中公网内部资料《申论白皮书.docx
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中公网内部资料《申论白皮书
二、政治
（一）政府及政府工作人员自身建设
●关键词：
行政问责
背景链接：
2009年5月22日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第一次将党政官员同时纳入被问责范围，它首先肯定了问责面前人人平等，党政领导均可能被问责，一视同仁；其次，强化了行政问责的制度化，将问责上升到非常重要的位置。
标准表述：
落实行政问责制的对策措施：
第一、拓宽问责路径，强化异体问责，建立多元化的问责机制。
合理划分问责事项范围，界定问责标准，形成问责合力。
第二、健全问责程序，完善实施环节，明确问责对象，强化制度执行的针对性，确保问责实施效果。
第三、加快推进问责制的法制化进程，构建完善的行政问责的法律依据，深化我国行政问责制的文化建设。
●关键词：
干部考核评价机制
背景链接：
2009年6月29日，中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。
建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。
要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。
要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。
要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明
度，加大群众满意度在考核评价中的分量。
要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。
标准表述：
新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。
建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。
科学发展观与正确的政绩观有着紧密
联系。
科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。
树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学的干部政绩考核体系和机制。
当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的问题等等。
这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干部考核评价工作还不够完善。
在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确
性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进一步树立正确的工作观、事业观、权力观。
努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。
把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。
（二）政府信息公开和公信力建设
●关键词：
政府网络发言人
背景链接：
新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员。
其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。
政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制，是政务信息的公布与公众知情权实现的双向互动。
1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。
随着时代的发展，网络的日益普及，我国各地方政府网络发言人制度纷纷建立：
1月，江苏镇江市在与市民日常生活关联度高的公安、市政、城管、环保等56个部门各设立一名网络发言人。
9月，睢宁县建立网络发言人制度。
6月，安徽临泉县下发建立政府网站网络发言人制度的通知。
7月，云南省计划建立网络发言人制度。
今年以来，云南省委宣传部副部长、省政府发言人伍皓就“躲猫猫”、小学生卖淫案等事件频频与网络互动。
9月，浙江宁波市镇海区建立网络发言人制度，四川省拟设立网络发言人制度，贵州贵阳市启动市政府系统网络发言人制度，在政府门户网站设置网络舆论监督回复专栏，以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖的形式对网络舆论进行回复，旨在通过网络及时、主动、准确地发布权威信息。
10月12日，广东15个省直单位全部设立“网络发言人”，并开始履行职责，“网络发言人”联系方式随之公布。
这标志着广东在建立网络发言人制度上迈出实质性步伐。
广东省政府首批设立“网络发言人”的15个机构，以教育厅、公安厅、监察厅等和社会民生息息相关的部门为主。
这是广东继推行“网友意见集中交办会”后推进网络问政的又一举措。
今年8月初，广东省工商局网络发言人现身虚拟世界，回复网友疑问，被称为广东省政府职能部门首位“网
络发言人”。
标准表述：
意义
今年以来，许多地方政府推行或准备推行网络发言人制度，已成为一个趋16势性现象。
中国网民数量目前超过3亿，从一些社会热点事件来看，互联网既是事件丰富的非传统“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大“舆论场”，能推动和改变事件的进程，在这些事件中，无数网民用协调的努力对“知情权”和“监督权”做了最好的诠释。
政府网络发言人如能落到实处，则既是对网民知情权监督权的善意应答，也能增加事件解决方法的选项，会降低诉诸“越级上访”、走向“群体性事件”的概率。
对策措施
为了保障民众知情权，政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，“政府网络发言人”走出幕后。
这是政府部门实施政务公开的又一具体内容，体现了政府执政为民的本意，改进了政府部门的工作作风。
是政府职能从管理型政府到服务型政府、法制型政府转变的重要举措。
