中国信息化推进大会电子政务讲稿.ppt

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加快电子政务发展加快电子政务发展构建惠及全民的公共服务体系构建惠及全民的公共服务体系国务院信息化工作办公室电子政务组国务院信息化工作办公室电子政务组辛仁周辛仁周20062006年年1111月月2929日日20062006中国信息化推进大会电子政务论坛中国信息化推进大会电子政务论坛我国电子政务建设站到了一个新的起点上我国电子政务建设站到了一个新的起点上以制定和实施以制定和实施1717号文件为标志，我国电子政务建设号文件为标志，我国电子政务建设进入新的发展阶段。

经过各方面的共同努力，“十进入新的发展阶段。

经过各方面的共同努力，“十五”期间取得积极进展，我国电子政务建设站到了一五”期间取得积极进展，我国电子政务建设站到了一个新的起点上。

个新的起点上。

业务应用系统建设基本覆盖了大部分政务领域业务应用系统建设基本覆盖了大部分政务领域政务信息资源共享和业务协同取得实质性进展政务信息资源共享和业务协同取得实质性进展拥有了比较完善的政府网站体系拥有了比较完善的政府网站体系培训、法规等工作有了比较扎实的基础培训、法规等工作有了比较扎实的基础相关的政策措施能够有效地解决建设和管理中存在的相关的政策措施能够有效地解决建设和管理中存在的一些突出问题一些突出问题业务应用系统建设基本覆盖了大部业务应用系统建设基本覆盖了大部分政务领域分政务领域电子口岸从电子口岸从电子口岸从电子口岸从19981998年立项启动，目前实年立项启动，目前实年立项启动，目前实年立项启动，目前实现了海关、税务、商务、检验检疫、外汇等现了海关、税务、商务、检验检疫、外汇等现了海关、税务、商务、检验检疫、外汇等现了海关、税务、商务、检验检疫、外汇等1111个部门、香港工贸署和澳门经济局及个部门、香港工贸署和澳门经济局及个部门、香港工贸署和澳门经济局及个部门、香港工贸署和澳门经济局及1313家商业家商业家商业家商业银行联网，银行联网，银行联网，银行联网，2323个地方电子口岸上线运行，应用个地方电子口岸上线运行，应用个地方电子口岸上线运行，应用个地方电子口岸上线运行，应用项目达项目达项目达项目达4242个，入网企业达个，入网企业达个，入网企业达个，入网企业达2323万家，已成为跨部万家，已成为跨部万家，已成为跨部万家，已成为跨部门、跨地区、跨行业的大通关信息平台。

门、跨地区、跨行业的大通关信息平台。

门、跨地区、跨行业的大通关信息平台。

门、跨地区、跨行业的大通关信息平台。

“电子口岸”通过建立电子底帐，实施电子口岸”通过建立电子底帐，实施电子口岸”通过建立电子底帐，实施电子口岸”通过建立电子底帐，实施联网核查，缩短了人员、货物通关时间，提高了联网核查，缩短了人员、货物通关时间，提高了联网核查，缩短了人员、货物通关时间，提高了联网核查，缩短了人员、货物通关时间，提高了进出口管理的效能，整体上改善了中国外贸投资进出口管理的效能，整体上改善了中国外贸投资进出口管理的效能，整体上改善了中国外贸投资进出口管理的效能，整体上改善了中国外贸投资环境。

环境。

环境。

环境。

中国电子口岸中国电子口岸中国电子口岸中国电子口岸功能：

建立统一信功能：

建立统一信息平台，实现跨部息平台，实现跨部门、跨地区、跨行门、跨地区、跨行业联网，加强对进业联网，加强对进出口企业的监管和出口企业的监管和服务。

服务。

效果：

遏制了经济效果：

遏制了经济犯罪，提高了通关犯罪，提高了通关效率，降低了物流效率，降低了物流成本，提高了政府成本，提高了政府服务水平。

服务水平。

香港深圳每日货运量5万辆车次，其中90是货柜车。

实施公路快速通关系统后，每辆车的平均通关速度由2-3分钟降为5秒钟，大大快于美国-墨西哥每辆车90秒的速度。

中国电子口岸中国电子口岸中国电子口岸中国电子口岸公路快速通关系统公路快速通关系统公路快速通关系统公路快速通关系统业务应用系统建设基本覆盖了大部业务应用系统建设基本覆盖了大部分政务领域分政务领域金盾工程基本完成，公安信息化水金盾工程基本完成，公安信息化水平明显提高，全国已有平明显提高，全国已有4100041000多个户籍派出所多个户籍派出所实现了人口信息管理前台办公，纳入计算机管实现了人口信息管理前台办公，纳入计算机管理的人口总数超过理的人口总数超过12.612.6亿。

