第六章养老保险.pptx
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下篇下篇实务篇实务篇l养老保险养老保险l医疗保险医疗保险l工伤保险工伤保险l失业保险失业保险l生育保险生育保险l住房保障住房保障l社会救助社会救助l社会福利社会福利l军人保障军人保障第六章第六章养老保险养老保险l养老保险是社会保障主体部分养老保险是社会保障主体部分社社会保险的五大险种中最为重要的项目，会保险的五大险种中最为重要的项目，也是在世界各国实施最为广泛的一个也是在世界各国实施最为广泛的一个社会保险险种。
社会保险险种。
截至截至20112011年底，全国年底，全国6060岁以上老年人口达到岁以上老年人口达到1.851.85亿，占总人口亿，占总人口13.7%13.7%。
本章内容：
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养老保险概述养老保险概述中国养老保险制度中国养老保险制度第一节第一节养老保险概述养老保险概述一、养老保险的含义及意义一、养老保险的含义及意义l养老保险又称老年保险养老保险又称老年保险，是指国家通过立法强制建立养老保险基金，劳动者达到法定退休年龄并退出劳动岗位的，可以从养老基金中领取养老金，以保证其基本生活的一种社会保险制度。
l养老保险的意义养老保险的意义主要体现在以下几方面：
第一，有利于保证劳动力的再生产。
第二，有利于社会的稳定和安全（老年人口老有所养、在职劳动者心态稳定）。
l我国曾经制定的两个确保、三条保障线我国曾经制定的两个确保、三条保障线第三，有利于促进经济的发展（效率、宏观调控）。
二、养老保险的基本原则二、养老保险的基本原则l保障原则保障原则（基本生活、物价变动）l待遇水平和经济发展相适应原则待遇水平和经济发展相适应原则（低、高）l公平与效率相结合的原则公平与效率相结合的原则（公平、效率）l我国社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险我国社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度就体现了公平与效率相结合。
制度就体现了公平与效率相结合。
l权利与义务相对应的原则权利与义务相对应的原则（四种表现形式）l分享社会经济发展成果的原则分享社会经济发展成果的原则（涨工资）l国家国家20052005年年20122012年已连续八年调高企业退休人年已连续八年调高企业退休人员养老金，使其平均水平达到员养老金，使其平均水平达到16001600元以上。
元以上。
三、养老保险的主要特征三、养老保险的主要特征l强制性强制性（立法）l互济性互济性（大数法则）l普遍性普遍性（个人、全球性）四、养老保险的基本模式四、养老保险的基本模式l投保资助型投保资助型（特点、代表国家美、德、日）l国家统筹型国家统筹型l福利国家型福利国家型（特点、代表国家英、澳、加）l国家保险型国家保险型（特点、代表国家苏、东、中）l强制储蓄型强制储蓄型l新加坡模式新加坡模式（特点、代表国家新、香）l智利模式智利模式（特点、代表国家智）五、养老保险基金的筹集、给付与管理五、养老保险基金的筹集、给付与管理1.养老保险基金的筹集筹集筹集模式筹集模式l给付确定模式给付确定模式（definedbenefit）：
是先设定养老保险金为保障一定生活水平需要达到的替代率，以此确定养老保险金的给付标准，再结合相关影响因素进行测算，来确定养老保险费的征缴比例。
这种模式实质上是“以支定收”模式。
替代率：
是指职工退休时当月（年）养老金替代率：
是指职工退休时当月（年）养老金与上月与上月（年）工资的比率。
（年）工资的比率。
给付确定模式示意图给付确定模式示意图在职职工在职职工退休人员退休人员短期横向平衡短期横向平衡现收现付制现收现付制l缴费确定模式缴费确定模式（definedcontribution）：
是结合未来的养老负担、基金的保值增值、通货膨胀率、企业的合理负担、现行劳动力市场和工资水平等因素，经过预测，确定一个相当长时期内比较稳定的缴费比例或标准，再根据这个缴费标准来收集养老保险金，并完全或部分地存入劳动者的个人账户，在劳动者失去劳动能力后，以其个人账户中的金额作为养老保险金或养老保险金的一部分。
这种模式实质上是“以收定支”模式。
缴费确定模式示意缴费确定模式示意图图个个人人年年轻轻时时个个人人年年老老时时长期纵向平衡长期纵向平衡部部分分基基金金积积累累制制筹集方式筹集方式l征税方式l国家承担（福利国家、公民保险国家）l缴费方式l国家和雇主负担（如法国）l国家、雇主及雇员三方负担（如德国）l雇主和雇员负担（如瑞典2000年以前，新加坡）l完全由雇员个人负担（如智利）2.养老保险基金的给付给付给付方式给付方式l绝对金额制：
绝对金额制：
是将被保险人及其供养的直系亲属，按不同标准划分为若干种类，每一种类的人按统一绝对金额发给养老金。
l薪资比例制：
薪资比例制：
是按照被保险人退休前某段时期内的平均工资或最高工资数额为基数，再根据是否与投保年限有关，按一定比例计算养老金额。
