突发新闻媒体事件应急预案.docx
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突发新闻媒体事件应急预案
能源有限公司
突发新闻媒体事件专项应急预案
目录
1总则-1-
1.1编制目的-1-
1.2编制依据-1-
1.3适用范围-2-
1.4应急预案衔接-3-
2应急处置基本原则-3-
2.1预防为主，常备不懈-3-
2.2统一领导，分级负责-3-
2.3积极应对，快速反应-3-
2.4实事求是，严谨细致-3-
3事件类型和危害程度分析-4-
3.1事件类型-4-
3.2危害程度分析-4-
4事件分级-4-
4.1Ⅰ级新闻突发事件-4-
4.2Ⅱ级新闻突发事件-5-
5应急指挥机构及职责-5-
5.1应急指挥机构-5-
5.2职责-6-
6预防与预警-8-
6.1风险监测-8-
6.2预警分级与预警行动-8-
6.3预警结束-9-
7信息报告-9-
7.1报告程序-9-
7.2向神华国能集团有限公司报告-10-
7.3向政府相关部门报告-10-
8应急响应-11-
8.1应急响应分级-11-
8.2响应程序-11-
8.3应急处置-12-
8.4应急结束-13-
9后期处置-13-
9.1善后处置-13-
9.2应急总结-13-
10应急保障-14-
10.1应急队伍-14-
10.2应急物资与装备-14-
10.3通信与信息-14-
10.4经费-14-
11培训和演练-14-
11.1培训-14-
11.2演练-15-
12附则-15-
12.1术语和定义-15-
12.2预案备案-16-
12.3预案修订-16-
12.4制定与解释-16-
12.5预案实施-16-
13附件-17-
13.1人员联系方式表-17-
13.2应急物资储备清单-18-
13.3演练记录表-19-
13.4相关应急预案名录20
1总则
1.1编制目的
神华国能内蒙古蒙东能源有限公司（以下简称：
公司）为高效有序地做好突发新闻媒体事件的应急处置工作，最大限度地降低和减小突发事件造成的舆论影响，引导舆论导向，树立良好的社会形象，针对公司实际情况，特编制本预案。
1.2编制依据
1.2.1法律
《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）。
《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69号）。
1.2.2规章及规范性文件
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）；
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；
《关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》。
《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》（电监安全[2006]29号）；
《关于深入推进电力企业应急管理工作的通知》（电监安全[2007]11号）；
《电力突发事件应急演练导则（试行）》（电监安全[2009]22号）；
《关于印发〈电力企业应急预案管理办法〉的通知》（电监安全[2009]61号）；
《关于印发〈东北区域电力企业应急预案管理办法实施细则〉的通知》（东电监办[2010]437号）；
1.2.3标准及参考资料
《生产经营单位生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；
《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》；
《神华国能内蒙古蒙东能源有限公司突发事件总体应急预案》。
《企业事故应急救援与预案编制技术》，气象出版社；
《东北区域电力应急管理工作手册》，国家电力监管委员会东北监管局编。
1.3适用范围
本预案适用于公司新闻突发事件的预防和应急处置工作。
1.4应急预案衔接
本预案作为公司突发事件总体应急预案体系下的一个专项应急预案，预案内容与总体预案相衔接。
2应急处置基本原则
公司在新闻突发事件的预防与应急处置工作中，遵循“预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；积极应对，快速反应；实事求是，严谨细致”的原则。
2.1预防为主，常备不懈
常抓不懈，防患未然，做到早发现、早报告、早控制。
对可能发生的新闻突发事件，提前做好新闻处置相关准备，控制报道、引导舆论。
2.2统一领导，分级负责
