服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服” 改革分工方案.docx

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服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革分工方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发服务“六稳”“六

保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发

〔2021〕10号）、《***省人民政府办公厅关于服务“六稳”“六

保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（鲁政办发〔2021〕

11号）,持续激发市场主体活力和社会创造力,打造市场化、法

治化、国际化营商环境,结合我市实际,制定本分工方案。

一、全面优化就业创业环境

（一）提升就业服务。

严格贯彻国家关于压减准入类职业资

格的要求,11月底前,全面清理规范我市与已取消的职业资格

相关联的政策限制。

建立多元化职业技能评价机制,开展企业技

能人才自主评价和社会培训评价组织职业技能等级认定。

规范人

力资源招聘行为,禁止就业性别歧视。

个人从事网络交易活动年

交易额累计不超过10万元的,不需要进行登记。

（市人力资源社

会保障局牵头,市行政审批服务局、市市场监管局等有关部门按

职责分工负责）

（二）提高职业技能。

建立培训补贴标准动态调整机制,对

—2—经济发展紧缺急需专业和职业（工种）可适当提高补贴标准。

2021年对中小微企业本年度新吸纳劳动者（含劳务派遣人员）

就业并组织开展以工代训的,按吸纳人数给予每月500元/人、

最长6个月的以工代训职业培训补贴。

推动企业和培训院校合

作,扩大学徒制培训规模,年内培训不少于1200名企业新型学

徒,破解技能人才供需矛盾。

加强养老行业从业人员职业技能培

训,12月底前全市培训不少于60名养老院院长、4000名养老护

理员、240名专兼职老年社会工作者。

推动各县区结合产业特色

和人力资源市场需求,开展职业技能培训“一县一项目”建设。

进一步优化全市民办职业技能培训机构设立审批服务,推广实行

告知承诺制,8月底前出台相关政策。

（市人力资源社会保障局

牵头,市民政局、市财政局等有关部门按职责分工负责）

（三）强化创业扶持。

扩大新就业形态规模,推动“一刻钟

便民生活圈”建设,支持电商、网络直播等多样化的自主就业、

分时就业。

持续促进创业带动就业,深入开展大学生（含海外留

学生）创业引领计划,每年扶持1000名以上大学生创业。

完善

创业担保贷款政策,符合条件的各类创业者,可申请最高20万

元创业担保贷款;合伙创业的,可申请最高60万元创业担保贷

款;创办小微企业符合吸纳就业条件的,可申请最高300万元创

业担保贷款。

保障配套贴息资金的发放,优化创业担保贷款审批

程序,实现线上和线下多端口申请办理,切实提升群众办事服务

体验。

（市财政局、市人力资源社会保障局牵头,市教育局、市

—3—农业农村局、市商务局、市退役军人局、人行***市中心支行、

***银保监分局等有关部门按职责分工负责）

二、切实减轻市场主体负担

（一）优化惠企服务。

建立常态化财政资金直达机制,扩大

直达资金覆盖范围,建立资金分配、资金拨付、资金监控三位一

体、上下贯通的工作模式,提高直达资金分配效率。

进一步深化

税收征管改革,完善我市电子退库系统,全面实施电子化操作及

自动审核,缩短税务部门退税办理时间,建立日常退库监督和预

警机制,运用大数据和信息化手段提高税款退库工作效率,做到

随收随审、随审随办。

（市财政局、人行***市中心支行、市税

务局等有关部门按职责分工负责）

（二）加强信用信息归集。

加强水电气、纳税、社保等信用

信息归集共享力度,提升一体化大数据平台服务支撑能力,支持

金融机构掌握中小微企业信用信息,提升企业融资效率,降低企

业融资成本。

引导银行业金融机构对接“信易贷”、银税互动融

资服务平台,创新开发产品和服务,加快业务推广,依托行内外

数据、风控模型实现客户准入及贷款授信审批,通过手机银行等

方式自助完成贷款发放,支持银行增加信用贷款占比。

（市发展