亿。

金税工程（二期）已经完成，覆盖了金税工程（二期）已经完成，覆盖了所有规模以上企业，金税工程（三期）已经立所有规模以上企业，金税工程（三期）已经立项。

项。

金审工程试运行良好，已经竣工验收金审工程试运行良好，已经竣工验收。

金水工程已经建成并开始发挥作用。

金水工程已经建成并开始发挥作用。

政务信息资源共享和业务协同取得政务信息资源共享和业务协同取得实质性进展实质性进展企业基础信息共享工作在全国范围企业基础信息共享工作在全国范围内展开。

社会综合治税、企业和个人征信内展开。

社会综合治税、企业和个人征信、打击商业欺诈、农村信息服务等领域的、打击商业欺诈、农村信息服务等领域的信息共享和业务协同不断推进。

信息共享和业务协同不断推进。

拥有了比较完善的政府网站体系拥有了比较完善的政府网站体系中央政府门户网站正式开通。

目前中央政府门户网站正式开通。

目前，部委、省级、地市级和县级政府网站的拥，部委、省级、地市级和县级政府网站的拥有率分别达到有率分别达到96%96%、90%90%、95%95%和和78%78%。

各级政府网站内容不断丰富、功能逐步增强各级政府网站内容不断丰富、功能逐步增强，部分网站开始由信息发布向网上办事转变，部分网站开始由信息发布向网上办事转变，成为推进政府管理创新，建设服务型政府，成为推进政府管理创新，建设服务型政府的重要举措。

的重要举措。

集聚了集聚了15681568项网上办事项网上办事和服务项目，提供了和服务项目，提供了67436743张表格下载，成为市民知张表格下载，成为市民知情办事的重要渠道。

情办事的重要渠道。

2006年年5月，在联合国所属的联合国全球公共行政网上公月，在联合国所属的联合国全球公共行政网上公布的世界政府网站评比中，上海在被评的布的世界政府网站评比中，上海在被评的81个互联网用户个互联网用户比例较高的城市中综合排名第三。

比例较高的城市中综合排名第三。

培训、法规等工作有了比较扎实的培训、法规等工作有了比较扎实的基础基础电子签名法已经颁布实施。

广州、电子签名法已经颁布实施。

广州、上海等地区先后颁布实施了政府信息公开条上海等地区先后颁布实施了政府信息公开条例。

标准化一期工程进展顺利，制定了电子公例。

标准化一期工程进展顺利，制定了电子公文格式等一批急需标准。

电子政务信息安全保障文格式等一批急需标准。

电子政务信息安全保障工作得到加强。

面向各级领导干部和公务员的信工作得到加强。

面向各级领导干部和公务员的信息技术技能和信息化知识培训普遍展开。

息技术技能和信息化知识培训普遍展开。

社会各方面对电子政务的认识和重视程社会各方面对电子政务的认识和重视程度不断提高。

许多省、市、区召开了电子政务工度不断提高。

许多省、市、区召开了电子政务工作会议。

作会议。

相关的政策措施能够有效地解决建相关的政策措施能够有效地解决建相关的政策措施能够有效地解决建相关的政策措施能够有效地解决建设和管理中存在的一些突出问题设和管理中存在的一些突出问题设和管理中存在的一些突出问题设和管理中存在的一些突出问题新建项目管理办法不断完善，有效地避免了低水新建项目管理办法不断完善，有效地避免了低水平重复建设平重复建设一些地区信息化主管部门对重大建设项目实行严一些地区信息化主管部门对重大建设项目实行严格的审批管理格的审批管理基本上解决了应用系统的运行维护问题基本上解决了应用系统的运行维护问题我国电子政务总体水平在世界上的我国电子政务总体水平在世界上的排位不断上升排位不断上升根据联合国经济和社会事务部根据联合国经济和社会事务部20062006年年11月公布的月公布的20052005年全球电子政务准备报告年全球电子政务准备报告，中国电子政务准备度指数为，中国电子政务准备度指数为0.50780.5078，全球排名，全球排名第第5757位。

