有线数据信息广播项目研究建议书.docx

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有线数据信息广播项目研究建议书

项目建议书

项目名称：

有线数据信息广播

起止年月：

2005年3月--2005年12月

建设单位：

东方有线网络有限公司

2005年2月

目　　录

1.项目概述3

1.1项目背景和立项依据3

1.1.1　上海信息化与数字化的背景3

1.1.2　数字电视的发展亟须突破内容瓶颈4

1.1.3　上海数字电视相关发展情况6

1.2项目概况8

2.项目建设的必要性和意义9

2.1项目建设的必要性9

2.1.1　发展有线数据信息广播，是促进数字电视整体转换的需要9

2.1.2　发展有线数据信息广播，是加快上海城市信息化进程的需要10

2.1.3　发展有线数据信息广播，是催生上海信息产业新的增长点的需要10

2.2项目建设的意义12

2.2.1　有线数据信息广播将满足多方面的信息化需求12

2.2.2　有线数据信息广播具有良好的易用性12

2.2.3　有线数据信息广播具有良好的公益性13

3.项目建设单位及建设条件14

3.1项目建设单位情况介绍14

3.2建设条件14

3.2.1　有线数字电视得到政府的大力支持14

3.2.2　东方有线已组建了一支专业、高效的数字电视队伍15

3.2.3　东方有线在数据、视频领域丰富的运营经验15

3.3产业链组织16

3.3.1　产业链整体结构16

3.3.2　有线网络运营商的作用16

4.项目建设目标与内容18

4.1项目建设目标18

4.1.1　总体目标18

4.1.2　分期目标18

4.2项目建设内容18

4.2.1　平台建设18

4.2.2　内容建设19

4.3规划架构20

4.3.1　建设原则20

4.3.2业务框架21

4.4技术方案22

4.4.1　前端解决方案22

4.4.2　播放平台25

4.4.3　发布平台26

4.4.4　网络实现方案27

4.4.5　逻辑拓扑28

4.5项目组织机构和人员29

4.5.1　机构设置与人员配置29

4.5.2　培训30

5.项目总投资测算及资金筹措31

5.1总投资测算31

5.1.1　前端播出平台扩容投资31

5.1.2　数据信息内容组织和制作投资31

5.1.3数据广播技术平台投资32

5.1.4　项目总投资测算汇总表32

5.2资金筹措32

6.项目建设进度34

7.项目效益分析35

7.1社会效益35

7.1.1促进城市信息化和社区信息化的建设35

7.1.2推动阳光政务和服务型政府的建设35

7.1.3带动数字电视和信息产业的发展36

7.2经济效益36

8.结论与建议39

1.

项目概述

项目背景和立项依据

有线数据信息广播项目，是在上海信息化与数字化飞速发展，政务信息化不断完善，城市信息化要求实现社区普遍信息化，上海有线网已成为上海信息化主平台，数字电视的发展亟须在内容环节获得突破的背景下产生的。

1.1.1　上海信息化与数字化的背景

一、上海信息化与数字化飞速发展

上海作为经济和信息化发达的地区，信息产业持续快速发展。

2003年，信息产业实现增加值622.04亿元，比上年增长17%，占上海市生产总值的比重达到10%，比上年提高1个百分点。

同时，信息技术社会化应用加快推进，电子政务建设取得新进展，“中国上海”门户网站办事功能不断完善。

社会保障卡发放855万张，公交“一卡通”发卡量达到1037.34万张，数字证书发放超过37万张。

社会信用服务体系较快发展，形成了360多条市民信用记录和59万家企业信用记录，累计出具个人信用报告143.5万份。

全年电子商务交易额504亿元，比上年增长98.7%。

二、上海政务信息化不断完善

上海的政务信息化以“中国上海”门户网站为窗口，办事功能不断完善。

“中国上海”门户网站设有“上海概览”、“政府公报”、“政策法规”、“便民问答”等9个主栏目，“市长之窗”、“责任政府”、“统计之窗”、“视频播放”等独立栏目。

2003年访问人次达到1024万，页面访问量达到6261.93万次，实现网上办事549项，提供表格下载653项，提供网上报税、年检、公证、咨询以及投诉等多种互动式在线服务，为政府了解民情民意、为市民排忧解难提供了畅通渠道，进一步提高了政府的工作效率和管理水平。