网络发言人制度要求实现两个作用：
一是切实解决老百姓诉求和问题，二是尊重老百姓的知情权，变被动回应为主动发布。
这既需要政府的诚意，也需要网民有负责任的网络精神。
网络作为一种蓬勃发展的新兴媒体，越来越多地发挥出了畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政的作用。
通过网络问政于民、问计于民、问需于民，已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径。
只有建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，才能促进党委、政府与网民通畅、
充分、有效地沟通与互动，实现现实世界与网络世界的有机对接。
作为传统媒体舆论监督的一种补充，网络监督正在成为一支重要的民间力量。
从出国考察团的“奢侈账单”，到周九耕的“天价烟事件”，再到云南晋宁县“躲猫猫事件”等等，网友站在反腐揭黑第一线，把这些事件的来龙去脉呈现给广大民众，最终促成事情的公开化解决，其作用不亚于传统媒体的揭黑记者。
网络发言人的最大价值在于：
既开拓了政府与网民正式交流的权威通道，有望对纾解网络民意产生实效；又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网络民意、网络监督的平视、正视与重视，体现出行政理念的日趋成熟。
建立网络发言人机制，充分发挥网络发言人的作用，要着重发挥好以下五个方面的作用：
一是通过网络发言表达态度观点，二是通过网络发言澄清事实真相，三是通过网络发言引导网上舆论，四是通过网络发言疏导网民情绪，五是通过网络发言主导形象传播。
网络发言人机制的建立，有助于及时主动地引导网上舆论，促进政府和地方的网上形象塑造。
当前，各级政府及其组成部门应当将新闻发言人和政府网站建设有机结合起来，构建并完善网络发言人机制，在学会与媒体打交道的同时，切实提高引导网上舆论的能力。
（三）依法行政
●关键词：
钓鱼执法
背景链接：
上海城市交通执法部门在查处违法运营机动车过程中被传疑利用“钓钩”设置圈套“先取证后处罚”，“钓鱼执法”成为最热网络流行语言之一。
标准表述：
“钓鱼式执法”，涉嫌用不当方式取证，是以违法的方式执法，对法律和道德具有很强的危害性，既腐蚀着道德，伤害人们的善良之心；又损害着执法者的形象，削弱政府的公信力，打击人们对于法律权威的信心，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。
有关部门必须引起重视，采取措施，深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法能力，纠正这种“钓鱼执法”行为。
一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生；三是健全长效机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范；四是在规范执法行为的同时，继续依法整治非法营运行为，加快公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客运市场环境。
三、文化
●关键词：
文化产业振兴规划
背景链接：
党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。
为贯彻落实中央精神，在重视发展公益性文化事业的同时，加快振兴文化产业，充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用，结合当前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要，特制定本规划。
标准表述：
当前，文化产业正面临重要的发展机遇。
综合国力不断提高，人民群众文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；党和政府高度重视，文化产业政策不断完善，文化体制改革深入推进，为文化产业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展，为以内容创作生产为核心的文化产业提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特点，为文化产业发展提供了良好契机；中华文化影响力不断扩大，为中国文化
产业提供了全面提升国际竞争力的平台。
加快文化产业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，当前加快文化产业发展的主要任务有：
（一）深化文化体制改革。
（二）鼓励非公有资本进入文化产业。
（三）培育骨干文化企业。
（四）不断延伸文化产业链。
（五）建设现代文化市场体系。
四、社会
●关键词：
教育改革
背景链接：
温家宝总理在教师节前夕在北京三十五中听课并在之后发表讲话，坦诚我国教育“教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。
”
进入21世纪，我国教育的改革和发展也进入了新的历史阶段。
教育要全面适应社会主义经济体制、民主政治体制和社会管理体制改革的要求，突出改革的系统性、协调性，制度建设和制度创新成为深化教育体制改革的重点；教育体制改革的功能从适应供给约束型教育发展的效率优先的政策选择为主，进入需求导向的教育发展新阶段，更加注重教育公平的政策选择，满足社会对教育公平、质量和多样化的需求；教育改革的路径选择也从政府主导型的自上而下的推动，发展为政府、社会和利益相关者共同推动的互动型改革路径。
教育体制改革的根本目的是创设有利于人才（尤其是创新型人才）辈出的制度环境，因此，人才培养制度的改革无疑是体制改革的重要内容；而培养创新型人才必然要求具有自主办学权责、充满活力的学校制度，学校制度改革成为人才培养制度改革的必要条件；而学校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影响和制约。
这样，人才培养制度-现代学校制度-政府治理制度的改革
构成教育体制改革的基本组成部分。
而就这些部分的相互作用而言，则政府治理制度即教育行政体制改革是推进教育体制改革的关键，制度建设则是重点。
标准表述：
