2.行政单位财务规则.ppt
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20132013年年77月月内容概览内容概览第一章行政单位财务规则出台概述第二章总则和附则第三章单位预算管理第四章收入管理第四章收入管理第五章支出管理第六章结转和结余管理第七章资产管理第八章负债管理第九章行政单位划转撤并的财务处理第十章行政单位财务报告和财务分析会计制度体系构成会计制度体系构成旧政策发文字号旧政策发文字号新政策新政策发文字号发文字号发布时间发布时间事业事业单位单位财务规则财务规则1997.1.1实施财政部令第财政部令第6868号号2012.4.12012.4.1施行施行2012.2.72012.2.7会计准则会计准则财预字1997286号财政部令第财政部令第7272号号2013.1.12013.1.1施行施行2012.12.52012.12.5会计制度会计制度财预字1997288号财会财会201222201222号号2013.1.12013.1.1施行施行2012.12.282012.12.28行政行政单位单位财务规则财务规则财政部令19989号财政部令第财政部令第7171号号2013.1.12013.1.1施行施行2012.12.112012.12.11会计准则会计准则待查尚未发布尚未发布尚未发布尚未发布会计制度会计制度财预字199849号1998.1.1施行尚未发布尚未发布2013.7.172013.7.17征集意见征集意见尚未发布尚未发布第一章行政单位财务规则出台概述新旧规则对比新旧规则对比
（一）扩大了
（一）扩大了规则规则规范的经费范围规范的经费范围行政单位所有的财务活动都纳入行政单位所有的财务活动都纳入规则规则的规范范围。
的规范范围。
（二）完善了行政单位的预算管理办法
（二）完善了行政单位的预算管理办法这次修订，基本沿用了原这次修订，基本沿用了原规则规则关于行政单位预算管理办关于行政单位预算管理办法的表述，但根据财政管理改革的要求和行政单位结转结余法的表述，但根据财政管理改革的要求和行政单位结转结余资金管理的有关规定，将资金管理的有关规定，将“结余留用结余留用”修改为修改为“结转和结余结转和结余按规定使用按规定使用”。
*MicrosoftOfficeWord97-2003文档MicrosoftOfficeWord文档（三）规范了行政单位收入管理（三）规范了行政单位收入管理一是一是删除了预算外资金收入删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。
单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。
2011年起，将预算外管理的收入全部纳入预算管理，此举意味着预算外资金概念已成为历史。
二是增加了收入管理的有关要求。
明确行政单位的二是增加了收入管理的有关要求。
明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。
各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。
（四）强化了行政单位支出管理（四）强化了行政单位支出管理一是规范了行政单位支出的分类。
一是规范了行政单位支出的分类。
二是强化了支出管理的要求。
二是强化了支出管理的要求。
（五）明确了行政单位结转和结余管理（五）明确了行政单位结转和结余管理按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金管理的规按照财政部门有关财政拨款结转和结余资金管理的规定，将原定，将原规则规则第五章第五章“结余管理结余管理”修改为修改为“结转和结结转和结余管理余管理”。
*考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理的具体方考虑到中央和地方关于结转和结余资金管理的具体方式存在差异的实际情况，式存在差异的实际情况，规则规则对结转和结余资金的管对结转和结余资金的管理作了原则性规定，即理作了原则性规定，即“财政拨款结转和结余的管理，应财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行当按照同级财政部门的规定执行”。
（六）加强了行政单位资产管理（六）加强了行政单位资产管理
（1）
（1）调整了资产的分类调整了资产的分类*
（2）
（2）提高了固定资产单位价值标准（提高了固定资产单位价值标准（1000,15001000,1500）（3）（3）完善了资产配置、使用和处置等方面规定完善了资产配置、使用和处置等方面规定特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国特别强调行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体；有资产对外投资或者举办经济实体；除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保；务，不得对外提供担保；未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。