三、上海社会公共服务信息化的目标

在上海社会公共服务信息化的行动原则与目标中明确指出：

要以人为本，以需求为导向整合服务资源，以便民利民为目的构建服务体系，不断拓展社会公共服务领域的信息化应用。

社区的重塑，信息化和网络化即是手段，也是目标。

社会公共服务信息化包含了教育信息化、文化事业信息化、数字电视发展、公共卫生管理和服务信息化、社会生活服务信息化、信息化社会培训等众多方面。

上述内容的实施，是以信息终端在社区的广泛接入、终端对于大众的亲和性为前提；在此基础上，以广播方式将数据信息传入千家万户。

1.1.2　数字电视的发展亟须突破内容瓶颈

一、数字电视推广缓慢的制约因素

2003年6月，国家广电总局发布了《有线电视向数字化过渡时间表》。

但到2004年底，全国数字电视用户规模发展到100万户，与原定的1000万户目标相去甚远。

上海数字电视自2002年9月启动商业运营以来，目前用户规模仅5万户。

数字电视推广缓慢的主要制约因素，除体制、技术、资金等方面的原因外，目前数字电视上的内容匮乏、缺乏吸引力，难以拉动市场消费需求，也是一个重要的因素。

数字电视的发展，呼唤新的内容与服务，从而突破现有的内容瓶颈，为模数转换提供新的动力。

二、目前上海数字电视的内容情况

目前，上海数字电视传播节目包括61套模转数公共节目（与模拟电视相同）、39套付费电视节目和20套音频节目。

内容情况如下：

模

转

数

频

道

上视新闻综合

上视生活时尚

上视电视剧

上视财经

上视体育

上视纪实

上海卫视

东视新闻娱乐

东视文艺

东视音乐

东视戏剧

上海教视

上海东方电影

东方少儿

中国教视

CCTV-1

CCTV-2

CCTV-3

CCTV-4

CCTV-5

CCTV-6

CCTV-7

CCTV-8

CCTV-9

CCTV-10

CCTV-11

CCTV-12

CCTV-新闻

CCTV-音乐

央视少儿

北京卫视

江苏卫视

浙江卫视

天津卫视

山西卫视

内蒙古卫视

辽宁卫视

吉林卫视

黑龙江卫视

安徽卫视

江西卫视

山东卫视

湖北卫视

湖南卫视

广东卫视

广西卫视

海南旅游卫视

重庆卫视

四川卫视

贵州卫视

云南卫视

陕西卫视

甘肃卫视

青海卫视

宁夏卫视

新疆卫视

河北卫视

西藏卫视

河南卫视

炫动卡通

福建东南卫视

深圳卫视

文广

基本

华夏影院

海外影院

动作影院

情感影院

怀旧影院

首映剧场

经典剧场

白金剧场

点播影院

劲爆足球

五星体育

极速汽车

魅力音乐

娱乐前线

七彩戏剧

游戏风云

动漫秀场

法治天地

英语教室

卫生健康

金色频道

节目预告

电视购物

幸福彩

文广

可选

都市剧场

欢笑剧场

探索精选

全纪实

劲爆体育

学习考试

数字

广播

上广新闻

上广交通

海上戏剧

开心调频

都市792

东广新闻

魅力103

东广经典

第一财经

英语世界

动感101

数码

音乐

恢弘古典

写意古典

轻松节拍

华夏乐韵

华语风云

欧美劲爆

日韩潮流

爵士流行

动感地带

央视风

云基本

风云音乐

世界地理

怀旧经典

风云剧场

风云足球

风云高网

电视指南

央视精品

央视第

一剧场

第一剧场

三、数字电视需要数据广播在内容上的增值作用

可以看出，上海数字电视的内容，虽然节目众多，但与原有的模拟电视节目趋于雷同，缺乏个性化与增值效用，无法满足群众日益增长的精神文化生活要求。

从国外发展的趋势看，增值信息已成为数字电视提供的一项重要服务。

欧洲最大的数字电视应用运营商悠悠传媒在英国卫星、有线数字电视平台上提供了公共事业、游戏、商情等一系列的信息传播频道；韩国最大的数字电视运营商Skylife、CJ电视台也在其数字电视上开辟了新闻、气象、游戏、交易等信息服务栏目。

