工程建设项目创新“拿地即开工”审批模式实施方案.docx

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工程建设项目创新“拿地即开工”审批模式实施方案

为进一步提高工程建设项目审批效率，提升政务服务效能，优化营商环境，根据**等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入推进“放管服”改革，创新实施“拿地即开工”审批模式，通过审批流程再造，将拿地后的有关审批流程调整到拿地前和拿地中，变串联式为依申请并联式审批，实现在核发不动产证书的当天，完成施工许可等全部手续办理，大幅提高工程建设项目审批效率。

二、实施范围

（一）全县新建、改建、扩建的社会投资工程建设项目，特别是全县重点项目及亿元以上项目。

（二）取得可行性研究报告批复的政府投资工程建设项目。

下列工程建设项目除外：

（一）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目。

（二）伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）。

（三）关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目。

（四）交通、水利、能源等领域的重大工程或前沿类等需要专项技术论证的项目。

（五）其他不适用项目。

三、基本原则

（一）坚持依法实施。

坚持依法依规实施改革，确保法定审批材料、法定审批流程、法定公示时限一点不少。

（二）坚持创新高效。

通过机制创新，再造审批流程，变分步串联模式为同步并联模式，提高审批效率。

（三）坚持自愿申请。

以意向用地单位自愿申请为前提，并结合申请项目情况进行相应承诺，因未履行承诺造成的法律后果、产生的各项费用由行政相对人自行承担。

四、审批流程

工程建设项目“拿地即开工”审批模式分为拿地前、拿地中、拿地后三个阶段：

（一）拿地前（土地招拍挂前，审批时限：

3天）

1.县行政审批局成立“拿地即开工”专人帮办团队，设立综合服务窗口，统一受理“拿地即开工”审批申请；开发区、生态城、乡镇（街道）、招商部门向企业宣讲“拿地即开工”政策。

项目所属乡镇（街道）明确项目服务专办员，做好全程组织协调工作。

〔责任单位：

县行政审批局、经合中心，开发区、生态城、各乡镇（街道），以下工作均需开发区、生态城、各乡镇（街道）参与，不再单独列出〕

2.综合窗口收到“拿地即开工”申请后，经初步审查符合“拿地即开工”受理范围的，项目企业填写《县工程建设项目“拿地即开工”申请表》，提交相关资料，并就风险承担、资料补齐等事项作出告知承诺，即提请专办团队组织申请项目涉及的联审部门召开预审联席会议，实施联合预审。

项目通过预审后，形成联合预审会议纪要，各部门按照会议纪要实施并联模拟审批。

（责任单位：

县行政审批局、自然资源局）

3.项目确定选址后，县自然资源局提供红线图和规划设计要求，意向用地单位进行规划设计、技术审查，同时开展工程勘察，设计施工图纸，相关专营单位参与设计。

需上规委会的项目，规划设计方案经县规委会研究同意后，出具规委会会议纪要。

（责任单位：

县自然资源局、公用事业发展中心、相关专营单位）

4.县自然资源局结合规委会通过后的规划设计方案，拟定供地方案，报县政府审批。

并由属地政府协调组织，完成不动产登记权籍调查，并将调查测绘成果提前审核入库。

意向用地单位同步办理项目立项。

（责任单位：

县自然资源局）

5.项目立项后，意向用地单位编制环评、水保等报告手续。

（二）拿地中（发布挂牌公告－核发不动产权证书，审批时限：

36天）

1.发布挂牌公告的同时。

意向用地单位将设计完成的施工图纸进行图审，图审机构出具图审意见。

（责任单位：

县行政审批局）

2.土地摘牌前，县自然资源局对用地及建设工程规划许可进行批前公示。

意向用地单位确定施工队伍、监理单位，完成环境影响评价、节能审查、人防设计意见书、人防结建或易地手续、水土保持方案审批、消防设计审查、供水及供电接入等工作，县行政审批局协调确定“多评合一”评审工作及容缺办理相关事宜。

（责任单位：

县自然资源局、行政审批局）

3.土地摘牌后，县自然资源局与土地竞得单位签订成交确认书，并将成交结果进行公示。

县行政审批局完成对用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证核发前的审核工作。

若非意向用地单位竞得土地，土地成交公示期间，土地竞得单位可在完成相关手续变更后，成为该项目的建设单位。

（责任单位：

县自然资源局、行政审批局）

4.土地成交公示无异议，项目建设单位与县自然资源局签订土地出让合同，建设（竞得）单位及时缴纳土地出让价款。

县行政审批局核发用地规划许可证，项目建设单位及时缴纳契税，并做好开工前准备工作。

（责任单位：

县自然资源局、行政审批局）

5.自然资源部门核发不动产证。

（责任单位：

县自然资源局）

（三）拿地后（核发不动产权证后，审批时限：

核发不动产证当天）

核发不动产权证当天，县行政审批局依次核发建设工程规划许可证、施工许可证，完成全部开工手续审批，达到开工条件。

（责任单位：

县行政审批局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由县政府分管负责同志任组长的县工程建设项目“拿地即开工”工作领导小组。

领导小组办公室设在县行政审批局，具体负责改革工作的组织实施、协调推进、监督考核等工作。

各成员单位各司其职、协作配合，明确分管领导、责任科室和具体责任人，合力推动改革工作开展。

（二）加大考核力度。

建立工程建设项目“拿地即开工”审批制度改革考评机制，研究制定考核办法，重点考核各相关部门改革落实、组织实施情况。

（三）加强宣传引导。

各单位要多形式、多渠道广泛宣传工程建设项目“拿地即开工”工作，凝聚各方共识，争取社会各界支持、参与，在全社会营造良好舆论氛围。

（四）健全容错纠错机制。

根据有关规定，对在改革中担当作为、履职尽责，特别是在改革过程中先行先试产生的工作过失，实行合理“容错”，给改革创新者吃下“定心丸”，以增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气，真正为担当者担当，解除干部的后顾之忧。

（五）严格责任落实。

工程建设项目“拿地即开工”审批制度改革涉及面广，实施难度大，各相关部门要严格落实改革工作任务，对改革中不担当、不作为、慢作为、工作推进不力影响改革进程或未按时完成改革目标任务的，要依法依规严肃问责。