行政主体.ppt

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第四章行政主体第四章行政主体第四章行政主体第四章行政主体第一节第一节行政主体概述行政主体概述第二节第二节行政机关行政机关第三节行政授权和行政委托第三节行政授权和行政委托第一节第一节行政主体概述行政主体概述案例案例1：

某市工商局把没收的假药卖给当地医院，该医院出售这批假药时被市卫生局发现，“经查实，对市工商局和医院分别进行了行政处罚”。

本案中的行政主体是？

行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。

案例案例2：

王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，村委会以其不同意为名阻止甲。

甲以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续建房。

村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除所建房屋，甲不服，应以（）为被告。

A.乡政府B.县政府C.村干部D.村委会析：

A县政府和村干部的行为不是诉讼标的，自然不是被告。

村委会作为群众自治组织没有独立主体资格，而乡政府是一级行政机关，具有行政主体资格。

村委会受乡政府委托行使职权。

案例案例3：

张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。

下列说法正确的是（）A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格析：

D。

超市不是行政机关，也不是法律法规授权的组织，而是从事经营活动的组织，不享有行政权力，不能以自己的名义行使行政活动，其与消费者在法律地位上是平等的民事主体。

第一节行政主体概述一、一、行政主体的概念与特征行政主体的概念与特征二、二、行政主体与行政机关的关系行政主体与行政机关的关系三、三、行政主体的范围行政主体的范围一、一、行政主体的概念与特征行政主体的概念与特征1、概念指享有行政，能以自己的名行使家行政，权义国职权能立承担因此而生的相法律任的。

并独产应责组织法律上的行政主体是“权、名、责”三要素的结合体：

（1）权，即行政主体必须享有并行使行政权；

（2）名，即行政主体必须能够以自己的名义实施行政活动。

所谓“以自己的名义”，指能够依照自己的意志作出决定，能对外以自己的名义独立采取行政行为；（3）责，即行政主体必须能够独立承担法律责任国家公务员是行政主体吗？

家公，然行使国务员虽家行政，施行国职权实政行，但他自己为们对行使的行不职权为并对外承担法律任，而是责由其所在的行政机关对外承担法律任。

责

（1）行政主体必须是行政职权的享有者行政职权的享有者。

家机中的立法机、司法机，也是家机，但所享有的非国关关关虽国关并行政，故不是行政主体。

此外，其他社，如企事位或社职权会组织业单体等不是行政机，不行使家行政，因而也不具有行政主体会团关国职权格。

资

（2）行政主体必须在法律上能以自己的名义能以自己的名义实施行政活动。

“以自己的名”，即能依照自己的意志，立地作出理定，义够独处决而无需向其他机示或批准。

关请经（3）行政主体必须是行政责任的承担者行政责任的承担者。

一是否是行政主体，重要准是看其是否承担行政活所生的个组织标动产任。

承担任的即行政主体，不承担任的就不是行政主体。

责责为责2、行政主体的行政主体的特征特征：

二、二、行政主体与行政机关的关系行政主体与行政机关的关系1、行政机关是行政主体吗？

2、行政主体是行政机关吗？

1、行政机不等于行政主体。

关行政主体除了行政机外，关包括法律法章授的和法律法章授的还规规权组织规规权行政机。

构2、行政机不是在任何情形下都以行政主体的身活关并份，行政机动关也可以以民事主体身或行政相人的身份对份活。

动3、行政机是一关个法律术语，即制定法上的用。

行政语主体是一法用，是行政法究行政法律系而个学语学为研关抽象制出的念。

创来概三、三、行政主体的范围行政主体的范围1、行政机关2、法律法规规章授权的组织3、其他社会公权力组织第二节行政机关第二节行政机关一、行政机关的概念与特征一、行政机关的概念与特征二、行政机关的种类二、行政机关的种类