l若与投保年限无关，养老金的计算通常是工资基数若与投保年限无关，养老金的计算通常是工资基数乘以一定比例；乘以一定比例；l若与投保年限有关，养老金的计算通常是计算基数若与投保年限有关，养老金的计算通常是计算基数乘以一定比例，再乘以投保年限。
乘以一定比例，再乘以投保年限。
给付条件给付条件l年龄和投保年限条件l年龄和工龄条件l年龄、工龄和投保年限条件l年龄和居住期限条件l补充知补充知识：
我国关于离退休的条件及待遇规定识：
我国关于离退休的条件及待遇规定l退休条件及待遇退休条件及待遇l离休条件及待遇离休条件及待遇l这些规定是我国改革开放初期国务院有关文件这些规定是我国改革开放初期国务院有关文件规定的，现在仍适用于公务员、事业单位人员以规定的，现在仍适用于公务员、事业单位人员以及部分企业人员退休的条件及待遇。
及部分企业人员退休的条件及待遇。
3.养老保险基金的管理管理l政府部门直接管理（如中国）l政府监督下的自治机构管理（如新加坡）l由私营基金公司进行管理（如智利）第二节第二节中国养老保险制度中国养老保险制度一、中国养老保险的发展历程一、中国养老保险的发展历程l我国养老保险从创建至今可分为四个发展阶段：
1养老保险制度的创建阶段（1949-1965）2养老保险制度严重破坏阶段（1966-1976）3养老保险制度恢复和调整阶段（1977-1992）4养老保险制度实施创新改革阶段（1993-）l中国养老保险制度创新改革是围绕适应社会主中国养老保险制度创新改革是围绕适应社会主义市场经济体制，适应国有企业改革为中心进义市场经济体制，适应国有企业改革为中心进行的，我国政府为这项被誉为行的，我国政府为这项被誉为“夕阳工程夕阳工程”的的养老保险制度构建和改革的基本内容分七个方养老保险制度构建和改革的基本内容分七个方面面：
1、选择适应中国国情、具有中国特色的养老保险模式（社会统筹与个人帐户相结合）。
2、实行个人缴纳养老保险费，建立国家、单位、个人共同承担养老保险费用。
3、建立个人养老保险帐户。
4、改变计算养老金办法。
5、建立基本养老金增长机制。
6、实施基本养老金社会化发放。
7、建立多层次养老保险体系二、中国养老保险的现状二、中国养老保险的现状l经过十多年的建设与发展，至今，我国多层次的养老保险体系已初步建立。
新的养老保险体系主要包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。
1.1.基本养老保险基本养老保险l概念概念l基本养老保险又称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定强制实施的，以保证广大离、退休人员基本生活需要为目标的一种养老保险制度。
l基本养老保险制度的覆盖范围为城镇所有企业及其职工。
自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
l发展阶段及其内容发展阶段及其内容l19931993年年中共中央十四届三种全会关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中明确提出，要对企业职工养老保险制度进行改革，实施“社会统筹与个人帐户相结合”的体制。
这一制度的基本目标是要将养老金的筹资模式从现收现付制改为基金部分积累制，希望通过养老金以收定支，抗拒老龄化问题，同时，通过建立个人帐户，引入个人缴费等措施，强化对个人的激励和约束。
l19951995年年33月月国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，开始在全国范围内推进“统帐结合”的养老保险体制改革。
19971997年年77月，月，在总结改革经验的基础上，国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定，决定建立统一的城镇职工养老保险制度。
方案的要点是：
全国统一按职工工资的11%建立个人帐户，其中个人缴费率逐步从4%提高到8%，其余部分由企业缴费划入。
企业缴费率由省级人民政府确定，一般不得超过企业工资总额的20%。
具体实施采取“老人老办法，中人中办法，新人新办法”。
该决定实实施后施后参加工作的职工退休后，养老金支付分两部分：
一是按当地年平均工资20%支付的基础性养老金；二是根据累计储存额1/120（领取年限初定为10年）的标准按月支付的个人帐户养老金，个人帐户资金用完后由社会统筹支付。
决定实施前实施前参加工作，实施后退休的职工，即所谓“中人”，在发给基础性养老金和个人帐户养老金的基础上，再按缴费前的工作年限，另外增发过渡性养老金，以弥补其个人账户的不足。
目前已退休已退休职工的养老金，仍按过去的由企业缴费形成的社会统筹部分来解决。
l20012001年初年初，中央政府决定，对企业职工养老保险制度实施进一步的改革探索，其中最关键的改革措施是缩小个人帐户规模，将过去按职工工资11%筹资调整为按职工工资的8%筹资，缴费由过去雇主（单位）和个人共同承担改为全部由个人缴费形成，且明确将个人帐户做实，实现真正意义上的基金部分积累。