的国有资产对外出租、出借。
（4）（4）鼓励行政单位开展资源共享、装备共建鼓励行政单位开展资源共享、装备共建MicrosoftOfficeWord文档（七）引入了负债的概念（七）引入了负债的概念将原将原规则规则第七章第七章“应缴款项和暂存款项的管理应缴款项和暂存款项的管理”修改修改为为“负债管理负债管理”。
（八）充实了行政单位财务监督的内容（八）充实了行政单位财务监督的内容一是修改了财务监督的内容。
一是修改了财务监督的内容。
二是明确了财务监督机制。
二是明确了财务监督机制。
三是增加了外部监督的有关规定。
三是增加了外部监督的有关规定。
MicrosoftOfficeWord文档第二章总则和附则主要内容：
主要内容：
一、一、规则规则的适用范围的适用范围二、行政单位的基本建设财务管理与二、行政单位的基本建设财务管理与规则规则的关系问题的关系问题三、行政单位财务管理的基本原则三、行政单位财务管理的基本原则10一、一、规则规则的适用范围的适用范围1.1.规则规则适用的单位范围适用的单位范围规则规则第二条规定：
本规则适用于各级各类国家机关、党第二条规定：
本规则适用于各级各类国家机关、党政组织（以下统称行政单位）的财务活动。
政组织（以下统称行政单位）的财务活动。
参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定（第行规定（第6161条）。
条）。
原因：
一是参照公务员法管理事业单位情况复杂原因：
一是参照公务员法管理事业单位情况复杂不执行不执行规则规则的情况：
的情况：
行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
制度，不执行本规则。
（第第6161条条）2.2.规则规则适用的经费范围适用的经费范围原原规则规则主要是对行政单位的行政经费进行了规范，主要是对行政单位的行政经费进行了规范，行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费等都未行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费等都未纳入纳入规则规则的规范范围。
（的规范范围。
（原第四十七条：
行政单位的基原第四十七条：
行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理，按照国本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理，按照国家有关规定办理。
家有关规定办理。
）修订后的修订后的规则规则将所有各级各类行政单位的所有财务将所有各级各类行政单位的所有财务活动都纳入规范范围。
活动都纳入规范范围。
行政单位的有关资金筹集、分配和使行政单位的有关资金筹集、分配和使用等活动，具体包括：
行政单位的预算管理、收入管理、支用等活动，具体包括：
行政单位的预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、行政单位划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、财划转撤并的财务处理、财务报告和财务分析、财务监督、财务机构设置和财务人员配备等务机构设置和财务人员配备等。
11二、行政单位的基本建设财务管理与二、行政单位的基本建设财务管理与规则规则的的关系问题关系问题第六十条：
行政单位基本建设投资的财务管第六十条：
行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
管理制度另有规定的，从其规定。
正确理解此条规定，应把握以下三点：
正确理解此条规定，应把握以下三点：
第一，行政单位基本建设财务是单位财务的重要组成第一，行政单位基本建设财务是单位财务的重要组成部分，财务活动应遵守部分，财务活动应遵守规则规则的原则要求。
的原则要求。
第二，行政单位的基本建设财务应按照国家关于基本第二，行政单位的基本建设财务应按照国家关于基本建设财务管理的专门规定进行管理和核算。
建设财务管理的专门规定进行管理和核算。
第三，行政单位财务信息应包含基本建设财务信息，第三，行政单位财务信息应包含基本建设财务信息，以便统一、完整地反映单位财务活动。
以便统一、完整地反映单位财务活动。
三、行政单位财务管理的基本原则三、行政单位财务管理的基本原则规则规则第三条：
行政单位财务管理的基本原则是：
量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。
与原规则相比：
规则在基本原则中增加了降低行政成本的内容，更加突出了行政单位财务管理的目的和要求。
MicrosoftOfficeWord97-2003文档14表22官民比例纵横比较年代官民之比国家官民之比隋唐11：
39733973日本11：
150150明代11：
22992299法国11：
164164清代11：
911911美国11：
187187建国时11：
294294中国11：
3030现在11：
