污泥处理处置技术政策.ppt

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上海市政工程设计研究总院上海市政工程设计研究总院20092009年年33月月2222日日城镇污水处理厂污泥城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试处理处置及污染防治技术政策（试行）行）解读解读目录1总则总则2污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设3污泥处置技术路线污泥处置技术路线4污泥处理技术路线污泥处理技术路线5污泥运输和储存污泥运输和储存6污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管7污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施总则总则中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法.（）表述了本技术政策的制定依据（）表述了本技术政策的制定依据（1.1条）条）总则（共总则（共总则（共总则（共77个条款）个条款）个条款）个条款）对象对象：

在污水处理过程中产生的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和：

在污水处理过程中产生的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和沉砂。

沉砂。

适用范围适用范围：

污泥的产生、储存、处理、运输及最终处置全过程的管理和：

污泥的产生、储存、处理、运输及最终处置全过程的管理和技术选择，指导污泥处理处置设施的规划、设计、环评、建设、验收、运技术选择，指导污泥处理处置设施的规划、设计、环评、建设、验收、运营和管理。

营和管理。

原则原则：

源头消减和全过程控制原则。

加强对有毒有害物质的源头控制，根：

源头消减和全过程控制原则。

加强对有毒有害物质的源头控制，根据污泥最终安全处置要求和污泥特性，选择适宜的污水和污泥处理工艺，据污泥最终安全处置要求和污泥特性，选择适宜的污水和污泥处理工艺，实施污泥处理处置全过程的管理。

实施污泥处理处置全过程的管理。

目标目标：

实现污泥的减量化、稳定化和无害化；鼓励回收和利用污泥中的能：

实现污泥的减量化、稳定化和无害化；鼓励回收和利用污泥中的能源和资源。

坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥的处理处置（含综源和资源。

坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥的处理处置（含综合利用），达到节能减排和发展循环经济的目的。

合利用），达到节能减排和发展循环经济的目的。

（2）表述了污泥处理处置的对象、适用范围、原则）表述了污泥处理处置的对象、适用范围、原则以及目标。

（以及目标。

（1.21.5条）条）总则总则总则总则责任主体责任主体：

地方人民政府地方人民政府负责污泥处理处置设施规划和建设；设负责污泥处理处置设施规划和建设；设施施运营单位运营单位负责污泥的安全处理处置。

地方人民政府应优先采购符合负责污泥的安全处理处置。

地方人民政府应优先采购符合国家相关标准的污泥衍生产品。

国家相关标准的污泥衍生产品。

引导政策引导政策：

鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术；鼓励充分利用社：

鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术；鼓励充分利用社会资源处理处置污泥；鼓励污泥处理处置技术创新和科技进步；鼓励研会资源处理处置污泥；鼓励污泥处理处置技术创新和科技进步；鼓励研发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术、新工艺和新设备。

发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术、新工艺和新设备。

（）表述了污泥处理处置设施的责任主体和国家（）表述了污泥处理处置设施的责任主体和国家的政策引导（的政策引导（1.61.7条）条）总则总则总则总则22污泥处理处置规划和建设污泥处理处置规划和建设22污泥处理处置规划和建设（共污泥处理处置规划和建设（共污泥处理处置规划和建设（共污泥处理处置规划和建设（共66个条款）个条款）个条款）个条款）

（1）基本原则（）基本原则（2.12.3条）条）11污泥处理处置规划应纳入国家和地方城镇污水处理设污泥处理处置规划应纳入国家和地方城镇污水处理设施建设规划，并与当地环境卫生、园林绿化、土地利施建设规划，并与当地环境卫生、园林绿化、土地利用等相关专业规划相用等相关专业规划相协调协调。

22统一规划，合理布局统一规划，合理布局。

污泥处理设施宜相对集中设。

污泥处理设施宜相对集中设置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理。

置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理。

33根据规划污泥产生量合理确定污泥处理处置设施的规根据规划污泥产生量合理确定污泥处理处置设施的规模；根据近期污水量和进水水质确定近期建设模；根据近期污水量和进水水质确定近期建设规模规模。