位。

20042004年排第年排第6767位。

位。

20032003年排第年排第8484位。

位。

电子政务发展存在的主要问题电子政务发展存在的主要问题主要是：

政务信息资源开发利用主要是：

政务信息资源开发利用主要是：

政务信息资源开发利用主要是：

政务信息资源开发利用滞后，共享机制尚未建立；电子政务建设滞后，共享机制尚未建立；电子政务建设滞后，共享机制尚未建立；电子政务建设滞后，共享机制尚未建立；电子政务建设、管理、运行体制不完善；应用系统的潜、管理、运行体制不完善；应用系统的潜、管理、运行体制不完善；应用系统的潜、管理、运行体制不完善；应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率不高能没有得到充分发挥，公共服务效率不高能没有得到充分发挥，公共服务效率不高能没有得到充分发挥，公共服务效率不高；法律法规和标准化工作亟待加强；安全；法律法规和标准化工作亟待加强；安全；法律法规和标准化工作亟待加强；安全；法律法规和标准化工作亟待加强；安全保障能力有待提高；发展不平衡，部分中保障能力有待提高；发展不平衡，部分中保障能力有待提高；发展不平衡，部分中保障能力有待提高；发展不平衡，部分中西部地区缺乏必要的建设资金。

西部地区缺乏必要的建设资金。

西部地区缺乏必要的建设资金。

西部地区缺乏必要的建设资金。

“十一五”的开局之年我国电子政十一五”的开局之年我国电子政务工作大事多、喜事多务工作大事多、喜事多11月月月月11日，中央政府门户网站正式开通日，中央政府门户网站正式开通日，中央政府门户网站正式开通日，中央政府门户网站正式开通33月月月月1919日，印发了国家电子政务总体框架日，印发了国家电子政务总体框架日，印发了国家电子政务总体框架日，印发了国家电子政务总体框架55月月月月2020日，印发了关于推进国家电子政务网日，印发了关于推进国家电子政务网日，印发了关于推进国家电子政务网日，印发了关于推进国家电子政务网络建设的意见。

络建设的意见。

络建设的意见。

络建设的意见。

66月月月月1212日至日至日至日至1313日，召开了全国电子政务工作座日，召开了全国电子政务工作座日，召开了全国电子政务工作座日，召开了全国电子政务工作座谈会。

谈会。

谈会。

谈会。

99月月月月77日，印发了关于进一步做好中央政府门日，印发了关于进一步做好中央政府门日，印发了关于进一步做好中央政府门日，印发了关于进一步做好中央政府门户网站内容保障工作的意见户网站内容保障工作的意见户网站内容保障工作的意见户网站内容保障工作的意见国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架经国家信息化领导经国家信息化领导经国家信息化领导经国家信息化领导小组领导同志批准同意，小组领导同志批准同意，小组领导同志批准同意，小组领导同志批准同意，20020066年年年年33月月月月1919日，国家电子日，国家电子日，国家电子日，国家电子政务总体框架正式印发。

政务总体框架正式印发。

政务总体框架正式印发。

政务总体框架正式印发。

总体框架由国信办、中央总体框架由国信办、中央总体框架由国信办、中央总体框架由国信办、中央编办、发展改革委、科技部、编办、发展改革委、科技部、编办、发展改革委、科技部、编办、发展改革委、科技部、财政部、信息产业部联合起草财政部、信息产业部联合起草财政部、信息产业部联合起草财政部、信息产业部联合起草，由国家信息化领导小组印发，由国家信息化领导小组印发，由国家信息化领导小组印发，由国家信息化领导小组印发。

电子政务网络电子政务网络中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关办公厅转发了国家信息化领导小组关办公厅转发了国家信息化领导小组关办公厅转发了国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见于推进国家电子政务网络建设的意见于推进国家电子政务网络建设的意见于推进国家电子政务网络建设的意见，按照整合资源、服务应用的思路，按照整合资源、服务应用的思路，按照整合资源、服务应用的思路，按照整合资源、服务应用的思路，提出了政务内网、政务外网、电子政提出了政务内网、政务外网、电子政提出了政务内网、政务外网、电子政提出了政务内网、政务外网、电子政务传输网的具体建设任务，明确了建务传输网的具体建设任务，明确了建务传输网的具体建设任务，明确了建务传输网的具体建设任务，明确了建设目标、管理机制、责任主体、相应设目标、管理机制、责任主体、相应设目标、管理机制、责任主体、相应设目标、管理机制、责任主体、相应的保障措施以及对地方的要求。

