打造“及时雨”社会治理体系提升基层社会治理能力的实施方案.docx

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打造“及时雨”社会治理体系提升基层社会治理能力的实施方案

为全面提升我镇社会治理体系和治理能力现代化水平，创新深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，为全镇经济社会发展营造更加安全稳定的社会环境，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

现结合我镇实际，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

围绕基层社会治理体系和治理能力现代化目标，加强和创新社会治理，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。

坚持问题导向，以及时高效为基础，以群众满意为目标，以提升治理和服务水平为核心，立足我镇实际，赋予传统文化以新时代内容，完善提高，创新发展，合力打造“及时雨”社会治理品牌，及时发现、及时接待、及时结案、及时化解，构建共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的平安双桥。

（二）总体目标。

到202x年底，“及时雨”基层社会治理体系日趋完善，治理能力显著提升，社会风险有效化解，社会生态同步优化，“及时雨”理念深入人心，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）基本原则

坚持党的领导。

坚持把加强党的领导作为贯穿“及时雨”基层社会治理的主线，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断把党的领导优势转化为社会治理优势。

坚持以人民为中心。

坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为根本立场和价值取向，把“及时”作为底线，以人民群众满意为目标，不断改进和提升社会治理方式方法，夯实基层社会治理的群众基础。

坚持问题导向。

聚焦基层社会治理体系不健全、工作力量薄弱、基层组织发挥作用不明显等问题，着力防风险、补短板、强弱项、激活力，完善“及时雨”社会治理体系的人员构成、制度措施，推动基层社会治理品牌建设不断取得实质性突破。

坚持改革创新。

准确把握基层社会治理面临的新变化、新矛盾和新需求，处理好传统方式与时代发展之间的关系，不断创新治理理念和方法，推动“及时雨”社会治理体系全面走向现代化。

二、主要任务

（一）坚持党委统领，健全各级党组织领导机制

1.充分发挥镇党委统领作用。

坚持树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，作为平安双桥建设的重要内容，把“及时雨”基层社会治理品牌建设工作纳入镇党委、政府重要议事日程，推动各行政村和镇直各部门的有关领导干部切实承担起保一方平安的政治责任。

扎实推进镇综治中心实体化运行、规范化建设，确保人员配备到位、相关部门入驻，统筹指导全镇综治中心工作。

2.充分发挥村级党组织基层基础作用。

把“及时雨”基层社会治理工作纳入村“两委”工作职责范围，作为村“两委”班子成员考核依据，压实工作责任。

建立健全村级党组织参与矛盾纠纷排查化解长效机制，由村“两委”成员对全村划片包户，兼任“及时雨”如意代办员，和网格员一起走访采集民情信息，第一时间发现，第一时间处置，第一时间反馈，突出“及时雨”效能，并且在每周村支部会议上，对本周信息采集处置上报情况进行会商研判。

同时，村“两委”成员组织村民代表每月举行一次“评理说事畅谈会”，了解群众需求困难问题，集中会商研判解决或上报，充分发挥基层党组织在基层社会治理工作中的主体作用。

积极推动党员加入网格志愿者，组织开展联系农户、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，发挥党员在基层社会治理中的带头示范作用，带动群众全面参与、了解群众思想状况，帮助解决实际困难，加强对低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人等特殊群体的关心关爱。

（二）坚持基础建设，深入推进网格化服务管理

1.合理调整网格单元。

全镇共划分57个网格,将网格作为基层社会治理基本单元，一般以300—500户或1000人左右作为一个网格。

2.加大“及时雨”网格员和网格志愿者队伍建设力度。

每个网格选聘1名或多名专职网格员，组建网格员服务团队。

网格员主要由村“两委”成员、驻村干部、大学生村官等人员担任。

按照年轻化、有学历、高素质的原则，打造一支高素质网格员队伍。

鼓励和支持相关社会组织和村委人员参与网格化服务管理工作。

落实专职网格员待遇，固定工资参照其他行业从业人员标准发放，绩效工资根据考核成绩发放。

制定网格员和网格志愿者职责清单，细化网格员和网格志愿者工作权限、范围和内容。

定期组织开展网格员和网格志愿者业务培训，提升履职尽责水平。

坚持实用导向，健全完善网格员考核管理办法，明确正向激励和负面惩罚措施，激发网格员队伍工作活力。

（三）坚持综合治理，发展“五治融合”的治理模式

1.坚持政治引领。

把加强党的领导贯穿于市域社会治理全过程，认真履行基层党组织政治责任，加强对网格划定、规范、整合和运行全过程的领导。

创新基层党组织工作机制，深化“标准化+过硬支部”建设，完善“党建+基层治理+N”模式，扎实推进“党建带社建”活动。

优化党领导下的村级综治中心治理体系，把党组织覆盖到每一个网格，将矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、诉求解决在基层、服务治理在基层，充分释放社会治理红利，提升群众获得感和安全感。

2.夯实自治基础。

进一步选优配强村“两委”班子，选好“领头雁”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”，不断深化党组织领导下的基层自治模式。