3030通过官民比例的纵向和横向比较，我们发现现阶段中国的官民比例严重失调，政府官员机构庞大、人员臃肿，这样的政府很难产生高效廉价的效果。
精简化趋势精简化趋势深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机深化机构改革，转变政府职能，建立高效的政府机构。
构。
1982年以来，我国进行了年以来，我国进行了4次机构改革，国务院工次机构改革，国务院工作部门从作部门从100个减到个减到29个，人员编制从个，人员编制从5.1万人减到万人减到2万人。
从万人。
从1999年开始，省级政府和党委机构改革分别展年开始，省级政府和党委机构改革分别展开，开，2000年，市县乡机构改革全面启动。
截至年，市县乡机构改革全面启动。
截至2002年年年年6月，经过月，经过4年多的机构改革，全国各级党政群机关共精年多的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制简行政编制115万人。
万人。
通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行通过机构改革，大幅度地减少行政开支，节约了行政成本。
但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现政成本。
但是，受客观条件的影响和现实条件的制约，现在的政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完在的政府机构改革还存在不少问题，必须进一步深化和完善行政体制的改革。
善行政体制的改革。
决策科学化趋势决策科学化趋势“石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得最石牛搭台，活牛唱戏”，是黑龙江省安达市最近叫得最响的口号。
这个享有“中国奶牛之乡”美誉的县级市，响的口号。
这个享有“中国奶牛之乡”美誉的县级市，正忙着投巨资建“牛街”、筑“牛门”。
“牛街”上的花正忙着投巨资建“牛街”、筑“牛门”。
“牛街”上的花岗岩石牛雕塑、拼有奶牛图案的大理石路面砖，其规模之岗岩石牛雕塑、拼有奶牛图案的大理石路面砖，其规模之大、数量之多，堪称世界之最，当地政府业已申请“吉尼大、数量之多，堪称世界之最，当地政府业已申请“吉尼斯世界纪录”。
斯世界纪录”。
相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资长期拖欠等问题久拖相形之下，这个市的养牛户却因饲草严重不足、奶资长期拖欠等问题久拖不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。
养牛不决，含泪卖掉奶牛，导致部分乡镇奶牛实际存栏数量急剧下降，农民收入降低。
养牛户们面对沉默而壮实的死石牛和自己养的那些瘦骨嶙峋的活牛，不禁悲愤地发问：
政户们面对沉默而壮实的死石牛和自己养的那些瘦骨嶙峋的活牛，不禁悲愤地发问：
政府要唱什么戏行政决策在现代行政管理的地位日益突显。
决策的正确与否决定着社会发府要唱什么戏行政决策在现代行政管理的地位日益突显。
决策的正确与否决定着社会发展的方向和速度，影响着社会的秩序和安定。
一个决策就会“牵一发而动全身”“失之展的方向和速度，影响着社会的秩序和安定。
一个决策就会“牵一发而动全身”“失之毫厘，差之千里”。
在农村，过去就有“一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说毫厘，差之千里”。
在农村，过去就有“一个支书一条路”、“一个乡长一条河”的说法；在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称为“手一挥，推推推”。
法；在现代城市建设改造中个别地方拆迁，被老百姓戏称为“手一挥，推推推”。
要“明资正薪”，公务员工资、奖金、福要“明资正薪”，公务员工资、奖金、福利待遇等所有各种收入透明化，杜绝在国利待遇等所有各种收入透明化，杜绝在国家规定之外自行提高标准或变相发放奖金家规定之外自行提高标准或变相发放奖金补贴等。
补贴等。
建立干部任期前后财产审计制度建立干部任期前后财产审计制度，使公务人员财产来源透明，使腐败的，使公务人员财产来源透明，使腐败的“犯罪成本”高于“犯罪收益”，有效遏“犯罪成本”高于“犯罪收益”，有效遏止腐败，降低制度外行政成本。
止腐败，降低制度外行政成本。
第三章单位预算管理主要内容：
主要内容：
一、预算管理级次一、预算管理级次二、预算管理的办法二、预算管理的办法一、预算管理级次一、预算管理级次规则规则第七条：
“按照预算管理权限，行政单位第七条：
“按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：
预算管理分为下列级次：
1.1.向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；算单位；2.2.向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位；行政单位，为二级预算单位；3.3.向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
