工程承包与施工企业如何走出去.docx
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工程承包与施工企业如何走出去
工程承包与施工企业如何“走出去
□中国社科院办公厅副主任、研究员 黄晓勇□中铁二局集团公司董事长 李长进□海口市委常委、宣传部长 谢文明
国际工程承包与劳务合作领域是一个广阔的市场。
据统计，近年来国际
工程的年发包额均在一万亿美元以上，国际劳务合作的年需求总量达１００
０万人以上。
而我国施工企业１９９９年对外承包工程金额才１０２亿美
元，仅占世界市场份额的１％；我国１９９９年外派劳务为３０多万人次，
仅为世界需求量的３％左右。
随着改革的深化和产业结构调整，城镇企业职
工下岗分流人数将进一步增加。
国内施工队伍和劳动力大量过剩，国际市场
需求具有广阔的发展空间，如何采取有效政策措施，推动工程施工企业和劳
务走出去，是我国当前的一项紧迫任务。
为此，我报特约刊登中国社科院的
此项专题研究报告，以飨读者。
■施工企业是出去的主要方式■
１．以劳务合作为起点，发展对外承包工程。
我国大多数成功的外经企
业，一开始都是以对外劳务合作为起点，通过合作，企业选派得力的管理技
术人员和工人出去，以锻炼、培养人才，熟悉市场环境和国际工程的操作规
则，从而为企业在外承包工程打下基础，进而展开对外承包工程。
２．以对外承包工程为载体，推动对外劳务合作。
对外承包工程特别是
工程总承包是货物贸易、服务贸易和技术贸易的载体。
利用对工程项目的施
工和服务，可以推动对外劳务合作。
工程项目的施工既需要直接劳务，也需
要原材料、机械设备。
这些原材料和设备出去，就是劳务的间接出去。
经过
多年的发展，我国施工企业已经具备了承接大工程的能力，因此，有条件的
施工企业要努力向总承包方向发展，以使工程设计等高智力的劳务一起走出
国门，这同时也拓宽了国内人员为前方（国外）工程项目服务的就业面，不
失为减少和缓解国内就业压力的一条重要途径。
３．发挥公司间的优势互补，以联合体或分包的方式走出去。
在国际工
程承包业务中，大的国际承包商承揽工程项目具有资金、管理、技术、服务
等方面的优势，但由于项目专业多，往往需要有专业优势的其他公司联合参
与。
利用这个机会，其他公司“借船出海”参与联合与分包，也不失为一条
走出去的较好途径。
此外，强强联合、强弱联合、专业联合等多种形式联合
或合作都是增强国内企业优势、走出去承包大项目、带动劳务合作的好路
子。
４．以实施国家对外经济援助项目为契机走出去。
我国自１９９５年以
来，推行了以优惠贷款为重点的对外援助方式的改革，实施援外任务的主体
和援外任务的分配也发生了变化，承担优惠贷款项目和援外合资合作项目的
企业由外经贸专营企业扩大到一般国有企业；无偿援助、无息贷款项目实施
招标、议标制度。
这一系列的改革措施，为更多的企业创造了承揽对外经援
项目的机会。
通过实施国家经援，树立形象、扩大影响，有利于进一步拓展
承包国际工程的市场。
５．以对外投资办厂的形式，推动企业走向国际市场。
国家大力支持和
鼓励具备条件和实力的各类所有制企业进入国际市场，从事各种形式的海外
投资。
大中型企业可以利用在产业结构调整和升级换代后闲置的设备及成熟
的技术到国外投资办厂，也可以借助国家援外政策和资金的支持，在发展中
国家投资开展合资合作、兴办企业、开展境外加工贸易等方式进入国际市
场。
６．利用国家的外经金融支持政策，积极创造项目。
企业在承揽一般性
的“短平快”项目的同时，积极调整业务结构和经营方式，拓宽业务领域，
利用国家优惠贷款政策，支持带动机电产品、成套设备、技术和劳务出口的
融资政策，创造规模大、技术含量高、带动出口、收益丰厚的总承包项目、