这些案例表明，数据信息将是未来数字电视上的一项重要内容。

在国内其他城市的数字化进程中，数据信息广播也成为了当地数字电视的一项重要组成内容。

青岛以3个TS流的资源推出包括阳光政务在内的16套数据广播节目，佛山、杭州、太原、大连等地均大力建设具有本地特色的数据广播节目。

实践说明，数据广播为群众所喜闻乐见，成为推进数字电视的重要增值因素。

1.1.3　上海数字电视相关发展情况

一、上海有线网的发展

上海有线电视网拥有380万用户（其中市区230万），是全球最大的城域有线电视网和全国三网融合业务的试点城市，凭借在社区、用户中的广泛接入，上海有线网正是上海信息化的天然平台。

从1999年起，上海有线网即进行了全网双向改造，迄今已完成市区90%以上的改造工作，双向用户已超过220万户。

2001年起，陆续开通了宽带互联网接入、数字付费电视等业务，具备了宽带业务和数字电视普遍接入的用户基础、网络条件和运营经验。

从2001年起，先后承担政务外网、公务网、村村通工程等上海市信息化重大项目；许多企事业单位均通过上海有线网接入宽带互联网和使用专网访问。

上海有线网，已成为上海信息化的重要平台。

二、上海数字电视发展历程

✧2002年9月28日上海数字电视试运营开播

✧2004年7月28日“数字电视产业推广联盟”成立

✧2004年8月9日央视数字付费频道落地上海

✧2004年9月20日“看数字电视,领机顶盒回家”活动正式开始,全国首家商业化大规模数字电视业务运作模式建立

✧经过近3年的市场推广，上海数字付费电视现已开通用户达5万户

三、即将开始的上海数字化整体转换

党中央、国务院高度重视有线电视数字化工作，明确提出继续加快广播影视数字化进程。

2005年5月在大连召开的全国城市有线电视数字化推进工作现场会上指出，当前推进城市有线电视数字化，必须强调整体转换原则，同时要抓好节目和信息服务，充分调动各方面的积极性，稳步推进。

各级广电部门要积极争取把这项工作纳入当地党委、政府的重要议事日程，纳入当地的经济和社会发展规划。

根据国家广电总局在2003年6月颁布的《我国有线电视向数字化过渡时间表》，到2008年，东部地区县以上城市、中部地区地（市）级城市和大部分县级城市、西部地区部分地（市）级以上城市和少数县级城市的有线电视基本完成向数字化过渡。

基于上述情况，上海拟从2006年起启动数字化整体转换，并在2008年完成转换工作：

✧2006年，确保60万户，力争80万户；

✧2007年，确保80万户，力争100万户；

✧2008年，确保全部用户完成整体转换。

数据信息广播作为数字电视的重要增值内容，有必要先行启动建设工作，在整体转换时为上海人民群众献上一份精品内容大餐。

四、数据信息广播前期建设情况

东方有线在前期工作中，即已开始着手进行普及型数据信息广播服务平台的建设工作。

普及型服务平台采用符合DVB标准和国家标准的广播发送方式，结合机顶盒内置数据处理模块，采用简单的数据广播方式，按照统一规范格式进行集成和逻辑通道分配等，以约定格式传送给网络传输接入平台，用户利用对应功能机顶盒进行接收。

普及型服务平台提供静态的简单信息广播传输，表现形式较为单一，功能比较简单，缺乏相应的内容更新与维护。

项目概况

为适应技术发展要求和进一步满足用户精神文化生活的需要，东方有线拟在前期普及型服务平台的基础上，从实时性、交互性、可靠性、大容量、可运营的角度出发，设立有线数据信息广播项目，通过增强前端系统、优化平台性能、强化平台功能、增加内容信息的组织和更新维护，而建设一个功能更齐全、表现形式更为丰富多样的可运营的有线数据信息广播平台。

