关于开展工程治理重点领域.docx

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关于开展工程治理重点领域

附件1：

关于开展工程治理重点领域

集中检查的通知

中治工发〔2011〕1号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团治理工程建设领域突出问题工作领导小组，中央和国家机关各有关部门治理工程建设领域突出问题工作领导小组：

工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，经各地区各有关部门的共同努力，治理工作取得了重要的阶段性成果。

随着“十二五”规划的实施，中央和地方政府在基础设施、民生工程上的投资项目多，资金量大。

为加强政府投资重点领域建设资金监管、保证工程质量、促进干部廉洁，推进工程治理工作整体深入发展，经中央工程治理领导小组同意，将于今年组织对重点领域工程建设项目进行集中检查，现就有关事项通知如下。

一、集中检查的范围和内容

集中检查的范围是：

国土资源、交通运输、铁路、水利等领域，以及城市建设中的重大市政工程项目。

重点选择排查中发现问题未进行整改和整改未到位、群众反映较多、新开工和新立项的工程项目，从解剖项目入手，深入查找纠正项目建设管理存在的突出问题，着力解决领导干部违规插手干预工程建设项目问题。

检查的重点是：

（一）部门履行审批监管职责情况。

查找并纠正决策不科学、审批不合规、监督不到位等问题。

（二）工程建设项目招标投标情况。

查找并纠正规避招标，虚假招标，围标串标，评标不公，招标代理行为不规范，挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质，以及招标投标违法行为记录公告制度不落实等问题。

   （三）工程建设项目实施管理情况。

查找并纠正肢解发包和违反合同约定指定工程分包人，擅自改变土地使用性质，违规变更规划、调整容积率；施工单位超出资质等级认可范围承揽工程，转包和违法分包，施工现场管理混乱，不严格履行合同、拖欠农民工工资；不按合同约定履行监理职责，不认真履行监理职责等问题。

   （四）工程建设项目质量安全管理情况。

查找并纠正建设单位任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量；施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，不严格执行工程质量终身责任制；工程验收把关不严，不按照有关标准验收等问题。

二、集中检查的时间和方式

（一）中央有关部门自查。

5月中旬开始，国土资源部、交通运输部、铁道部、水利部对各自在项目审批、招标投标、施工组织和质量管理等环节履行监管职责的情况进行自查。

住房城乡建设部督促对地方的轨道交通、污水和垃圾处理等重大市政工程项目开展自查。

（二）中央检查组集中检查。

6月份，中央工程治理领导小组将组织5个检查组，由副部级干部任组长，集中1个月时间，分别赴国土资源部、交通运输部、铁道部、水利部及部分省市开展集中检查。

检查组在听取部门全面情况汇报的基础上，每组抽查不少于20个项目，通过查阅工作资料，实地检查等方式，进行解剖式检查，深入查找问题。

对发现的问题，检查组要向被检查单位反馈意见，提出整改要求，督促相关单位制定整改措施并落实到位。

   （三）总结分析。

7月上旬，中央检查组和各地工程治理领导小组对集中检查情况进行汇总分析，并就集中检查的基本情况，发现的问题以及对策建议，报中央工程治理领导小组办公室。

中央工程治理领导小组将于7月底前召开集中检查情况汇报会。

   三、集中检查的要求

（一）坚持上下联动，各负其责。

集中检查按照“谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，中央检查组负责对国土资源部、交通运输部、铁道部、水利部和部分省市市政工程项目进行集中检查。

各省、自治区、直辖市工程治理领导小组组织检查组负责对本地区国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利等部门审批、监管、组织实施的项目进行检查。

（二）实行分类指导，突出重点。

国土资源系统重点检查土地和矿产资源审批出让，土地征转，价格评估，土地整治，土地出让金收支管理，领导干部违规投资入股矿产，以及国有土地使用权、矿业权出让按照属地原则，进入工程建设有形市场或公共资源交易市场等情况。