一级预算单位位的行政单位，为基层预算单位。
一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。
”有下级预算单位的，为主管预算单位。
”*第九条：
财政部门对行政单位实行第九条：
财政部门对行政单位实行收支统一管收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
使用的预算管理办法。
体现了三个方面的要求：
体现了三个方面的要求：
1.1.收支统一管理。
收支统一管理。
2.2.定额、定项拨款。
定额、定项拨款。
3.3.超支不补，结转和结余按规定使用。
超支不补，结转和结余按规定使用。
*20二、预算管理的办法二、预算管理的办法“收支统一管理”的内涵：
收支统一管理”的内涵：
1.1.收入和支出由单位收入和支出由单位统一统一编入预算编入预算2.2.各部门预算由财政部门各部门预算由财政部门统一统一核定核定3.3.预算由各单位统一组织实施预算由各单位统一组织实施“定额、定项拨款”的内涵：
定额、定项拨款”的内涵：
是指财政部门确定行政单位财政预算拨款的是指财政部门确定行政单位财政预算拨款的两种具体方法。
两种具体方法。
1.1.定额拨款基本支出定额拨款基本支出2.2.定项拨款项目支出定项拨款项目支出*1.1.超支不补，主要是为了强调预算的严肃性，超支不补，主要是为了强调预算的严肃性，特殊情况下发生的超支通过预算调整解决。
特殊情况下发生的超支通过预算调整解决。
2.2.由原由原规则规则的“结余留用”修改为“结转的“结余留用”修改为“结转和结余按规定使用”，体现了预算管理科学化和结余按规定使用”，体现了预算管理科学化精细化的要求。
精细化的要求。
正确理解“超支不补，结转和结余按规定使用”正确理解“超支不补，结转和结余按规定使用”主要内容：
主要内容：
1.1.收入的概念。
收入的概念。
2.2.收入的分类。
收入的分类。
3.3.行政单位收入的管理要求行政单位收入的管理要求。
23第四章收入管理第四章收入管理与原与原规则规则相比的主要变化：
相比的主要变化：
1.1.增加了收入管理的有关要求：
全部增加了收入管理的有关要求：
全部纳入预算、统一核算、统一管理。
纳入预算、统一核算、统一管理。
*2.2.删除了原规则中有关预算外资金删除了原规则中有关预算外资金管理的内容。
管理的内容。
第第1515条第条第11款规定：
收入是指行政单位依法款规定：
收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金取得的非偿还性资金。
收入的概念收入的概念为开展业务活动而获得为开展业务活动而获得依法取得依法取得非偿还性非偿还性
（1）
（1）财政拨款收入，是指行政单位财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得从同级财政部门取得的财政预的财政预算资金。
算资金。
包括基本经费和项目经费（第（第1515第第第第22款）款）
（2）
（2）其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款以外的各项其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款以外的各项收入。
（第收入。
（第1515第第第第33款款）删除了预算外资金收入：
行政单位依法取得的应当上缴财政删除了预算外资金收入：
行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。
租出借收入等，不属于行政单位的收入。
（第（第1515第第第第44款款）收入的管收入的管理要求理要求符合国家规定，分项如符合国家规定，分项如实核算实核算全部纳入预算，统一核全部纳入预算，统一核算，统一管理算，统一管理第十六条规定：
行政单位取得各项收入，应当符合第十六条规定：
行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。
国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。
第十七条规定：
第十七条规定：
行政单位的各项收入应当全部纳入行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理单位预算，统一核算，统一管理。
第五章支出管理主要内容：
主要内容：
1.1.行政单位支出的概念行政单位支出的概念2.2.行政单位支出的分类行政单位支出的分类3.3.行政单位支出的管理要求行政单位支出的管理要求2011财政部行政政法司.|29与原与原规则规则相比的主要变化：
相比的主要变化：
一是修改了行政单位支出的定义。
一是修改了行政单位支出的定义。
二是二是删除了有关自筹基本建设支出删除了有关自筹基本建设支出的内容的内容。
三是增加了国库集中支付和政府采购、绩三是增加了国库集中支付和政府采购、绩效管理、票据使用等支出管理的有关内容。
效管理、票据使用等支出管理的有关内容。