20052005年年末年年末，国务院发布了国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，改革基本养老金计发办法，将采取“新人新制度、老人老办法、中人（新规定实施后退休的参保人员）逐步过渡”的方式来改革基本养老金计发办法。
新的计发办法是：
基础养老金计发比例由缴费满15年一律发给20%改为发给发给15%15%，以后每多缴一年增发一个百分点，上不封，以后每多缴一年增发一个百分点，上不封顶顶（相当于缴费每满1年发给1%，但必须缴费满15年）；计发基数由当地上年度在岗职工月平均工资改为当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资（本人指数化月均缴费工资=上年全省在岗月均工资本人平均缴费指数）的平均值（上年平均值（上年全省在岗月均工资全省在岗月均工资+本人指数化月均缴费工资）本人指数化月均缴费工资）/2/2；个人账户养老金由按个人账户储存额除以120改为除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素计算均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素计算。
对于国发199726号文件实施前参加工作、决定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，过渡性养老金按照职工建立个人账户前的缴费年限职工建立个人账户前的缴费年限即视同缴费年限即视同缴费年限每满年发给本人指数化月平均缴费工资的（本人指数化月均缴费工资账户前缴费年限1.3%））。
新的计发办法能够形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。
新的决定还统一了对城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保缴费政策。
根据城镇个体工商户和灵活就业人员收入不稳定的特点，将他们的缴费比例缴费比例统一为当地上年度在岗职工平均工资的统一为当地上年度在岗职工平均工资的20%20%，其中，其中8%8%计入个人账户计入个人账户，这两类人员的缴费比例低于企业职工的缴费比例，体现了国家对他们的关怀。
l20102010年年1010月月2828日日，中华人民共和国社会保险法由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自年月日起施行。
第十条第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。
第十一条第十一条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。
第十二条第十二条用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。
职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。
第十三条第十三条国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。
基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。
第十四条第十四条个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。
个人死亡的，个人账户余额可以继承。
第十五条第十五条基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。
基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。
第十六条第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。
第十七条第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。
所需资金从基本养老保险基金中支付。
第十八条第十八条国家建立基本养老金正常调整机制。
根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。
第十九条第十九条个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。
个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。
具体办法由国务院规定。
第二十条第二十条国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。
新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。
第二十一条第二十一条新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。
