我国应急管理的形势与任务.ppt
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1国家行政学院应急管理培训中心主任国家行政学院应急管理培训中心主任龚维斌教授龚维斌教授我国应急管理的形势与任务我国应急管理的形势与任务2主要内容主要内容一、形势一、形势二、任务二、任务应急管理应急管理是针对各类突发事件（包括自然是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理恢复与重建等全方位、全过程的管理。
公共安全与应急管理公共安全与应急管理形势严峻复杂、应对能力不足形势严峻复杂、应对能力不足随着工业化、城市化、市场化和信息化进程的随着工业化、城市化、市场化和信息化进程的加快，现代社会的脆弱性加大，各种加快，现代社会的脆弱性加大，各种常态和非常态和非常态常态的安全隐患不断增多。
我国重特大自然灾的安全隐患不断增多。
我国重特大自然灾害频繁发生，安全生产形势仍然不容乐观，公害频繁发生，安全生产形势仍然不容乐观，公共卫生事件防控难度加大，社会安全事件多样共卫生事件防控难度加大，社会安全事件多样多发。
多发。
洪水洪水2015年年6.1“东方之星”翻沉东方之星”翻沉2016年年3月初双鸭山煤矿工人讨薪月初双鸭山煤矿工人讨薪8.9连云港核废料处理厂事件连云港核废料处理厂事件2015年昆明泛亚金属交易所事件年昆明泛亚金属交易所事件102015年年12月月29日永昌事件日永昌事件2014年年12月月31日上海踩踏事件日上海踩踏事件2014年新疆暴恐事件年新疆暴恐事件非法疫苗非法疫苗2016.11.24丰城丰城电厂事故电厂事故深圳深圳12.20滑坡滑坡8.12天津滨海新区危化品爆炸天津滨海新区危化品爆炸2013年输油管爆炸四种意识四种意识风险意识危机意识忧患意识责任意识二、二、任务任务现代应急现代应急管理的规律管理的规律以以社会治理社会治理为指导。
为指导。
以以一一案案三三制为主线。
制为主线。
以以能力建设能力建设为重点。
为重点。
规规律律分类：
四大类分期：
四阶段分级：
四等级特别重大（红色）、重大（橙特别重大（红色）、重大（橙色）色）较大（黄色）、一般（蓝色）较大（黄色）、一般（蓝色）预防预防准备准备事前事前事发事发事中事中事后事后处置救处置救援援监测监测预警预警恢复恢复重建重建社会社会治理新理念治理新理念系统治理系统治理依法治理依法治理源头治理源头治理综合治理综合治理预案预案体系体系1、1980年代，我国地震、水利、国防科工部开始编年代，我国地震、水利、国防科工部开始编制应急预案工作。
制应急预案工作。
2、2004年，国务院办公厅要求制定突发公共事件应年，国务院办公厅要求制定突发公共事件应急预案，并印发预案框架指南。
急预案，并印发预案框架指南。
3、2005年年4月，国务院印发了月，国务院印发了国家突发公共事件国家突发公共事件总体应急预案总体应急预案。
4、目前，我国已经一套较为完整的应急预案体系。
、目前，我国已经一套较为完整的应急预案体系。
开展预案演练和修订工作。
开展预案演练和修订工作。
预案预案体系的分类体系的分类1、政府及其部门应急预案：
、政府及其部门应急预案：
总体、专项、部门总体、专项、部门2、单位和基层组织应急预案、单位和基层组织应急预案大型企业集团的应急预案体系。
大型企业集团的应急预案体系。
应急应急预案存在预案存在6大问题大问题一是功能定位不清。
一是功能定位不清。
二是缺少风险评估和应急能力评估。
二是缺少风险评估和应急能力评估。
三是三是缺乏科学的编制方法。
缺乏科学的编制方法。
四是缺乏严格规范的应急预案编制管理程序。
四是缺乏严格规范的应急预案编制管理程序。
五是格式雷同、内容相仿、针对性不够、可操五是格式雷同、内容相仿、针对性不够、可操作性差。
作性差。
六是缺乏科学有效的演练。
六是缺乏科学有效的演练。