一、行政单位支出的概念一、行政单位支出的概念“支出是指行政单位为保障机构正常运转和支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失”。
（第完成工作任务所发生的资金耗费和损失”。
（第1818条第条第11款）款）与原与原规则规则相比：
相比：
为开展业务活动为保障机构正常运转和为开展业务活动为保障机构正常运转和完成工作任务完成工作任务资金耗费资金耗费和损失资金耗费资金耗费和损失行政经费支出行政单位发生的所有支出行政经费支出行政单位发生的所有支出与原与原规则规则相比：
相比：
经常性支出基本支出经常性支出基本支出专项支出项目支出专项支出项目支出自筹基本建设支出自筹基本建设支出删除（属于项目支删除（属于项目支出范畴）出范畴）二、行政单位支出的分类二、行政单位支出的分类规则规则第第1818条第条第22款规定：
“基本支出，是指行款规定：
“基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
”生的支出，包括人员支出和公用支出。
”人员支出人员支出主要是指维持机构正常运转且可归集主要是指维持机构正常运转且可归集到个人的各项支出。
到个人的各项支出。
公用支出公用支出主要是指维持机构正常运转但不能归主要是指维持机构正常运转但不能归集到个人的各项支出。
集到个人的各项支出。
2011财政部行政政法司.|3333规则规则第第1818条第条第33款规定：
“项目支出，是指款规定：
“项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
外发生的支出。
”三、行政单位支出管理的要求三、行政单位支出管理的要求
（一）
（一）各项支出应全部纳入单位预算各项支出应全部纳入单位预算
（二）严格执行国家规定的开支范围和标准
（二）严格执行国家规定的开支范围和标准（三）从财政部门或者上级单位取得的项目资金应（三）从财政部门或者上级单位取得的项目资金应专款专用专款专用（四）严格执行国库集中支付制度和政府采购制度（四）严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定等规定（五）加强支出的绩效管理（五）加强支出的绩效管理（六）依法加强票据管理（六）依法加强票据管理第六章结转和结余管理主要内容：
主要内容：
1.1.结转资金的概念和范围结转资金的概念和范围2.2.结余资金的概念和范围结余资金的概念和范围3.3.结转和结余的管理要求结转和结余的管理要求35与原与原规则规则相比的主要变化：
相比的主要变化：
一是将结余划分为结转和结余两部分。
一是将结余划分为结转和结余两部分。
二是对财政拨款结转和结余的管理，仅作了原二是对财政拨款结转和结余的管理，仅作了原则性规定。
则性规定。
36第二十五条：
“结转资金是指当年预算已执第二十五条：
“结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。
”照原用途继续使用的资金。
”解读：
解读：
包括基本支出的剩余资金、项目支出下包括基本支出的剩余资金、项目支出下年度按原用途继续使用的资金。
年度按原用途继续使用的资金。
1.1.结转的概念和范围结转的概念和范围第二十六条：
“结余资金是指当年预算工作目第二十六条：
“结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
解读：
解读：
结余资金都是项目资金，既包括当年剩结余资金都是项目资金，既包括当年剩余的资金，也包括余的资金，也包括长期长期未使用的结转资金。
即：
未使用的结转资金。
即：
结结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。
为结余资金。
2.2.结余的概念和范围结余的概念和范围第二十七条“财政拨款结转和结余第二十七条“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
”的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
”解读：
解读：
1.1.结转资金和结余资金应当分别进行明细结转资金和结余资金应当分别进行明细核算和统计，并实行不同的管理办法。
核算和统计，并实行不同的管理办法。
2.2.各级各各级各地管理规定不同。
地管理规定不同。
3.3.结转和结余的管理要求结转和结余的管理要求（11）结转资金的管理）结转资金的管理解读解读：
原则上按原用途使用；确需改变用途应报经：
原则上按原用途使用；确需改变用途应报经批准。
批准。
（22）结余资金的管理）结余资金的管理解读：
解读：
全部统筹用于编制以后年度单位预算。
全部统筹用于编制以后年度单位预算。
注意：
注意：
未使用的机动经费视同结余资金；基建结余未使用的机动经费视同结余资金；基建结余按相应规定执行。
按相应规定执行。
第七章资产管理主要内容主要内容一、资产的概念一、资产的概念二、资产的分类二、资产的分类三、资产的管理三、资产的管理
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