综合应急预案.docx

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综合应急预案

综合应急预案

1．总则

1.1编制目的

为了贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，预防潜在的事故和突发事件，最大限度的预防和减少各类事故、事件及可能造成的损失和影响，及时做好安全事故发生后的应急救援工作，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第七十号

《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席令第九号

《中华人民共和国防洪法》中华人民共和国主席令第八十八号

《中华人民共和国突发事件应对法》

《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号

《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局令第88号

《国家突发公共事件总体应急预案》

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639

《危险化学品重大危险源辨识》GB18218

《突发事件应急预案管理办法》国办发〔2013〕101号

《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》安监总厅应急〔2009〕73号

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40

号）

1.3适用范围

适用工程生产经营活动过程中对各类突发紧急事故、事件和紧急情况的处置。

1.4应急预案体系

1.4.1综合应急预案

综合应急预案是预案体系的总纲，为应对突发事件而制定的规范性文件，为专项应急预案/现场处置方案提供指导原则和总体框架，规定了应急组织机构和职责、应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容。

由应急领导小组组长审定签发，并报管理方审核、备案。

1.4.2专项预案

主要应对某一类型或几种类型突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是综合应急预案的支持性文件。

由项目部应急领导小组审定，领导小组组长签发，并报管理方审核、备案。

1.4.3现场处置方案

现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，由本单位现场作业人员及相关专业人员针对具体的场所、装置或设施所共同制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。

1.5应急工作原则

1.5.1以人为本，减少危害。

切实履行项目部职责，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

1.5.2居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

1.5.3统一领导，分级负责。

在项目部应急领导小组的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

1.5.4依法规范，加强管理。

依据有关的法律法规和管理制度，加强应急管理，使应急工作程序化、制度化、法制化。

1.5.5整合资源，协同处置。

实行区域联防、上下互动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.5.6依靠科技，提高素质。

积极采用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高自救、互救和应对突发事件的能力和素质。

2．事故风险描述

2.1按照自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件和社会安全事件的分类，进行危险源识别、风险评估。

对各类作业活动、场所中可能存在的造成人员伤害、财产损失、环境影响或其它意外事件的危险源和环境因素进行辨识和评价，形成不可容许危险源、重大环境因素清单。

同时应针对每一个不可容许危险源、重大环境因素制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施（包括化学品的选择，设施的设计、建造、运转、维修以及有计划的检查）和组织实施（包括对人员的培训与指导，提供保证其安全的设备，工作人员水平、工作时间、职责的确定，以及对外部合同工和现场临时工的管理），对不可容许危险源、重大环境因素进行严格控制和管理；并根据风险控制的需要凡通过分析需要采取应急响应控制措施的都应制定相应的应急预案。

2.2根据项目部危险源辨识及风险分析结果，预想可能发生以下事故/事件：

人身伤亡、触电事故，严重坍塌，脚手架坍塌，火灾与爆炸事故，危险化学品、放射性物品泄露事件，治安突发事件，重大交通事故，群体性中毒事件，施工原因造成的质量事故，破坏性地震，重大机械事故以及暴雨、大风、台风等自然灾害事件。