参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。
第二十二条第二十二条国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。
省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。
国家参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养老金水平进行调整基本养老金水平进行调整。
2003年，企业参保退休人员月平均基本养老金为621元。
2007年末，企业参保退休人员月平均基本养老金为900元。
2010年末，企业参保退休人员月平均基本养老金为1200元。
2012年末，企业参保退休人员月平均基本养老金为1600元。
基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金丧葬补助金由养老保险社会统筹基金支付。
l领取条件领取条件l一是达到法定退休年龄，并已经办理退休手续。
一是达到法定退休年龄，并已经办理退休手续。
目前，我国的企业职工法定退休年龄为：
男职工60岁；从事管理和科研工作的女性干部55岁，从事生产和工勤辅助工作的女性职工50岁。
灵活就业人员的退休年龄各地一般定为男性60岁，女性55岁。
l二是所在单位和个人依法参加养老保险，并履行了二是所在单位和个人依法参加养老保险，并履行了养老保险缴费义务。
养老保险缴费义务。
l三是个人缴费至少满三是个人缴费至少满1515年，个人缴费不满年，个人缴费不满1515年的，年的，不发给基础养老金，个人账户全部储存额一次支付不发给基础养老金，个人账户全部储存额一次支付给本人。
给本人。
（例如我们电专从电力系统转到地方教育厅管理时，个人帐户资金全部返还发放给了职工，大概是在2001年吧，但社会统筹部分则归社会所有）p最最新新数数据据：
截截至至20062006年年底底，全全国国基基本本养养老老保保险险参参保保人人数数达达到到1876618766万万人人，城城镇镇参参加企业基本养老保险覆盖率为加企业基本养老保险覆盖率为76%76%。
p截止截止20072007年底，参保人数达年底，参保人数达2013720137万人。
万人。
p截止截止20082008年底，参保人数达年底，参保人数达2189021890万人。
万人。
p“十十一一五五”期期末末,全全国国参参加加职职工工基基本本养养老老保险达保险达2567325673万人。
万人。
p截止截止20112011年底，参保人数达年底，参保人数达2.842.84亿人。
亿人。
2.2.企业补充养老保险企业补充养老保险l概念概念l企业补充养老保险又称企业年金，是指企业在参加国家基本养老保险的基础上，依据国家政策和本企业经济状况建立的，旨在提高职工退休后生活水平，对国家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。
l它由国家宏观指导，企业内部决策执行。
l实施条件实施条件l建立企业年金应具备以下条件：
（11）已经参加基本养老保险社会统筹，并能按时足额缴）已经参加基本养老保险社会统筹，并能按时足额缴纳基本养老保险费。
纳基本养老保险费。
这是实施企业年金的先决条件。
（22）企业具有经济承受能力。
）企业具有经济承受能力。
所谓具有经济承受能力，一是在企业年金资金不允许进成本的情况下，企业能够用自有资金为企业年金供款；二是在企业年金资金允许部分进成本的情况下，进成本的资金不至于影响企业的竞争能力。
建立企业年金的企业不能是亏损企业，不允许拖欠职工工资或欠缴国家利税。
企业的经济承受能力和经济效益情况，决定着企业是否具备建立企业年金的条件及企业年金水平的高低。
（33）企业内部职工代表大会和工会组织或集体谈判制度）企业内部职工代表大会和工会组织或集体谈判制度比较健全，民主管理基础比较好。
比较健全，民主管理基础比较好。
这是企业年金建立和顺利实施的重要条件。
企业年金涉及职工的切身利益，制定和实施方案必须经过一定的民主程序，一般要由职工代表大会通过以集体谈判的形式形成。
l企业年金的重要意义及作用企业年金的重要意义及作用l首先首先，可以提高职工退休后的生活水平。
根据我国的生产力发展水平，国家基本养老金的待遇水平不可能提高。
随着社会的进步和经济的发展，职工的养老保障需求会相应提高，部分经济效益较好的企业也有提高职工福利水平的能力。
在这种情况下，允许这类企业为职工建立年金，可以满足职工较高层次的养老保障的需求。
l其次其次有利于密切职工与企业的关系，稳定职工队伍，增强企业的凝聚力和吸引力，促进企业发展。
l再次再次，规模不断壮大的企业年金基金把大量即期消费资金转化为长期储蓄资金，有助于促进资本市场的发育和国民经济的增长。
l内容内容l20002000年国务院年国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案以及20032003年年1212月月3030日劳动和社会保日劳动和社会保障部障部颁布的企业年金试行办法中规定：
