土地利用规划.ppt

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第十一章土地利用专项规划第十一章土地利用专项规划第十一章土地利用专项规划第十一章土地利用专项规划土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述土地保护规划土地保护规划土地保护规划土地保护规划土地开发规划土地开发规划土地开发规划土地开发规划土地整治规划土地整治规划土地整治规划土地整治规划土地复垦规划土地复垦规划土地复垦规划土地复垦规划土地整理规划土地整理规划土地整理规划土地整理规划第一节第一节第一节第一节土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述土地利用专项规划概述土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用专项规划是在土地利用总体规划的是在土地利用总体规划的是在土地利用总体规划的是在土地利用总体规划的框架控制下，对土地开发、利用、整治和保框架控制下，对土地开发、利用、整治和保框架控制下，对土地开发、利用、整治和保框架控制下，对土地开发、利用、整治和保护的某一专专门问题而进行的规划。

护的某一专专门问题而进行的规划。

护的某一专专门问题而进行的规划。

护的某一专专门问题而进行的规划。

一、土地利用专项规划特性一、土地利用专项规划特性一、土地利用专项规划特性一、土地利用专项规划特性1、针对性、针对性2、局部性、局部性3、具体性、具体性4、选择性、选择性一、概念一、概念一、概念一、概念土地保护规划：

指在一定历史条件下，人们土地保护规划：

指在一定历史条件下，人们土地保护规划：

指在一定历史条件下，人们土地保护规划：

指在一定历史条件下，人们从保障土地生态环境或满足社会需要出发，从保障土地生态环境或满足社会需要出发，从保障土地生态环境或满足社会需要出发，从保障土地生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合理占用土地等，以一为防止土地退化及不合理占用土地等，以一为防止土地退化及不合理占用土地等，以一为防止土地退化及不合理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某些区域或定的政策、法律和经济手段，对某些区域或定的政策、法律和经济手段，对某些区域或定的政策、法律和经济手段，对某些区域或地块所采取的限制和保护性措施。

地块所采取的限制和保护性措施。

地块所采取的限制和保护性措施。

地块所采取的限制和保护性措施。

土地用途保护土地用途保护土地用途保护土地用途保护，如基本农田保护；，如基本农田保护；，如基本农田保护；，如基本农田保护；土地质量保护土地质量保护土地质量保护土地质量保护，如防风固砂，防止沙漠化，如防风固砂，防止沙漠化，如防风固砂，防止沙漠化，如防风固砂，防止沙漠化，防止盐碱化。

，防止盐碱化。

，防止盐碱化。

，防止盐碱化。

第二节第二节第二节第二节土地保护规划土地保护规划土地保护规划土地保护规划1、基本任务：

、基本任务：

在分析土地资源的数量、质量、环境、价值等的在分析土地资源的数量、质量、环境、价值等的基础上，确定土地保护的类型、规模，保护区的基础上，确定土地保护的类型、规模，保护区的分布、范围，保护重点与保护级别，并制定保护分布、范围，保护重点与保护级别，并制定保护措施、技术方案和有关政策。

措施、技术方案和有关政策。

2、类型、类型

（1）以保护资源为主的土地保护规划，如基本）以保护资源为主的土地保护规划，如基本农农田保护规划、蔬菜基地保护规划、草场保护规划等。

田保护规划、蔬菜基地保护规划、草场保护规划等。

（22）以保护土地生态环境为主的土地保护规划）以保护土地生态环境为主的土地保护规划，如海岸带保护规划，风景旅游区保护规划，水，如海岸带保护规划，风景旅游区保护规划，水土保持规划等。

土保持规划等。

（33）以保护珍稀物种和自然历史纪念物为主的）以保护珍稀物种和自然历史纪念物为主的土地保护规划，如自然保护区规划、文物古迹保土地保护规划，如自然保护区规划、文物古迹保护区规划等。