本项目建成后，东方有线将具备完整的、适应数字化整体转换要求、面向上海数字电视用户的数据信息广播系统，并在整体转换前期向上海的数字电视用户免费提供多种形式和类型的应用内容。

本项目融合了报刊、广播、电视和互联网络的特点，是社会信息化的新领域。

它将文本、音频、图片等信息进行融合，通过有线网络传播到千家万户，由数字机顶盒完成接收并在电视终端显示出来。

使电视还成为电子政务、生活信息、社会服务和文化教育等各类数据信息的有效载体，成为政府联系群众的纽带与桥梁，成为市民足不出户就能面向社会的交互信息窗口。

本项目总投资预计为人民币4260万元，其中拟申请市财力支持1921万元，企业自筹解决2339万元。

计划于2005年3月开始建设，于2005年12月建设全部完成。

2.

项目建设的必要性和意义

项目建设的必要性

有线数据信息广播项目的发展，将推动数字电视及相关产业的发展。

数据广播传递的政务、教育、社区、生活等方面的大量信息，不仅丰富了数字电视的传播内容，同时也带动相关的信息内容、社会服务、设备制造等领域的繁荣和发展。

2.1.1　发展有线数据信息广播，是促进数字电视整体转换的需要

国家广电总局于2003年发布了全国有线电视向数字化过渡时间表，提出“到2005年我国有线数字电视用户超过3000万户，2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出”的目标。

此后，青岛、佛山、杭州等地进行了数字电视整体转换的有益探索，整体转换工作取得了一定的进展，但各地在内容模式与盈利模式上也面临着一定的困境。

在内容上，目前数字电视所传输的节目与原有的模拟电视节目基本相同。

国内数字电视和高清电视的内容制作、集成还处于起步阶段，一时还不可能提供丰富而又有别于模拟电视节目的数字电视节目；同时限于宣传政策的原因，不可能广泛引进境外节目。

这一局面造成了模数转换的内容动力不足。

内容动力的不足，也在一定程度上影响了数字电视的商务模式。

目前，各地数字电视的推广主要采取用户免费领取机顶盒的模式，这给运营商带来了相当大的资金压力。

为推动整体转换，运营商纷纷提出上涨收视费的方法，而与模拟相比在内容上的同质性，又使得这一方法受到社会各方的质疑。

有线数据信息广播为有线数字电视赋予了信息增值服务的全新功能。

它使得电视机不仅承担传统家庭视频娱乐终端的功能，还成为了家庭信息终端。

用户通过数字机顶盒，不仅可以看电视节目，还可以看到各种社会信息、享受游戏娱乐、接受社会教育、进行电视商务、解决日常琐事、参与社会活动，而且实现这一切远比操纵计算机容易。

因此，对于群众来说，有线数据信息广播具有很高的实用性，为数字电视提供了一种差异化的服务，从而有效地破解了数字电视的内容瓶颈，有利于促进数字电视的整体转换。

2.1.2　发展有线数据信息广播，是加快上海城市信息化进程的需要

上海是一座国际化的大都市，城市信息化是上海发展对城市功能的必然要求。

而群众对信息掌握、接受与使用的普遍程度，是衡量城市信息化的一个重要标志。

电脑和互联网已在上海有了相当的用户基础，但城市的普遍信息化，还有赖于更深入千家万户、更易于大众使用的终端和形式。

有线数据信息广播在终端上基于数字机顶盒与电视机，与电脑相比易于为中老年及低年龄用户接受；在接入平台上基于城域有线电视网，与互联网相比有着更为广泛的用户群，且深入社区和每家每户；在形式上，有线数据信息广播采用电视作为显示界面，操作上采用普通的遥控器，用户使用简单方便。