（一）中央行政机关

（一）中央行政机关

（二）地方行政机关

（二）地方行政机关（三）行政机构（三）行政机构三、相关概念的比较三、相关概念的比较一、一、行政机关的概念与特征行政机关的概念与特征

（一）概念依照法和法立，行使宪组织设家行政力，管理家行政国权国事的家机，是家力务国关国权机的行机。

关执关湖北省政府

（二）特征1、行政机关是、行政机关是国家权力机关的执行机关国家权力机关的执行机关。

这是行政机关和。

这是行政机关和权力机关在权力机关在法律地位法律地位上的特征。

上的特征。

2、行政机关是、行政机关是专门行使国家行政权力，管理国家行政事务专门行使国家行政权力，管理国家行政事务的国家机关。

这是行政机关所行使的的国家机关。

这是行政机关所行使的国家权力属性国家权力属性的特征。

的特征。

3、行政机关、行政机关具有独立的法人资格具有独立的法人资格，能以自己的名义行使国，能以自己的名义行使国家行政权并承担因此而产生的家行政权并承担因此而产生的法律责任法律责任。

4、行政机关在组织体系上实行、行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责统一领导、分工负责的的层级层级管理体制管理体制。

这是行政机关在组织体系上的特征。

这是行政机关在组织体系上的特征。

二、行政机关的种类二、行政机关的种类

（一）中央行政机关

（一）中央行政机关（国务院？

）（国务院？

）

（二）地方行政机关

（二）地方行政机关（各级政（各级政府？

）府？

）（三）行政机构（三）行政机构二、行政机关的种类二、行政机关的种类

（一）中央行政机关

（一）中央行政机关中央行政机关含国务院及其组成部门部、委、行、署中央行政机关含国务院及其组成部门部、委、行、署中央行政机关中央行政机关国务院国务院国务院行政机构国务院行政机构国务院办公厅国务院办公厅国务院组成部门国务院组成部门国务院直属机构国务院直属机构国务院办事机构国务院办事机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院组成部门管理的国家行政机构国务院议事协调机构国务院议事协调机构国务院直属事业单位国务院直属事业单位1、国务院国务院即中央人民政府，是最高家力机的行国权关执机，是最高家行政机。

具有行政管理关国关职能，具有行政主体格。

资职权：

管理全国行政事务，有权制定行政法规职权：

管理全国行政事务，有权制定行政法规组成：

由总理、副总理、国务委员、各部部长、组成：

由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长等组成，各委员会主任、审计长、秘书长等组成，实行总理负责制。

实行总理负责制。

设立程序：

人大选举，对其负责，受其及常委会监督设立程序：

人大选举，对其负责，受其及常委会监督中南海2、国务院行政机构国务院行政机构国务院办公厅职能：

协助国务院领导，负责处理国务院日常工作，不对外行使行政管理权地位：

不具有行政主体资格，依据国务院组织法设立含义：

是国务院的工作部门。

执行国务院行政法规、决定、命令，并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定部门规章。

包涵：

各部、委员会、中国人民银行和审计署。

如，防部、外国交部、育部、商部、公安部、家民委、改委、人口生教务国发计委、科技部、安全部、道部、部、文化部、生部、民政铁农业卫部、水利部、政部、人力源和社保障部财资会职能：

依法分别履行国务院基本的行政管理职能。

设立程序：

总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。

实行部长、主任负责制。

地位：

具有行政主体资格国务院组成部门国务院直属机构国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构。

包涵：

海署、家局、家境保局、中民用航关总国税务总国环护国空局、工商行政管理局、知局、广播影局、总总识产权电电视总新出版署、家局、旅游局、宗事局、林局、体闻总国统计教务业育局等总职权：