ＢＴ、ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ项目。
■承包企业的国际市场■
如果２０００年世界经济不发生大的突变，１９９９年第三季度国际承
包工程市场分地区情况能够描述出２０００年国际承包市场的走势，承包工
程的商业机会仍然主要在亚洲、中东、非洲和拉美四大区域。
亚太地区
受国际金融危机影响的泰国、韩国、马来西亚、菲律宾、印尼经过一段
时间的调整和国际投资重返，经济正在回升；香港地区铁路、码头等基础设
施建设是亮点；印度、巴基斯坦、伊朗对交通、建筑业的投资增长；新加
坡、越南、柬埔寨、老挝等国家对建筑业的投资稳步增加。
东南亚劳务市场
方面，计算机软件、医疗卫生、海员和建筑行业的人员依然短缺。
１９９９年第三季度亚太地区国际承包工程项目最多的前９位国家和地
区依次是新加坡（１０７个）、香港（９２个）、马来西亚（８０个）、日
本（７６个）、澳大利亚（７１个）、印度（６１个）。
中东地区
石油价格的上扬给中东地区带来了发展动力，海湾国家纷纷加大对基础
设施的投资力度。
１９９９年第三季度中东地区承包工程项目最多的前六位
国家依次是沙特（１６３个）、科威特（６２个）、阿曼（３８个）、土耳
其（３７个）、阿联酋（３１个）和也门（１９个）。
该地区项目的特点是总承包项目多，尤以沙特较突出，房建项目多由当
地公司做总承包商。
中东国家对外国承包工程公司进入本国市场一般都要求
本国代理，因此在该地区选择好高层次代理商是进入中东市场的关键。
非洲地区
非洲地区的承包市场潜力较大，主要集中在交通、电力和通讯设施建设
上，工业项目逐步增多。
非洲国家广泛进行的私有化将吸引更多的外国直接
投资。
１９９９年第三季度南非铁路工程，乌干达１２个项目（其中９个是
交通项目），留尼旺有１３个交通项目、４个供水项目，南非的住宅项目、
学校项目、医院项目也比较多。
非洲国家的项目多由国际金融机构提供贷
款。
拉美地区
拉美地区工程承包市场由于各国执行的开放政策不同而有所差别。
加勒
比海国家除波多黎各外，其他国家工程市场平平；南美国家情况较好，项目
主要集中在交通和电力上。
１９９９年第三季度拉美地区承包工程项目最多
的前六位国家依次是墨西哥（１０２个）、波多黎各（５９个）、秘鲁（４
５个）、智利（２３个）、巴西（１７个）、阿根廷（１５个）。
墨西哥是
该地区最有活力的市场，九个电力项目和一个通信工程由国家投资，一般的
民建和商业项目由各部门自筹资金。
该地区大型的承包工程项目一般都要求带资承包，不少是ＢＯＴ项目，
要真正进入南美，承揽大型项目，必须解决带资承包问题。
■施工企业对外承包的风险因素■
内部因素
（１）国家和政府对劳务合作缺少立法，劳务项目通常采用的由企业包
到底的做法，造成具体实施企业与当事人及家属责任不清、纠纷不断，制约
了企业开展对外劳务合作的积极性。
（２）手续繁杂、办事效率低。
一个劳务合作项目从申请到立项、政
审、申办护照、培训、签证，周期很长，降低了中国劳务在国际市场上的竞
争力。
（３）缺少统一协调。
造成国内对外工程承包、设计咨询和劳务合作的
公司在国际承包市场上的无序竞争，自相压价，影响我国企业在国际市场上
的竞争力。
（４）我国对外承包劳务合作普遍存在着经营规模不大、主体实力不
强，项目档次不高等问题。
施工企业内部管理水平偏低、信息渠道不畅、员
工素质不高、国际“游戏规则”不熟等亦是制约施工企业走出去的重要因
素。
（５）我国施工企业自身劳务成本相对较高，缺少竞争力。
在一些国家
和地区，使用一个我国施工劳务人员的费用，在当地可雇到多个劳务人员，
便宜时甚至可雇到７－８个劳务人员。
（６）财力不足也是制约施工企业走出去和在国际市场上承包大工程的