3．组织机构及职责

3.1应急组织机构

3.1.1应急领导小组

组　长：

副组长：

成员：

3.1.2应急办公室

主任：

副主任：

成员：

3.1.3应急指挥部

发生三级及以上应急响应时，成立应急指挥部，负责应急指挥、救援、恢复；负责对外联络接口，发布信息；决定扩大应急请求外部支援。

应急指挥部下设抢险处置组；后勤保障组；应急救护组；警戒疏散组；调查处理组。

总指挥：

副总指挥：

成员：

3.1.4抢险处置组

组长：

成员：

3.1.5后勤保障组

组长：

成员：

3.1.6应急救护组

组长：

成员：

3.1.7警戒疏散组

组长：

成员：

3.1.8调查处理组

组长：

成员：

注：

因施工项目部人员流动性较大，如应急领导小组、应急办公室、应急指挥部、各专业小组成员需要调整，则项目部以备忘录的形式发布更新后的组成人员名单。

3.2职责

3.2.1应急领导小组职责：

（1）认真贯彻执行国家、地方、国核压水堆示范工程的应急管理方面的法律法规、程序规定和文件要求，努力实现项目应急管理目标。

（2）编制、审定、批准、实施涉及到的应急预案、计划。

建立与工程施工相适应的应急组织，准备足够的应急资源。

（3）处理与生产安全事故应急处置相关的日常工作，落实本单位生产经营活动过程中应急预案的准备、响应、教育、演练与评审。

3.2.2应急办公室职责：

（1）负责项目部应急领导机构的日常管理工作。

（2）负责对应急预案准备落实工作进行检查、整改和考核。

（3）按计划组织应急培训与演练。

（4）负责在事件发生后，及时向承保公司报告，并安排人员配合保险理赔人员的现场工作。

3.2.3应急指挥部职责

（1）掌握事故伤亡程度，确定应急响应级别。

（2）负责启动和终止生产安全事故、火灾、环境事件、卫生健康事件、治安事件和其他意外事件引发的各种突发性事件的应急响应。

（3）组织、协调和指挥抢险工作。

统一对外发布应急信息

（4）调动本单位的全部应急资源，决定应急扩大和请求外部支援。

（5）及时向政府主管部门、业主、总包等上级单位报告应急事故、工作。

3.2.4抢险处置组职责

负责在事故、事件发生后的现场抢救作业；根据可能发生的危害，指导专业工程处准备相应的专用防护用品及专用工具；消除危险源，减少和控制危害扩大。

3.2.5后勤保障组职责

负责保障抢救行动中的应急物资、车辆、通信、机具及后勤供给

3.2.6应急救护组职责

负责对现场伤员及受困人员的抢救及指导；负责重症伤员转送医院（含护送）的联系工作；负责统计报告伤亡人员情况。

3.2.7警戒疏散组职责

保障应急道路畅通，引导外部抢救人员、车辆到达；控制非应急人员、车辆进入事发现场；负责维护事发现场秩序与治安，对人数进行清点，确保救援工作顺利进行。

3.2.8调查处理组职责

配合业主、监理、总包及地方政府对事故进行调查：

收集事故资料，对现场的有关食物资料进行取样封存；掌握事故发生的原因，评估事故影响程度和损失情况；分析事故责任并对相关人员提出处理意见；提出防止事故再次发生的意见和防护措施；完成事故调查报告并做好相关工作的移交。

4．预防与预警

4.1危险源监控

各部门根据危险源辨识及风险分析结果，对危险源开展针对性治理，对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的危险源，应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件造成的损失。

4.2预警行动

4.2.1预报和预测

应急办公室通过以下途径，获取预警信息：

（1）经风险评估得出的可能发生的重特大突发事件；

（2）各部门和专业工程处上报的预警信息；

（3）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息；

（4）上级部门或地方政府部门告知的预报信息。

4.2.2预警

根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，应急领导小组对预警的突发事件采取以下措施：

（1）下达预警指令；

（2）及时向应急领导小组成员传递预警信息；

（3）连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应应急准备；

（4）成立应急指挥部，进入应急准备，采取相应防范控制措施；

（5）对照事故事件等级，启动相应的应急响应。

4.2.3预警解除

根据已预警突发事件的情况变化及上级应急领导小组指示，应急指挥部可适时宣布预警解除。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

突发事件发生后，应急指挥部在第一时间（30分钟内）向总包应急办公室报告，按照《事故报告及调查管理》程序要求向************本部、地方政府部门报告，并及时通报事件信息、响应进展和应对措施等情况。

4.3.2信息上报

信息通过编制生产安全事故快报进行上报，报告内容至少应包括：

事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因；报告人的单位、姓名、职务和联系电话。

4.3.3信息传递

信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报至总包项目部。

4.3.4请求支援

项目部应急指挥部办公室根据事件信息分析判断是否需要有关单位支援，若需要，应根据分析判断结果通过电话的方式立即向有关单位发出请求支援，需要支援的内容应该具体明确，如：

人力、物力、财力或者技术支援等等。

5．应急响应

5.1响应分级

突发事件应急响应分为四级，对照事件分级，发生Ⅰ级突发性事件时，启动一级响应；发生Ⅱ级突发性事件时，启动二级响应；发生Ⅲ级突发性事件时，启动三级响应，发生四级突发性事件时，主要启动现场处置方案，响应分级详见附录1、附录2.