在公司应急指挥部的统一领导下，建立健全各部门分级负责的新闻处置应急管理体制。
2.3积极应对，快速反应
主动控制对新闻突发事件的应急处置工作。
2.4实事求是，严谨细致
对新闻突发事件和相关负面报道的处置工作要符合实际情况，真实、准确，并做到全面、客观，不隐瞒、不谎报。
3事件类型和危害程度分析
3.1事件类型
（1）公司内部可能存在劳资纠纷事件。
（2）公司与外界的利益冲突事件。
（3）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，公司在应急处置与救援工作中，未能与媒体进行良好的沟通。
以上类型的突发事件均有可能产生对公司有负面影响的新闻报道。
3.2危害程度分析
上述事件往往会成为社会关注的焦点和各媒体新闻报道的热点，如果新闻事件报道不真实，可能会对公司的生产稳定和社会和谐造成不利影响，甚至会造成公司的负面影响，使公司良好的企业形象受到严重破坏。
4事件分级
根据新闻突发事件的危害程度和影响范围等因素将事件分为两个级别。
4.1Ⅰ级新闻突发事件
发生自治区以上级新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道事件，本预案将其定为Ⅰ级新闻突发事件。
4.2Ⅱ级新闻突发事件
发生市以下级新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道事件，本预案将其定为Ⅱ级新闻突发事件。
5应急指挥机构及职责
5.1应急指挥机构
公司为保证应急预案的管理和实施，成立了应急指挥部，下设安全应急办公室、稳定应急办公室和由相关行政部门组成的各应急处置小组，分别是应急抢险组、消防灭火组、后勤保障组、安全保卫组、医疗救护组。
说明：
稳定应急办公室是本专项预案的责任单位。
应急指挥部全面领导公司突发事件的应急处置工作，由总经理、副总经理、总工程师和各行政部门主要负责人组成。
应急指挥部总指挥由总经理担任，副总指挥由副总经理、总工程师担任；稳定应急办公室由办公室、政工部、人力资源部、工会的相关人员组成。
本预案应急指挥机构涉及的相关人员及电话，见附件13.1。
应急指挥机构框图，见图5-1。
图5-1应急指挥机构框图
5.2职责
5.2.1应急指挥部职责
（1）应急指挥部是公司应急管理工作的最高领导机构，负责突发事件的应急领导和决策工作；
（2）负责公司应急救援体系的建立，组织预案的评审、培训、演练、修订等预案的管理工作；（3）接受各级政府及行业主管部门应急指挥机构的指挥和领导，执行相关的应急指挥命令；（4）全面负责公司突发事件的指挥、协调及应急处置工作，确保合理高效地调配和使用应急资源；（5）决策突发事件的应急处置行动方案；（6）决定向政府及主管部门申请扩大应急救援，并配合外部救援力量开展应急处置与救援工作；
（7）负责突发事件处理、责任的追究、表彰等工作。
5.2.1总指挥职责
（1）组织制定和修订本预案，负责本预案的批准；
（2）当发生突发事件时，负责宣布启动本预案；
（3）负责应急处置重大事项的决策和指挥；
（4）负责应急处置工作中应急物资的调配；
（5）负责组织本预案的演练工作；
（6）应急演练或者应急处置工作结束后，责令稳定应急办公室及时总结应急工作的经验和教训，稳定应急办公室对本预案进行修订；
（7）宣布应急工作结束。
5.2.2副总指挥职责
（1）协助总指挥开展突发事件应急处置工作；
（2）协助总指挥组织本预案的演练工作；
（3）负责组织稳定应急办公室完成新闻突发事件调查报告的编写和上报工作；
（4）当总指挥不在现场时，负责承担总指挥的相关职责。
5.2.3稳定应急办公室职责
（1）负责组织与协调本预案的评审、培训、演练、修订等管理工作；
（2）负责接收新闻突发事件的上报信息，并持续跟踪事件动态，及时向应急指挥部报告；
（3）负责向神华国能集团有限公司报告新闻突发事件的具体情况；
（4）负责协调与政府相关部门的联系，向政府相关部门报告新闻突发事件对公司影响的具体情况，接受政府应急指挥命令；
（5）提出发布、调整和解除预警，以及突发事件级别的建议；
（6）负责应急处置过程中资料的整理及突发事件调查报告的编写工作；
（7）负责公司内部工作人员的维稳工作；
（8）负责应急车辆的管理和新闻突发事件期间的车辆调配工作；
（9）与相关部门配合负责本预案的培训及演练策划工作；
（10）负责媒体应对、对外新闻披露以及相关舆情引导，及时、真实、准确的向新闻媒体发布信息。
6预防与预警
6.1风险监测
稳定应急办公室按照“早发现、早报告、早处置”的原则，通过舆情分析了解各种可能发生的新闻突发事件信息，将信息向应急指挥部报告，并提出相应的预警建议。
6.2预警分级与预警行动
6.2.1根据实际情况将预警进行分级