护区规划等。

二土地保护规划的任务和类型二土地保护规划的任务和类型1、基本农田和基本农田保护区的概念基本农田和基本农田保护区的概念基本农田基本农田：

指按照一定时期人口和社会经济：

指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

划确定的不得占用的耕地。

基本农田保护区基本农田保护区：

指对基本农田实行特殊保：

指对基本农田实行特殊保护，并依据土地利用总体规划和依照法定程护，并依据土地利用总体规划和依照法定程序而确定的特殊保护区域。

序而确定的特殊保护区域。

三基本农田保护区规划三基本农田保护区规划2、基本农田保护区的意义：

、基本农田保护区的意义：

（11）开展基本农田保护区规划，是缓解人地）开展基本农田保护区规划，是缓解人地矛盾，实施可持续发展战略的一项根本性措施。

矛盾，实施可持续发展战略的一项根本性措施。

（22）是发展农业的需要；）是发展农业的需要；（33）是保护耕地质量的有效手段）是保护耕地质量的有效手段33、基本农田保护区规划的基本原则、基本农田保护区规划的基本原则11、切实保护耕地的原则、切实保护耕地的原则22、综合协调原则、综合协调原则33、双轨并行原则、双轨并行原则44、区域完整性原则、区域完整性原则11、划定自然保护区的意义、划定自然保护区的意义、划定自然保护区的意义、划定自然保护区的意义（11）自然保护区能提供生态系统的天然）自然保护区能提供生态系统的天然）自然保护区能提供生态系统的天然）自然保护区能提供生态系统的天然“本底”。

“本底”。

“本底”。

“本底”。

（22）自然保护区对建立良好的生态系统自然保护区对建立良好的生态系统自然保护区对建立良好的生态系统自然保护区对建立良好的生态系统有重要作用。

有重要作用。

有重要作用。

有重要作用。

（33）自然保护区是动物、植物和微生物）自然保护区是动物、植物和微生物）自然保护区是动物、植物和微生物）自然保护区是动物、植物和微生物物种及其群体的天然贮存库物种及其群体的天然贮存库物种及其群体的天然贮存库物种及其群体的天然贮存库.（44）自然保护区是进行科学研究的天然）自然保护区是进行科学研究的天然）自然保护区是进行科学研究的天然）自然保护区是进行科学研究的天然实验室。

实验室。

实验室。

实验室。

（55）自然保护区可划出一定的地域开展）自然保护区可划出一定的地域开展）自然保护区可划出一定的地域开展）自然保护区可划出一定的地域开展旅游活动；旅游活动；旅游活动；旅游活动；四、自然保护区规划四、自然保护区规划四、自然保护区规划四、自然保护区规划22、自然保护区类型、自然保护区类型、自然保护区类型、自然保护区类型（11）生态系统自然保护区；）生态系统自然保护区；）生态系统自然保护区；）生态系统自然保护区；（22）珍贵林木及其他植物自然保护区；）珍贵林木及其他植物自然保护区；）珍贵林木及其他植物自然保护区；）珍贵林木及其他植物自然保护区；（33）野生动物自然保护区；）野生动物自然保护区；）野生动物自然保护区；）野生动物自然保护区；（44）森林公园保护区；）森林公园保护区；）森林公园保护区；）森林公园保护区；（55）自然历史遗迹保护区。

）自然历史遗迹保护区。

）自然历史遗迹保护区。

）自然历史遗迹保护区。

（66）自然保护区是活的自然博物馆，是向自然保护区是活的自然博物馆，是向自然保护区是活的自然博物馆，是向自然保护区是活的自然博物馆，是向群众普及及自然界知识和宣传自然保护的重群众普及及自然界知识和宣传自然保护的重群众普及及自然界知识和宣传自然保护的重群众普及及自然界知识和宣传自然保护的重要场所。

要场所。

要场所。

要场所。

33、自然保护区规划的步骤、自然保护区规划的步骤、自然保护区规划的步骤、自然保护区规划的步骤（11）明确保护目标，确立保护的对象）明确保护目标，确立保护的对象）明确保护目标，确立保护的对象）明确保护目标，确立保护的对象和自然保护区的选择；和自然保护区的选择；和自然保护区的选择；和自然保护区的选择；（22）确定自然保护区的范围；）确定自然保护区的范围；）确定自然保护区的范围；）确定自然保护区的范围；（33）划分自然保护区的结构；）划分自然保护区的结构；）划分自然保护区的结构；）划分自然保护区的结构；（44）确定保护区等级；）确定保护区等级；）确定保护区等级；）确定保护区等级；（55）指定保护措施和保护制度。