交通运输系统重点检查公路、水运、海事、民航建设项目。

铁路系统重点检查铁路建设项目招标投标、标后履约，以及工程建设交易市场管理情况。

水利系统在检查规定的重点内容的同时，检查水利资金管理使用，水利工程建设项目按照属地原则，进入工程建设有形市场或公共资源交易市场等情况。

住房城乡建设部门重点检查城市轨道交通、污水和垃圾处理等项目的审批、招标投标和质量监管等情况。

   （三）做到查纠结合，注重效果。

集中检查工作要认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》（国办发〔2010〕41号），对检查中发现的问题，及时督促有关地方和部门抓好整改落实，对检查中发现的违规问题背后隐藏的腐败案件线索，按规定及时移送有关部门调查处理。

   （四）强化治本措施，推动长效机制建设。

通过集中检查，深入查找工程建设领域存在的突出问题，分析体制机制制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节，建立健全法律法规。

推动建立统一规范公共资源交易市场建设，推动政府投资和使用国有资金的工程建设项目、国有土地使用权、矿业权出让进入市场交易。

推动工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，建立防范工程建设领域突出问题反复发生的长效机制。

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组

                                        二〇一一年五月十日

现将《广东省高速公路建设管理提升年行动纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　广东省交通运输厅（章）

　　二○一○年四月二十一日

　　广东省高速公路建设管理提升年行动纲要

　　为全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》，实现省委、省政府“2012年建成通车高速公路5500公里”建设目标，按照“优质、高效、安全、绿色”发展的要求，进一步提高执行力，扎实开展“抓落实、促发展”主题实践活动，以全面推行高速公路建设“双标管理”（标准化管理、标杆管理）为抓手，用三年时间，促使我省高速公路建设管理、质量水平明显提升，特制定本行动纲要。

　　一、行动目标

　　为切实抓好我省在建高速公路工程质量，科学、优质、高效地完成省委、省政府“2012年建成通车高速公路5500公里”建设任务，省交通运输厅决定从2010年开始，在全省开展为期三年的高速公路建设管理提升年行动，全面总结高速公路建设经验，破解建设管理的突出问题，有效治理高速公路工程质量通病；按照“好字当头、好中求快”和“总体规划，远近结合，分步实施”的原则，全面推行高速公路建设“双标管理”（标准化管理、标杆管理），大力营造“你追我赶、争先进位”的良好氛围，促进我省高速公路建设管理、质量水平明显提升，力争实现高速公路建设“重大安全事故为零、质量创全优”的目标，努力建成一批优质工程，打造一批优秀团队，培养一批技术人才，建立高速公路建设科学发展的长效机制。

　　二、行动要求

　　在开展建设管理提升年行动中，各级交通运输主管部门和各有关单位须坚持以下准则：

（一）真正树立“安全第一、质量至上、工期服从质量安全”和“优质优价”的理念。

（二）认真落实公路建设管理“四项制度”（项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制）和“三个合理”（合理标段、合理工期、合理造价）。

　　（三）切实抓好“四个关键人”（业主项目经理、设计负责人、施工标段项目经理、总监理工程师），以提高执行力。

　　（四）全面推行“双标管理”（标准化管理、标杆管理）。

　　三、行动计划

　　第一阶段：

制定配套制度（2010年5月底前）。

　　抓紧制定与全面推行“双标管理”（标准化管理、标杆管理）有关的各项制度，体现各建设项目的评价结果和省交通运输工程质量监督站综合检查评比结果的信用评价体系，与信用评价结果挂钩的招投标办法，体现“优质优价”、“优监优酬”的施工、监理合同文本等。

　　第二阶段：

宣传动员（2010年6月份）。

　　组织项目业主、施工、监理、设计等单位认真学习高速公路建设管理提升行动的有关制度要求，通过召开现场动员会、考察调研、现场观摩、技术培训、树立“标杆”示范工程、首件工程认可等方式，广泛动员，大力营造“比学赶超”的良好氛围。