具有自己主管的专门行政事务。

可在主管的事项范围内，对外发布命令、指示。

有独立的行政管理职能。

设立程序：

由国务院根据工作需要和精简原则设立，无需其他机关，如全国人大及常委会批准。

地位：

具有行政主体资格国务院办事机构国务院办事机构是协助总理办理专门事务的机构，不具有独立的行政管理职能。

包涵：

院法制公室、院究所、院国务办国务研国务侨公室、院港澳公室务办国务办职能：

协助总理办理专门事务，属内部管理行政机关，对外不具有独立行政管理职能。

设立程序：

由国务院根据工作需要或精简原则设立，无需全国人大或常委会批准。

地位：

不具有行政主体资格。

国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要是主管有关行业或领域行政事务的国家局包涵：

家信局、家粮食局、家烟草局、国访国国专卖家海洋局、家政局、家局、家文物局国国邮国测绘国、家外管理局、家中管理局、家外国汇国医药国国专家局等。

设立程序：

国务院自己决定设立。

由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。

地位：

具有行政主体资格。

国务院议事协调机构院事机承担着跨院行政机国务议协调构国务构的重要工作的业务任组织协调务院事机定的事，院同国务议协调构议项经国务意，由有行政机按照各自的理关构职责负责办。

在特殊或急情下，院同意，院紧况经国务国务事机可以定的行政管理措议协调构规临时习惯施立程序：

院定设国务决地位：

一般不具有行政主体格。

资国务院直属事业单位国务院直属事业单位是为国家创造或改善生产条件，从事社会服务，不以营利为目的的组织。

包涵：

新通社、中科院、中社科院、中华讯国学国会学国工程院，中地震局、中象局、中行督管理国国气国银业监委、中券督管理委、中保督管理委员会国证监员会国险监、家自然科基金委等员会国学员会设立程序：

有权机关批准，按社团注册地位：

只有被授权，即根据法律授权或者国务院授权，具有行政管理职能的时候，才具有行政主体资格。

（二）地方行政机关

（二）地方行政机关地方行政机关地方行政机关地方各级人民政府地方各级人民政府县级以上地方人民政府组成部门县级以上地方人民政府组成部门（职能部门）（职能部门）县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构派出机关派出机关1、地方各级人民政府地方各级人民政府，即地方上行使国家行政权力、管理地方行政事务的地方行政机关地方人民政府一般分四：

为级省、市、级级县级乡人民政府级省级：

省、自治区、直辖市市级：

自治州、设区的市、直辖市的区县级：

县、自治县、市辖区、不设区的市（即县级市）乡级：

民族乡、镇、乡地方各级人民政府，管理本行政区域内的行政工作，具有行政主体资格。

武汉市政府2、县级以上地方人民政府组成部门县级以上地方人民政府组成部门，即职能部门。

如，公安局、家安全局、民政局、司法局、国人力源和社保障局，文化局、生局、资会卫审局、人口生育委等计与计划员会作为地方人民政府组成部门，受本级政府领导，对本级政府负责，对外独立行使行政管理职能，具有行政主体资格。

3、县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构县级以上地方人民政府的直属机构和特设机构，如，地方局、工商行政管税务理局、量技督局、境保局、质术监环护品督管理局、安全生督管理局药监产监等。

能对外行使行政管理职权，具有行政主体资格。

4、派出机关派出机关派出机关地区行政公署地区行政公署区公所区公所街道办事处街道办事处

（1）地行政公署区行政公署是省地方政府派出机（其行政首级关：

地委、）长书记专员

（2）公所区公所是地方政府派出机，相于政区县级关当乡府（3）街道事办处街道事是政府派出机，相于政办处区级关当镇府。

派出机关（三）行政机构（三）行政机构行政机构指行政机关的内设机构和派出机构，他们为行政机关行使行政职权服务，对外不能以自己名义活动，其行为的一切法律后果都归于其所属的行政机关。

