进一步优化营商环境推进工业项目综合预审方案.docx
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进一步优化营商环境推进工业项目综合预审方案
（试 行）
为全面落实省、市工程建设项目改革决策部署，深化“放管服”改革，着力破除工程建设项目审批制度改革过程中制度性、体制性障碍，以“非常之举、非常之策、非常之心”加快项目建设，撬动企业投资项目“3550”改革迭代升级，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势，根据省、市有关精神，结合实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕深化“放管服”改革要求，进一步解放思想、坚持问题导向，通过提前介入、强化服务、压缩时间等举措，进一步整合审批资源，大幅度提高工业投资项目审批效率，着力营造良好、公平、便民、高效的营商环境。
二、工作目标
坚持“试点先行、因地制宜、稳步推进”的原则，由工业园区、新能源产业园先行先试，202*年在园区全面推行工业项目“标准地”制度，并探索向其他镇街以及投资项目延伸推广，实现区域、领域全覆盖，以“标准地”制度供地的企业投资工业项目实现拿地后30个工作日内领取施工许可证。
三、重点任务
1.出让前准备
主要目标：
根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等，结合地方发展实际，确定拟出让土地位置、面积以及出让条件等，形成“标准地”，节约土地出让前期手续办理时间。
具体举措：
（1）确定项目准入条件。
根据土地现状、交通基础设施状况，园区合理确定可上市地块，并确定地块招引项目类型、投资强度、亩产税收等基本条件；
（2）明确地块建设条件。
自然资源和规划部门研究确定地块征地红线图，先行出具拟上市红线图以及地块的道路退让、用地面积、容积率、建筑密度等规划技术指标；
（3）测算征地成本。
园区根据征地红线图，调查确认土地分类面积以及青苗、地上附着物，出具勘测定界报告，开展青苗、地上附着物补偿测算、被征地农民签字以及安置人员名单核定工作，自然资源和规划部门核算征地安置人数以及报批费用，统筹安排用地计划，开展土地报批工作；
（4）开展综合评估。
依托“泰州市工程建设审批平台”，各部门按照职能职责，进行产业政策、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源、地震、生态环境保护等初步核实，提出建设条件以及需要开展的评估事项，由园区先行开展评估，相关行业主管部门对成果报告进行初步审查或先予批准。
2.出让中预审
主要目标：
坚持“拿地即开工”导向，通过辅导服务、预审代办、容缺受理、串并联审批的综合运用，协助企业完成各项审批手续报批的衔接和预审核，确保在土地摘牌前完成立项、用地规划许可、工程规划许可、施工许可等手续预审。
具体举措：
（1）精简审批材料。
严格按照法定审批要求，策划生成项目全链条审批附件清单，各审批部门不得要求提供清单之外的附件材料；充分利用“泰州市工程建设审批平台”，项目单位在线提交的申请材料和部门的批准文件，作为后续审批事项申请材料的，通过平台共享获得，避免项目在申报过程重复提交资料。
（2）优化服务模式。
区级、各属地镇街园区建立代办队伍，基于自愿原则，企业可选择委托代办员开展项目审批全流程或部分事项代办服务；建立审批部门、属地镇街园区、建设单位工作群，通过群与群的工作联络，畅通审批衔接；加强业务辅导，围绕建设项目审批特点，区镇主动上门服务，通过点对点的现场辅导，第一时间发现问题，第一时间解决困难。
（3）固化预审流程。
①准备挂牌核心资料。
在农转用审批过程中，征求发改、环保等行业主管部门意见，召开专家评估会议，对接方案，农转用批准后当日内出具正式上市红线和规划条件，园区2日内完成正式土地评估报告，自然资源和规划部门报市政府审批上市方案。
②总平面方案。
在挂牌公告期间，根据自然资源和规划部门出具的拟上市红线和规划条件，项目方启动总平面方案设计，自然资源和规划部门对总平面方案进行预审，出具预审查意见；③项目备案。
总平面方案完成预审后，进行项目备案；④环评。