11污水、污泥处理设施污水、污泥处理设施“三同时三同时”原则原则。

污水厂新建、改扩建时污水厂新建、改扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入，污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行；污泥处理必须满足污泥处置的要求，达不到规定要求的项目不能运行；污泥处理必须满足污泥处置的要求，达不到规定要求的项目不能通过验收；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快建设，确保通过验收；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快建设，确保污泥安全处置。

污泥安全处置。

22减少污泥产生量原则。

减少污泥产生量原则。

污水厂建设应统筹兼顾污泥处理处置，减污水厂建设应统筹兼顾污泥处理处置，减少污泥产生量，节约污泥处理处置费用。

对于污泥未妥善处理处置的，少污泥产生量，节约污泥处理处置费用。

对于污泥未妥善处理处置的，可核减其可核减其CODCOD的削减量。

的削减量。

33重金属和有毒有害物质控制原则。

重金属和有毒有害物质控制原则。

工业废水必须按规定在企业工业废水必须按规定在企业内进行预处理，去除重金属和其他有毒有害物质，达到国家和行业规定内进行预处理，去除重金属和其他有毒有害物质，达到国家和行业规定的排放标准。

的排放标准。

（2）具体规划原则（）具体规划原则（2.42.6条）条）22污泥处理处置规划和建污泥处理处置规划和建污泥处理处置规划和建污泥处理处置规划和建设设设设33污泥处置技术路线污泥处置技术路线33污泥处置技术路线（共污泥处置技术路线（共污泥处置技术路线（共污泥处置技术路线（共44个条款）个条款）个条款）个条款）11因地制宜地确定污泥处置方式。

因地制宜地确定污泥处置方式。

处置方式有土地利用、建筑材处置方式有土地利用、建筑材料综合利用和填埋等。

料综合利用和填埋等。

22鼓励采用土地利用方式处置符合标准的污泥。

鼓励采用土地利用方式处置符合标准的污泥。

污泥土地利用污泥土地利用应符合国家及地方标准和规定（应符合国家及地方标准和规定（CJ248CJ248、CJ/T291CJ/T291、GB4284GB4284），鼓），鼓励符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并列入政府采购名录。

允励符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并列入政府采购名录。

允许符合标准的污泥限制性农用。

许符合标准的污泥限制性农用。

33有条件地区积极推广污泥建筑材料综合利用。

有条件地区积极推广污泥建筑材料综合利用。

污泥建筑材料污泥建筑材料利用是指经无机化处理后的污泥用于制水泥添加料、制砖、制轻质骨料利用是指经无机化处理后的污泥用于制水泥添加料、制砖、制轻质骨料和路基材料等。

应符合国家和地方的相关标准要求（和路基材料等。

应符合国家和地方的相关标准要求（CJ/T289CJ/T289），防范），防范造成二次污染。

造成二次污染。

44不具备利用条件的污泥可采用填埋处置。

不具备利用条件的污泥可采用填埋处置。

国家将逐步限制未国家将逐步限制未经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋。

污泥填埋应符合国家和地方标经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋。

污泥填埋应符合国家和地方标准（准（CJ/T249CJ/T249）的规定；填埋前的污泥需进行稳定化处理；横向剪切强）的规定；填埋前的污泥需进行稳定化处理；横向剪切强度应大于度应大于25kN/m25kN/m22；填埋场应有沼气利用系统；渗滤液需达标排放。

；填埋场应有沼气利用系统；渗滤液需达标排放。

主要介绍了污泥处置的主要方式和标准，并鼓励主要介绍了污泥处置的主要方式和标准，并鼓励采用土采用土地利用方式地利用方式。

44污泥处理技术路线污泥处理技术路线44污泥处理技术路线（共污泥处理技术路线（共污泥处理技术路线（共污泥处理技术路线（共44个条款）个条款）个条款）个条款）在污泥浓缩、调理和脱水等实现污泥减量的常规处理工艺基在污泥浓缩、调理和脱水等实现污泥减量的常规处理工艺基础上，根据污泥的不同处置方式，根据相应的泥质标准，选础上，根据污泥的不同处置方式，根据相应的泥质标准，选择适宜的污泥处理技术路线。