1、内设机构2、派出机构行政机构一般不具有行政主体资格，但只有在法律、法规或者规章授权的情况下，可具有行政主体资格。

如，公安局的消防科，在法律法的授范，有行政主体内设规权围内格。

但在授范外，仍不具有一般法人格。

再如，资权围资籍科，刑科，在有授的情下，是有行政主体户侦没权况没格的。

资1、内设机构

（1）根据专门法律设立专门法律设立的内设机构如，利法定的专规利委专复审员会；商法定的商委，标规标评审员会这类机根据法律授内设构权具有行政主体格资。

（2）根据组织法或者行政需要设立组织法或者行政需要设立的内设机构机在一般情下这种内设构况不具有行政主体格资，但法律、法、章授，经过规规权在授范具有行政法律格。

如，权围内资消防法定的规公安消防机构。

国家知识产权局专利复审委员会成立于1984年11月，当时全称为中国专利局专利复审委员会，为中国专利局内设机构。

此后，伴随着1998年国务院机构改革以及2001年中华人民共和国专利法的修改，专利复审委员会经历了两次更名：

1998年更名为国家知识产权局专利局专利复审委员会；2001年更名为国家知识产权局专利复审委员会。

2003年底，经批准，专利复审委员会成为具有独立法人资格的国家知识产权局直属事业单位。

2、派出机构

（1）根据专门法律设立的分支机构。

如，中人民行法第国银13在全条国各地立的中人民行分支机；设国银构国院直事位如中、保务属业单国银监会监、在各地也有派出机。

会证监会设构这机根据授具有行政主体格。

类构权资这类派出机构在一般情况下不具有行政主体资格，但经法律、法规或者规章授权，在授权范围内具有行政主体资格。

如，治安管理处罚法条例第33条规定的公安派出所；税收征收管理法第74条规定的税务所。

治安管理法例第处罚条33：

反治安管理行的条对违为处，由、市公安局、公安分局或者相于一的公安机罚县当县级裁。

关决警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在村，有公安派出所的地方，可以由公安机委托农没关乡（）人民政府裁镇决收征收管理法第税74定，本法定的行政，条规规处罚罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定

（2）根据组织法或行政需要设立的派出机构。

例：

下列哪一个组织在行政法上不具有行政主体资格？

A行政机关委托的治安联防大队B县公安局消防科C某区街道办事处D颁发会计师证书的注册会计师协会A消防法授权行政派出机关被授权组织1、行政机关行政机构2、派出机关派出机构三、相关概念的区分比较三、相关概念的区分比较三、相关概念的区分比较三、相关概念的区分比较1、行政机关行政机构行政机关，在行政法上都具有行政主体地位。

具体包含国务院、各部委、直属机构、国家局以及地方各级人民政府及其工作部门，还有派出机关等。

行政机构，是行政机关的内部组成机构。

包括内设机构、新组建机构、派出机构等。

作为一个行政机关的内部机构，其在行政法上不具有行政主体地位。

2、派出机关派出机构派出机关，指由一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。

派出机构，指由政府的工作部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设立的管理某项行政事务的机构。

区别：

派出机关派出机构区别：

派出机关派出机构设立机关不同派出机某政府（省、政府）立；派出机是政府的工作部（中关为级县区设构门人民行、保等）所立；国银银监证监监会设行使职权不同派出机（行政公署、公所、街道事）行使一般行政；派出机关区办处职权构（工商所、所、派出所等）只行使某方面的行政；税务职权种类不一派出机有三：

一是省、自治人民政府院批准立的行政公署；二是关类区经国务设、自治人民政府省、自治或直市人民政府批准立的公所；三是市县县经区辖设区、不的市人民政府上一人民政府批准而立的街道事。

辖区设区经级设办处派出机多，如派出所、所、工商所等。

构种类较税务法律地位不同派出机具有行政主体地位；关派出机除法律、法授外有行政主体地位。

构规权没注：

派出机法律地位的：

即无法律法授，是行政机的派出机构转变规权时它关构；一旦得法律法授，成法律法授。

获规权则为规权组织职权来源不同派出机依法、行政法得，取得行政主体地位；关宪组织获职权并派出机依据具体法律法的授，取得行政主体地位。

构规权第三节行政授权和行政委托第三节行政授权和行政委托重难点：

了解和掌握行政授权和行政委托的概念、异同点一、概念一、概念二、行政授权与行政委托的相同点二、行政授权与行政委托的相同点三、行政授权和行政委托的不同点三、行政授权和行政委托的不同点案例：