5.1.1一级响应

发生Ⅰ级事件，启动一级响应。

项目部成立应急指挥部，同时报告总包项目部和公司本部，启动应急处置方案。

5.1.2二级响应

发生Ⅱ级事件，启动二级响应。

项目部成立应急指挥部，启动应急处置方案，30分钟内同时报告总包项目部和公司本部。

5.1.3三级响应

发生Ⅲ级事件，启动三级响应。

项目部成立应急指挥部，启动应急处置方案，30分钟内同时报告总包项目部和公司本部。

5.1.4四级响应

Ⅳ级事件：

项目部能够依靠自身力量对发生的事故进行及时有效的控制，由项目部应急办公室主任启动以现场处置方案为主的应急响应，并向总包汇报应急组织启动情况。

5.2响应程序

5.2.1基本处置措施

（1）应急值班人员接警后迅速报知应急领导小组组长，启动预案，组织一线人力和资源赶赴事故现场抢救，根据事故现场情况准确判断出事故事件等级、性质，由应急领导小组组长做出是否成立应急指挥部决定，组织抢救工作。

（2）应急领导小组组长根据了解的事故地点、现场抢救人员数量、被威胁程度和现场实际需求等情况，启动相对应的应急响应，决定成立应急指挥部。

应急总指挥由领导小组组长担任，通知应急领导小组成员及各应急小组成员到达指定位置。

对事故现场组织进行勘查、证据收集和现场保护，并采取有效措施控制事故的蔓延扩大。

（3）应急指挥部及时了解掌握事故性质、形态、危险源的数量和存放方式以及可能受威胁的程度等信息，确定疏散所需要的力量、器材、道路、方法，并派专业人员迅速切断事故现场范围内的电源，关闭容易引发或加速火灾蔓延的控制开关。

（4）抢险处置组成员要遵守“先人员后物资，先重点后一般”的抢救原则进行抢险救援，其他人员跟在抢险救援成员身后进行，组织好转移、运送与清理事故现场障碍的有机配合工作，互相支授，防止二次事故发生，确保抢险救援人员的安全。

（5）根据事故现场的抢救需要，应急总指挥可以决定破拆结构部位、范围、方法、所需人员、注意事项等具体方案。

（6）根据事故现场需要，应急总指挥负责调集和使用内部应急资源，采取必要的安全措施，并协调、安排好各应急小组之间的配合。

（7）在应急响应过程中，应急指挥部分析事态进展情况是否恶化，必要时，提出扩大应急建议，并在扩大应急后及时启动上一级应急响应，过程中应记录应急响应级别调整相关内容。