情景情景构建构建研究重大突发事件可能的诱因、一般演化研究重大突发事件可能的诱因、一般演化的过程、后果、基本应对策略和具体应对任务的过程、后果、基本应对策略和具体应对任务，为应急准备提供具体目标，通过“情景”引，为应急准备提供具体目标，通过“情景”引领和整合，使应急管理中的规划、预案和演练领和整合，使应急管理中的规划、预案和演练三项工作在目标和方向上能够保持协调一致。
三项工作在目标和方向上能够保持协调一致。
完善完善应急预案体系应急预案体系科学编制预案科学编制预案正确区分政府预案（企业集团预案）正确区分政府预案（企业集团预案）和基层单位预案和基层单位预案形成有效衔接的预案体系形成有效衔接的预案体系科学组织预案演练科学组织预案演练三制三制体制体制机制机制法制法制应急应急管理的体制管理的体制机构机构2005年，国务院成立国务院应急管理年，国务院成立国务院应急管理办公室。
办公室。
原则原则政府：
政府：
统一领导、综合协调、分类管统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。
理、分级负责、属地管理为主。
应急应急管理体制缺陷管理体制缺陷部门应急职能不明确部门应急职能不明确应急办机制设置不统一应急办机制设置不统一协调联动度不高协调联动度不高社会组织参与不规范社会组织参与不规范应急应急管理机制管理机制1、预防准备机制、预防准备机制2、监测预警机制、监测预警机制3、信息报告机制、信息报告机制4、处置救援机制处置救援机制5、恢复重建机制、恢复重建机制6、舆论引导机制、舆论引导机制7、调查评估机制、调查评估机制事前事前事发事发事中事中事后事后应急应急处置处置先期响应：
控制、减除、救治、隔离、报告先期响应：
控制、减除、救治、隔离、报告建立两个中心：
决策指挥、舆情管理建立两个中心：
决策指挥、舆情管理总指挥部、现场指挥部（专家作用）总指挥部、现场指挥部（专家作用）现场指挥官与工作组现场指挥官与工作组部门联动（部门联动（4C4C理论）理论）危机沟通：
内部与外部危机沟通：
内部与外部应急应急法律体系框架法律体系框架宪法宪法条款条款突发事件应对法突发事件应对法（20072007年年1111月月11日实施日实施）单行法律单行法律条例和规章条例和规章预案、标准预案、标准以能力建设为重点以能力建设为重点人的能力人的能力物的能力物的能力3类类人员人员1、领导领导干部干部三种三种能力能力形势研判、决策指挥、综合协调、信息管理、舆情管理形势研判、决策指挥、综合协调、信息管理、舆情管理2、普通群众普通群众紧急避险、自救互救紧急避险、自救互救3、专业人士专业人士我国我国应急队伍应急队伍目前，我国已基本形成了以公安、武目前，我国已基本形成了以公安、武警、军队为警、军队为突击力量突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队专业队伍伍为为骨干力量骨干力量，以企事业单位专兼职队伍、应急，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为志愿者为辅助力量辅助力量的现场救援、医疗救治的应急的现场救援、医疗救治的应急队伍体系。
队伍体系。
“三字经”防防做做说说理念理念及方法及方法以人为本、安全发展以人为本、安全发展沉着冷静、处变不惊沉着冷静、处变不惊勇于担当、敢于拍板勇于担当、敢于拍板科学科学决策、善于权变决策、善于权变勤于思考、善于总结勤于思考、善于总结湖南郴州京珠高速良田到宜章段受灾情况湖南郴州京珠高速良田到宜章段受灾情况（2008年年2月月2日日）广州火车站广州火车站物的物的能力能力应急科技应急科技应急装备应急装备监测预警监测预警互联网，应急平台互联网，应急平台紧急运输紧急运输应急通信应急通信生活保障生活保障基层基层能力是重中能力是重中之重之重重心下移重心下移力量下沉力量下沉保障下倾保障下倾救出救出8.7万人万人自救互救自救互救：
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