开展“村级财务管理规范年”活动的实施方案.docx

开展“村级财务管理规范年”活动的实施方案.docx

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开展“村级财务管理规范年”活动的实施方案

根据**的要求，为切实加强农村财务规范化管理，结合本县实际，制定如下实施方案：

一、目标任务

通过规范年活动的开展，今年全县原385个村股份经济合作社进行全部审计，其中10%的村社要进行重点村审计。

健全各类财务制度，达到规章制度健全、监管平台完善、财务流程规范、民主管理科学、资产保值增值的要求。

二、工作重点

按照“规范、完善、创新”的要求，着重开展以下工作：

启动开展新一轮财务大审计。

按照“三年一轮审”

的要求，全县385个村股份经济合作社委托有资质的第三方中介机构进行审计。

审计时间为**年1月至**年6月。

规范年活动期间，要对农民群众来信来访反映强烈的村、扫黑除恶专项斗争中发现问题线索的村和近期拟开展行政村规模调整的村进行重点审计；对村干部任期内集体财务收支、资产资源的管理和使用、项目工程建设发包、债权债务等进行全面审计。

各乡镇要建立审计整改督查和责任追究机制，争取党委政府领导重视、纪检监察、公安部门的支持，抓好审计整改意见的落实和相关案件的查处。

审计结果和审计问题整改情况要及时上报县农业农村局农经站。

（二）健全财务管理制度。

规范年活动期间，乡镇级要结合实际情况，对各项村级财务管理制度进行梳理、修订、完善，抓好财务人员岗位责任制、固定资产管理制度、往来款管理制度、经费报销制度、票据管理等内控制度落细落实，并于12月15日之前将相关“三资”制度报县级备案。

村级一级重点加强村级财务民主决策制度。

（三）推行村级财务社会化代理。

全县推行村级财务社会化代理新型监管模式，实现村级财务由传统管理向现代信息管理转变，建立高效、统一的村级财务管理体系，进一步提升我县农村财务管理质量和水平。

积极探索集体资金网上审批、银联直付和村务卡制度，通过“无纸化”审批、“非现金”支付、“大数据”管理，减少繁琐环节，实现有痕支付，对村级账目和资金实行全程信息化监控。

探索推进村级集体资金竞争性存放，对村级集体的大额资金，可借鉴财政资金进行竞争性存放，抑制资金存放中的利益冲突和利益输送。

（四）多措并举控制村级债务。

进一步发挥县、乡镇两级政府职能作用，对村级组织的发展规划、资金投放等工作，要进行事前帮扶指导，引导资金规范运作、保值增值，防止村级债务过度膨胀；明确管理责任主体，把好农村建设项目审批关，严格控制旧村整体改造等大拆大建工程，引导村集体因地制宜开展新农村建设和基础设施建设。

乡镇人民政府要建立项目风险评估机制，落实债务监测预警机制，严控新增债务，分村设立债权债务台帐，实行动态管理，对苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。

同时，积极采取措施化解旧债，各乡镇制定债务化解的目标、计划和措施，根据实际情况指导村级分类分步、逐步稳妥化解。

对负债严重、化解特别困难的村，要由县、乡镇政府组建工作组进驻，“一村一策”制定具体化解方案。

（五）推动行政村规模调整后续财务融合。

根据审批确定的村级集体资产处置方案及时组织实施，指导新村股份经济合作社开展结旧建新和村级财务管理制度修订完善等工作。

做好过渡期间财务审批，村级财务收支实行联审联签，具体按照村级财务管理有关规定执行，村级各项收支必须经村务监督工作领导小组（或社监会或监事会）审核签章后方可入账。

新村财务审批由新村党组织书记、新村融合发展中心主任和新村社务工作领导小组组长联审联签。

协商融合的专项资金使用，需由原村资产管理小组审核，经新村党组织书记、新村融合发展中心主任和新村社务工作领导小组组长联审联签。

大额资金支出，需同时附原村社员（股东）代表会议决议。

新村联审联签人员不得驳回原村的合理合法的支出或决定。

新村审签、监督人员对原社财务支出存在争议的，由乡镇农村集体“三资”管理领导小组进行异议裁决。

行政村规模优化调整后，认真做好财务公开，新村应当将其资产经营和财务管理活动及有关账目在原村财务公开栏继续公开。

（六）加强对财务人员指导培训与基层农经队伍建设。

开展对全县农经干部（“三资”代理服务中心代理会计）和各行政村主要干部进行业务培训，提高农村“三资”管理水平，进一步促进村级财务管理的网络化、产权明晰化、监督多元化、运行公开化、管理信息化的要求。

各乡镇要加强农经队伍和“三资”代理中心建设，健全激励机制，激发发经工作活力，促使其不断增强工作责任心，从面更好履行岗位职责，为规范年活动奠定良好基础。

三、主要要求

（一）加强组织领导。

各乡镇要把规范年活动作为当前农业农村工作的重要内容，与发展村级集体经济、促进农民增收、推进农村党风廉政建设等结合起来，切实加强组织领导。

要建立机制、健全制度、制定计划、细化措施、明确责任，以确保规范年活动的顺利开展。

（二）精心组织实施。

各乡镇要按照规范年活动的总体要求和标准，开展全面自查。

在注重整体规划、统一部署的前提下，结合自身实际，本着“因地制宜、实事求是、分类指导”的原则，抓重点、攻难点、树亮点、谋创新，把活动办得有声有色，迎接省、市农业农村部门会同有关部门抽查。

并于12月15日前将附件1、2、3报县农业农村局农经站。

（三）强化支持保障。

县财政部门要对规范年活动开展所需必要经费予以支持；县审计部门要加强对农村集体经济审计的业务指导；县农业农村部门要主动与财政、审计、纪检监察等部门加强沟通，取得相关部门的支持。

（四）认真总结经验。

各乡镇在活动中要善于发现新问题，研究新情况，采取新举措，解决新矛盾。

要不断总结和推广规范年活动中涌现出的先进典型和成功做法，及时宣传推广，发挥示范带动作用，促进工作开展。