择适宜的污泥处理技术路线。

（1）针对不同污泥处置的方式的需要，应选择不同的）针对不同污泥处置的方式的需要，应选择不同的污泥处理技术。

污泥处理技术。

44污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线厌氧消化处理污泥。

厌氧消化处理污泥。

鼓励采用污泥厌氧消化工艺，产鼓励采用污泥厌氧消化工艺，产生的沼气应综合利用；厌氧消化后污泥在园林绿化、污泥农生的沼气应综合利用；厌氧消化后污泥在园林绿化、污泥农用前，还须进一步按要求无害化处理。

用前，还须进一步按要求无害化处理。

高温好氧发酵处理污泥。

高温好氧发酵处理污泥。

鼓励利用剪枝、落叶等园林鼓励利用剪枝、落叶等园林废弃物和砻糠、谷壳、秸杆等农业废弃物作为高温好氧发酵废弃物和砻糠、谷壳、秸杆等农业废弃物作为高温好氧发酵添加的辅助填充料，污泥处理过程中要防止臭气污染。

添加的辅助填充料，污泥处理过程中要防止臭气污染。

（2）以园林绿化、农业利用为处置方式时，鼓励采用）以园林绿化、农业利用为处置方式时，鼓励采用厌氧消化或高温好氧发酵（堆肥）等处理方式。

厌氧消化或高温好氧发酵（堆肥）等处理方式。

44污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线高温好氧发酵后的污泥含水率应低于高温好氧发酵后的污泥含水率应低于40%40%。

鼓励采用石灰等无机药剂进行污泥调理鼓励采用石灰等无机药剂进行污泥调理,降低含水率，并降低含水率，并提高污泥横向剪切力。

提高污泥横向剪切力。

（3）以填埋为处置方式时，可采用高温好氧发酵、石）以填埋为处置方式时，可采用高温好氧发酵、石灰稳定等处理方式，也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥灰稳定等处理方式，也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥进行改性。

进行改性。

44污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥处理技术路线污泥热干化。

污泥热干化。

采用污泥热干化工艺应与利用余热相结合（包括污泥厌氧采用污泥热干化工艺应与利用余热相结合（包括污泥厌氧消化过程中产生的沼气热能、垃圾和污泥焚烧余热、热电厂余热或其他余热）消化过程中产生的沼气热能、垃圾和污泥焚烧余热、热电厂余热或其他余热）；不宜采用优质一次能源作为主要干化热源；严格防范热干化可能产生的安全；不宜采用优质一次能源作为主要干化热源；严格防范热干化可能产生的安全事故。

事故。

污泥焚烧。

污泥焚烧。

经济较为发达的大中城市，可采用污泥焚烧工艺。

鼓励采用经济较为发达的大中城市，可采用污泥焚烧工艺。

鼓励采用干化焚烧的联用方式，提高污泥的热能利用效率；鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧干化焚烧的联用方式，提高污泥的热能利用效率；鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂合建；在有条件地区，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑厂合建；在有条件地区，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑或砖窑中混合焚烧。

或砖窑中混合焚烧。

污泥焚烧的烟气处理。

污泥焚烧的烟气处理。

烟气必须处理并满足烟气必须处理并满足生活垃圾焚烧污染控制生活垃圾焚烧污染控制标准标准（GB18485GB18485）等有关规定。

污泥焚烧的炉渣和除尘设备收集的飞灰应分）等有关规定。

污泥焚烧的炉渣和除尘设备收集的飞灰应分别收集、储存、运输。

鼓励对炉渣进行综合利用；飞灰需经鉴别后妥善处置。

别收集、储存、运输。

鼓励对炉渣进行综合利用；飞灰需经鉴别后妥善处置。

（4）以建筑材料综合利用为污泥处置方式时，可采用）以建筑材料综合利用为污泥处置方式时，可采用污泥热干化、污泥焚烧等处理方式。

污泥热干化、污泥焚烧等处理方式。

污泥运输和存储污泥运输和存储污泥运输和存储污泥运输和存储污泥运输和存储污泥运输和存储5.15.1污泥运输。

污泥运输。

鼓励采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方鼓励采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式；运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因暴露、洒式；运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因暴露、洒落或滴漏造成的环境二次污染；严禁随意倾倒、偷排污泥。

落或滴漏造成的环境二次污染；严禁随意倾倒、偷排污泥。

5.25.2污泥中转和储存。

污泥中转和储存。

需要设置污泥中转站和储存设施需要设置污泥中转站和储存设施时，可参照城市环境卫生设施设置标准（时，可参照城市环境卫生设施设置标准（CJJ27CJJ27）等规）等规定，并经相关主管部门批准后方可建设和使用。

