节。
对违法超载驾驶人记分扣分、取消车主营运资格等处罚措施的落实力度不够。
部分乡镇和责任部门还存在推一下动一下、时紧时松、时冷时热、敷衍应付等现象。
三是路面执法十分薄弱、手段十分有限。
一些合法和非法的超限超载车辆强行冲关，恶意冲卡，甚至个别的车辆聚集阻塞交通、围攻、殴打、漫骂执法人员。
另一方面，治超源头监控络机制、路面联动协作共治机制、科技治超机制、组织和经费保障机制还未完全健全，治超缺乏强大后劲。
四是认识还不到位。
治超集中整治以来，一些地方还存在好人主义、地方保护主义思想，不愿得罪人，不愿亮丑，甚至有的还为有关责任单位和责任人说情开脱等等。
这些问题需要全县各级各部门切实采取措施加以解决，因此，各级各部门一定要进一步明确责任，狠抓落实，切实把各项治理措施落实到位，确保治理工作取得实效。
二、周密部署，落实责任，全面掀起全县治超风暴
市委市政府要求：
"要掀起治超风暴，强力推进治超工作，保畅通、保安全、保民生"。
为认真贯彻落实市委、市政府指示精神，针对目前我县车辆"双超"治理的严峻形势，县委、县政府高度重视，决定在全县范围内调动一切行政资源，调动一切治超力量，采取过硬措施，重拳出击，集中治理，迅速行动，打一场急风骤雨式的治超攻坚战、围歼战。
提高思想认识，加强组织领导
一是要深刻认识治超工作的极端重要性。
治超不力，路毁桥垮，损害的是人民群众的根本利益，影响的是经济、社会的发展。
各级各部门必须把治超作为当前一项重要工作来抓，放在与环境治理、安全生产等工作同等重要位置，做到同部署、同安排、同检查、同考核、同督促，切实加强对治超工作的组织领导。
二是要充分认识治超工作的艰巨性、复杂性、长期性。
过去的治超证明，只要超限超载运输的利益驱动链条没有彻底斩断，货运源头没有管控到位，路面执法不严格，长效机制不健全，稍有放松就会迅速反弹，陷入越治越超的怪圈。
一旦反弹，全县的交通大会战和道路提质改造成果都会在较短时间被破坏殆尽，后果不堪设想，我们决不能掉以轻心，松劲歇力，沾沾自喜，只有背水一战，克难攻坚，不获全胜决不收兵。
强化责任落实，坚持政府主导
治超问题不是哪个部门就能解决的，必须实行政府主导，落实一把手责任。
各级各部门务必把治超风暴行动列入今后一段时期的工作重点，按照"力度不减、机构不散、要求不变、措施不松"的要求，继续强化对治超工作的组织领导。
治超是一把手工程，各乡镇长、各相关部门主要负责人是治超第一责任人，要切实负起责任来，一把手不能成为"一把撒"，既不能当甩手掌柜、二传手，把担子推给下面的同志，也不能当泥瓦匠"和稀泥"，更不能当木匠"睁一只眼闭一只眼"，要当铁匠"硬碰硬"，亲自上阵，亲自部署，亲临现场，全过程投入到治超工作。
各乡镇政府一定要高度重视，做到一个行动、一个方案、一套班子、一套措施、一套预案、一抓到底，明确责任要求，保障治超经费，轰轰烈烈刮起风暴，确保实实在在收到效果。
强化舆论宣传，坚持宣教结合
要进一步加大宣传力度和广度，要让各级各部门领导、干部职工、人民群众了解治超风暴行动的重要性、必要性和现实意义，熟知治超政策，让全社会都来算治超的经济账、安全账，得到全社会的理解和支持。
要实行全面的卸载政策，就是超载必罚、超载必卸。
县政府将再次发布严厉治超的政府通告，广泛发放《告司机、源头企业的一封信》，大力宣传国家的限载标准和卸载标准以及我县强力治超、持久治超的政策和措施，营造舆论氛围，提高企业、货物站场和司机规范装载、合法运输意识，防止超限超载车辆上路行驶，减轻路面压力。
宣传部门要把握正确的舆论导向，发挥监督作用，组织新闻媒体开辟专栏进行全方位跟踪报道，突出宣传治超风暴的进展和先进事迹，曝光反面典型。
治超办、纪检监察部门都要设立公开举报电话，热情欢迎群众举报，耐心接访做好宣传解释工作。
治超责任部门、治超站点、货运源头单位要充分利用自身优势，选择有利位置设置醒目、固定的治超宣传标语、告示牌、警示牌。
要通过多种形式，形成强大的治超舆论氛围，要让广大群众知道修好一条路很不容易，用好、管好一条路更需要老百姓的参与和支持，使遏制超限超载行为成为全社会的自觉行为。
强化源头治理，坚持标本兼治
加强源头监管是治超成败的关键，也是治超风暴要铲除的超限超载根源，更是构建治超工作长效机制的重点。
抓好源头管理，可以减轻路面管控压力，减少人力资源，有效降低治超成本，取得事半功倍的效果。
源头治理主要是车和货，即改装车和货源地。
重点要严把"三关"：
一是车、牌、证关。
就是要把好上户关、发证关和审脸关。
交警、运管等部门要加强对车辆登记、上牌、发证的监管，所有新上户的货运车辆，凡不符合国家公告的车型一律不准登记、发牌、办证。