）指定保护措施和保护制度。

）指定保护措施和保护制度。

）指定保护措施和保护制度。

第三节土地开发规划第三节土地开发规划一、土地开发的概念及类型一、土地开发的概念及类型一、土地开发的概念及类型一、土地开发的概念及类型1111、概念、概念、概念、概念指人类通过采取工程措施、生物措施和技术指人类通过采取工程措施、生物措施和技术指人类通过采取工程措施、生物措施和技术指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、措施等，使各种未利用土地资源，如荒山、荒地、荒滩等，投入经营与利用；或使土地荒地、荒滩等，投入经营与利用；或使土地荒地、荒滩等，投入经营与利用；或使土地荒地、荒滩等，投入经营与利用；或使土地由一种利用状态改变为另一种状态的活动；由一种利用状态改变为另一种状态的活动；由一种利用状态改变为另一种状态的活动；由一种利用状态改变为另一种状态的活动；2222、类型、类型、类型、类型（1111）宜农荒地的开发；）宜农荒地的开发；）宜农荒地的开发；）宜农荒地的开发；（2222）闲散地开发；）闲散地开发；）闲散地开发；）闲散地开发；（3333）中低产田开发；）中低产田开发；）中低产田开发；）中低产田开发；（4444）沿海滩涂开发；）沿海滩涂开发；）沿海滩涂开发；）沿海滩涂开发；（5555）城市新区开发；）城市新区开发；）城市新区开发；）城市新区开发；（6666）城市土地在开发。

）城市土地在开发。

）城市土地在开发。

）城市土地在开发。

二、土地开发规划的意义二、土地开发规划的意义二、土地开发规划的意义二、土地开发规划的意义1111、编制规划使土地开发决策的需要；、编制规划使土地开发决策的需要；、编制规划使土地开发决策的需要；、编制规划使土地开发决策的需要；2222、是避免盲目开发土地资源的有效措施；、是避免盲目开发土地资源的有效措施；、是避免盲目开发土地资源的有效措施；、是避免盲目开发土地资源的有效措施；3333、是对土地开发进行宏观控制的直接依据、是对土地开发进行宏观控制的直接依据、是对土地开发进行宏观控制的直接依据、是对土地开发进行宏观控制的直接依据；4444、是土地开发经营管理的直接依据。

、是土地开发经营管理的直接依据。

、是土地开发经营管理的直接依据。

、是土地开发经营管理的直接依据。

三、土地开发规划的原则三、土地开发规划的原则三、土地开发规划的原则三、土地开发规划的原则1111、符合土地利用总体规划原则；、符合土地利用总体规划原则；、符合土地利用总体规划原则；、符合土地利用总体规划原则；2222、生态优化原则；、生态优化原则；、生态优化原则；、生态优化原则；3333、最佳利用原则；、最佳利用原则；、最佳利用原则；、最佳利用原则；4444、可行性原则。

、可行性原则。

、可行性原则。

、可行性原则。

（一）内容

（一）内容

（一）内容

（一）内容主要包含两方面：

一是如何开发的决策规划，主要包含两方面：

一是如何开发的决策规划，主要包含两方面：

一是如何开发的决策规划，主要包含两方面：

一是如何开发的决策规划，即进行土地开发的可行性论证，确定土地开发即进行土地开发的可行性论证，确定土地开发即进行土地开发的可行性论证，确定土地开发即进行土地开发的可行性论证，确定土地开发的规模、时间、地点和方法；二是待开发土地的规模、时间、地点和方法；二是待开发土地的规模、时间、地点和方法；二是待开发土地的规模、时间、地点和方法；二是待开发土地的利用规划，即确定区域各类待开发土地的用的利用规划，即确定区域各类待开发土地的用的利用规划，即确定区域各类待开发土地的用的利用规划，即确定区域各类待开发土地的用途。

途。

途。

途。

（二）类型

（二）类型

（二）类型

（二）类型：

农用地开发规划和城镇土：

农用地开发规划和城镇土：

农用地开发规划和城镇土：

农用地开发规划和城镇土地开发规划。

地开发规划。

地开发规划。

地开发规划。

四、土地开发规划的类型及其内容四、土地开发规划的类型及其内容四、土地开发规划的类型及其内容四、土地开发规划的类型及其内容11、城镇土地开发规划、城镇土地开发规划、城镇土地开发规划、城镇土地开发规划（11）土地勘测调查和社会经济情况的调查）土地勘测调查和社会经济情况的调查）土地勘测调查和社会经济情况的调查）土地勘测调查和社会经济情况的调查（22）土地开发的可行性论证）土地开发的可行性论证）土地开发的可行性论证）土地开发的可行性论证（33）开发区的总体布局与功能分区；）开发区的总体布局与功能分区；）开发区的总体布局与功能分区；）开发区的总体布局与功能分区；（44）水、电、道路等基础设施的规划布局）水、电、道路等基础设施的规划布局）水、电、道路等基础设施的规划布局）水、电、道路等基础设施的规划布局；（55）小区规划设计；）小区规划设计；）小区规划设计；）小区规划设计；（66）土地开发实施计划，包括开发时间、）土地开发实施计划，包括开发时间、）土地开发实施计划，包括开发时间、）土地开发实施计划，包括开发时间、规模、地段开发顺序等内容；规模、地段开发顺序等内容；规模、地段开发顺序等内容；规模、地段开发顺序等内容；（77）土地开发技术方法。