（8）对应级别的应急响应过程中，现场应急指挥部和应急救援队伍应在20min内集结到

位。

（9）在应急响应的处置与救援过程中，当出现直接威胁救援人员生命安全或容易造成次

生或者衍生事故等情况时，应急指挥部可以决定暂停应急处置和救援，待险情或者衍生事故的隐患已经消除后，应急指挥部确认具备恢复施救条件以后再继续组织应急处置和救援。

（10）在紧急情况下应急响应决策应坚持以人为本，安全第一，保障生命安全和身体健康，

最大限度地减轻突发事件影响的原则。

5.2.2现场警戒与疏散

警戒疏散组组长根据需要划定警戒范围，布置警戒线，安排警戒组成员或者保安队员进行警戒，并疏散在场的无关人员至现场紧急集合点（附录8）并须对人数进行清点。

坚决禁止无关人员进入控制范围，以免发生意外事故或影响抢救工作。

警戒直至抢险完毕，解除戒严令为止。

5.2.3急救与医疗

应急救护组组长根据事故现场需要、抢救的人员伤情、数量、地点、被威胁的程度，及时进行现场救护、送外抢救或联系外界车辆和有关救护事宜，派人随同护理。

5.2.4信息收集

调查处理组负责记录事故现场实况，进行现场照相和录像，注意保留事故部位的现场痕迹和物证，为调查事故原因提供线索。

5.2.5后勤保障

应急救护组负责将外部专业救援组织引导至事故现场，应急指挥部负责做好与外部专业救援组织的协调作战，服从指挥，协同一致，保障应急物资的供给。

5.2.6个人防护

参加应急人员按要求穿着防护用品，并根据事故原理合理使用应急设施，以免造成意外伤害。

5.2.7注意事项

在不清楚事故原因时，义务抢救组人员不要轻易接近危险地带。

5.2.8社会力量的动员与参与

当突发事件应急处理涉及地方政府或其他行业或超出自身应急处理能力范围时，应急指挥部应请示总包是否决定当地政府和专业应急救援机构，组织社会力量参与应急救援工作。

5.3应急终止

5.3.1终止条件

遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生衍生事故的隐患消除。

5.3.2终止程序

应急指挥部确认专项应急处置达到终止条件，并宣布应急终止。

6．信息发布

6.1信息发布人

6.1.1应急指挥部负责应急响应过程中的信息发布，信息发布由应急总指挥担任。

6.1.2应急办公室负责应急响应阶段之外的信息发布，信息发布由综合办公室主任担任。

6.2发布原则

遵守总包制定的相关信息发布程序，进行严格审查，对外发布的内容经总包应急领导小组组长批准。

7．后期处置

7.1生产恢复

按照专项应急预案或处置方案规定进行后期处置工作，包括人员安置、补偿，征用物

资补偿，灾后重建，恢复生产，污染物收集、清理与处理、心理恢复等事项。

尽快组织

妥善安置和慰问受害及受影响人员、查清事故原因、消除事故影响、落实预防措施，确

认满足生产安全条件后，有序恢复正常的生产工作秩序。

7.2应急救援评估

由应急办公室编写应急救援总结评估，主要内容包括：

事件简要情况、应急工作评估（应急中的经验教训），应急预案修订等内容。

7.3保险理赔

应急处置完毕，应急办公室和相关单位应及时向承保公司提出理赔申请，并配合保险理赔机构做好相关工作。

7.4事故调查

突发事件应急处置结束后，配合国家有关部门和总包事故调查组的事故调查，事故调查处理制度及原则，对事故进行查处。

7.5资料归档

应急演练过程中形成的文件记录由演练组织部门负责保存归档，应急演练的文件记录由承包商负责保存归档。

发生突发事件时，应急响应结束后的文件资料归档由应急响应指挥部办公室负责。

8．保障措施

8.1通信与信息保障

8.1.1项目部实行24小时应急值班制度，应急值班室设在安全监察部。

应急电话：

8.1.2保持与总包和监理单位的密切联络，及时获取必要的预警信息。

遇突发事件/事故，可直接拨打国核示范和总包应急电话。

在现场施工区域明显位置设备项目部应急响应网络成员及电话，能够让全体员工和相关人员获知。

所有应急网络成员电话保持24小时开机。

现场应急电话如下：

8.2应急队伍保障

8.2.1建立义务抢险队（抢险处置组）人力库，进行业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。

8.2.2充分利用总包的应急资源，与国核示范工程项目各承包商建立联系，必要时签订互助协议，确保应急期间的医疗救治、消防、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量到位。

8.3应急物资装备保障

8.3.1根据各专项应急预案配备应急物资。

8.3.2建立应急物资动态管理制度，根据实际情况及时补充和减少有关物资。

8.4经费保障

8.4.1应急办公室负责对日常应急工作所需费用、应急系统和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出预算，财务部门审核，经应急领导小组审定后，列入项目部年度预算。

8.4.2重特大事件发生后要及时筹措资金，应急处置结束后对应急处置费用进行如实核销。

8.5技术保障

8.5.1通过实际工作的不断开展，逐步建立健全公司突发事件应急技术信息平台；

8.5.2充分发挥技术机构和应急系统作用，不断开发应急救援的新技术、新方法。

8.6其他保障

8.6.1结合现场施工实际，充分利用现场施工生产资源，支援现场应急救治工作。

8.6.2做好应急响应中受影响员工、相关人员的基本生活保障工作。

8.6.3应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。

8.6.4按照国家法律法规、标准、规范的要求，在生产区域内建立紧急疏散地或应急避难场所，配合政府部门使受到突发事件影响的公众得到安置。

9．演练与培训

9.1演练与培训

9.1.1.1制定年度应急预案演练计划，定期进行培训和模拟实战演练，以检验、完善应急预案的可操作性；

9.1.2.2演练前应制定详细的方案并准备相应的应急响应物资，报应急领导小组讨论后批准实施；

9.1.1.3要根据制定的预案计划和程序进行演练和以便组织实施，并做好演练记录；

9.1.1.4演练时，根据预案计划和程序，提前准备好预想事故或紧急事件的显示标志，用于表示火焰、烟雾、火势蔓延方向、爆炸、倒塌、有毒等情况，以便组织实施。

并通过演练来提高队员应对应急突发事件的心理素质、快速反应能力和群体协调作战能力等；

9.1.1.5通过应急演练效果，检验应急指挥系统是否健全，战术原则和方法是否正确，通讯、联络是否畅通，各种器材、装备是否能够发挥实效，现场资源是否充足，指挥员的指挥行动是否准确无误等等。