改革委牵头,市人力资源社会保障局、市城管局、市水务局、市

医保局、市地方金融监管局、市大数据局、人行***市中心支

行、***银保监分局、市税务局、国网***供电公司等有关部门

按职责分工负责）

—4—（三）规范水电气暖行业收费。

加强供水供电供气供暖工程

安装、维护维修领域价格监管,持续推进转供电环节电价整治,

查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规

行为。

（市市场监管局牵头,市发展改革委、市城管局、市水务

局、国网***供电公司等有关部门按职责分工负责）

（四）规范改进中介服务。

开展重点领域涉企收费检查,对

政府部门及其下属单位收费监督抽查比例不低于20%,整治行

政机关指定或推荐中介服务机构、将自身应承担的中介服务费用

转嫁给企业行为。

严厉查处利用电子政务平台违规收费、不执行

政府定价或政府指导价、明码标价不规范、对明令取消的收费项

目继续收费以及价格欺诈等价格违法行为,切实减轻企业负担。

8月底前,调整完善实行政府定价的特种设备检验检测等中介服

务收费标准,严格落实收费公示制度,提高收费透明度。

9月底

前,依托全省统一的网上“中介超市”,对具备资质的专业机构

实行“零门槛”“零费用”申请即入。

（市政府办公室、市发展改

革委、市行政审批服务局、市市场监管局等有关部门按职责分工

负责）

（五）规范提升认证服务。

以强制性产品认证、质量管理体

系认证、环境管理体系认证、有机产品认证等领域为重点,公布

认证机构的认证领域、认证规则、认证证书状态等信息。

推行绿

色产品认证等新型认证制度。

推动住房城乡建设、农业、环保等

领域政府部门在行政管理中采信认证结果。

（市市场监管局牵头,

—5—市政府有关部门按职责分工负责）

（六）强化知识产权代理监管。

开展知识产权代理行业“蓝

天”行动,遏制不以保护创新为目的的专利申请代理,依法打击

不以使用为目的的恶意商标申请代理、商标恶意抢注等行为,重

点整治非正常专利申请相关行为,调整专利资助、奖励政策,全

面取消各级专利申请阶段的资助。

（市市场监管局牵头,市政府

有关部门按职责分工负责）

三、统筹推动扩大有效投资

（一）提高投资项目审批效能。

加大对投资项目的落地扶持,

简化、整合报建手续,12月底前,公布可由项目单位编制申请

材料的事项清单。

规范调整用地预审与选址、用地规划、工程规

划等审核流程,深化“多审合一、多证合一”改革,推行建设项

目用地论证“多评合一”改革。

（市行政审批服务局、市自然资

源和规划局牵头,市发展改革委等有关部门按职责分工负责）

（二）推行投资项目告知承诺制。

减少投资项目受理审查材

料数量,缩短审批时限,逐步扩大可告知承诺的事项范围。

12

月底前,社会投资简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知

承诺制”;“水利基建项目初步设计文件审批”要求提供的“移民

安置规划报告及审核意见”和“水工程建设规划同意书审核”要

求提供的“水工程所在江河、湖泊的流域综合规划和防洪规划报

告及批复文件”两项申请材料实行告知承诺制。

（市行政审批服

务局、市水务局牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

—6—（三）加快推进“标准地”改革。

在省级以上经济技术开发

区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内,进一步完善

“标准地”控制性指标体系动态调整机制。

12月底前,供地比例

由不低于30%的新增工业用地扩展到全部新增工业用地,并结

合实际积极探索向其他投资项目延伸推广。

（市自然资源和规划

局牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

（四）优化工程建设项目审批。

规范数据标准,推动工程建

设项目审批系统与投资项目在线审批监管平台的业务协同和信息

共享。

12月底前,建立系统数据监测与预警分析机制,及时监

控城市工程审批系统运行及与其他业务系统联通情况。

加强工程

建设项目全过程审批行为和时间管理,精简整合工程建设项目全流

程涉及的事项,制定并公布城市工程建设项目审批事项清单;将技

术审查、方案审批等预先审查环节和施工图审查纳入审批环节全过

程。