一个不利因素。
外部市场因素
（１）市场准入和限制。
就业问题是世界各国都极为关注的社会基本问
题，中国公司进入当地国市场开展劳务合作和工程承包，广泛存在各种不同
程度的壁垒，如：
不同国际金融组织出资的项目只允许其成员国的承包商参
与，许多当地国政府出资的项目不允许外国公司参加或只能作分包商等；对
劳务人员的数量、类型、期限、资格等设置限制条件，特别在发达和中等发
达地区限制更严，只允许高级管理技术人员和当地无法提供的特殊技术工人
进入。
（２）带资承包和投资开发。
除国际金融组织出资的传统竞标项目外，
在各地区市场上当地政府普遍鼓励外国公司带资承包，或以优惠的贷款条件
提供项目融资作为承揽项目的条件，或以直接投资方式开发项目。
在推进私
有化的国家，许多看好的项目当地政府都以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＯＯＴ的方式
推出招标。
受财力和融资条件的限制，中国公司往往只好放弃。
（３）对劳务人员资格的限制。
大多数国家的劳务和工作许可制度，对
劳务人员的语言、学位、技术资格、特定经验等都提出了较高的要求；而判
断劳务人员的资格是否符合标准则大多缺乏透明度，往往是当地国家主管当
局的随意判断。
（４）项目大型化的趋势。
一方面传统的业主投资承包商投标的项目竞
争加剧；另一方面随着中国公司的实力增强，涉足的项目其大型化、高技
术、跨行业的趋势越来越明显，在融资、项目组织、高新技术应用、强强联
合方面提出了更高的要求。
企业如不能抓住机会使自己的经营管理上台阶，
最终将被淘汰出局。
（５）中国企业间无序竞争。
其最终结果通常是既损人也不利己。
■对外竞争的风险因素■
国别风险
国别风险是具有国家特征的重大风险。
对于企业来讲是需要从全局出
发，深谋远虑，宏观加以控制的风险。
特别是在决定是否进入该国市场时，
需要重点考虑的风险。
国别风险主要有以下几方面：
（１）政治风险：
它包括所在国的政治稳定性，特别是政权的稳固程
度，奉行政策的连续性，是否潜伏着战争和内乱，政府对外国承包商和劳务
进入有无排斥情绪、歧视思想和行为，接受投资的态度，政府行政管理的特
点，实施工程承包和劳动力流动所依据的法规是否符合国际惯例，政府的国
际信誉与我国的关系如何等等。
（２）经济风险：
构成经济风险的因素很多，而且往往和具体项目关系
密切。
因此在对外竞争的风险分析中，经济风险常常占据非常重要的地位。
经济风险分析重点要把握所在国以下因素：
一是经济形势和经济结构，尤其
是实际经济增长率、通货膨胀率、货币财政政策、进出口的依赖性和脆弱
性，工程项目的市场需求和潜在的市场需求。
二是经济实力。
包括外贸实
力、商品的价格竞争力、国内外价格差、商品价格及本币汇率是否趋于稳
定。
三是金融能力，即对外借款、融资能力，主要是取得国际信贷和在国际
资本市场的筹资能力及债务清偿率、债务周期、资金流量等情况。
（３）商务风险：
商务风险重点要分析业主的支付能力和支付信誉。
另
外所在国外汇管制有什么限制，是否会危及承包商资金，亦是需要分析和把
握的重点。
（４）自然风险：
特指承包工程市场所处的地理环境和可能碰上的自然
灾害、人力不可抗拒的人为或非人为事件。
市场竞争与管理风险
（１）市场竞争风险：
当前国际承包市场仍是买方市场。
在东南亚国家
往往一个项目竞争的承包商少则七八家，多则十几家，特别是常规的土木工
程项目有时竞争承包商多达二十几家，这种僧多粥少的现象必然导致低价竞
争风险。
近年来我国一些较有实力的对外承包企业在东南亚地区常规承包项
目竞标中经常遭到韩国、越南、泰国等东南亚国家承包商的低价冲击，屡屡
失手。