用地红线出具后，项目方启动环评报告编制，总平面方案完成预审后，生态环境部门对环评报告进行预审，出具预审意见；⑤施工图。
总平面方案完成设计后，项目方启动施工图设计，住建部门或行政审批部门协调市审图中心出具预审意见；⑥工程规划许可。
依据相关部门的预审意见，办理工程规划许可预审，出具预审查意见。
3.出让后开工
在企业取得国有土地使用权后，所有审批事项所需法定要件材料齐备后，各审批部门根据预审意见，规定时间内依次将预审意见转换为正式文件，力争审批用时最少、服务效率最佳，实现30个工作日内取得施工许可证，其中主要环节用时如下：
（1）发改部门1个工作日内完成项目备案；
（2）自然资源和规划部门4个工作日内完成用地规划许可证核发（建设用地批准书）；
（3）自然资源和规划部门5个工作日内完成建设工程规划许可证核发（含设计方案审查）；
（4）生态环境部门4个工作日内完成环评审批；
（5）行政审批部门1工作日内完成建筑工程施工许可证核发。
附件
区工业项目审批事项材料清单
序号
事项名称
材料清单
1
企业投资项目备案
项目备案信息登记表
2
建设项目环境影响评价审批
1.建设项目环境影响评价文件报批申请书
2.建设项目环境影响报告书（表）
3.关于建设项目环境影响评价文件中删除不宜公开信息的说明
4.公众参与说明（环境影响报告书项目）
3
雷电防护装置设计审核
1.雷电防护装置设计审核申请表
2.设计单位和人员的资质证明和资格证书的复印件
3.雷电防护装置设计说明书、设计图纸及相关资料
4.设计中所采用的防雷产品相关资料
4
建设用地规划许可证核发
1.项目审批、核准或备案文件
2.建设用地规划许可申请表
3.国有土地使用权出让合同
5
建设工程规划许可证核发
1.建设工程规划许可申请报告和申请表
2.土地权属证明文件（国有土地使用权证、用地批准书或不动产权证书）
3.项目可研审批、核准或备案文件
4.建设工程设计方案
5.历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或其他设施的申请（涉及历史文化街区、名镇、名村核心
保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或其他设施的）
6.历史建筑实施原址保护申请（涉及历史建筑实施原址保护的）
7.历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或使用性质的申请（涉及历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或使用性质的）
6
超限高层建筑工程抗震设防审批
1.超限高层建筑工程抗震设防专项审查申请表
2.建筑结构工程超限设计的可行性论证报告
3.建设项目的岩土工程勘察报告
4.结构工程初步设计计算书
5.初步设计文件（建筑和结构专业部分，含勘察设计企业资质证书副本、出图专用章和执业专用章）
6.相应的说明文件7.抗震试验研究报告8.项目审批、核准或备案文件
7.规划（建筑）方案批准意见书或建设工程规划许可证
8.风洞试验报告
9.地震安全性评价报告
7
建设工程消防设计审核
1.建设工程消防设计审核申报表
2.项目单位身份证明文件（包括项目单位统一信用代码证、营业执照或组织机构代码证，申请人身份证复印件）
3.设计单位资质证明文件
4.消防设计文件
5.建设工程规划许可证明文件
6.主管部门批准的证明文件
7.提供特殊消防设计文件，或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料
8
建筑工程施工许可证核发
1.建筑工程施工许可证申请表
2.建筑工程用地批准手续（国有土地使用证、国有土地使用权出让批准书、建设用地批准书或建设用地规划许可证等）
3.建设工程规划许可证
4.中标通知书（按照规定可直接发包的工程应提供直接发包备案表）
5.施工合同
6.施工图设计文件审查合格书
7.建筑工程质量监督登记表
8.建筑工程安全监督登记表
9.建设资金已经落实承诺书
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