）土地开发技术方法。

）土地开发技术方法。

）土地开发技术方法。

22、农用地开发规划、农用地开发规划、农用地开发规划、农用地开发规划（11）待开发的可行性论证；）待开发的可行性论证；）待开发的可行性论证；）待开发的可行性论证；（22）土地开发的可行性论证；）土地开发的可行性论证；）土地开发的可行性论证；）土地开发的可行性论证；（33）确定土地开发的目标和方向；）确定土地开发的目标和方向；）确定土地开发的目标和方向；）确定土地开发的目标和方向；（44）确定待开发土地的利用结构和布局）确定待开发土地的利用结构和布局）确定待开发土地的利用结构和布局）确定待开发土地的利用结构和布局；（55）配置保护生态的生物工程设施；）配置保护生态的生物工程设施；）配置保护生态的生物工程设施；）配置保护生态的生物工程设施；（66）土地开发规划方案的实施措施与计）土地开发规划方案的实施措施与计）土地开发规划方案的实施措施与计）土地开发规划方案的实施措施与计划，主要确定土地开发的时间、地点和方划，主要确定土地开发的时间、地点和方划，主要确定土地开发的时间、地点和方划，主要确定土地开发的时间、地点和方法。

法。

法。

法。

四、土地开发规划方案的编制四、土地开发规划方案的编制四、土地开发规划方案的编制四、土地开发规划方案的编制11、论证土地开发的可行性；、论证土地开发的可行性；、论证土地开发的可行性；、论证土地开发的可行性；22、土地开发目标的确定；、土地开发目标的确定；、土地开发目标的确定；、土地开发目标的确定；33、确定土地开发利用结构；、确定土地开发利用结构；、确定土地开发利用结构；、确定土地开发利用结构；44、土地开发配套设施规划；、土地开发配套设施规划；、土地开发配套设施规划；、土地开发配套设施规划；55、土地开发利用布局；、土地开发利用布局；、土地开发利用布局；、土地开发利用布局；66、土地开发规划的实施措施。

、土地开发规划的实施措施。

、土地开发规划的实施措施。

、土地开发规划的实施措施。

第四节土地整治规划第四节土地整治规划一、土地整治规划的概念和类型一、土地整治规划的概念和类型

（一）概念一）概念是指通过采取生物措施和工程技术措施，改是指通过采取生物措施和工程技术措施，改变土地的生态环境，以建立新的有利于人类变土地的生态环境，以建立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率生产活动的生态系统平衡，提高土地利用率和产出率，使土地资源能持续利用。

和产出率，使土地资源能持续利用。

（二）类型二）类型11、水土流失的整治；、水土流失的整治；22、盐碱地的整治；、盐碱地的整治；33、风沙地的整治；、风沙地的整治；44、沼泽化土地的整治、沼泽化土地的整治；55、红黄壤综合整治。

、红黄壤综合整治。

二、土地整治规划的原则二、土地整治规划的原则11、全面规划，综合治理；、全面规划，综合治理；22、明确主攻方向，因地治理土地；、明确主攻方向，因地治理土地；33、从实际出发，措施可行；、从实际出发，措施可行；44、远近结合，力求实效；、远近结合，力求实效；55、保持土地生态平衡。

、保持土地生态平衡。

二、土地整治规划的程序二、土地整治规划的程序11、准备工作；、准备工作；22、实地调查、实地调查（11）地理景观及社会经济状况调查）地理景观及社会经济状况调查（22）土地自然因子调查）土地自然因子调查（33）土地资源调查）土地资源调查（44）土地综合治理措施现状调查）土地综合治理措施现状调查（55）道路、居民点调查）道路、居民点调查33、确定规划目标；、确定规划目标；44、制定规划项目；、制定规划项目；55、确定实施指标和规划设计标准、确定实施指标和规划设计标准；66、土地整治效益评价分析；、土地整治效益评价分析；77、编制实施计划和制定实施措施、编制实施计划和制定实施措施。