（市行政审批服务局牵头,市住房城乡建设局等市政府有关部

门按职责分工负责）

四、持续激发市场消费潜力

（一）便利新产品市场准入。

依托***省标准化信息公共服

务平台,优化企业参与国家、省级标准制定工作程序,畅通企事

业单位国家标准申报渠道,重点领域国家标准制定发布后,抓好

落地实施。

在优势产业领域开展团体标准培育,支持社会团体对

标先进,制定市场创新急需的团体标准,12月底前,推动形成1

项以上先进团体标准。

落实企业产品和服务标准自我声明公开制

—7—度,12月底前,推动企业自我声明公开标准数量达1万项以上。

（市市场监管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

（二）推动内外贸产品“同线同标同质”。

加强质量技术服务

帮扶,帮助企业解决认证认可衔接等问题。

12月底前,在机械、

化工、食品、电器等行业领域培育“同线同标同质”企业6家以

上。

（市市场监管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

（三）降低物流成本。

引导、支持全市推进快递物流体系

“农超对接”“农批对接”和“农消对接”,大力发展共同配送,

整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,提升物流整合

能力,逐步实现物流公司信息数据共享、线路统一规划、商流物

流统仓共配,进一步提升物流效率,降低物流成本。

（市发展改

革委、市商务局牵头,市交通运输局、市邮政管理局等有关部门

按职责分工负责）

（四）优化文化旅游公共服务。

探索创新营业性演出审批容

缺受理机制,优化跨地区巡回演出审批流程。

选择位于景区周

边、自然人文特色突出的优势区域或旅游村镇、历史文化街区,

开展旅游民宿建设试点,促进旅游民宿高质量发展。

（市文化和

旅游局牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

（五）放宽二手车经营条件。

根据省统一部署,推进二手车

交易登记“跨省通办”,便利二手车异地交易。

持续规范报废机

动车回收拆解行业秩序,不断优化报废机动车回收拆解企业资质

认定流程,提升企业设立审批服务水平。

（市商务局牵头,市政

—8—府有关部门按职责分工负责）

五、不断提升对外开放服务水平

（一）优化外商投资环境。

全面落实外商投资准入前国民待

遇加负面清单管理制度,12月底前,清理涉及外商投资准入的

地方性法规、政府规章和行政规范性文件,凡未纳入负面清单的

限制措施一律取消。

（市发展改革委、市商务局牵头,市政府有

关部门按职责分工负责）

（二）加大出口信保支持。

深化“政府+信保+银行”合作

机制,发挥出口信保增信分险和“鲁贸贷”政策撬动引导作用,

扩大出口信用保险覆盖面,确保信保覆盖面只升不降。

着力扩大

保单融资规模,短期险保单融资规模争取增长8%以上。

（市商

务局、中国信保***分公司牵头,市政府有关部门按职责分工负

责）

（三）提升通关便利度。

优化海关通关流程,缩短整体通关

时间。

落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）“6小时通关”,

支持企业申请经认证经营者（AEO）,对通过AEO认证企业按

属地给予奖励。

优化布控动态调控机制,提升布控针对性和有效

性,降低守法合规企业和低风险商品查验率,实现科学随机布控

对关区进出境口岸全覆盖。

全面放开理货市场,鼓励理货经营主

体进入市场,由船公司自主选择理货公司。

（市交通运输局、菏

泽海关牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

（四）规范口岸收费。

加强对船代、货代、堆场等重点环节

—9—收费行为监管,引导口岸企业规范经营行为,持续整治乱收费、

不合理收费行为。

完善洗修箱服务规则,清理规范港外堆场洗修

箱费。

根据省定价成本监审目录规定要求,严格开展成本监审或

成本调查。

12月底前,对实行市场调节价的包干费完成典型成

本调查。

修订港口收费目录清单,减并收费项目,做到清单外无

收费。

（市发展改革委、市市场监管局牵头,市政府有关部门按

职责分工负责）

六、进一步优化民生保障服务

（一）推进公办养老机构改革。

按照“宜公则公、宜民则民”