　　第三阶段：

贯彻落实（2010年6月～2010年11月）。

　　由项目业主通过合同约定、落实管理制度、签订补充协议等方式，明确建设管理提升行动的措施和要求，要求各参建方认真执行，贯彻落实到建设管理各个环节中。

各项目管理单位要在“制度落实到位，工程内优外美，内业资料完整，问题整改彻底”上下工夫，努力实现施工管理的标准化、规范化、程序化、精细化。

　　建设管理单位对建设管理提升行动落实情况进行动态管理，定期考核，督促整改落实。

通过从业单位信用评价动态调整，及时公布评价结果并应用于招标评标中，按照“信誉好者中标优先”的原则择优选择从业单位。

　　第四阶段：

总结提高（2010年11月～2010年12月）。

　　全面总结，树立典型，逐步建立统一的技术、管理、作业（工法）等标准要求，解决设计质量不优、监理水平不高和力量薄弱、施工管理不规范、履约意识和能力较差等现象，形成标准化建设管理、标准化设计、标准化施工、标准化监理体系，狠抓工程建设质量通病的治理，逐步形成交通运输主管部门指导，建设单位为龙头，设计、施工、监理各负其责，体现科学性、系统性的高速公路建设标准化管理的体系。

　　第五阶段：

全面实施（2010年12月～2012年12月）。

　　在总结提高的基础上，完善标准化管理的各项制度，并全面推行，促进高速公路建设管理提升年行动目标的实现。

　　四、保障措施

（一）成立领导小组

　　成立由省交通运输厅主要负责人任组长，分管厅领导、总工程师、省交通集团分管副总经理任副组长，厅相关处室、直属有关单位、省交通集团及下属主要业主单位负责人为成员的领导小组；下设领导小组办公室，负责指导高速公路建设管理提升年行动，督促检查高速公路标准化建设各项工作。

各级管理单位成立相应的领导小组，负责具体工作，狠抓落实。

（二）制定配套制度

　　1.依托博深、广乐高速公路等重点建设项目开展研究，初步建立广东省高速公路建设标准化管理指南，包括建设管理机构（项目法人）标准化、施工项目部标准化、工程师总监办标准化、劳务队伍管理标准化、工区现场管理标准化、工地实验室管理标准化和路基、路面、桥隧、交通工程、拌和、预制构件、钢筋加工标准化等规定。

　　2.完善我省信用评价体系，使之与各个项目的评价结果和省质监站综合检查评比结果有机结合起来。

　　3.制定与信用评价结果挂钩的招投标办法，实现信誉等级与招投标行为挂钩。

　　4.制定体现“优质优价”、“优监优酬”的施工、监理合同文本。

业主在不超项目概算前提下可提取一定费用作为“优质优监”价款，其中施工标段可按中标价的2.5%（或以下）作为优良价款列入合同，监理标段可按中标价的1.5%（或以下）作为优酬价款列入合同。

　　5.制定各个项目法人对监理、施工合同段的评比办法。

由项目业主定期对参建单位评比一次，对监理、施工合同段进行评比排名。

　　6.在全省质量监督综合检查评比中，对连续两次排名在前三位的项目业主，省交通运输厅将全省通报表扬，建议其上级管理单位给予适当奖励。

对连续两次排名在前四位的监理单位及连续两次排名在前五位的施工单位，省交通运输厅将全省通报表扬，抄送其上级管理单位，建议其上级管理单位给予适当奖励，并在省级信用评价中给予加分。

对连续两次排名后两位的项目业主，建议其上级管理单位调整主要领导，纳入绩效考核中。

对连续两次排名在后两位的监理单位及连续两次排名在后三位的施工单位，在省级信用评价中给予扣分，并视情节严重程度，降低信用等级或暂停进入我省交通建设市场。

　　（三）总结示范创优经验，确保建设目标完成

　　加快推进标准化建设，适时总结广梧高速公路设计示范工程、江肇高速公路西江特大桥创优工程、博深高速公路标准化管理试点经验，解决目前影响工程质量安全的难点问题。

各单位要注重学习借鉴其他地区、单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。

每个建设项目要积极评选推进标准化管理的典型单位，充分发挥示范和标杆的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高，全面提升我省高速公路建设管理水平。

　　（四）狠抓落实，强化管理

　　提升年行动重在落实，贵在认真。

行动目的是确保加快推进高速公路建设目标又好又快的实现，行动重点是推行建设标准化管理，而衡量标准化管理工作的成败关键在建设现场。

各单位要按照高速公路建设标准化管理的要求，补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，坚持从源头抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准落到实处。