定，并经相关主管部门批准后方可建设和使用。

共有共有2个条款个条款，主要对污泥的运输、中转和储存过程，主要对污泥的运输、中转和储存过程的标准做了规定。

的标准做了规定。

66污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管66污泥处理处置安全运行、监管（共污泥处理处置安全运行、监管（共污泥处理处置安全运行、监管（共污泥处理处置安全运行、监管（共77个条款）个条款）个条款）个条款）6.16.1国家和地方相关主管部门应加强对设施规划、建设和运行的监管国家和地方相关主管部门应加强对设施规划、建设和运行的监管；运营单位应保障设施的安全稳定运行。

；运营单位应保障设施的安全稳定运行。

6.26.2运营单位应严格执行安全生产法律法规和管理规定，落实安全生运营单位应严格执行安全生产法律法规和管理规定，落实安全生产责任制；执行职业卫生标准和规范，保证从业人员的卫生健康；应产责任制；执行职业卫生标准和规范，保证从业人员的卫生健康；应制定相关的应急处置预案，防止危及公共安全的事故发生。

制定相关的应急处置预案，防止危及公共安全的事故发生。

6.36.3城镇污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转城镇污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转运联单制度，并定期将记录的联单结果上报地方相关主管部门。

运联单制度，并定期将记录的联单结果上报地方相关主管部门。

6.46.4运营单位应建立完备的检测、记录、存档和报告制度，并对处理运营单位应建立完备的检测、记录、存档和报告制度，并对处理处置后的污泥及其副产物的去向和用途进行跟踪和报告，相关资料至处置后的污泥及其副产物的去向和用途进行跟踪和报告，相关资料至少保存少保存55年。

年。

（1）污泥处理处置设施的）污泥处理处置设施的安全监管和运行的管理。

安全监管和运行的管理。

（6.16.4条）条）6.56.5地方地方相关主管部门应加强对污泥相关主管部门应加强对污泥土地利用土地利用全过程进行监督和管全过程进行监督和管理。

污泥土地利用单位应委托具有相关资质的第三方机构，定期对污泥理。

污泥土地利用单位应委托具有相关资质的第三方机构，定期对污泥产品土地利用后的环境质量状况变化进行评价。

产品土地利用后的环境质量状况变化进行评价。

6.66.6地方地方相关主管部门应加强对相关主管部门应加强对填埋填埋场运营的监督管理。

填埋场运营场运营的监督管理。

填埋场运营单位应委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥泥质、填埋场场地的单位应委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥泥质、填埋场场地的水、气、土壤等本底值及作业影响进行监测。

水、气、土壤等本底值及作业影响进行监测。

6.76.7污泥污泥焚烧焚烧运营单位应运营单位应委托具有相应资质的监测机构，委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥定期对污泥性质、污泥量、排放废水、烟气、炉渣、飞灰等进行性质、污泥量、排放废水、烟气、炉渣、飞灰等进行监测。

污泥综合利监测。

污泥综合利用单位需对产品的性质和数量进行监测和记录。

用单位需对产品的性质和数量进行监测和记录。

（2）加强污泥处置后）加强污泥处置后对环境影响的监测对环境影响的监测。

（。

（6.56.7条）条）66污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管污泥处理处置安全运行、监管77污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施77污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施污泥处理处置保障措施7.17.1国家和地方主管部门应加强污泥处理处置标准规范的制定和修订，国家和地方主管部门应加强污泥处理处置标准规范的制定和修订，规范污泥处理处置设施的规划、建设和运营。

规范污泥处理处置设施的规划、建设和运营。

7.27.2地方政府应进一步提高污水处理费的征收水平，污水处理费应包括地方政府应进一步提高污水处理费的征收水平，污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。

理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。

7.37.3各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入，对于列入国各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入，对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置。

鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置。

本部分共有本部分共有3个条款，主要阐述污泥处理处置的保障个条款，主要阐述污泥处理处置的保障措施，包括工程标准制订、污泥处理处置费用来源、措施，包括工程标准制订、污泥处理处置费用来源、建设资金投入和政策鼓励。

建设资金投入和政策鼓励。

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