同时，结合演练效果，对已制定的响应程序和计划，及时进行补充或修改来完善应急预案。

9.1.2培训

9.1.2.1应急办公室制定应急预案培训计划，对各类专业应急人员、应急指挥人员、项目部员工进行培训安排，使其了解并掌握预案要求。

9.1.2.2应急办公室应会同有关部门，组织开展应急宣传教育，提高相关方的应急意识，了解有关应急常识。

9.2应急预案修订

项目部应急办公室在应急行动结束后或根据实际情况适时组织评审，提出修订、完善意见，由原编制部门负责修订。

评审间隔时间不宜超过一年。

9.3应急预案的备案

项目部应急预案由项目部应急办公室报************安全监察部备案，报总包、监理单位、业主等上游单位管理审查和备案。

9.4维护和更新

9.4.1应急办公室每年根据实际情况变化对综合应急预案进行修订。

9.4.2因以下原因应及时对应急预案进行调整：

9.4.2.1新法律法规、标准的颁布实施或相关法律法规、标准的修订；

9.4.2.2预案演习或突发事件应急处置中发现不符合项；

9.4.2.3组织机构、人员发生变化或其他原因；

9.4.2.4因个别人员调整和通讯信息变化，经项目部应急领导小组组长批准，可以只修订相关附录，并做好附录发放控制。

9.4.3应急办公室负责本预案的变更管理。

9.5制定与解释

本预案由应急办公室组织制定并负责解释；综合办公室负责发放控制管理。

9.6预案实施

本预案自发布之日起施行

10．责任与奖惩

10.1应急处置工作实行主要领导负责制和责任追究制。

10.2应急领导小组对在应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。

10.3对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重特大事件或应急工作中有其他失职、渎职行为的，按照公司有关规定和相关法规对责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

11.应急指挥中心的设置要求

11.1应急指挥中心设置在项目部临建区会议室，基础支撑系统包括网络、对讲机等，为应急指挥提供基础支撑。

12．附则

12.1术语和定义

12.1.1应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

12.1.2应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

12.1.3应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

12.1.4应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

12.1.5恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

13．附录

附录1：

突发事件分级标准

附录2：

突发事件分类分级表

附录3：

应急网络图

附录4：

事件报告流程

附录5：

应急预案事故流程图

附录6：

应急组织通讯录

附录7：

应急物资清单

附录8：

现场紧急集合点

附录1：

突发事件分级标准

事件等级

Ⅰ级

Ⅱ级

Ⅲ级

Ⅳ级

响应单位

项目部、总包项目部接受业主和业主指挥，政府介入时服从政府指挥。

项目部、总包项目部接受接受业主和业主指挥。

项目部，接受总包项目部指挥。

项目部应急办公室，各应急小组

自然灾害事件

特大地震、地质灾害

重大、较大地震、地质、气象灾害

一般地震、地质、气象灾害

轻度地震、地质、气象灾害

生产安全事故

特别重大事故；重大事故；较大事故

一般事故（3人以下死亡，10人以下重伤）

发生人员3人以上轻伤或10万元以上财产损失

发生人员轻伤或10万元以下财产损失

设备设施事故

造成停产10天

以上或损失50万以上；

1、2、3类放射源失控、丢失或被盗

停产3天以上，

或损失20万元

以上；

4、5类放射源失控、丢失或被盗

造成停产1天以上，损失10万元以上；

受到超过年剂量

限制的照射

造成停产及10万元以下损失；

公共卫生事件

30人以上严重中毒临床表现；3人及以上死亡。

30人以下10人以上严重中毒临床表现；3人以下死亡

10人以下严重中毒临床表现；10人以上轻微中毒临床表现。

3人以下严重中毒临床表现；3人以上轻微中毒临床表现。

社会安全事件

超50人参与或超20人连续3天以上

超20人参与或超5人连续2天以上

超5人参与，且存在事态扩大迹象

超3人参与，且存在事态扩大迹象

涉外事件

恐怖、潜逃、绑架事件

人员伤亡、大病、羁押

威胁人身、财产安全

人员轻伤需启动应急响应

附录2

1、突发性自然灾害

序

号

事件类别

事件级别

事件级别描述

1

A、“五防”事件（气

象灾害）

范围：

因台风、暴雨、

寒潮、雷雨大风、大

风等天气气候事件造

成或可能造成人员伤

亡或经济损失的事件。

特别

重大

I

1、死亡≥30人

2、重伤≥100人

3、直接经