这种现象说明在这一地区常规项目领域，我国对外承包企业在价格上
的优势正在逐步消失。
市场竞争风险的残酷性也正在迫使我们的对外承包企
业想新招、试新法，不断总结经验，寻求开拓市场的新途径。
（２）合同管理风险：
合同管理的最大风险莫过于失误。
就承包商而
言，失误可能来自两个阶段。
一是投标报价失策，即价格指标太低或者接受
的合同条件过于苛刻。
这样必然造成工程承包条件先天不足，即使履约经营
管理经验丰富，亦难改变被动局面。
二是履约缺乏管理常识和经验，即使投
标报价成功，为项目创造了良好的条件和基础，也因经营管理水平低下的履
约丧失盈利机会，甚至导致亏本。
监理工程师行为刁钻和业主违约或履约不力、出具保函是构成合同管理
风险的两个重要方面。
■如何规避和防范风险建立我国“走出去”■
战略的风险警示管理系统
企业在对外竞争中面临的风险，有些可以通过采取预防措施使风险最小
化甚或完全避免，如商务风险，但有许多风险则不取决于企业的努力，是不
可避免的，如政治风险、经济及自然风险。
对于不可避免的风险，企业只能
因势利导，采取一切可能的措施，把风险损失减少到最小。
（１）发挥我国驻外使领馆和经商机构的作用。
我国使领馆和经商机构
遍及全球，他们所掌握的所在国信息及对情况的分析判断是企业根本做不到
而又是企业急需的。
（２）各行业协会消化信息源头，建立本行业风险警示系统，从宏观上
指导企业规避和防范风险。
（３）发挥行业协会的协调作用，规范行业外向性发展行为，抑制和打
击行业内部的恶性竞争。
企业如何规避和防范风险
企业是市场竞争的主体，在“走出去”国策的倡导下，国家的一系列支
持政策和措施，给企业带来了历史机遇，企业一方面要学会利用国家的政策
措施提高自身的市场竞争和抵御风险能力，另一方面，也是最根本的方面，
必需自我挖潜，自我加压，对外竞争的风险规避和防范，最终是通过企业的
挖掘和管理来体现的。
这里仍以工程承包为例，强调企业应遵循的重要原则
和管理事项。
（１）国家政治风险的防范。
国家政治风险通常不外乎如下几种情况：
一是政局稳定、支付能力强且信誉好；二是政局相对稳定，但因对外政策的
因素面临外国势力的威胁；三是政局不稳，靠某一派势力或国外后台硬撑
着；四是政局不稳，内忧外患，政权摇摇欲坠。
对第一种情况，无疑是承包商应努力开拓的市场。
第二种情况下应冷静
分析，密切观察，随时做好应变准备。
在这样的国家只宜搞小型且见效快的
项目，而且要尽可能及时的收回应得款项，机具设备要尽可能早的折旧完
毕。
这种情况下的承包工程尤其不能接受延期付款，不做带资投标。
第三种
情况，应谨慎行为，即使承揽了工程也要采取速战速决的方法，其工期不可
拖拉太长；另一方面应密切注意形势发展，应主动同支撑政局的势力联系，
在可能的情况下，应同已取得该势力支持的当地公司结合，联合承揽工程。
至于第四种情况，则宜少承揽或不承揽政府项目，合适的私营公司项目可考
虑承揽，但承揽的项目合同中一定要强调不可抗力条款和对不可预见事件的
补救措施。
（２）经济风险的防范。
一是认真研究世界经济形势。
世界经济越来越趋向一体化，世界经济发
生的每一个变化，都会对国际承包和劳务市场产生重大的影响，密切注意世
界经济的发展变化是实施“走出去”战略的重要一环。
世界银行年报和发展
报告值得关注和研究，应成为国际承包商的必读资料。
二是加强金融信息调研，规避汇率风险。
三是对当地市场进行认真的调查研究。
四是增设风险合同条款。
五是减少固定资产投资。
能否减少固定资产投资，关键在于承包商是否善于选择项目和组织实
施。
在满足工期和工程需要前提下，施工机械的投入及其残值越小越好，设
备的潜力得以充分利用为最经济之方案。
六是分散、转移风险。
专业项目多、工程较复杂的大型工程，往往是几