“教育公平是社会公平的重要组成部分,社会公平是构建和谐社会的基本条件。
要做到经济社会协调发展,就要坚持教育优先、促进教育公平。
”教育公平对社会和谐有巨大的促进作用。
要想通过教育改革实现教育公平,必须充分调动与之相关的一切社会因素,尤其是做到教育资源的优化配置。
要想实现教育资源真正意义上的“均衡”配置，首先应打破城乡分割的“二元结构”，引导教育资源向薄弱学校和农村学校流动，缩小教育的地域差异和校际差别；其次应理性设定教育目标，改变传统的人才观念，实现职业教育、普通高等教育的协调发展；再次应适当调整办学模式,实现办学主体多元化,鼓励更多的民间资本参与到教育活动中来,增强教育体制的活力,改善教育投入不足的现状。
原因和对策
教育体制改革的基本问题是正确处理政府、社会、学校之间的关系，逐步形成政府宏观管理，社会有效参与、学校自主办学的教育新体制。
建立政府办学为主、社会参与办学，公办教育和民办教育共同发展的办学体制是教育满足社会多样化需求的必然选择。
建立和完善政府宏观管理体制是教育行政体制改革的主要任务，其核心是政府职能转变和治理模式的变革。
要应用法律的、经济的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、质询等程序和制度；完善教育公共财政制度，为建立教育基本公共服务体系提供公共财政均等化的制度保证，创新公共资源配置机制，探索实施绩效拨款制度使公共财政
部分资金主要用于培养高素质创新人才和发展重点、特色学科上；建立教育信息公开制度，搭建教育信息公共服务平台，健全信息公布规则及协调机制，改善信息的报告形式；社会参与是实现政府职能转变和学校自主办学的必要条件。
它涉及宏观（政府）、中观（学校）、微观（教学）多种层面，覆盖决策、执行、监督等不同的方面。
在办学体制方面的社会参与，要广开学路，鼓励各种非政府的社会力量、民间组织机构、行业企业以及境外教育机构，采取多种办学形式举办多种类型的教育机构。
学校自主办学的制度化建设是教育体制改革的核心所在。
实现学校自主办学需要做到：
逐步实现政校分开，确保学校独立自主办学的法律地位。
完善学校法人治理结构。
建立和完善学校与社会双向参与互动的机制。
真正把学校建
设成为现代社会的中心机构。
●关键词：
高考公平
背景链接：
湖南省邵阳市邵东县灵官殿镇人罗彩霞，2004年高考后，她没有被任何高校录取，而冒名顶替她的同学，官员子女王佳俊却被贵州师范大学思想政治教育专业录取。
罗彩霞被迫复读一年后考取天津师范大学，2008年，王佳俊顺利毕业。
而本应09年毕业的罗彩霞却面临因为身份证被盗用而被取消教师资格证书、无法毕业等一系列问题。
包括重庆市高考状元何川洋在内的31名考生，今年6月被查出少数民族身份为假，迅速引发媒体和公众的高度关切，但在舆论的重压之下，重庆有关方面在事件处置过程中所表现的强势与冷漠招致了更大的不满，特别是在重庆招办拒绝公布违规考生31人的完整名单后，该部门某官员的不当言辞引起了更大的争议。
最终，重庆方面宣布取消31名违规考生的录取资格，又引起网民一片唏嘘。
标准表述：
重庆包括高考状元在内的31名考生因伪造少数民族身份加分作弊，重挫社会对“最后一块净土”大学招生制度的信心。
通过不正当的手段增加考生高考分数，不仅不利于高考的公平公正公开原则，失去了选拔人才的意义，而且政府部门暗箱操作、弄虚作假，是滋生腐败的温床。
高考招生制度亟待改革。
其根源是权力没有得到有效的约束，同时，我国20的监督、问责机制不够完善，缺少有效的监督制约。
彻底消解“权力通吃”现象，是政府机构改革面临的重大课题，如此才能避免制造更多的社会不公和底层沦陷。
●关键词：
全民免费医疗
背景链接：
在酝酿了一年之久后，陕西神木县的《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》如期推行。
瞬时，神木县7家定点医院床位爆满，让看不起病的老百姓蜂拥而至。
可以说，这项医疗保障制度开了国内先河，让全体神木人民真正体会到了“看得起病”的前所未有的实惠，然而也引起了巨大的争议，人们质疑当地财政能否支撑等问题。
标准表述：
神木医改在全国引起强烈反应的背后，是普遍存在的“看病难看病贵”的严峻现实，是人们对医疗资源分配不均衡的极度不满，是人们对加快医疗改革的急切渴望。
这些情况，却是不易“淡出”的，只要医改没有按人们所期望的步履持续推进，民怨就会不断积郁，并“潜伏”着随时“寻机”爆发。
这是很值得注意的。
由于“神木医改”是一桩正面事件，除了引发一些诸如财政能否支撑等质疑，它基本没有带来负面效应，没给地方政府招惹麻烦，县领导的“低调”应对也算恰当。
这也恰恰证明，凡是得民心的事情，哪怕有点“过分”，也会得到民意的支持。
但愿当政者不要因为神木医改“没惹麻烦”就忽视它，而是透过神木医改引发的强烈反响进一步体察真实的民情，切实加快包括医改在内的各方面改革的步伐。
●关键词：
节能减排
次要关键词：
结构调整、绿色生产、循环经济
背景链接：
高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。
中国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位GDP能源消费降低20%，主要污染物排放总量减少10％的目标。
这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求。
国际金融危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇。
绿色经济不仅可以成为渡过目前经济困难的有效方式，而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段
标准表述：
原因和对策
[分析]节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
而绿色经济不但可以迅速拉动就业、提振经济，还能有效调整全球经济结构，理顺资源环境与经济发展的关系；从长期来看，更有利于全球经济的可持续增长。
[对策]节能减排，发展绿色经济，一要加快产业结构调整，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。
二要大力发展循环经济。