原则,积极稳妥推进具备条件的公办养老机构委托专业养老组织

运营。

对符合相关条件的养老机构,根据收住的中度、重度失能

老年人数量及入住时间进行奖补,按照每人每年2400元、3600

元（不满一年的每人每月200元、300元）的标准,根据养老机

构1—5星级评定结果,分别给予0.8—1.2倍差异化补助。

（市

民政局牵头,市政府有关部门按职责分工负责）

（二）加强医疗服务供给。

优化诊所设置,积极推进诊所备

案制管理,加强对诊所运营和医疗服务的事中事后监管,规范市

场服务行为。

强化专业技术人员业务培训,提高职业卫生技术服

务质量和水平。

全面推行“互联网+医保+医疗+医药”服务模

式,8月底前实现参保职工在省内协议定点医药机构就医购药使

用职工医保个人账户“一卡通行”;实现异地就医联网定点医疗

机构普通门诊费用省内及跨省直接结算。

在确保电子处方来源真

—10—实可靠的前提下,支持药品经营企业依法依规开展药品网络销

售。

（市行政审批服务局、市医保局、市市场监管局牵头,市政

府有关部门按职责分工负责）

（三）精准实施社会救助。

充分利用社会救助综合管理信息

平台,科学确定救助对象,合理分配救助资源。

8月底前,出台

特困人员认定办法,进一步简化优化认定程序,压缩审核确认时

限,审核由20个工作日压缩至10个工作日,确认由20个工作

日压缩至3个工作日。

12月底前,在全市开展农村低保专项治

理巩固提升行动和巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”活动,

切实保障困难群体合法权益。

（市民政局牵头,市人力资源社会

保障局、市医保局、市大数据局、市残联等有关部门按职责分工

负责）

（四）提高便民服务水平。

根据省级标准化梳理公布的“第

一批行政许可事项”,推动事项同源管理,数据同源管理和服务

同源管理。

强化政务服务平台服务能力,建设业务中台,推动业

务运行系统联通,实现业务办理数据实时、准确、全量归集。

持

续扩大统一身份认证覆盖范围,推动电子证照、电子印章和电子

签名应用。

推动政务服务规范化,不断推进事项全程网上办理,

提升网上办理深度,提供申请受理、审查决定、结果送达等全流

程、全环节网上服务。

提升线下“一窗受理”通办率,推动更多

规范事项纳入综合窗口统一标准受理。

不断提升通办比率,各级

政务服务中心综合窗口事项通办比例不低于85%。

强化

帮

办代

—

11

—办支撑,为老年人、残疾人提供便利化服务。

加快推进政务服务

“全省通办”“跨省通办”,推进“双全双百”工程,优化主题式

场景服务,实现极简办、集成办、全域办。

加强证明事项清单管

理,进一步明确实行告知承诺制的证明事项范围,规范告知内

容、承诺内容、核查要求、办理程序等。

（市政府办公室、市司

法局、市行政审批服务局、市大数据局牵头,市政府有关部门按

职责分工负责）

七、严格事中事后监管

（一）坚持“放”“管”并重。

对调整的行政许可事项,由主

管部门分领域同步制定全市统一、简明易行的监管细则,同步调

整监管范围、优化监管方式,形成审管协同、相互支撑、相互促

进的监管运行机制。

（市政府办公室、市行政审批服务局牵头,

市政府有关部门按职责分工负责）

（二）提升监管效能。

深入推进“双随机、一公开”监管、

“互联网+监管”,提高监管的精准性、有效性。

持续扩大部门联

合抽查应用范围,细化更新“双随机、一公开”检查对象名录

库,建立涵盖机构检测、科研院所等专业力量的执法检查专家

库,推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

加强重点行

业和重点领域数据去重筛查,提升数据质量及风险预警线索接

收、推送和反馈的及时性,提高“互联网+监管”的精准度。

12

月底前,依托省公共信用信息平台归集信用承诺书,并在信用中

国（***）网站进行公示;开展公共信用综合评价,及时将评价

—12—结果共享给行业主管部门实施分级分类监管。

（市政府办公室、

市发展改革委、市市场监管局牵头,市大数据局等市政府有关部

门按职责分工负责）

（三）规范行政执法行为。

健全行政执法裁量基准制度,完

善修订裁量基准,规范裁量阶次、适用条件、具体标准等,从源

头上预防滥用行政处罚裁量权。

深入探索包容免罚清单制度,根

据省统一部署,进一步扩大清单事项的涵盖范围和执法领域,调

整发布《***市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻

行政处罚事项清单（2021年版）》,9月底前完成市、县级清单事

项的调整公布工作。

（市司法局牵头,市政府有关部门按职责分

工负责）

八、做优做强组织保障

（一）完善改革评价机制。

围绕各级、各部门改革举措,建

立企业和群众常态化评价机制,将企业和群众的获得感和满意度

作为评判改革成效的标准。

9月底前,在市政务服务“一网通

办”总门户开通“我来评改革”板块,逐步将各项重点改革举措

纳入评价范围。

注重差评整改,建立评价、反馈、整改有机衔接

的工作闭环。

（市政府办公室、市行政审批服务局牵头,市大数

据局等市政府有关部门按职责分工负责）

（二）加强组织实施。

各级、各部门要结合党史学习教育活

动,广泛开展“局长处（科）长走流程”活动,以普通群众的视

角体验办事流程,推动工作改进提升。

市政府办公室要加强督导

—13—调度,对工作进度慢、政策不落实的县区和单位及时督促整改。

市政府有关部门要各司其职、通力合作,做好沟通与指导,完善

推进措施,逐项抓好落实。

各县区要健全“放管服”改革工作机

制,细化落实举措,压实工作责任,确保任务落地。

（各级、各

部门按职责分工负责）