的保障措施以及对地方的要求。

的保障措施以及对地方的要求。

的保障措施以及对地方的要求。

加快电子政务建设，加快电子政务建设，加快电子政务建设，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高推进行政管理体制改革，提高推进行政管理体制改革，提高推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平政府工作效率和公共服务水平政府工作效率和公共服务水平政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创，为公众参与经济社会活动创，为公众参与经济社会活动创，为公众参与经济社会活动创造条件。

造条件。

造条件。

造条件。

二六二六二六二六年六月七日年六月七日年六月七日年六月七日温家宝总理对全国电子政务工作座谈会的批示温家宝总理对全国电子政务工作座谈会的批示温家宝总理对全国电子政务工作座谈会的批示温家宝总理对全国电子政务工作座谈会的批示加快电子政务建设，对促进各级政府加快电子政务建设，对促进各级政府加快电子政务建设，对促进各级政府加快电子政务建设，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具有重要意义。

目前这项工作取得很大进展，成效有重要意义。

目前这项工作取得很大进展，成效有重要意义。

目前这项工作取得很大进展，成效有重要意义。

目前这项工作取得很大进展，成效初步显现。

电子政务涉及中央和地方各部门，各初步显现。

电子政务涉及中央和地方各部门，各初步显现。

电子政务涉及中央和地方各部门，各初步显现。

电子政务涉及中央和地方各部门，各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，按照务的方针政策和各项部署，按照务的方针政策和各项部署，按照务的方针政策和各项部署，按照20062006年年年年22020020年国家信息化发展战略及关于推进电子年国家信息化发展战略及关于推进电子年国家信息化发展战略及关于推进电子年国家信息化发展战略及关于推进电子政务网络建设的意见、国家电子政务总体框政务网络建设的意见、国家电子政务总体框政务网络建设的意见、国家电子政务总体框政务网络建设的意见、国家电子政务总体框架等部署和要求，进一步增强使命感和紧迫感架等部署和要求，进一步增强使命感和紧迫感架等部署和要求，进一步增强使命感和紧迫感架等部署和要求，进一步增强使命感和紧迫感，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。

促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。

促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。

促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展。

二二二二六年六月八日六年六月八日六年六月八日六年六月八日黄菊副总理对全国电子政务工作座谈会的批示黄菊副总理对全国电子政务工作座谈会的批示黄菊副总理对全国电子政务工作座谈会的批示黄菊副总理对全国电子政务工作座谈会的批示曾培炎副总理出席全国电子政务工作座谈会曾培炎副总理出席全国电子政务工作座谈会曾培炎副总理出席全国电子政务工作座谈会曾培炎副总理出席全国电子政务工作座谈会并作重要讲话并作重要讲话并作重要讲话并作重要讲话深刻分析了推行电子政务的重大意义深刻分析了推行电子政务的重大意义深刻分析了推行电子政务的重大意义深刻分析了推行电子政务的重大意义充分肯定了“十五”期间我国电子政务建充分肯定了“十五”期间我国电子政务建充分肯定了“十五”期间我国电子政务建充分肯定了“十五”期间我国电子政务建设取得的成绩设取得的成绩设取得的成绩设取得的成绩明确了“十一五”我国电子政务建设的总明确了“十一五”我国电子政务建设的总明确了“十一五”我国电子政务建设的总明确了“十一五”我国电子政务建设的总体要求、主要目标体要求、主要目标体要求、主要目标体要求、主要目标部署了“十一五”需要着力抓好的工作部署了“十一五”需要着力抓好的工作部署了“十一五”需要着力抓好的工作部署了“十一五”需要着力抓好的工作提出要切实加强对电子政务工作的领导提出要切实加强对电子政务工作的领导提出要切实加强对电子政务工作的领导提出要切实加强对电子政务工作的领导“十一五”期间电子政务建设的主十一五”期间电子政务建设的主要目标要目标到到20102010年，覆盖全国的统一的电子年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，政务信息资源目录体系与政务网络基本建成，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立；重点交换体系、信息安全基础设施初步建立；重点应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善；政府门户网站成为政府信息公开的重步完善；政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，要渠道，50%50%以上的行政许可项目能够实现以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知度和公众满意度进一步提在线处理，公众认知度和公众满意度进一步提高，电子政务降低行政成本、提高监管能力和高，电子政务降低行政成本、提高监管能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。