控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三要强化技术创新，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。
四要加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。
国家政策国务院办公厅印发2009年节能减排工作安排的通知指出：
2009年是实现“十一五”节能减排目标具有决定性意义的一年。
一是加强目标责任考核。
组织相关部门和专家对节能减排目标完成情况进行现场评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责制。
二是推动重点工程实施。
三是严控高耗能、高排放行业盲目扩张。
四是加快技术开发和推广。
五是着力抓好重点领域节能减排。
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六是大力发展循环经济。
七是完善相关经济政策。
推进资源性产品价格改革，实行促进节约用水的水价制度，鼓励使用再生水。
八是加快法规和标准建设。
完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法和循环经济促进法配套法规建设。
九是强化节能减排监管。
加强对节能减排工作的监督检查，督促各项节能减排优惠政策的落实，严肃查处严重浪费能源资源、严重破坏环境、违反能源利用状况报告制度、私自排污等问题。
十是加大宣传教育工作力度。
广泛深入开展“节能减排全民行动”，深入开展节能减排宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。
新闻媒体要加大节能减排报道力度，发挥舆论的引导和监督作用。
●关键词：
扩大内需
背景链接：
金融危机爆发后，中国政府启动了投资总额4万亿元人民币的经济刺激计划。
2008年中央经济工作会议为2009年经济工作定下基调：
保增长、扩内需、调结构。
把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径。
而农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域。
标准表述：
科学发展观第一要义是发展。
能否保持经济稳定增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。
越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
按照中央的决策部署，采取一切有效措施拉动经济增长，努力实现明年经济增长预期目标。
把扩大内需作为保增长的根本途径。
保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。
当前发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩。
而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。
我们必须加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。
拉动内需必须解决深层次问题，要调整国民收入分配格局，提高居民收入在初次分配中的比重，同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重。
要改变政府投资热，民间投资冷，公共投资热，私人投资冷的现状。
●关键词：
国企改革
背景链接：
温家宝总理3月5日所作的政府工作报告中强调，推进国有企业改革，完善所有制结构。
继续推动国有资本调整和国有企业重组。
国有企业和垄断行业改革继续深化，非公有制经济发展环境继续优化。
经过重组，中心企业数目由去年底的142家减至目前的136家。
建立规范董事会试点范围扩大，新增试点企业7家。
2009年7月，吉林通钢集团通化钢铁股份公司部分职工因不满企业重组而在厂区内聚集上访，反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股，由此发生一起群体性事件。
标准表述：
通钢事件引发了国企改革如何进一步深入进行的思考。
在企业改革发展中，政府部门需要强化责任意识，发挥好职能作用。
一是促进企业按照市场经济的要求，建立现代企业制度，实现制度创新，这是国企改革的关键和要害。
二是促进企业技术进步、科技创新，保持行业领先优势。
三是为企业改革发展创造良好的外部环境，提供政策支持和服务。
同时,要按照市场经济的要求，适应企业的特点和发展需要，及时配备好领导班子,解决出现的问题，健全和创新领导班子考核评价制度，始终保持企业领导班子的活力。
深化国企改革，必须优化经济结构，建立现代产业体系。
加快推进企业兼并重组。
要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。
东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。
支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。
鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。
优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。
做优做强支柱产业。
贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。
积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高数字化、智能化水平。
加快企业技术进步，全面提升自主创新能力。
加大企业技术改造力度，提高自主创新能力，促进自主创新成果产业化。
大力推广应用自主创新成果，努力将其转化为先进生产力，培育新的经济增长点。
加快推进国有企业改革，努力建立健全现代企业制度。
在企业改制过程中，要坚持依法按程序办事，公开透明操作，切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。
各级人民政府要加快推
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