因此，与传统意义上的以电脑和互联网为基础的信息化相比，有线数据信息广播将以创新的终端与形式，实现城市的普遍信息化，从而大大加快上海城市信息化的进程。

2.1.3　发展有线数据信息广播，是催生上海信息产业新的增长点的需要

如前有述，有线数据信息广播有着来自社会各方的普遍需求，它的发展孕育着庞大的市场机会。

首先，有线数据信息广播给数字电视带来了差异化的内容，将会大大促进数字电视的市场推广，进而刺激机顶盒、各类终端、数字付费电视产业的发展。

其次，有线数据信息广播服务的深入发展，将推动机顶盒产业的技术进步、产品线丰富与市场占有率的提升以及相关自主知识产权的加密系统和中间件软件产业的形成和发展。

第三，有线数据信息广播的发展与内容、应用的发展是相辅相承的，符合上海本地需求的信息内容也将在这一全新的平台上获得更广阔的发展空间。

第四，有线数据信息广播的发展不仅是对数字电视的促进，更是对社会信息化水平的促进，在这一平台上，电子化、信息化的政务公开、群众参政议政、社区生活将进入千家万户，上海的信息产业将因此而跃升上新的台阶。

数字电视和有线数据信息广播的发展，将给上海的信息产业带来以下新的增长点：

（1）数字电视专用集成电路及关键部器件产业集群：

高性能的32位CPU芯片、数字电视接收机及数字机顶盒用（机卡分离）IC卡芯片、信道信源编解码专用芯片、高清晰度数字电视显示器件等关键部器件；

（2）数字电视软件产业集群：

数字电视操作系统、中间件软件、业务管理（SMS）软件、电子节目指南（EPG）软件、节目管理和播出控制系统软件、条件接收系统（CAS）软件、软件更新系统（OTA／Loader）、增值应用软件等；

（3）数字电视机顶盒（STB）产业集群：

机卡分离数字机顶盒、高标清兼容数字机顶盒、具有双向传输功能的多功能数字机顶盒等；

（4）数字电视接收机产业集群：

高清晰度数模兼容彩色电视接收机、数字电视接收显示一体机等；

（5）数字电视前端系统设备产业集群：

数字卫星接收机、视频服务器、编解码器、复用器、QAM调制器、数字电视节目后期制作集成系统设备；

（6）数字内容（DigitalContent）产业集群：

采用多媒体技术，将图像、文字、音频、视频信号数字化之后的产品或者服务及数字电视的应用推广，重点发展游戏软件、2D/3D动画、移动应用服务、多媒体应用及内容制作、数字教育、数字出版、高清晰电视制作等。

项目建设的意义

2.2.1　有线数据信息广播将满足多方面的信息化需求

其一，有线数据信息广播可以为政府提供信息发布平台，做到政务公开、便民办事，从而促进政府工作的透明、民主，以信息化推动阳光政务的落实。

其二，基于数字电视的有线数据信息广播是一个很好的商情发布、广告和软广告发布的平台，为企业提供了一个新的企业信息发布媒体渠道，能为企业带来良好的经济效益。

其三，水电煤等公共事业机构和科教文卫等方面的非盈利组织，均有信息发布、便民办事指南、普及宣传介绍等方面的需求。

依托有线数字电视开展数据广播，可以使发布的信息方便、迅捷地进入千家万户，很好地满足了这些社会机构的需求。

其四，随着经济发展、生活水平和信息化程度的提高，市民百姓作为有线电视用户，特别是相当庞大的中老年、儿童等受众群，除了希望看到丰富多彩的电视节目之外，也希望能通过便捷易用的载体，在家中接收浏览各类社会信息、感知外部社会，希望能有更便捷易用的终端，为他们打开信息化的大门。

依托将要走入千家万户的数字电视，有线数据信息广播将使社会大众的信息化理想成为现实。

2.2.2　有线数据信息广播具有良好的易用性

有线数据信息广播，是基于有线数字电视平台的一项全新业务。

它使得电视机不仅承担传统家庭视频娱乐终端的功能，还成为了家庭信息终端，而且在操作上远比操纵计算机容易。

因此，对于群众来说，有线数据信息广播具有很高的实用性，为数字电视提供了一种差异化的服务，有助于促进数字电视的整体转换，从而带动数字电视产业上下游各环节的发展。

2.2.3　有线数据信息广播具有良好的公益性

对于政府、百姓、内容产业和数字电视产业，有线数据信息广播项目都具有良好的公益性。

项目的建成，将为政府开辟一个新的信息化宣传窗口，通过这一窗口，政府将城市发展的大政方针、各项便民措施、城市介绍、精神文明建设等一系列信息展示给千千万万市民家庭和外来人士。