二、土地整治规划的内容二、土地整治规划的内容11、划分土地治理类型；、划分土地治理类型；22、土地整治措施规划、土地整治措施规划、（11）工程措施治理规划：

）工程措施治理规划：

（22）生物措施治理措施；）生物措施治理措施；（33）农业措施治理规划；）农业措施治理规划；（44）田块规划：

）田块规划：

（55）道路规划：

）道路规划：

（66）居民点规划。

）居民点规划。

第五节土地复垦规划第五节土地复垦规划一、土地整治规划的概念和意义一、土地整治规划的概念和意义

（一）概念一）概念是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可利用的状态。

恢复到可利用的状态。

（二）意义二）意义11、缓解用地矛盾的一项重要措施；、缓解用地矛盾的一项重要措施；22、提高土地利用率和生产率；、提高土地利用率和生产率；33、改善生态环境；、改善生态环境；44、减轻企业和社会负担。

、减轻企业和社会负担。

二、土地复垦规划的原则和依据二、土地复垦规划的原则和依据

（一）一）土地复垦规划应遵循的原则土地复垦规划应遵循的原则（11）因地制宜，从实际出发。

）因地制宜，从实际出发。

（22）局部利益服从整体利益，近期利益服）局部利益服从整体利益，近期利益服从长远利益。

从长远利益。

（33）要和生产建设统一规划，合理安排，）要和生产建设统一规划，合理安排，并结合生产情况，逐年实施。

并结合生产情况，逐年实施。

（44）要与土地利用总体规划、城镇规划以）要与土地利用总体规划、城镇规划以及矿区规划等想协调及矿区规划等想协调

（二）

（二）土地复垦规划的依据土地复垦规划的依据11、国务院颁布的土地复垦规定及当地、国务院颁布的土地复垦规定及当地土地复垦的有关法规、政策和实施原则土地复垦的有关法规、政策和实施原则22、有关土地利用的法律，包括土地管理、有关土地利用的法律，包括土地管理法、城市规划法、矿产资源法、法、城市规划法、矿产资源法、环境保护法等。

环境保护法等。

33、当地国民经济和社会发展规划、计划、当地国民经济和社会发展规划、计划44、国民经济统计资料、国民经济统计资料55、土地复垦现状调查资料、土地复垦现状调查资料66、为编制土地复垦规划而设置的专项研究成果等、为编制土地复垦规划而设置的专项研究成果等。

三土地复垦规划的内容三土地复垦规划的内容11、复垦区土地利用区现状及其周围环境调查、复垦区土地利用区现状及其周围环境调查22、复垦土地预测、复垦土地预测33、复垦土地的适宜性评价、复垦土地的适宜性评价44、确定复垦方案、确定复垦方案55、复垦工程设计、复垦工程设计四土地复垦规划的实施与管理四土地复垦规划的实施与管理11、抓好资金落实、抓好资金落实22、实行土地复垦计划管理、实行土地复垦计划管理33、推选多种复垦经营形式、推选多种复垦经营形式44、加强复垦后的土地利用与保护工作、加强复垦后的土地利用与保护工作第六节土地整理规划第六节土地整理规划一、土地整理概念、内容和目标一、土地整理概念、内容和目标

（一）概念一）概念是指将土地利用的分布状况加以重新调整。

是指将土地利用的分布状况加以重新调整。

（二）内容二）内容土地整理包括农地整理和非农地整理。

土地整理包括农地整理和非农地整理。

（三）土地整理主要目的：

（三）土地整理主要目的：

“提高耕地质量“提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”生态环境”二、土地整理的主要模式二、土地整理的主要模式（11）“三个集中”“三个集中”模式：

农民住宅向中模式：

农民住宅向中心和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集心和小城镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模经营集中；中，农田向规模经营集中；（22）“三位一体”“三位一体”模式：

将基本农田保模式：

将基本农田保护区、城镇建设规划、土地整理规划一起护区、城镇建设规划、土地整理规划一起抓，达到农田、村庄、工矿、城镇相协调抓，达到农田、村庄、工矿、城镇相协调。

（33）“六位一体“六位一体”模式：

对山、水、田”模式：

对山、水、田、林、路、村统一规划，实施综合整理。

、林、路、村统一规划，实施综合整理。

（44）“八位一体”“八位一体”模式：

实行田、水、模式：

实行田、水、路、渠、宅、塘、坟、高效农业八位综合路、渠、宅、塘、坟、高效农业八位综合治理。

治理。

（55）“迁村并点”“迁村并点”模式：

搬迁式、合并模式：

搬迁式、合并式、内调试和滚动式。

式、内调试和滚动式。

二、土地整理项目规划二、土地整理项目规划11、耕地整理项目规划、耕地整理项目规划22、园地整理项目规划、园地整理项目规划33、林地整理项目规划、林地整理项目规划44、牧草地整理项目规划、牧草地整理项目规划55、村镇用地整理规划、村镇用地整理规划66、建设用地整理项目规划、建设用地整理项目规划