企业年金实行市场化运营和管理，建立完全积累的个人账户。
企业补充养老保险费可由企业完全承担，或由企业和员工双方共同承担，比例由劳资双方协议确定。
企业年金的缴费比例，单位不超过工资总额的十二分之一，约为8.33%；单位个人总计不超过工资总额的六分之一，约为16.66%。
企业年金中企业缴费在工资总额的4%以内的部分，可从成本中列支。
20032003年年，已有近700700万人万人参加了企业年金计划。
20092009年，年，全国建立企业年金计划的企业已有33万多家万多家，参加的职工人数在上半年已超过13001300万万，积累基金超过人民币20002000亿元亿元，其中半数以上资金进入投资环节开始运作。
人力资源和社会保障部基金监督司司长陈良16日透露，截至20092009年底，年底，全国企业年金基金规模已达到25252525亿元亿元，2005年-2009年的4年间，平均每年增加461亿元。
2009年我国企业年金基金取得了7.78%的投资收益，较好地实现了企业年金基金保值增值的目标。
截至20102010年底年底，全国有3.71万户企业建立了企业年金，缴费职工人数为1335万人。
年末企业年金基金累计结存2809亿元。
3.3.职工个人储蓄性养老保险职工个人储蓄性养老保险l概念概念l职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。
l目的及意义目的及意义l实行职工个人储蓄性养老保险的目的，在于扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金，减轻国家和企业的负担；有利于消除长期形成的保险费用完全由国家包下来的观念，增强职工的自我保障意识和参与社会保险的主动性；同时也能够促进对社会保险工作实行广泛的群众监督。
l内容内容l由社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，由社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社会保险机构在有关银行开设的养老保险个人账户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利率计息，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得利息记入个人账户，本息一并归职工个人所有。
职工达到法定退休年龄经批准退休后，凭个人账户将储蓄性养老保险金一次总付或分次支付给本人。
职工跨地区流动，个人账户的储蓄性养老保险金应随之转移。
职工未到退休年龄而死亡，记入个人账户的储蓄性养老保险金应由其指定人或法定继承人继承。
p养老金计算实例养老金计算实例一大学生20岁进入电力系统工作，参加了国家基本养老保险及由当地社保经办机构举办的个人储蓄性养老保险（缴费比例为工资总额的4%），其所在单位还给其办理了企业补充养老保险（缴费比例为单位个人合计为工资总额的16%）。
若该学生60岁退休，预期领取养老金年限为20年，试计算其养老金替代率。
（96%）4.4.我国农村养老保险制度我国农村养老保险制度l我国人口绝大多数在农村，农村60岁以上的老人约占全国老年人口的79%左右，并以每年3%的速度递增。
但我国农村又是全国养老保险事业中最为薄弱的环节。
由于我国农村的经济还比较落后，工业化和城镇化程度比较低，这制约了养老保险在我国农村的发展。
但是，人口老龄化的严峻形势，以及传统的家庭养老、土地保障功能的弱化，农村养老在20世纪80年代末和90年代初开始进行了试点。
从1980年到1990年，在农村社会养老试点工作中取得了一定成效。
1995年10月，国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村养老保险工作的通知强调，“在农村群众温饱问题已基本解决，基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施”。
但由于我国农村社会生产力总体上发展水平较低，地域之间经济和社会发展很不平衡，农村养老保险试点工作推进力度有限。
l新世纪，伴随着我国经济的快速发展以及各项保障项目的发展与推进，农村养老保险制度的建立与试点迎来了新的发展契机。
2009年国务院常务会议决定，当年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
根据民政部截至2005年底的数字，全国共有县级行政区划2862个。
会议指出，会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
会议决定，会议决定，2009年在全国10的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。
会议明确会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引
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