健全基层民主决策机制，完善村民会议制度，严格落实村民会议法定人数和决议通过方式。

以法律法规为依据，坚持群众利益导向，不断健全完善村规民约，发挥村规民约的自律规范作用。

3.发挥法治的保障作用。

扎实推进全面依法治镇工作，加快法治政府建设，不断开创法治双桥建设新局面。

强化执法监督，深化执法司法规范化建设，让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

以镇综治中心为依托，设置“及时雨”法治服务中心和法治服务站点，组建“及时雨”法治宣讲团、法治专家团、优化法治营商环境服务团，积极开展进村、进单位、进学校、进企业活动。

在镇、村设置婚姻家庭矛盾纠纷调解工作站，化解婚姻家庭矛盾，促进感情和顺。

深入开展法治服务和法治宣传教育活动，撒播法治甘霖，送去“及时雨”。

不断创新农村基层普法形式和载体，大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，充分发挥一村一法律顾问作用，在农村基层营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的浓厚氛围。

4.发挥德治的先导作用。

以社会主义核心价值观为统领，加快构建具有时代特色、彰显时代精神的德治体系。

持续深入推进全国文明城市创建，提升全镇精神文明建设水平。

深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。

全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。

破除丧葬陋习，树立殡葬新风。

深化农村基层家庭文明建设，组织开展“最美家庭”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，营造“争创和谐家庭、树立文明家风”的热烈氛围。

（四）培养良好社会心态，健全完善社会心理服务体系

健全社会心理服务和疏导机制、危机干预机制，将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系。

建立镇“心理人才库”，建立健全心理疏导与矛盾纠纷排查化解对接机制，主动邀请矛盾纠纷当事人到心理疏导室，及时引导化解内心郁结。

探索推进品牌心理工作室建设。

逐步建立起社会心理服务机制，营造积极向上的健康社会心理服务氛围。

（五）坚持及时高效，构建“及时雨”矛盾纠纷多元化解机制

积极筹划推动村级综治中心建设。

以镇级综治中心为依托，建设村“及时雨”社会矛盾纠纷调处化解中心和村矛盾纠纷调处室。

结合镇“及时雨”法治服务中心、社会心理服务中心和村法治心理服务点，第一时间排查发现矛盾纠纷，第一关口介入调处化解纠纷，为群众提供及时到位的法治服务、法治宣传，做好矛盾纠纷的源头治理。

健全社会心理疏导机制、危机干预机制，营造积极向上的健康社会心理服务氛围。

聚焦婚姻家庭矛盾纠纷排查化解短板，强化正面引导，协助化解婚姻家庭矛盾纠纷。

规范村网格员和网格志愿者队伍信息采集报送，同时推广村“评理说事畅谈制度”、如意代办员制度等，健全信息采集上报制度，第一时间、第一地点发现区域内的矛盾纠纷和不稳定因素，根据调处情况及时逐级上报化解。

为及时发现社会治理中存在的薄弱环节和重大风险隐患，预警矛盾纠纷，分析研判问题原因，提高矛盾纠纷就地化解率，及时把社会矛盾纠纷处置在始发阶段， 努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

坚持领导干部接访，及时解决群众合理合法诉求。

强化重点人员和重点群体稳控，严防大规模群体性上访事件的发生。

建立重点人员动态排查机制，发挥“及时雨”网格员、网格志愿者和如意代办员作用，不间断开展排查梳理，掌握重点人员底数。

健全完善重点人群分级分类动态管控机制，逐一落实刑满释放人员、矫正对象、邪教人员、严重精神障碍患者等重点人员的管控、帮教、帮扶措施，避免失教失管失联。

 三、工作要求

（一）加强组织领导。

成立双桥镇“及时雨”基层社会治理工作领导小组，统筹指导和协调全镇基层社会治理工作。

各行政村强化思想认识，注重协作配合，把打造“及时雨”社会治理体系，提升基层社会治理能力、维护社会和谐稳定作为一项全局性、战略性工作，与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实，切实扛起守护一方平安、维护一方稳定的政治责任。

（二）狠抓责任落实。

坚持系统治理，进一步强化群团组织、社会组织、广大群众参与社会治理的作用。

镇综治中心切实发挥统筹、协调、指导、落实、督导、考评等方面的作用，抓好打造“及时雨”社会治理品牌各项任务的落实。

（三）健全保障措施。

建立健全经费保障机制，切实做好对人、财、物等服务和管理资源的统筹协调工作，落实社会治理专项经费，探索建立市场化、社会化多渠道经费筹措机制，提高经费保障能力，确保各项工作有效开展。

（四）加大宣传力度。

通过广播、电视、微信公众号等媒介，立足村群众需求，提升“及时雨”品牌知晓率和满意度。

对内增强品牌自信，对外形成“喊得出”“叫得响”的社会治理品牌。

要及时总结“及时雨”社会治理创新经验，奋力打造能够在全县、全市、全省乃至全国推广的好经验、好做法。

（五）强化督导考核。

严格落实《社会治安综合治理领导责任制实施细则》，对因工作落实不到位，造成不良影响的，根据严重程度实施通报、约谈、挂牌整治，直至一票否决；对因懒政怠政、工作失职等原因造成严重后果的，移交镇纪委监委进行追责问责。