稳定应急办公室根据预测分析结果，对可能发生的新闻突发事件进行预警。
本预案将预警信息发布级别分为2级：
（1）Ⅰ级预警：
当可能发生自治区以上级新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道时，发布Ⅰ级预警。
（2）Ⅱ级预警：
当可能发生市以下级新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道时，发布Ⅱ级预警。
6.2.2预警行动
（1）稳定应急办公室对新闻媒体报道公司的舆情进行跟踪监测和研究分析。
（2）应急指挥部、稳定应急办公室迅速召开紧急会议，商讨新闻突发事件的应对措施。
商讨的结果及时发布，既要争取发布时效，又要确保信息准确。
（3）应急指挥部面对情况较为复杂的新闻突发事件，在事态尚未清楚，但可能引起公司工作人员猜测、恐慌时，应急指挥部在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置工作进展情况，再作后续详细发布。
必要时请求神华国能集团有限公司的支持，确保工作人员心态稳定及公司正常的生产秩序不受到影响。
6.3预警结束
当新闻突发事件的相关问题得到解决后，由应急指挥部通过电话、会议等方式向全厂宣布预警结束。
7信息报告
7.1报告程序
（1）公司24小时应急值班电话：
（2）新闻突发事件发生后，所涉及的部门应立即向稳定应急办公室报告，稳定应急办公室将新闻突发事件情况汇总，上报应急指挥部。
（3）应急处置过程中，稳定应急办公室至少每3h将新闻应急工作情况向应急指挥部报告1次。
（4）稳定应急办公室对新闻突发事件的有关情况向政府新闻主管部门报告，并汇报神华国能集团有限公司。
7.2向神华国能集团有限公司报告
稳定应急办公室根据新闻突发事件的严重程度，在1h内，填写突发事件报告单，以录音电话、电子邮件、传真、办公自动化系统等方式向神华国能集团有限公司报告。
报告的内容：
（1）新闻媒体报道的基本情况；
（2）突发事件的实际情况，包括事发后公司已做的有关工作和采取的具体措施；
（3）对公司所造成的影响；
（4）需要报告的其他事项。
报告后出现新情况的，及时补报。
7.3向政府相关部门报告
稳定应急办公室根据新闻突发事件的严重程度，1h之内以电话、电子邮件、传真等方式及时向国家电力监管委员会东北监管局、政府相关部门报告，报告的内容同7.2条。
8应急响应
8.1应急响应分级
在本预案中将新闻突发事件的应急响应级别分为2个级别，Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。
8.1.1Ⅰ级响应
当发生自治区以上级新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道事件时，启动本预案的Ⅰ级响应。
8.1.2Ⅱ级响应
当发生市以下级新闻媒体对公司造成负面影响的新闻报道事件时，启动本预案的Ⅱ级响应。
8.2响应程序
（1）当达到本预案启动的条件时，由总指挥宣布启动预案。
（2）新闻突发事件发生后，在应急指挥部的领导下，稳定应急办公室要根据突发事件的不同类型，采取相应的控制措施，迅速开展工作，及时控制局面，全力避免事态的进一步扩大。
（3）在发生新闻突发事件期间以及新闻突发事件隐患存在期间，实行突发事件处置临时值班制度。
稳定应急办公室接到突发事件报告后，必须详细记录有关情况，立即上报应急指挥部，应急指挥部根据报告情况立即进行核实确认，经应急指挥部总指挥、副总指挥、稳定应急办公室的相关人员商讨，确认新闻突发事件可能对公司的形象造成极其恶劣的影响时，稳定应急办公室必须向神华国能集团有限公司、国家电力监管委员会东北监管局、政府有关部门汇报事件具体情况。
8.3应急处置
8.3.1Ⅱ级应急处置措施
（1）启动Ⅱ级应急响应之后，稳定应急办公室立即进入紧急应对状态。
（2）稳定应急办公室根据应急指挥部意见，第一时间对外发布信息，避免新闻报道引发的消极影响。
（3）对于负面报道，稳定应急办公室根据应急指挥部意见，与神华国能集团有限公司、政府相关部门汇报，并立即与相关媒体交涉，消除不实报道。
8.3.2Ⅰ级应急处置措施
（1）适宜对外发布的信息，稳定应急办公室根据应急指挥部命令，由相关事件部门提供背景资料，拟定新闻通稿，在第一时间对外发布新闻突发事件的有关信息，做好新闻报道工作。
信息发布要及时、准确、客观、全面。
（2）对于影响大的负面报道，稳定应急办公室根据应急指挥部命令，向神华国能集团有限公司汇报，统一口径，与相关媒体交涉，消除不实报道。
（3）稳定应急办公室根据新闻突发事件处置情况做好后续报道，正确引导舆论，注重社会影响效果。