　　对于新开工项目，要严格执行提升年行动的各项要求，狠抓落实。

对于已经开工过半的项目，要严格落实原合同要求，参照执行本行动纲要，在管理过程中完善管理制度；新招标单项工程应认真落实，特别是2010年路面施工项目的管理要做到精细化、规范化。

　　（五）总结提高，巩固成果

　　各单位要结合提升年行动，将实施建设标准化管理作为单位管理文化，深入推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

同时要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。

　　五、职责分工

（一）省级交通运输主管部门按照国家和省有关规定，结合本省实际，制定并印发加强高速公路建设管理提升方面的规章制度，强化政府监督检查力量，加大现场质量安全监督力度，大力营造“比学赶超”的良好氛围。

（二）省级交通工程质量监督机构除抓好日常项目监督管理工作外要认真组织好定期的全省质量监督综合检查评比活动，建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，督促各参建单位建立健全质量保证体系，积极配合完善我省交通建设从业单位信用评价体系。

　　（三）省级交通工程造价管理机构督促各参建单位建立健全全过程造价管理机制，完善监督手段，逐步树立“优质优价”、全过程造价控制管理理念，建立健全相应的全过程造价管理制度。

　　（四）建设管理单位要按照国家和省有关规定，建立项目评比考核机制，中期检查协调制度，制定落实奖罚措施，对标准工法进行评定和推广，形成争先创优的环境。

分别委托省交通集团所属省高速公路公司具体负责制定我省与信用评价结果挂钩的招投标办法，省公路建设公司具体负责制定标准化管理指南，省路桥公司具体负责制定项目法人对监理、施工合同段的评比办法，由省交通运输厅审查后印发执行。

　　（五）项目法人

　　项目法人是推行高速公路建设标准化管理的龙头。

要按交通运输部公路建设管理相关法规、规定，组建项目管理机构，配齐管理人员，建立结构清晰、职责分明的项目机构管理制度，明确工作流程，规范内部管理。

　　加强对建设项目的质量安全管理，在合同条款中建立标段评比考核机制，树立工程质量优良、管理规范的样板标段，积极开展“平安工地”建设活动。

要切实发挥带头作用，要按照标准化管理要求，加强完善设计标准化管理，制定工程设计标准化指南，明确总体设计思想、建设目标，重点统一标准桥涵、标准隧道设计等，消除一个项目几个不同设计风格的现象。

按照合同要求，督促对施工单位项目部组建、文明工地建设和标准化作业以及劳务队伍管理的指导和检查。

将过程控制作为建设管理工作的重点，按照工作程序，关键环节分解并转化为参建单位的行动。

　　要按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程进行检查，及时发现问题、解决问题。

要引导参建单位营造标准化管理的企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

　　（六）勘察设计单位要严格遵守交通部《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》，完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制。

充分发挥设计工程灵魂作用，工程设计要推行注重灵活设计、精细设计，倡导作品设计。

切实提高地质勘察深度、提升勘察设计水平和质量。

　　（七）施工单位是实施高速公路建设标准化管理的主体，要将现场管理标准化作为管理的核心，严格遵守公路建设项目施工技术管理规定及规范。

　　项目部按照建设项目要求和投标承诺，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理、人员管理等管理制度，制订切实可行的标准工法和考核标准，编制施工组织方案和施工安全应急预案，主要技术人员按时到位，提高履约率。

建立“横向到边，纵向到底，控制有效”的质量自检体系，配备专职现场管理技术人员，执行“自检、互检、交接检”的作业程序，完善自检制度。

严格执行财务制度，规范资金管理。

加强对一线施工作业班组、人员的培训和管理，切实提高一线从业人员技能。

　　（八）监理单位要根据交通部《公路工程施工监理规范》的规定和要求，制订现场监理机构的工作制度，明确工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制。

　　加强监理人员的现场管理和职业道德教育，发挥监理工程师在质量管理方面的重要作用。

根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则。

按标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化，并纳入监理人员工作手册。