项目的建成，将成为政府上情下达的主要通道和联系百姓的重要纽带，在这一通道上，群众可以方便地接收来自党和政府的声音，数据信息广播将成为和谐社会中的一道必要桥梁。

本项目是一个为百姓服务的综合平台，在平台上，上海的数字电视用户可以免费收到来自政府、社会、企业的各类信息。

对于和谐社会而言，有线数据信息广播就是一个多方获益、全社会共享的重要平台。

本项目的建设，将为上海本地的内容产业和信息服务业带来一个新的发展空间。

在未来，基于有线数据信息广播平台，内容信息提供商将面向全市有线数字电视用户进行信息发布与传递，电视真正成为百姓家中的信息化窗口。

一个崭新的行业发展空间应运而生。

而有线数据信息广播的发展，给数字电视带来的差异化、增值化内容，将使得数字电视具有更大的价值、更为群众所认同和喜闻乐见。

因此，本项目还将推动数字电视突破内容瓶颈，取得更大的发展。

3.

项目建设单位及建设条件

项目建设单位情况介绍

东方有线网络有限公司（原上海市有线网络有限公司）是上海市委、市府为了加快上海信息化发展的步伐，采用网台分离，吸收社会力量，以股份制的方式组建而成的。

目前公司经营着全球最大的有线电视城域网，拥有带宽、用户资源、光纤资源和规模运营的优势；拥有近10年的网络运作经验和一支高素质的员工队伍。

公司获得"高新技术企业"认证，同时也是全国有线电视系统唯一"三网融合"试点，这些奠定了公司开展全方位信息业务的能力。

公司的传统业务为建设以及维护整个上海市的有线电视网络，以保证有线电视节目信号的顺利传输和上海300多万户居民的电视收看。

随着信息化发展的步伐，公司在业务拓展方面也取得了长足发展。

以对有线电视网络的双向改造为先导，公司的业务从传统电视信号的单向传输扩展到互联网。

从1999年开始，公司就以全国有线电视行业的唯一三网融合试点身份在全国率先进行了有线电视网的宽带网改造，2000年底推出了"有线通"宽带接入服务。

2002年，公司承担了上海信息化战略的又一重大工程——数字电视的运营。

使上海成为全国第一个试播数字电视的城市。

随着基础设施的不断完善与服务内容的逐步丰富，公司将不断地为上海信息化的发展铺道开路，为上海国际大都市的形象加色增彩。

建设条件

3.2.1　有线数字电视得到政府的大力支持

东方有线作为上海市信息化主平台，得到了政府的大力支持。

2001年起，数字电视项目作为上海市信息化建设的重大项目正式启动，东方有线作为网络运营商，承担了项目的运营工作。

在市政府和信息化主管部门的大力支持下，先后进行了数字电视传输系统、系统平台、运营平台的建设和工作，以及数字付费电视的市场推广。

其间，市财政对有关项目在财力上给予了很大的支持。

同时，在主管部门的协调下，于2004年成立了数字电视产业联盟，推动了上海市数字电视产业的发展。

3.2.2　东方有线已组建了一支专业、高效的数字电视队伍

早在1999年，东方有线即已开展三网融合试验，并成立专门的数字电视项目组，从事数字电视和数据广播领域的研发工作。

2002年起，东方有线在市区范围内开展数字电视商业运营，经过多年经营，已建立了一支专业、高效的队伍，配备有对应技术研发、系统设计、工程建设、后台运维、市场规划、推广销售、客户服务等完整流程的专业人员。

为有线数据信息广播项目的开展，东方有线今年在现有部门和人员的基础上，成立了专门的数据广播项目组，涵盖相关的技术与市场工作，从组织上为本项目的开展作好了准备。

3.2.3　东方有线在数据、视频领域丰富的运营经验

上海市是国内信息化发展比较迅速的地区，上海有线网是全球最大的城域有线