家公司联合承包，或组织联合公司承包，以发挥各自的长处并增加抵御风险
的能力。
风险的转移主要是指承包商向保险公司投保，包括工程保险、人员保
险、货运保险、汽车保险、第三者保险。
保险费用均应计入投标报价中。
七是据理索赔，补偿损失。
在执行合同过程中，承包商可就下列情况向
业主提出索赔：
工程量增加；建设环境变更；工程延期造成损失；通货膨胀
引起劳务费及材料、设备价格上涨；业主提供的图纸、规范和合同条件中有
漏洞及其他方面的失误。
承包商在索赔时，只要理由充足，证据确凿，索价
合理，按规定的索赔程序，在索赔有效期内提出要求，完全可以取得补偿、
弥补损失。
（３）商务风险的防范。
鉴于商务风险主要来自业主及其所处的环境，
即与业主密切相关的主客观因素，因此商务风险防范主要是针对业主。
一是做好业主的资信调查。
二是处理好与监理工程师的关系。
三是合同中写明仲裁条款。
如果合同中没有写明仲裁条款，出现争端就
只能双方协商或提交当地司法部门裁决，这就难免使承包商得不到应有的公
平待遇。
因为契约上没有写明仲裁条款的合同争端事宜是不能提交国际仲裁
法庭解决的。
四是利用各种可能，突破保护主义的封锁。
承包商应该通过各种途径，
突破当地保护主义的重重封锁，争取选择劳务的自由，取得进口设备和有关
材料的许可，以保证工程的需要。
五是严格合同条款，堵住各种支付漏洞。
工程付款是否及时，所付外汇
的折算率是否合适等都对承包商的经济效益至关重要。
有些承包工程虽然最
终收回了应得款项，但常常有许多业主不按时支付，而是一拖再拖，承包商
所得资金因时机已过或因汇率变动而蒙受损失。
（４）自然风险的防范。
自然风险不以人的主观意志为转移，承包商无
力阻止自然风险的发生，也无法预见其何时发生，只有通过一些经济补偿措
施来弥补损失。
避免自然风险造成损失的另一项措施就是参加保险。
这种做法的根本目
的就是将风险转移给保险公司。
■对外承包的建议■
１．壮大队伍。
凡是具备国家一级资质的企业、甲级资质的设计院和符
合条件的成套设备出口的生产企业，要积极主动向国家有关部门申报对外承
包工程和劳务合作经营权，具备条件的地、市也应积极申报对外劳务合作
权。
２．转变观念。
“走出去”已不再是我国经济发展的补充和点缀，而是
重要的战略组成部分。
外经企业更要转变观念，制定适应“走出去”的长远
发展战略。
３．建立信息网。
４．培养人才。
外经人才缺乏是制约走出去的重要因素，应从“引进、
培养、培训、交流”几方面积累和改善外经人才队伍，通过多种形式，多渠
道培养能够“走出去”的外向型、复合性人才和专业技术人员队伍。
５．完善立法，简化手续。
国家和政府要通过立法或法规，明确劳务合
作中企业、社会和个人应合理分担的责任，改变以往出了问题通常由企业承
担全部责任的做法；政府主管部门则要简化外派劳务和商务人中审批手续，
根据企业的经营业绩和历史记录扩大下放审批权限，帮助企业把握商机。
６．加强协调，优惠税收。
国家有关部门要加强对工程承包和劳务合作
市场的协调力度，防止恶性竞争。
在放宽对外工程承包和劳务合作权的同
时，要加强对市场秩序和企业经营行为的监督。
７．建立风险基金。
建议政府设立工程承包和劳务合作保函风险专项基
金，专门用于解决企业在承揽实施对外承包工程和劳务合作时出具保函、保
证金的担保问题。
８．实施金融扶持。
建议有关商业银行重点支持对外承包工程所需的资
金贷款，对能带动国产设备和材料出口的承包工程项目（设备和材料出口额
占项目合同额的比例应不低于１５％），中国进出口银行应对项目提供流动
资金的优惠贷款。
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