第05章财政学.ppt

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财政学（第四版）陈共主编,第一节财政投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资制度,第五章财政投资性支出购买性支出之二,财政学（第四版）陈共主编,第一节财政投资支出的一般分析,一、投资与经济增长,凯恩斯乘数理论,马克思投资理论,二、政府财政投资的特点、范围和标准

（一）政府财政投资的特点微观宏观；自身积累财力雄厚投资结构难以优化集中“外部效应”

（二）政府财政投资的范围社会公益性、公共服务领域；基础性投资领域（三）政府投资的决策标准资本产出比率最小化标准；资本劳动力最大化标准就业创造标准,货币资本经济增长第一推动力,投资收入边际消费倾向,财政学（第四版）陈共主编,中央政府和地方政府投资范围的具体确定,中央政府投资范围为全国公民提供，而且受益在整个国家的范围内分布较为均匀的公共产品的投资，如国防方面的投资。

全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。

关系国计民生的重大生产建设项目投资。

这主要包括农业、基础工业和高新技术产业等重点产业投资。

对具有“正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助。

为稳定经济而进行的投资。

地方政府投资范围投资兴建辖区内的基础设施。

地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。

与其他地区合作举办一些跨区的基础设施投资。

财政学（第四版）陈共主编,我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重,表5-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%）,财政学（第四版）陈共主编,全社会固定资产投资资金来源构成,表5-2全社会固定资产投资资金来源构成（%）,财政学（第四版）陈共主编,第二节基础设施投资,一、基础设施投资的性质基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。

一国的基础产业越发达，该国的国民经济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。

基础产业内涵，有广义相狭义之分。

狭义的基础产业，是指经济社会活动的基础设施和基础工业。

基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。

二、基础设施投资的提供方式,财政学（第四版）陈共主编,第二节基础设施投资,一、基础设施投资的性质

（一）基础设施投资的属性

（1）从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。

（2）基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年。

（二）基础设施投资与一般投资的关系,长江三峡水利工程,财政学（第四版）陈共主编,产出模型图,O,KL2,KL1,KG2,KG3,D,产出线,C,B,Q3,Q1,A,Q2,KL3,一般产业投资,基础设施投资,I1,I2,I3,KG1,欧美发达国家:

Q1CQ2DQ3,日本、韩国:

Q1AQ2BQ3,图51产出模型图,财政学（第四版）陈共主编,第二节基础设施投资,二、基础设施投资的提供方式

（一）基础设施提供方式的特点从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供。

通常要就基础设施项目的特点进行具体分析，比如，是否关系到国家安全，是否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等等。

财政学（第四版）陈共主编,第二节基础设施投资,

（二）基础设施投资的提供方式:

1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本3政府与民间共同投资的提供方式4政府投资，法人团体经营运作5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,财政学（第四版）陈共主编,第三节财政对农业的投资,一、财政对农业投资的重要性（thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture）二、财政对农业投入的范围和重点（scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture）三、我国财政对农业的投资（thegovernmentinvestmentinagricultureinChina）,财政学（第四版）陈共主编,第三节财政对农业的投资,一、财政对农业投资的重要性

（一）农业是国民经济的基础

（1）农业生产为我们提供了基本的生存条件，为其他生产活动提供了基础，这是基本的经济常识。

即衣食之源、生存之本。

（2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。

（3）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。

（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性粮食安全；利润率低；融资困难,财政学（第四版）陈共主编,第三节财政对农业的投资,二、财政对农业投入的范围和重点

（1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；

（2）财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。

三、我国财政对农业的投资

（一）财政支持农业的力度不断加大

（二）进一步完善财政的支农政策,财政学（第四版）陈共主编,国家财政用于农业各项支出及其比例,表5-3国家财政用于农业各项支出及其比例,财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征（concept、significanceandfeaturesofFILP）二、我国的政策性银行（governmentpolicybankinChina）三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题（improvementsinChinesepolicybanksystem）,财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,一、财政投融资的概念、意义和特征

（一）财政投融资概念财政投融资是一种政策性投融资，是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来的办法进行融资和投资。

财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,

（二）财政投融资体制具有重要的现实意义：

1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。

3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。

财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,（三）财政投融资的基本特征:

1财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制3计划性与市场机制相结合4财政投融资的管理由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营5财政投融资的预算管理比较灵活,财政学（第四版）陈共主编,历史悠久,规模巨大,“第二预算”,40年代,日本开发银行,日本进出口银行（日本输出入银行）,国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库,日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系,特点,二行,九库,背景资料：

日本的财政投融资体系,财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,二、我国的政策性银行

（一）“三大”政策性银行概况

（二）我国政策性银行的特点,财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,背景资料：

国外政策性银行的运营特点,以国家信用为背景,国家财政提供有力支持,自主决策、自主经营、自担风险,保持合理盈利水平,运用新的金融手段,财政学（第四版）陈共主编,中国国家开发银行的资金来源,图5-2中国国家开发银行的资金来源,财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,我国政策性银行的特点:

1业务职能的政策性2资金来源的政府性与市场性相结合,财政学（第四版）陈共主编,第四节财政投融资制度,三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题,政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:

1财政投融资体制的法制化。

2融资渠道多元化。

4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。

3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。

财政学（第四版）陈共主编,本章小结,【关键词】财政投资性支出基础设施BOT投资方式财政投融资,财政学（第四版）陈共主编,本章小结,【复习与思考】1.政府财政投资的特点和范围是什么？

2.政府投资的决策标准是什么？

3.基础设施投资的属性是什么？

4.基础设施投资的提供方式有哪些？

5.为什么农业的发展需要财政投资？

6.试述农业财政投资的范围和重点。

7.什么是财政投融资？

简述财政投融资的基本特征。

8.试述我国政策性银行的职能和特点。