公共服务水平等方面的作用明显增强。

努力实现五个具有全局意义的重大努力实现五个具有全局意义的重大转变转变一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变。

五是要从信息网站自建自管向重视发挥社会力量作用转变。

不断完善电子政务公共服务体系不断完善电子政务公共服务体系改善公共服务是电子政务建设的核心改善公共服务是电子政务建设的核心不断完善公共服务体系是总结国内外电子不断完善公共服务体系是总结国内外电子政务建设经验得出的最重要的结论政务建设经验得出的最重要的结论不断完善电子政务公共服务体系是实现不断完善电子政务公共服务体系是实现“十一五”目标的关键“十一五”目标的关键电子政务公共服务体系的基本架构电子政务公共服务体系的基本架构税务税务民政民政劳动社会保障劳动社会保障公共服务数据库公共服务数据库电子政务公共电子政务公共服务交换平台服务交换平台有线或无线服务网络有线或无线服务网络服务种类：

服务种类：

1.面向居民面向居民2.政府办事类政府办事类3.公共事业类公共事业类4.生活便民类生活便民类5.咨询服务类咨询服务类企业企业工商工商教育教育农村居民农村居民城市居民城市居民其他组织和个人其他组织和个人服务对象服务对象服务内容服务内容服务部门服务部门人口人口法人单位法人单位地理空间地理空间宏观经济宏观经济政务外网政务外网互联网互联网门户网站门户网站其他网络其他网络金税金税金关金关金保金保（业务应用系统协同政务业务应用系统协同政务）构建惠及全民公共服务体系的基构建惠及全民公共服务体系的基本思路本思路按照科学发展观的要求，坚持以人为本，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，努力保障人民群众的经济、政治、文化权努力保障人民群众的经济、政治、文化权益。

益。

按照构建社会主义和谐社会的要求，努力按照构建社会主义和谐社会的要求，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

利益问题。

按照电子政务发展的规律，不断完善政务按照电子政务发展的规律，不断完善政务信息资源目录体系与交换体系信息资源目录体系与交换体系面向居民的服务面向居民的服务面向居民的服务面向居民的服务（G2C）（1/3）（G2C）（1/3）上海市电子政务公共服务实践上海市电子政务公共服务实践上海市电子政务公共服务实践上海市电子政务公共服务实践最低生活保障最低生活保障最低生活保障最低生活保障OldProcess：

SerialInformationDeliveredManuallyTransactorCheckinginformationLaborCivilAffairsFinance&insuranceEmployerApplicantSubmititngapplicationReceptionistAGENCIESLaborCivilAffairsCommunityPolicestationNewProcess：

ParallelInformationFlowsAutomaticallyCommunityservicesystemPopulationDatabaseBackendcollaborationReceptionistTransactorLaborCivilAffairsCommunityApplicant23232323个工作日个工作日15151515个工作日个工作日复审时间复审时间666633335555个工作日个工作日15151515个工作日个工作日实际办理时间（除公示时实际办理时间（除公示时间）间）55555-75-75-75-7个个7-127-127-127-12个个街道办理人员须核实的部门街道办理人员须核实的部门44442222次次至少至少3333次次申请人往返受理部门次数申请人往返受理部门次数3333无需填表无需填表2222张张申请人填写表格申请人填写表格22223-93-93-93-9种种5-195-195-195-19种种申请人需携带凭证和证明申请人需携带凭证和证明1111信息化工作流程信息化工作流程传统工作流程传统工作流程对比项对比项序号序号上海市最低生活保障公共服务效果上海市最低生活保障公共服务效果上海市最低生活保障公共服务效果上海市最低生活保障公共服务效果四省八市信息资源调查四省八市信息资源调查四省八市信息资源调查四省八市信息资源调查20052005年年1212月至今，在浙江省及温州市、嘉兴市，福建省月至今，在浙江省及温州市、嘉兴市，福建省及福州市、厦门市，山东省及东营市、威海市，湖南省及及福州市、厦门市，山东省及东营市、威海市，湖南省及湘潭市、衡阳市四省八市的政府部门开展了政务信息资源湘潭市、衡阳市四省八市的政府部门开展了政务信息资源第二轮调查工作。

截至第二轮调查工作。

截至20062006年年1111月，参与调查的省市地月，参与调查的省市地