下列何项属于行政授权：

A植物检疫条例规定，县级以上地方各级农业部门所属的植物检疫机构负责行使植物检疫权B某县政府的文件规定，县自来水公司行使节约用水、计划用水的行政执法权C某文物局局长要求一副局长代行其外出期间的局长职权D宪法规定国务院行使省、自治区、直辖市范围内部分地区的戒严权A（县政府的文件，非法律法规规章）（国务院自身的权力，无行政授权一说的必要）一、概念一、概念

（一）行政授权

（一）行政授权行政授权指法律、法规、规章将某项或某方面的行政职权的一部分或者全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

（二）行政委托

（二）行政委托行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织来行使的法律行为。

二、行政授权与行政委托的相同点二、行政授权与行政委托的相同点1、被授权组织和被委托组织二者都是非国家机关组织，都只是在法律法规规章授权时或行政机关委托时才具有行政职权。

除此，它们依然是一般民事主体，在行使其本身职能时均不具有行政主体地位。

2、被授权组织和被委托组织都只行使一定的行政职权而非行使一般行政职权。

被法律法规授权的组织仅限于行使法律法规规章明确规定的某项职权或某一事项；被委托组织也只能行使行政机关委托的，并依据法理是可以委托其他组织行使的某种行政职权。

如治安管理法定，警告、五百元以下的款可处罚规罚以由公安派出所定。

于行政授。

再如，企位依决属权业单机委托，代收金。

行政委托。

税务关税属有些行政，根据法理只能由行政机自己行使，而不职权关允委托非行政机或行使，如行政立法，限制公许关组织权民人身自由的政或行政强制措施，以及财处罚权颁发营业照及重要的行政可等执许权三、行政授权和行政委托的不同点三、行政授权和行政委托的不同点1、法定依据不同

（1）行政授权必须有明确的法律、法规或规章依据，若没有法定依据，视为行政委托。

（2）行政委托不强求有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。

（1）行政授权方式有两类行政授权方式有两类直接授权直接授权，即法律法规直接将某行政职权授予某组织行使，如，收征收管理法第税74所的授；条对税务权治安管理法第处罚91公安派出所的授；条对权位例第学条7院位委的授。

条对国务学员会权间接授权间接授权，即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者在法律、法规规定的条件下，将某个特定的行政职权授予某个组织。

如，位例第学条8定高等校根据院的授享有位授予；条规学国务权学权人民管理例第币条35定中人民行授的有商行的机条规国银权国独资业银业务构有收假。

权没币

（2）行政委托的方式较为灵活）行政委托的方式较为灵活。

由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。

（直接授权间接授权）2、法定方式不同、法定方式不同行政授权的法律后果，或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。

法律、法、章授的在授范能以规规权组织权围内自己名行使行政能，义职并立承担由此生的法律独产后果。

行政委托，不发生行政职权和职责的转移，受委托组织并不因此而取得行政权，也不因此而取得行政主体资格。

受委托根据行政委托行使必以委托的组织职权须行政主体的名而非自己的名行，义义进其行的法律为后果由委托的行政主体承担。

3、法律后、法律后果果例1：

法律法规授权组织学生学位纠纷高校（院国务授权，高校有授予位，高校在位上权学学纠纷取得行政主体格）资例2：

受委托组织某税务机关委托委托某单位扣缴扣缴个人所得税的行为，视为税务机关的行为。

单位职工单位扣税税务机关（而非某位，某位只是受机的委托，扣仍机行）单单税务关税属税务关为