（4）稳定应急办公室根据应急指挥部命令，组织记者采访，召开新闻发布会。
8.4应急结束
当新闻突发事件得到控制，所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能时，由总指挥通过电话、办公自动化系统等方式向全厂宣布应急工作结束。
9后期处置
9.1善后处置
新闻突发事件的风波平息后，稳定应急办公室组织人员编写新闻突发事件调查报告，并上报应急指挥部。
相关新闻材料须整理归档，以总结经验教训，为新闻突发事件的应急处置工作提供借鉴。
9.2应急总结
应急指挥部对新闻突发事件的应急处置工作进行全面总结，必要时责令稳定应急办公室对本预案进行修订。
10应急保障
10.1应急队伍
公司所属的办公室、政工部等部门的工作人员作为新闻突发事件应急处置过程中重要力量。
10.2应急物资与装备
本预案应急处置所需的主要物资和装备有照相机、摄影机及录音设备等。
这些物资和装备由物资公司指定专人负责保管，并定期进行检查，以保证其完好可靠。
应急物资清单，见附件13.2。
10.3通信与信息
公司内部主要通过电话、对讲机进行联络沟通；稳定应急办公室主要通过录音电话、传真、网络等方式与神华国能集团有限公司、政府相关部门进行有效沟通。
10.4经费
当发生新闻突发事件后，需要动用应急经费的单位及时提出申请，经过应急指挥部总指挥批准后，由财审部对应急资金逐笔落实，确保资金合理使用，并监督实施，确保资金用于应急处置工作之中。
11培训和演练
11.1培训
各成员在总指挥的组织下，由安生部安排培训本预案的内容，宣传和教育有关预案的内容，有计划地开展新闻突发事件应急工作相关知识培训，提高应对能力。
安生部把预案的培训内容纳入年度工作总结，与安全生产教育培训的内容，一并作为公司安全生产教育的存档资料。
11.2演练
安生部按应急预案演练计划组织本预案的演练。
演练的类型视具体情况而定，安生部做好演练方案的策划，演练结束后做好总结，总结的内容包括：
（1）参加演练的部门、人员和演练的地点；
（2）起止时间；
（3）演练的内容；
（4）演练过程中的环境条件；
（5）演练动用的设备及物资；
（6）演练的效果评估；
（7）演练过程中记录的文字和音像资料等。
最后，演练总结的内容列入安全生产教育的存档资料。
12附则
12.1术语和定义
（1）突发事件：
指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
（2）应急救援：
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动
（3）应急预案：
指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
（4）预警：
指为了高效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。
12.2预案备案
上报国家电力监管委员会东北监管局评审通过后，报神华国能集团有限公司备案。
12.3预案修订
本预案主要依据应急演练过程发现的适用和可操作性问题，结合实际情况，及时进行修订；修订工作一般在每年至少一次的演练结束一个月内进行，由稳定应急办公室负责组织相关部门进行修订。
12.4制定与解释
本预案由政工部负责制定和解释。
12.5预案实施
本预案自2011年8月1日发布实施。
13附件
13.1人员联系方式表
表13-1人员联系方式表
序号
名称
职务
姓名
固定电话
手机
1
总指挥
总经理
2
副总指挥
生产副总经理
3
副总指挥
经营副总经理
4
副总指挥
党委副书记
5
副总指挥
总工程师
6
应急办主任
安全监察部主任
7
稳定办主任
办公室主任
8
成员
副总工程师兼生技部主任
9
成员
副总经济师兼人力资源部主任
10
成员
政工部主任
11
成员
运行部主任
12
成员
维护部主任
13
成员
储运部主任
14
成员
工程部主任
15
成员
财审部主管
16
成员
企划部主任
17
成员
物业中心主任
18
成员
物资公司主任
19
成员
消防专责/保卫专责
20
警务值班电话
13.2应急物资储备清单
表13-2应急物资储备清单
序号
名称
规格
单位
数量
存放位置
备注
1
摄像机
1
2
照相机
1
3
录音笔
1
4
应急车辆
10
5
6
7
8
9
10
13.3演练记录表
表13-3应急演练记录表
应急预案名称
应急演练科目
演练组织单位
演练总指挥
演练时间
应急演练情况
演练情况评估及总结
参演人员签字
13.4相关应急预案名录
表13-4相关应急预案名录表
序号
预案名称
1
能源有限公司突发事件总体应急预案
升级会员 