所有货运车辆要全部过一次筛，所有"大吨小标"、"小吨大标"和非法改装车辆在今年年底以前要全部清理整顿到位，要让非法车辆退出市场，要让非法改装车辆全部得到恢复。
凡是自行恢复原状的，要予以免费更换新的证照，凡是拒不改正的，要发现一辆，扣留一辆，强制拆解，依法予以严厉处罚。
交警、运管等责任部门要把全县营运货车清理整顿行动不折不扣落实到位。
二是货运源头关。
各级各部门要按照市里出台的货运源头管理暂行办法，对敢于超载的货运源头单位，不但要实行经济处罚，还要采取强硬的行政措施，直至责令停产停业，吊销证照。
三是车辆改装关。
工商、运管、质监等部门要联合执法，再掀地毯式行动，不放过一个可疑窝点，不放过一个非法场所，坚决取缔非法窝点，遏制非法改装拼装行为。
质监部门要加大力度查处不带车厢销售货车行为。
抓好三个方面的源头管理：
第一个方面，要抓好格化管理，各乡镇要把所有的货场、煤场、货运源头企业和所有公路都分成格，做好定位，分解落实任务；第二个方面，要责任到人，每个格都要明确具体人负责，哪个格出问题就查哪个格的责任人；第三个方面，要责任倒查，在这个格发现的问题有可能是上一个格引发的，必须严格倒查。
强化路面执法，坚持严管严控
从11月1日起，必须严格执行国家超限超载认定标准和卸载标准，不动摇、不打折，坚决做到超载必卸，超载必罚。
未消除违法状态的，一律不准放行，更不能以"罚"代"治"、以"罚"代"管"。
路面执法的压力很大，大家不但要有打大战、打恶战的准备，而且要树立打持久战的思想。
一是加快站场扩容改造。
要按照严格卸载的政策要求，及时更新和增加检测设备，提高检测水平，加快检测速度。
必要时应对原有公路加宽改造，加设辅道。
要切实加强卸载场建设，增加停车场所，增加装载机等卸载工具，满足卸载工作需要，确保治超卸载顺利进行。
二是加强现场管理部署。
要加强治超检测站点的警力部署，依法严厉打击聚恶意堵塞交通、冲卡拒检甚至暴力抗法等违法犯罪活动，切实保护一线执法人员的人身安全，确保治超执法秩序。
一旦因治超引起交通堵塞，各地要采取果断措施，及时疏导。
要坚持杜绝以罚代卸、乱收费、乱罚款现象，坚持文明规范执法，做到公平公正。
三是加大稽查力度。
要加强路巡查，有效打击避站绕行、短途超载的不法行为。
四是抓好农村公路保护。
要站在保护农民利益、提高农民生活质量的高度，重视农村公路治超，要采取切实有效措施，做好防范工作。
各乡镇年底前要在连接干线公路的主要农村公路路口，建设完成限高、限宽标志和固定式限行设施。
强化追究处理，坚持全程监控
我们反复强调各乡镇长是治超工作的第一责任人，分管领导要亲临一线具体抓。
在严格履职问题上不能心慈手软，要鼓励负责任的，批评不负责任的，追究失职、渎职的，让不干事、不负责任的人付出代价。
要通过责任追究和制度监督，使治超工作保持持久的战斗力，使治超人员始终保持认认真真、兢兢业业的工作常态。
治超工作任务非常艰巨，需要有一支政治素质好、业务能力过硬、作风顽强的治超执法队伍作支撑。
治超工作人员是治超公权力的施行者，责任胜于能力，要经受住各种不正之风的诱惑，经受住各种人情关系的考验。
各级各部门务必加强治超队伍的思想、作风建设，强化纪律，加大对治超工作人员的教育管理和业务培训力度，努力提高队伍的整体素质和执法水平，做到执法严格、公正、文明、廉洁，树立良好形象。
要加大执法监督检查力度，不定期地组织明查暗访活动，对执法犯法、拘私枉法的人员要坚决查处，决不手软。
强化应急管理，坚持防治并举。
治超是一项涉及面广、政策性强、利益关系复杂的系统工程，稍有不慎就可能连带引发群体性问题。
这次治超风暴行动措施更严、标准更高、力度更大，必然会使部分源头企业、车主司机不愉快，肯定会有不理解、不支持甚至走极端的现象发生。
乡镇政府和相关部门要做好充分准备，精心组织，制定切合实际、反应灵敏的应急预案；要严格领导值班带班制度，完善信息沟通机制，及时掌控和处理可能出现的各类突发性群体事件，确保大局稳定。
同志们，掀起治超风暴，是全县当前一项重中之重的工作，是全县必须常抓不懈的一件大事，也是我县当前的一项重要工作。
各级各部门要在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，迎难而上，坚持不懈，为保障人民生命财产安全，为优化道路交通环境，规范运输市场秩序，为促进我县经济社会的转型发展、安全发展、和谐发展做出新的更大的贡献。
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